趙 陽(yáng),周浩波，2

(1.遼寧師范大學(xué) 教育學(xué)院，遼寧 大連 116029;2.遼寧大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036)

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美國(guó)教師職業(yè)道德法制化管理對(duì)我國(guó)的啟示
——以佛羅里達(dá)州為例

趙 陽(yáng)1,周浩波1，2

(1.遼寧師范大學(xué) 教育學(xué)院，遼寧 大連 116029;2.遼寧大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036)

美國(guó)是世界上教育法制化比較完備的國(guó)家之一，而美國(guó)佛羅里達(dá)州在預(yù)防與治理教師職業(yè)道德問(wèn)題方面頗見(jiàn)成效，堪稱全美典范。美國(guó)佛羅里達(dá)州教師職業(yè)道德法制化管理包括教師職業(yè)道德保障機(jī)制、教師職業(yè)道德投訴事件審查程序，以及教師失范行為懲罰措施等。分析和借鑒美國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)制定教師職業(yè)道德法律法規(guī)、編制教師職業(yè)道德審查程序，以及形成教師相應(yīng)的職業(yè)道德培訓(xùn)體系，提供一些有價(jià)值的啟示。

美國(guó)教師; 職業(yè)道德; 法制化;啟示

長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)教育教師的師德問(wèn)題一直是我國(guó)教育界密切關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)在2013年修訂了中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范，即《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》(2013年修訂)。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，該職業(yè)道德規(guī)范不足以解決當(dāng)前教師隊(duì)伍中頻繁出現(xiàn)的道德問(wèn)題。在此背景下，2015年全國(guó)教育工作會(huì)議提出，今后教育要“大力提升依法治教的能力和水平，服務(wù)支撐引領(lǐng)全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略。要依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教，加強(qiáng)法治教育”*教育部.“全面深化綜合改革，全面加強(qiáng)依法治教，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化”2015年全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)[EB/OL].(2015-01-24)[2016-01-23].http:∥www.gov.cn/xinwen/2015-01/24/content_2809531.htm.。由此可以看出，解決教師師德問(wèn)題，完善教師職業(yè)道德規(guī)范，已經(jīng)成為我國(guó)教師管理中亟待解決的問(wèn)題。美國(guó)非常重視教師職業(yè)道德建設(shè)，并將教師職業(yè)道德法制化建設(shè)作為教育法制化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其中，美國(guó)的佛羅里達(dá)州在預(yù)防與治理教師職業(yè)道德問(wèn)題方面效果比較顯著。2014年，該州因其治理學(xué)校方面的成就，獲得了美國(guó)教育部25 969 574美元教育基金的獎(jiǎng)勵(lì)，處于全美各州獲獎(jiǎng)金額之首*HEYNEMAN S P．Education and corruption[J]．International journal of educational development，2004(6):7-15.。2016年，佛羅里達(dá)州重新完善了教育法規(guī)。本文試圖通過(guò)對(duì)美國(guó)佛羅里達(dá)州教師職業(yè)道德法制化管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探析，以期為我國(guó)正在開(kāi)展的依法治教的教育實(shí)踐提供一些有價(jià)值的啟示。

一、美國(guó)教師道德法制化管理的主體及職責(zé)

(一)教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)的成立

20世紀(jì)初期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)教育界來(lái)自教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等各方的投訴紛爭(zhēng)事件不斷出現(xiàn)，不僅不利于教師專業(yè)發(fā)展，而且對(duì)學(xué)生的身心發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。為了保障教育工作者、學(xué)生、家長(zhǎng)等教育相關(guān)各方的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)教育民主化，美國(guó)于1906年授權(quán)美國(guó)最大民間組織——美國(guó)全國(guó)教育協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)查教育投訴事件。為了進(jìn)一步加強(qiáng)此項(xiàng)工作的調(diào)查力度，1941年，美國(guó)全國(guó)教育協(xié)會(huì)創(chuàng)建了保護(hù)教育民主化的國(guó)家委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)處理教育工作者權(quán)利及職責(zé)紛爭(zhēng)等事件。1996年美國(guó)民主黨全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)決議，決定將國(guó)家委員會(huì)與職業(yè)任期和學(xué)術(shù)自由委員會(huì)合并，組建教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理教育工作者職業(yè)道德權(quán)利與職業(yè)義務(wù)*Complaints against teachers and administrators:procedure;penalties[EB/OL].[2016-01-10].http:∥www.leg.state.fl.us/statutes/index.cfm mode=View%20Statutes&SubMenu=1&App_mode=Display_Statute&Search_String=complaints+against+teachers&URL=1000-1099/1012/Sections/1012.7 96.html/.。美國(guó)國(guó)家教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)成立后，美國(guó)各州也紛紛成立了州教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)。

