李丹

（沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽110045）

供給側(cè)改革背景下提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的思考

李丹

（沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽110045）

目前社會人才供給和需求出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)和錯配現(xiàn)象，導(dǎo)致社會上頻頻出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象，這使得我們必須從供給側(cè)入手查找原因，明確產(chǎn)教融合在職業(yè)教育供給側(cè)改革中的重要意義，查找出目前職業(yè)教育在供給側(cè)方面存在的矛盾，從產(chǎn)教融合入手尋求解決對策，從而提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

供給側(cè)改革；職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；人才培養(yǎng)

據(jù)統(tǒng)計，2014年高職教育招生數(shù)占高等教育招生數(shù)的比例達(dá)46.9%，在校生數(shù)首次突破了一千萬人。[1]卻仍然頻頻出現(xiàn)“用工荒、技工荒”現(xiàn)象，究其原因，很重要的一點(diǎn)就是人才供給出現(xiàn)了脫節(jié)和錯配，而這些問題的解決需要從教育供給側(cè)改革方面尋找思路。

一、產(chǎn)教融合的內(nèi)涵及在職業(yè)教育供給側(cè)改革中意義

1．產(chǎn)教融合的內(nèi)涵

“產(chǎn)教融合”一詞始見于1996年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，其中第23條要求職業(yè)教育實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)使用人才。隨后，2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。從而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)教結(jié)合向產(chǎn)教融合的轉(zhuǎn)變[2]，直到2015年《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》出臺，產(chǎn)教融合作為高等職業(yè)教育教學(xué)改革的基本原則之一，地位逐步得到突顯和認(rèn)可。[3]

產(chǎn)教融合，以構(gòu)建政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與的新格局，支持社會、行業(yè)、企業(yè)以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與舉辦職業(yè)教育，從而建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的高職教育辦學(xué)體制。[4]它的目的在于改變原有高等職業(yè)院校作為人才培養(yǎng)的單一主體模式，讓行業(yè)企業(yè)參與到高等職業(yè)院校的教育教學(xué)中來，在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制定、課程內(nèi)容選擇以及課程實(shí)施與評價等教育教學(xué)環(huán)節(jié)方面發(fā)揮協(xié)同育人的功能，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)院校培養(yǎng)人才的技術(shù)能力與行業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)對接，從而增強(qiáng)職業(yè)院校供給產(chǎn)品的質(zhì)量以及在行業(yè)企業(yè)中的適應(yīng)性。

2．產(chǎn)教融合在職業(yè)教育供給側(cè)改革中的意義

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，勞動者的素質(zhì)和能力與所創(chuàng)造的價值成正相關(guān)。而產(chǎn)教融合的本質(zhì)就是解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量問題，因此具有積極意義。

一是產(chǎn)教融合符合新常態(tài)下職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。原教育部副部長魯昕在《切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)教結(jié)合，深入推進(jìn)校企合作》一文中曾指出：“要實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，學(xué)校與企業(yè)的合作，要把職業(yè)教育融入產(chǎn)業(yè)的背景下，這樣才能辦好職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的質(zhì)量。”[5]產(chǎn)教融合是從“需求側(cè)的拉動”到“供給側(cè)的推動”的根本性轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中需要與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合，通過優(yōu)化專業(yè)布局、課程設(shè)置和教學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)高職教育與行業(yè)生產(chǎn)需求的精準(zhǔn)對接，從而引領(lǐng)行業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

二是產(chǎn)教融合符合人才培養(yǎng)的成長規(guī)律。高等職業(yè)教育的供給品是學(xué)生，學(xué)生的技術(shù)技能體現(xiàn)教育供給的質(zhì)量。然而學(xué)生技術(shù)技能的提升需要不斷地動手實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)。因此產(chǎn)教融合在專業(yè)設(shè)置方案制定、課程內(nèi)容選擇和教學(xué)過程等環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)過程等實(shí)現(xiàn)對接的要求恰恰滿足了高職技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，保證了高職教育供給產(chǎn)品的質(zhì)量。

