◎陳 靜 宗 權(quán)

視野

校園欺凌：其他國家是如何應(yīng)對的

◎陳 靜 宗 權(quán)

近年來，校園欺凌事件頻繁發(fā)生，且有愈演愈烈之勢，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱議。其實(shí)，校園欺凌不是中國獨(dú)有的現(xiàn)象，其他國家也都不同程度地存在著。在欺凌案件中，那些心靈被扭曲的孩子們作案手段之殘忍、侮辱手法之惡劣，讓人瞠目結(jié)舌、觸目驚心。那么，其他國家是如何預(yù)防和處理校園欺凌的呢？

一、美國

美國允許公民普遍持有槍支權(quán)利。美國憲法修正案第二條規(guī)定：一支紀(jì)律優(yōu)良的民兵部隊(duì)乃自由國家安全所必需的。因此，人民持有并攜帶武器的權(quán)利不受侵犯。據(jù)了解，美國在校園安全問題上走的是一條力圖防患于未然的道路。聯(lián)邦政府和州政府通過不斷立法，制定欺凌行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)懲欺凌行為，讓法律成為校園安全的銅墻鐵壁。至今為止，全美共有46個(gè)州制定頒布了與反欺凌有關(guān)的法律。

美國對校園欺凌有明確的界定，除將故意推搡、動(dòng)手打人、拍裸照等定性為欺凌外，還將精神貶低納入欺凌，比如言語辱罵他人，在公眾場合因?qū)Ψ綒堈?、種族、膚色、性別、性取向、宗教信仰等而嘲笑他人，甚至口頭威脅、吐口水等。聯(lián)邦政府要求所有教職員工對校園欺凌行為采取零容忍態(tài)度，一旦發(fā)現(xiàn)欺凌行為必須舉報(bào)，然后學(xué)校通過調(diào)查情況屬實(shí)，輕者口頭警告，重者開除學(xué)籍。對那些因?yàn)槠哿瓒婚_除的學(xué)生，學(xué)校交由社會(huì)組織對其進(jìn)行心理干預(yù)；對于未滿18歲的校園暴力者，法院通過警告的方式告知學(xué)生“欺凌是不可容忍的”。如果施暴者的行為導(dǎo)致嚴(yán)重后果，即便未滿18歲，也可以按成人犯罪量刑。孩子因?yàn)槠哿璞凰偷缴倌攴ㄍ?，其父母也要與之一起進(jìn)入司法程序。如果法官認(rèn)定孩子的欺凌行為與父母的不法行為有關(guān)，如吸毒、酗酒等，可以剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)而將孩子交由其他家庭寄養(yǎng)。

除此之外，美國官方還有專門的反校園欺凌網(wǎng)站及各類研究預(yù)防欺凌的機(jī)構(gòu)和公益性組織。有的州還向?qū)W校派駐警察，維護(hù)校園安全。

二、英國

英國1998年頒布了 《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與框架法》，將制定反欺凌措施當(dāng)作對中小學(xué)的法定要求。2005年3月，英國政府任命首位獨(dú)立專員，負(fù)責(zé)處理包括欺凌在內(nèi)的青少年問題事務(wù)。反欺凌成為法定職責(zé)，政府每年都撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于應(yīng)對校園欺凌。從2005年起，政府在每年的11月份都舉辦一次全國性的反欺凌宣傳周活動(dòng)，集中開展以反欺凌為主題的全國中小學(xué)生詩歌競賽活動(dòng)，廣泛宣傳校園欺凌的危害性及應(yīng)對辦法。2003年11月，英國教育與技能部出版了 《反欺凌行動(dòng)憲章》，鼓勵(lì)學(xué)校和學(xué)生簽署。同年，教育標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)表《欺凌：中學(xué)的有效行動(dòng)》，提出了應(yīng)對校園欺凌現(xiàn)象的指導(dǎo)性意見，包括發(fā)揮學(xué)生的參與作用、加強(qiáng)師資培訓(xùn)、地方教育部門支持、與家長密切配合等多方面內(nèi)容。一些民間公益組織也設(shè)有反欺凌熱線和信箱，積極參與校園欺凌的預(yù)防。

英國反欺凌行動(dòng)的內(nèi)容非常具體，把欺凌行為分為言語、身體、性、情感、姿勢、宗教、種族、網(wǎng)絡(luò)等八大類，并在每大類下又進(jìn)行細(xì)化，共有35項(xiàng)之多。輕視嘲笑他人、傳播謠言等都被列為欺凌行為，像“你沒有朋友，沒人喜歡你”這樣的話也屬于欺凌行為。

三、挪威

挪威是世界上最先發(fā)起反校園欺凌運(yùn)動(dòng)的國家之一。2002年8月，挪威各界人士共同發(fā)表了 《反欺凌宣言》，向欺凌宣戰(zhàn)，同時(shí)成立全國反欺凌聯(lián)盟。

挪威政府對包括網(wǎng)絡(luò)欺凌在內(nèi)的校園欺凌問題采取全方位的干預(yù)措施，制定全國范圍內(nèi)的反欺凌政策。首都奧斯陸西部有一所小學(xué)，一年級新生一入學(xué)就要學(xué)唱《停！不要欺凌》這首歌曲。孩子們通過唱歌、做游戲互相認(rèn)識和了解，營造友好和諧的氛圍。他們認(rèn)為，擁有健全的人格比學(xué)習(xí)更重要。