(二)教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)的職責(zé)

美國(guó)全國(guó)教育協(xié)會(huì)起草法律文件，規(guī)定教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)具有八個(gè)方面職責(zé)。第一，維護(hù)教育工作者、學(xué)生、家長(zhǎng)等教育相關(guān)各方的權(quán)利，使教育事業(yè)免受不公平的攻擊；第二，制定教育政策，促進(jìn)專業(yè)化人才引進(jìn)；第三，幫助改進(jìn)州立法；第四，保障教育工作者合法權(quán)利，使其在一個(gè)自由、安全、無(wú)恐懼及賄賂的自由學(xué)術(shù)氛圍中傳授真理；第五，收集批評(píng)教育個(gè)人及組織的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育問(wèn)題；第六，調(diào)查違反職業(yè)道德事件，并報(bào)告給美國(guó)全國(guó)教育倫理委員會(huì)；第七，調(diào)查開(kāi)支情況，并將違反規(guī)定者名單報(bào)告給全國(guó)教育協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)；第八，發(fā)布公告，組織教育專業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)公眾與教育工作者更好地理解并關(guān)注教育領(lǐng)域*Florida statutes[EB/OL].[2016-01-10].http:∥www.leg.state.fl.us/Statutes/index.cfm?Tab=statutes&submenu=-1&CFID=72566160&CFTOKEN=d8bbe6424d3408ad-D5E163E6-E9EE-3DC4-A4CD45075E824ABD.。

二、美國(guó)教師職業(yè)道德法制化管理的保障機(jī)制

(一)制定專業(yè)倫理規(guī)范

20世紀(jì)初期，針對(duì)教師隊(duì)伍中不斷出現(xiàn)的職業(yè)道德問(wèn)題，1929年美國(guó)全國(guó)教育協(xié)會(huì)制定了《教育專業(yè)倫理規(guī)范》。該規(guī)范自 1929年初稿形成，期間經(jīng)過(guò)了美國(guó)全國(guó)教育協(xié)會(huì)對(duì)全美教育問(wèn)題的不斷調(diào)查、收集和探索，并在36年間歷經(jīng)了六次修改，最終于1975年成稿并沿用至今。美國(guó)全國(guó)教育協(xié)會(huì)制定的《教育專業(yè)倫理規(guī)范》作為美國(guó)教師職業(yè)道德規(guī)范具有法律效力，教師必須遵守該規(guī)范所規(guī)定的每一個(gè)條款，做到依法執(zhí)教。該規(guī)范中的每個(gè)條款都比較具體和明確，并以“不得”引領(lǐng)全句。例如，不得故意羞辱或貶低學(xué)生；不得故意歪曲與學(xué)生進(jìn)步有關(guān)的材料；不得利用專業(yè)關(guān)系之便謀取私利；不得接受可能有害或表現(xiàn)出有害專業(yè)判斷的謝意、禮物或恩惠，也不得為獲取特殊好處而提供任何恩惠、服務(wù)或有價(jià)值的東西；不得運(yùn)用其專業(yè)職位于商業(yè)目的等*U.S. DEPARTMENT of EDUCATION. Archived information[EB/OL].[2016-01-10]. http:∥www.ed.gov/news/press-releases/us-department-education-announces-awards-nine-states-continue-efforts-turn-around-lowest-performing-schools/.。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《教育專業(yè)倫理規(guī)范》對(duì)于全美都具有法律效力，各州成文法不能與憲法相抵觸，也不能與憲法相背離。