三是產(chǎn)教融合為校企合作帶來了機(jī)遇。行業(yè)企業(yè)的目的在于盈利，但因?yàn)闆]有相應(yīng)的利益保障支持，一直以來企業(yè)在與職業(yè)院校的合作中都是熱情不高。而產(chǎn)教融合在于構(gòu)建政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)三方協(xié)同機(jī)制，旨在提高高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和企業(yè)生產(chǎn)效益，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教雙方共贏的目的，因此將會為校企之間改變企冷校熱現(xiàn)狀提供很好的機(jī)遇。

二、目前職業(yè)教育在供給側(cè)方面存在的矛盾

伴隨“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”概念的提出，我們反思近幾年高職教育發(fā)展情況，不難發(fā)現(xiàn)：雖然目前的高職教育進(jìn)入到發(fā)展的快車道，但職業(yè)教育的供給結(jié)構(gòu)及供給質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1．職業(yè)院校供給主體與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相脫節(jié)

我國職業(yè)教育的主要供給主體是政府。供給的主要目的是為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革和創(chuàng)新提供人才支撐，降低地方企業(yè)交易成本，保持本地企業(yè)競爭力。但政府作為維持市場公平競爭的維護(hù)者，很難保持對市場的敏感度，故單純由政府舉辦職業(yè)教育很容易造成與市場需求的脫節(jié)。[6]

2．有效激勵不足，難以吸引行業(yè)企業(yè)的關(guān)注度

行業(yè)企業(yè)是對市場最為敏感的組織，同時也是利益的追求者和職業(yè)教育的終端需求者。在實(shí)踐中，由于缺乏與職業(yè)院校間的共同利益驅(qū)動，使得他們參與職業(yè)院校辦學(xué)的積極性不高，合作也不夠深入，特別是那些對工藝和技術(shù)要求較高且具有危險性的特殊行業(yè)和具有高度技術(shù)壁壘的特殊工種的行業(yè)企業(yè)。因?yàn)闆]有有效的激勵政策，為了降低危險事故的發(fā)生率，減少不必要的麻煩，企業(yè)往往不愿意接收相應(yīng)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，即使是接收也是敷衍行事，難以發(fā)揮效用。

3．專業(yè)設(shè)置滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成人才培養(yǎng)的專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)錯位

由于專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級未能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接，造成專業(yè)設(shè)置的優(yōu)勢和特色無法體現(xiàn)，專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。從而造成高職院校培養(yǎng)的人才難以達(dá)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所需要的知識和技能水平，造成人才培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重錯位。

4．師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)產(chǎn)教融合的升級改造，影響高職供給產(chǎn)品質(zhì)量

高職院校教師中雙師型教師數(shù)量不足，許多教師仍以理論教學(xué)為主，無法適應(yīng)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)工作，更談不上與行業(yè)企業(yè)的對接與科技研發(fā)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有限。而企業(yè)派駐師資雖然具有豐富的實(shí)踐動手能力，但是教學(xué)理論功底不足，且缺乏從事教學(xué)的基本技能和方法訓(xùn)練。因此，師資隊伍結(jié)構(gòu)的不合理以及在產(chǎn)業(yè)升級改造中的滯后性嚴(yán)重制約了產(chǎn)教融合的深度和廣度，嚴(yán)重影響了高職供給產(chǎn)品的質(zhì)量。

5．人才培養(yǎng)中“工具性”價值傾向嚴(yán)重，人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)存在較大缺陷

在高職人才培養(yǎng)中，過度強(qiáng)調(diào)供給產(chǎn)品的“工具性”價值培養(yǎng)，而對學(xué)生的“社會性”價值關(guān)注較少，造成所培養(yǎng)的人才只關(guān)注專業(yè)知識和技能，而具備的人文素質(zhì)方面存在缺陷，造成所培養(yǎng)的人才難以適應(yīng)社會需求。

三、供給側(cè)改革背景下通過產(chǎn)教融合提升高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的途徑

供給側(cè)改革背景下我國職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展的基本思路是：以產(chǎn)業(yè)及人才雙創(chuàng)需求為導(dǎo)向，以“資源整合、要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)輻射”為特征，整合校內(nèi)外人才、智力、服務(wù)等資源，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級與新興職業(yè)需求。積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的校企合作共建模式，推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。[7]可見，產(chǎn)教融合將是高職提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