(二)學(xué)區(qū)監(jiān)察長(zhǎng)負(fù)責(zé)職業(yè)道德培訓(xùn)

為了保證教師嚴(yán)格按照《教育專業(yè)倫理規(guī)范》的要求依法執(zhí)教，美國(guó)教育部規(guī)定各州需要根據(jù)不同時(shí)期教育發(fā)展的需要，完善本州的教育法規(guī)。2016年，佛羅里達(dá)州對(duì)本州教育法做了進(jìn)一步的完善，該州規(guī)定：學(xué)校委員會(huì)的政策文件中必須包括教師的職業(yè)道德行為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)包括審查、雇傭以及終止教師資格的標(biāo)準(zhǔn)。此外，文件中還需包括教師及其他教育工作者執(zhí)行其標(biāo)準(zhǔn)所需要履行的具體職責(zé)、違反職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的具體處理程序，以及對(duì)失范行為的懲罰措施等內(nèi)容。為使政策落實(shí)到教師個(gè)人，學(xué)區(qū)監(jiān)察長(zhǎng)還要負(fù)責(zé)對(duì)教師進(jìn)行相關(guān)法規(guī)培訓(xùn)。根據(jù)州教育法，如果學(xué)區(qū)監(jiān)察長(zhǎng)沒(méi)有按要求將州教育法律文件傳遞給教師及教育工作者，學(xué)區(qū)監(jiān)察長(zhǎng)將會(huì)受到相關(guān)法律的制裁*The 2016 Florida statutes.General provisions[EB/OL].[2016-01-11]. https:∥www.flrules.org/default.asp.。此外，根據(jù)2016年佛羅里達(dá)州教育法的規(guī)定，該法規(guī)中所指的教師包括所有在學(xué)校工作的教育工作者，即包括校長(zhǎng)、教師、教輔人員、學(xué)校志愿者等所有工作人員。

三、美國(guó)教師職業(yè)道德審查程序

(一) 五級(jí)調(diào)查的州級(jí)職業(yè)道德審查程序

1.州教育長(zhǎng)官指派調(diào)查組

根據(jù)2016年佛羅里達(dá)州教育法規(guī)定，州教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)收到任何影響學(xué)生健康、安全、福利等方面的關(guān)于教師行為不端的投訴，都需要迅速對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查，即便是投訴方撤回投訴，州教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)也要繼續(xù)調(diào)查，除非是經(jīng)過(guò)調(diào)查證明事實(shí)與投訴不符合的情況。此外，根據(jù)州教育法規(guī)定，州教育長(zhǎng)官負(fù)責(zé)指派工作小組來(lái)專門負(fù)責(zé)調(diào)查。同時(shí)，州教育長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制定調(diào)查工作組的工作要求，其相關(guān)程序要等同于或超過(guò)商業(yè)部和職業(yè)監(jiān)察部的工作要求。

2.商業(yè)部與職業(yè)監(jiān)察部協(xié)同調(diào)查組調(diào)查

在調(diào)查過(guò)程中，州教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)還可以聯(lián)合商業(yè)部和職業(yè)監(jiān)察部的人員協(xié)同調(diào)查。在協(xié)同調(diào)查過(guò)程中，關(guān)于投訴的一切信息必須保密。若經(jīng)調(diào)查認(rèn)定投訴事實(shí)確鑿，州教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)將通知被投訴方、學(xué)區(qū)監(jiān)察長(zhǎng)和被投訴方所在學(xué)校。根據(jù)州教育法規(guī)定，對(duì)于教學(xué)失范事件，每個(gè)學(xué)區(qū)需要在30天內(nèi)將事實(shí)記錄在案，同時(shí)州教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)將調(diào)查組上交的調(diào)查結(jié)果材料記錄在案。如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)本區(qū)教師確實(shí)存在違反教師職業(yè)道德行為，并且情節(jié)嚴(yán)重到應(yīng)該撤銷其教師資格，學(xué)區(qū)監(jiān)察長(zhǎng)需要按教育部規(guī)定向州教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)上交所有材料，州教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)將所上交的材料記錄在案。

3.管理部行政管理司重審

無(wú)論是州教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)還是學(xué)區(qū)監(jiān)察長(zhǎng)所上交的材料，都需要由州管理部行政管理司重新進(jìn)行審核。如果州管理部行政管理司在接收的材料中發(fā)現(xiàn)有任何存在爭(zhēng)議的事實(shí)，州管理部行政管理司將指派州教育長(zhǎng)官來(lái)進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，調(diào)查材料與意見(jiàn)結(jié)果由州教育長(zhǎng)官呈交給州教育實(shí)踐委員會(huì)。若州管理部行政管理司對(duì)所上交材料沒(méi)有疑義，將會(huì)把調(diào)查結(jié)果直接上交給州教育實(shí)踐委員會(huì)。

4.教育實(shí)踐委員會(huì)終審

州教育實(shí)踐委員會(huì)的陪審團(tuán)將對(duì)所提供的意見(jiàn)及材料進(jìn)行終審判定，前提是在執(zhí)行終審之前需要咨詢法律顧問(wèn)。如果涉及教育部和公眾的利益，經(jīng)州教育長(zhǎng)官同意，還可以達(dá)成延期起訴協(xié)議，延期起訴協(xié)議需要在教育實(shí)踐委員會(huì)備案后方能生效。但是，如涉及教育部規(guī)定的重大犯罪則不得延期起訴。若經(jīng)調(diào)查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何有關(guān)違反職業(yè)道德規(guī)范的可信證據(jù)，州教育長(zhǎng)官將會(huì)駁回起訴。

5.上訴可以移交全國(guó)教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)

若被投訴方對(duì)州調(diào)查結(jié)果不服，則可以提出上訴。依據(jù)佛羅里達(dá)州2016年最新法律條例的規(guī)定，所有執(zhí)法機(jī)構(gòu)、國(guó)家檢察官、社會(huì)機(jī)構(gòu)、地區(qū)學(xué)校董事會(huì)和行政聽(tīng)證部門應(yīng)予以充分合作，將材料上交教育部進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。在此過(guò)程中，除非法律授權(quán)，任何材料信息不得泄露。

(二)三類調(diào)查的國(guó)家級(jí)審查程序

對(duì)于州教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)無(wú)法解決的案件，包括州懸而未決的投訴案件、影響波及全國(guó)的案件、州教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)與地方委員會(huì)作為利害當(dāng)事人的案件、爭(zhēng)議涉及兩個(gè)或更多州協(xié)會(huì)的案件，將上交國(guó)家教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步審查。國(guó)家級(jí)審查程序分為如下三類。

第一類，正規(guī)調(diào)查。任何因?yàn)樯嫦勇殬I(yè)道德被投訴或者任何聲稱自己作為教育工作者被否定專業(yè)權(quán)利的個(gè)人，都可以向國(guó)家教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)提出上訴。該委員會(huì)在確定正規(guī)調(diào)查時(shí)，首先需要通過(guò)如下標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定該投訴是否符合正式調(diào)查的管轄權(quán)范圍。第一，當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)被判決、裁定的投訴，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的；第二，地方和州已經(jīng)用盡所有手段未能解決的問(wèn)題；第三，通過(guò)州法律資源或州管理程序未能解決的問(wèn)題；第四，該問(wèn)題只有通過(guò)國(guó)家級(jí)行動(dòng)才能解決的。符合上述標(biāo)準(zhǔn)之一的投訴案件，將獲得國(guó)家教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)的正式調(diào)查。

國(guó)家教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)收到書(shū)面投訴后，指派官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行以事實(shí)為基礎(chǔ)的全面調(diào)查，調(diào)查后形成正式調(diào)查報(bào)告。正式調(diào)查報(bào)告中需明確違反職業(yè)道德的行為是否發(fā)生。對(duì)于違反職業(yè)道德的行為，報(bào)告中需要明確懲罰措施、解決問(wèn)題建議以及解決的最后期限。正式調(diào)查報(bào)告獲得國(guó)家批準(zhǔn)后，將由全國(guó)教育協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)進(jìn)行相應(yīng)制裁。