1．實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教精準(zhǔn)對接，以校企協(xié)同育人提高高職人才培養(yǎng)的適應(yīng)性

第一，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，使專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求相對接，提升人才培養(yǎng)精準(zhǔn)性。一是優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為藍(lán)本，使專業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)對接，確保專業(yè)設(shè)置更具針對性和科學(xué)性[8]；二是設(shè)置專業(yè)預(yù)警機(jī)制，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求標(biāo)準(zhǔn)、人才需求狀況、畢業(yè)生跟蹤反饋情況等為主要依據(jù)作為專業(yè)設(shè)置的考量，進(jìn)而把控專業(yè)數(shù)量和設(shè)置方向；三是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、趨勢以及產(chǎn)業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，優(yōu)化學(xué)生知識、能力以及素質(zhì)結(jié)構(gòu)，從而使高職人才培養(yǎng)更具針對性和適應(yīng)性。

第二，優(yōu)化課程內(nèi)容設(shè)置，精準(zhǔn)對接行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使課程教學(xué)內(nèi)容更具針對性。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)企業(yè)的用人需求準(zhǔn)則，同樣也是高職人才培養(yǎng)的最終目標(biāo)。因此，以目標(biāo)為導(dǎo)向優(yōu)化課程內(nèi)容設(shè)置，使課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對接，以目標(biāo)要求的素質(zhì)與能力作為課程內(nèi)容選擇的依據(jù)。在課程內(nèi)容的設(shè)置中既要遵循學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和技能形成規(guī)律，進(jìn)行循序漸進(jìn)式的培養(yǎng)，又要考慮到學(xué)生的成長規(guī)律，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與素質(zhì)能力融入相關(guān)課程中，使課程內(nèi)容更具針對性和實(shí)效性，從而為培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力，適應(yīng)社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)用人需求打下基礎(chǔ)。

第三，深化教學(xué)過程改革，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)與生產(chǎn)過程的無縫對接，確保學(xué)生滿足行業(yè)企業(yè)需求。引入企業(yè)參與教學(xué)全過程，共同開發(fā)與企業(yè)相對接的課程體系，并模擬完成企業(yè)典型產(chǎn)品生產(chǎn)工作任務(wù)，讓教學(xué)情景、教學(xué)過程更具企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的真實(shí)性，從而增強(qiáng)學(xué)生的直觀感受，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生在學(xué)習(xí)技術(shù)技能的同時能主動將知識、技能、態(tài)度相關(guān)聯(lián)，提升自身適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的能力。在課程標(biāo)準(zhǔn)制訂中充分考慮企業(yè)需求與學(xué)生實(shí)際能力水平的匹配，確保課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求能得到明確，同時也能再現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)全過程、管理全過程以及企業(yè)文化氛圍，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與教學(xué)的相互融合。

2．深化高職教育管理體制改革，激勵行業(yè)企業(yè)和社會力量參與人才培養(yǎng)

第一，推進(jìn)高職院校法人治理主體的多元化改革，激勵行業(yè)企業(yè)參與高職人才培養(yǎng)全過程。一是發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新產(chǎn)教融合制度，通過完善制度建設(shè)切實(shí)保障校企雙方的合法權(quán)益，為校企雙方的深度合作提供政策支持，打消行業(yè)企業(yè)參與高職人才培養(yǎng)的顧慮。二是允許校企之間的深度共建，通過雙方合作投入、利益共享，風(fēng)險共擔(dān)構(gòu)建利益分享機(jī)制。特別在政策上應(yīng)給予參與人才培養(yǎng)的行業(yè)企業(yè)一定的利益傾斜，如政府補(bǔ)貼、稅收減免等等，激勵行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)教融合方面的深入開展。三是政府適度放權(quán)，放手讓高職院校通過與市場實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接，以實(shí)現(xiàn)校企資源共享和互惠共贏。