第二類，針對(duì)教育法規(guī)的專項(xiàng)研究。根據(jù)美國(guó)憲法個(gè)人享有訴訟權(quán)的規(guī)定，任何與糾紛結(jié)果有直接利害關(guān)系的個(gè)人、州或地方隸屬機(jī)構(gòu),以及其他組織，對(duì)國(guó)家教育政策法規(guī)存在質(zhì)疑，都可以以書(shū)面形式向國(guó)家教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)正式提出訴訟。該訴訟如果經(jīng)此委員會(huì)執(zhí)行部部長(zhǎng)審定，符合司法授權(quán)條件，接下來(lái)可以由州教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)主席，以委員會(huì)名義將委員會(huì)執(zhí)行部長(zhǎng)裁定的材料以及訴訟當(dāng)事人的相關(guān)材料提交給國(guó)家教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)，國(guó)家教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)決議通過(guò)后可以進(jìn)行專項(xiàng)研究。專項(xiàng)研究的目的是澄清相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)的含義或?qū)ζ溥M(jìn)行解釋，探索教育法律領(lǐng)域中一些模糊問(wèn)題。

專項(xiàng)研究由國(guó)家教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)與其他機(jī)構(gòu)共同合作完成，也可以由國(guó)家教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)工作人員，或由該委員會(huì)任命的工作組、研究團(tuán)隊(duì)或顧問(wèn)團(tuán)來(lái)完成。

第三類，對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)國(guó)家教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)規(guī)定，任何個(gè)人或團(tuán)體都可以對(duì)職業(yè)道德調(diào)查過(guò)程中的工作人員提出投訴。在職業(yè)道德調(diào)查過(guò)程中，如果州教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)成員被指控，該類案件將交付給全國(guó)教育倫理委員會(huì)副部長(zhǎng)來(lái)處理*The 2016 Florida statutes[EB/OL].[2016-02-02].http:∥www.leg.state.fl.us/Statutes/index.cfm?Mode=View%20Statutes& Submenu=1&Tab=statutes.。

全國(guó)教育倫理委員會(huì)副部長(zhǎng)需要首先確定該案件的司法管轄權(quán)范圍，判斷全國(guó)教育倫理委員會(huì)是否對(duì)該類案件有司法管轄權(quán)。該委員會(huì)副部長(zhǎng)還需要根據(jù) “教師專業(yè)倫理規(guī)范的實(shí)施”法律條例中所概述的要求，來(lái)確定司法管轄權(quán)。根據(jù)該條例，美國(guó)投訴事件滿足如下任何一個(gè)條件，該投訴事件司法管轄權(quán)都將授權(quán)給美國(guó)全國(guó)教育倫理委員會(huì):(1)兩個(gè)或兩個(gè)以上州協(xié)會(huì)及其成員存在爭(zhēng)議的投訴；(2)州教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)成員作為當(dāng)事人被投訴；(3)在地方或州一級(jí)無(wú)法得到解決的投訴；(4)引起全國(guó)關(guān)注的投訴；(5)經(jīng)投訴方所在州教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)同意或由該州委員會(huì)提交的投訴。

經(jīng)確定如果該案件屬于全國(guó)教育倫理委員會(huì)管轄權(quán)限范圍，委員會(huì)副部長(zhǎng)將會(huì)把案件提交給全國(guó)教育倫理委員會(huì)執(zhí)行部長(zhǎng)，由其指派調(diào)查組對(duì)投訴案件作進(jìn)一步調(diào)查，并把調(diào)查報(bào)告提交給全國(guó)教育倫理委員會(huì)主席，由該委員會(huì)主席在委員會(huì)成員中指定專人負(fù)責(zé)處理。

四、依據(jù)終審結(jié)果實(shí)施制裁措施

美國(guó)違反職業(yè)道德的懲罰包括兩種，分別為行政懲罰和刑事處罰。一般來(lái)說(shuō)，所投訴的教師失范行為多為行政懲罰。行政懲罰內(nèi)容根據(jù)失范行為嚴(yán)重程度劃分，一般包括撤銷教師資格、調(diào)離崗位、限制教師教育資格范圍、調(diào)整崗位、行政罰款、退還非法所得、取消退休金等。若調(diào)查事實(shí)涉及刑事處罰則直接由教育實(shí)踐委員會(huì)上報(bào)相關(guān)部門，由相關(guān)部門進(jìn)行受理*The Florida constitution [EB/OL]. [2016-01-08].http:∥www.leg.state.fl.us/Statutes/index.cfm?Mode=Constitution&Submenu=3&Tab=statutes.。

根據(jù)2016年佛羅里達(dá)州教育法規(guī)定，如果被舉報(bào)的教師經(jīng)各部門確認(rèn)存在道德失范行為，例如，影響到學(xué)生健康、安全、福利等，在對(duì)其進(jìn)行訴訟及制裁決議完成之前，學(xué)區(qū)監(jiān)察長(zhǎng)要與學(xué)校校長(zhǎng)磋商，或者按教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)規(guī)定，對(duì)該任職教師做出調(diào)離崗位、休假或轉(zhuǎn)到與教學(xué)無(wú)關(guān)的工作崗位的處理。經(jīng)州教育調(diào)查組調(diào)查取證后，確認(rèn)舉報(bào)屬實(shí)，州教育長(zhǎng)官將根據(jù)州教育法第120章條例規(guī)定，正式向教育實(shí)踐委員會(huì)對(duì)該教師提出起訴。教育實(shí)踐委員會(huì)的陪審團(tuán)及法律顧問(wèn)根據(jù)教育法規(guī)定，對(duì)道德失范教師做出終審決定。

2016年佛羅里達(dá)州最新教育法在教師行政懲罰內(nèi)容中增加了最新條款——教師留職察看并接受培訓(xùn)考核，即通過(guò)培訓(xùn)和考核的方式給職業(yè)道德失范的教師一次補(bǔ)救機(jī)會(huì)。根據(jù)2016年佛羅里達(dá)州教育法規(guī)定，在留職期間，行為失范教師需要服從教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)如下安排：盡快通知教育部調(diào)查辦公室關(guān)于自己在佛羅里達(dá)州教育崗位任期情況以及是否任期期滿；并將其年度績(jī)效報(bào)告呈交給教育部調(diào)查辦公室；向教育權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)支付培訓(xùn)考核期間所產(chǎn)生的所有管理費(fèi)用；不違反法律，遵守所有學(xué)區(qū)委員會(huì)政策、學(xué)校法規(guī)、州教育部法規(guī)；以優(yōu)秀的成績(jī)完成考核任務(wù)；承擔(dān)委員會(huì)終審條款所產(chǎn)生的全部費(fèi)用*The 2016 Florida statutes[EB/OL]. [2016-01-08].http:∥www.leg.state.fl.us/Statutes/index.cfm?Mode=View%20Statutes& Submenu=1&Tab=statutes.。

五、對(duì)我國(guó)教師職業(yè)道德法制化建設(shè)的啟示

(一)制定內(nèi)容明確的教師職業(yè)道德法規(guī)