第二，創(chuàng)新產(chǎn)教融合新模式，推動職業(yè)教育集團(tuán)化方向發(fā)展。一是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、行業(yè)企業(yè)優(yōu)化升級目標(biāo)要求和生產(chǎn)實(shí)際，構(gòu)筑學(xué)校與行業(yè)企業(yè)、高職與中職、高職與高職等信息交流、技術(shù)支持的多方交流平臺，并形成各類教育集團(tuán)。通過集團(tuán)內(nèi)的信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享以及融合共生，推進(jìn)產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展，從而為高職教育人才供給能力和供給質(zhì)量提升提供條件。二是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)同類領(lǐng)域校企之間點(diǎn)對點(diǎn)合作、點(diǎn)對面合作，形成互助合作交流平臺，使學(xué)校作為區(qū)域發(fā)展人才儲備庫的作用得以發(fā)揮。

第三，以各類產(chǎn)業(yè)、科技園區(qū)為依托，全面推進(jìn)高職人才培養(yǎng)與社會需求相融合。一是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展需要，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)交互式合作，通過訂單培養(yǎng)、專業(yè)共建、實(shí)訓(xùn)基地共建等方式，推進(jìn)人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)性。二是通過對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)在產(chǎn)品研發(fā)、信息咨詢、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)，推動人才培養(yǎng)與社會服務(wù)之間的同步性，從而提高人才培養(yǎng)的創(chuàng)新性發(fā)展。

第四，打破高職師資人員聘任制度藩籬，允許高職院校通過政府購買等方式高薪聘請部分一線企業(yè)技術(shù)管理人員為專職或兼職教師，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化人才管理新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)高職人才培養(yǎng)師資力量的優(yōu)化升級。

綜上所述，在教育供給側(cè)改革背景下，高職院校應(yīng)抓住機(jī)遇，在高職院校供給能力和供給質(zhì)量方面深化教育教學(xué)改革，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)適時調(diào)整專業(yè)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合在人才培養(yǎng)過程中向縱深發(fā)展，使我們培養(yǎng)的學(xué)生能為社會所需，能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力。

[1]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)中期評估職業(yè)教育專題評估報告[EB/OL]. (2015-12-02)[2016-10-20].http://education.news.cn/2015-12/02 /c_128491156.htm.

[2]中共中央.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].(2013-11-12)[2016-10-18].http://news.xinhuanet. com/politics/2013-11/12/c_118112746.htm.

[3]祝成林,柳小芳.產(chǎn)教融合背景下高職教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才的困境與路徑[J].職業(yè)技術(shù)教育,2015(34):41-45.

[4]季躍東.基于產(chǎn)教融合的高職創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制研究[J].現(xiàn)代教育管理,2015(1):114-118.

[5]魯昕.切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)教結(jié)合,深入推進(jìn)校企合作[J].職業(yè)技術(shù)教育,2011(4):54-56.

[6]陳晨明.從要素投入到結(jié)構(gòu)優(yōu)化:職業(yè)教育供給側(cè)改革的路徑選擇[J].教育學(xué)術(shù)月刊,2016(9):16-21.

[7]俞燕.供給側(cè)改革背景下我國職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展對策探討[J].價值工程,2016(25):272-273.

[8]王丹中,趙佩華.產(chǎn)教融合視閾下高職院校協(xié)同育人機(jī)制探索[J].中國高等教育,2014(21):47-49.

[責(zé)任編輯，沈陽職院：劉瑞軍]

Reflections on Improving Talent Cultivation Quality Under the Background of Supply-side Reform

LIDan
(Shenyang Polytechnic College,Shenyang 110045,China)

At present,the supply and demand of social talents have been seriously disjointed and m ismatched,leading to the phenomenon of labor shortage in society.So it needs to find out the reasons from the supply-side,specify the significance of the integration of industry and teaching in vocational education supply-side reform,seek the conflict in the supply-side of vocational education currently and find out the solutions from integration of industry and teaching.Thus,it can enhance the quality of talent training and boost the regional econom ic development.

supply-side reform;vocational education;integration of industry and teaching;talent training

G710

A

1009—7600（2017）03—0004—03

2016-11-22

遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度項目（JG15EB149）

李丹（1980—），女，遼寧沈陽人，講師，碩士。