道德調(diào)整人的內(nèi)在精神世界，法律調(diào)整人的外在行為。馬克思認(rèn)為，人的外在行為和人的內(nèi)在動(dòng)機(jī)不能孤立存在。人的行為的真正價(jià)值在于外在行為和內(nèi)在動(dòng)機(jī)的統(tǒng)一*谷春德,史彤彪.西方法律思想史[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000：356.。建立教師職業(yè)道德法規(guī)的首要任務(wù)是建立一種外在秩序，即要求教師按照一定的行為規(guī)范從事教育活動(dòng)。我國(guó)在2013年修訂了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，其具體內(nèi)容包括愛(ài)國(guó)守法、愛(ài)崗敬業(yè)、關(guān)愛(ài)學(xué)生、教書(shū)育人、為人師表、終身學(xué)習(xí)等六項(xiàng)內(nèi)容。然而，就職業(yè)道德的內(nèi)容而言，我國(guó)教師職業(yè)道德規(guī)范強(qiáng)調(diào)的重心在于道德而不是外部的行為規(guī)范。這樣的道德規(guī)范，并沒(méi)有明確規(guī)定教師所需守住的道德底線，一旦涉及對(duì)教師的失德行為進(jìn)行處理時(shí)，這種規(guī)范更是成了教師自辯的工具。美國(guó)全國(guó)教育協(xié)會(huì)制定的《教育專業(yè)倫理規(guī)范》作為美國(guó)教師職業(yè)道德規(guī)范則具有法律效力。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)踐現(xiàn)狀，理應(yīng)制定一部具有中國(guó)特色的教師職業(yè)道德法規(guī)，并且將教師職業(yè)道德納入法制化管理中。

(二)組建師德管理部門并明確其職能

美國(guó)教師職業(yè)道德管理部門職責(zé)分工明確、具體，并由法律加以保障實(shí)施。美國(guó)職業(yè)權(quán)利與責(zé)任委員會(huì)的職能主要是對(duì)教師職業(yè)道德行為問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。州教育實(shí)踐委員會(huì)在法律上有權(quán)利對(duì)任何經(jīng)過(guò)調(diào)查違反規(guī)范的成員做出相應(yīng)處罰。我國(guó)也設(shè)有對(duì)教育進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)的專門機(jī)構(gòu)——人民政府教育督導(dǎo)室。我國(guó)教育督導(dǎo)由中央、省、市、縣四級(jí)構(gòu)成，所形成的是“以塊為主、條塊結(jié)合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的體制。在職權(quán)劃分方面，由人大決定成立的人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具有法律權(quán)威和行政權(quán)威，在行使職權(quán)的時(shí)候權(quán)威性高、行政監(jiān)督效率高；由人民政府頒布文件成立的人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)具有行政權(quán)威，在行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)權(quán)威性也很高。相比較而言，教育行政部門內(nèi)設(shè)的教育督導(dǎo)室，因?yàn)槿狈Ψ傻囊罁?jù)，權(quán)威性較低*黃葳.我國(guó)教育督導(dǎo)體制現(xiàn)狀、問(wèn)題與改革路徑[J].教育發(fā)展研究，2009(12):18.。教育督導(dǎo)室在師德管理方面的具體職能并沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定。因此，組建師德管理部門，確立教師職業(yè)道德法制化管理的主體及其職責(zé)，對(duì)于我國(guó)依法執(zhí)教至關(guān)重要。

(三)編制教師職業(yè)道德問(wèn)題審查的法制化程序

依法治教的重心之一在于依照法定程序做出決定。重證據(jù)、依程序是法律公平、正義的保障。根據(jù)自然法的理論，法律面前人人平等，正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴菣?quán)利平等的前提，教師職業(yè)道德問(wèn)題審查程序法制化，同樣是保護(hù)教師權(quán)利的有效手段*谷春德,史彤彪.西方法律思想史[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000:283.。自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、家長(zhǎng)教育觀念等因素的影響，謀取座位費(fèi)、節(jié)日大肆收禮、向?qū)W生推銷教輔材料賺取差價(jià)、有償補(bǔ)課等現(xiàn)象在全國(guó)愈演愈烈，社會(huì)反響也越來(lái)越強(qiáng)烈。針對(duì)上述不良現(xiàn)象，國(guó)家教育主管部門多次出臺(tái)相關(guān)文件并開(kāi)展了專項(xiàng)治理行動(dòng)，各地也出臺(tái)了一些相應(yīng)的政策。然而，由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)進(jìn)行明確界定,缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致各地治理效果并不理想。因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的關(guān)于教師職業(yè)道德法規(guī)和職業(yè)道德審查程序，導(dǎo)致教師、家長(zhǎng)、學(xué)生的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。美國(guó)佛羅里達(dá)州對(duì)投訴事實(shí)審查過(guò)程法制化、層層調(diào)查、重證據(jù)、依程序等做法，可以為我國(guó)建立從法制走向法治的教師職業(yè)道德審查程序提供一些借鑒*楊穎秀.教育法學(xué):原理、規(guī)范與應(yīng)用[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012：20-23.。

(四)開(kāi)展教師職業(yè)道德規(guī)范的系統(tǒng)化培訓(xùn)

法律就其含義而言，即指導(dǎo)一個(gè)自由而有智慧的人追求他的正當(dāng)利益。同時(shí)，法律也可以防止一個(gè)人陷入泥潭。普及職業(yè)道德法規(guī)，將教師職業(yè)道德法規(guī)培訓(xùn)納入法制化程序，能夠有效保護(hù)教師的權(quán)益，同時(shí)也是預(yù)防教師職業(yè)道德失范的保障*哈耶克.法律、立法與自由：第1卷[M].鄧正來(lái)，張守東，李靜冰，譯.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2002:36.。我國(guó)應(yīng)該將教師職業(yè)道德培訓(xùn)納入法制化程序，將職業(yè)道德法規(guī)內(nèi)化成教師職業(yè)價(jià)值觀與行為準(zhǔn)則，表現(xiàn)為教師的道德尊嚴(yán)、道德品質(zhì)。目前，我國(guó)正在開(kāi)展的各種教師職業(yè)培訓(xùn)，更多的是關(guān)于職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，忽略了專門的職業(yè)道德培訓(xùn)。由于教師職業(yè)道德教育的缺失所造成的教學(xué)不良事件不斷出現(xiàn)，不但會(huì)阻礙教師自身的專業(yè)發(fā)展，同時(shí)也對(duì)學(xué)生的身心發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。美國(guó)職業(yè)道德培訓(xùn)采取強(qiáng)制化措施，有法律明文規(guī)定，由檢察長(zhǎng)監(jiān)督完成，保障了教育職業(yè)道德培訓(xùn)實(shí)施的效果。此外，關(guān)于對(duì)行為失范教師違規(guī)行為的糾正，在懲罰教師的同時(shí)，美國(guó)佛羅里達(dá)州通過(guò)培訓(xùn)的方式來(lái)糾正教師的不良行為，進(jìn)而提升教師的專業(yè)品性。因此，在教師職業(yè)道德培訓(xùn)方面，我國(guó)可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，將教師職業(yè)道德培訓(xùn)納入法制化程序，以強(qiáng)化教師道德法律意識(shí)。

〔責(zé)任編輯：張秀紅〕

The enlightenment of American teachers’ professional ethics legalization management to China——Take Florida as an example

Zhao Yang1,Zhou Haobo1，2

(1.SchoolofEducation，LiaoningNormalUniversity，Dalian116029，China;2.SchoolofMarxism,LiaoningUniversity,Shenyang110036,China)

The United States is one of the countries in the world which have a relatively complete education law in the world. Florida, in the prevention and management of professional ethics of teachers, as the result of its effectiveness, is called the United States model. Based on this, the paper states the guarantee mechanism of the teachers’ professional moral and legal management, teachers’ professional ethics complaints review procedures and the teachers’ professional misconduct punishment measures in detail and with in-depth analysis. Analyzing and learning from the useful experience of the United States can provide some valuable enlightenment for the construction of the legal system in the construction of teachers’ professional ethics, the review of teachers’ professional ethics and the training of professional ethics in China.

American teachers; professional ethics; legalization; enlightenment

10.16216/j.cnki.lsxbwk.201704080

2016-12-10 作者簡(jiǎn)介：趙 陽(yáng)(1978-),女,遼寧鞍山人, 遼寧師范大學(xué)博士研究生，主要從事教育法研究； 周浩波(1962-),男,江蘇大豐人,遼寧師范大學(xué)兼職教授，遼寧大學(xué)教授,博士生導(dǎo)師,主要從事教育哲學(xué)研究。

G40-011.8

A

1000-1751(2017)04-0080-06