挪威的中小學(xué)還對一些可能被忽視的隱性欺凌行為也做了具體要求。例如，家長為孩子舉辦生日會(huì)必須邀請全班小朋友參加。如果是為女孩舉辦的主題生日會(huì)，男生可以不邀請，但是女生一個(gè)都不能少，否則就會(huì)被視為欺凌行為，而未受邀請的女孩家長可以向校方投訴。挪威公共衛(wèi)生研究所的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至到目前，挪威實(shí)施的反欺凌干預(yù)機(jī)制取得良好效果，減少了至少三到五成的欺凌事件。

四、日本

日本校園欺凌現(xiàn)象較為普遍，據(jù)日本公布的《兒童和青少年白皮書》顯示，在為期6年的追蹤調(diào)查中，近九成學(xué)生曾遭遇校園欺凌。2013年6月，日本參議院通過了由執(zhí)政黨和在野黨共同提出的《防止欺凌對策推進(jìn)法》。這個(gè)法案明確了監(jiān)護(hù)人與學(xué)校對欺凌事件應(yīng)負(fù)的責(zé)任，要求所有教職員工必須接受相關(guān)培訓(xùn)，并將其納入教師評估系統(tǒng)。該法案還設(shè)立了第三方的介入制度，要求學(xué)校設(shè)立由律師、心理醫(yī)生、退休警官和大學(xué)教授等專業(yè)人士組成的“咨詢委員會(huì)”和“兒童安全對策支援室”，為師生提供咨詢服務(wù)。國家和地方公共團(tuán)體人員必須具備心理學(xué)、社會(huì)福祉學(xué)等專業(yè)知識，以便滿足學(xué)校要求向其派駐此類人員時(shí)的能力條件。

日本教師依據(jù)《學(xué)校教育法》對正在實(shí)施欺凌行為的學(xué)生，實(shí)行懲戒，但不得體罰學(xué)生。地方教育委員會(huì)和學(xué)校還設(shè)置對欺凌事件的相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)，以便迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效處置。如果學(xué)校認(rèn)為欺凌行為可能構(gòu)成犯罪，可通報(bào)當(dāng)?shù)鼐?，并配合警方采取有關(guān)措施。

五、韓國

早在2004年，韓國政府就頒布了 《校園暴力預(yù)防及對策的相關(guān)法令》，次年又出臺《校園暴力預(yù)防及對策的五年計(jì)劃》，試圖依靠明確學(xué)校及地方政府在校園暴力預(yù)防及政策推進(jìn)等方面的職責(zé)與義務(wù)，為受害學(xué)生提供法律依據(jù)。2013年7月，韓國政府發(fā)布了《“以學(xué)?，F(xiàn)場為中心”校園暴力應(yīng)對政策》，2014年3月又發(fā)布 《2014年度“以學(xué)?，F(xiàn)場為中心”校園暴力應(yīng)對政策的促進(jìn)計(jì)劃》，旨在填補(bǔ)之前法令存在的漏洞，并試圖應(yīng)對以網(wǎng)絡(luò)為依托的新型校園暴力。同時(shí)，韓國還設(shè)立117校園暴力申告與援助專線，將學(xué)校周圍二百米內(nèi)設(shè)為警察負(fù)責(zé)區(qū)，并向中小學(xué)生提供免費(fèi)警衛(wèi)服務(wù)。擔(dān)任“警衛(wèi)”工作的人員，除警察外，還有民間保安公司的保安和體育協(xié)會(huì)的人員。只要學(xué)生向?qū)W?；蚪逃芾聿块T提出保護(hù)申請，政府就會(huì)安排“警衛(wèi)”到學(xué)校或特定地點(diǎn)暗中保護(hù)學(xué)生。

此外，韓國還引入了由芬蘭土爾庫大學(xué)開發(fā)研究的創(chuàng)新型校園暴力預(yù)防項(xiàng)目。該項(xiàng)目共九十六種，主要針對學(xué)生、教師和家長，內(nèi)容包括心理咨詢、藝術(shù)治療、角色扮演等。

六、以色列

以色列是一個(gè)移民國家，學(xué)校就像一個(gè)大熔爐，很多學(xué)生來自世界各地，甚至包括老師也可能不是以色列本土的人。不同文化背景的人走到一起，難免出現(xiàn)摩擦與隔閡，所以，過去的以色列校園欺凌事件時(shí)有發(fā)生。

以色列教育主管部門常常通過調(diào)查的形式了解校園欺凌發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，做有針對性的管理和干預(yù)。一個(gè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，欺凌事件的發(fā)生地點(diǎn)大多在走廊和廁所，時(shí)間主要集中在放學(xué)后或教師監(jiān)控不力時(shí)。因此，以色列要求學(xué)校對教職員工進(jìn)行專門的教育培訓(xùn)，并采取增加警力、保證照明、讓父母接送孩子、休息時(shí)間在走廊上安排更多教師值班等切實(shí)有效的措施，保障校園安全。

以色列對校園欺凌現(xiàn)象的關(guān)注點(diǎn)不僅在校園內(nèi)外，還在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間。比如，在網(wǎng)上給同學(xué)發(fā)帶有侮辱性質(zhì)的圖片、暴力色情圖片以及一些侮辱性言辭都屬于欺凌行為。以色列教育部規(guī)定，一旦學(xué)校發(fā)現(xiàn)類似現(xiàn)象，除了通知家長外，還需要請心理醫(yī)生對施暴者與受害者進(jìn)行心理輔導(dǎo)；如果問題比較嚴(yán)重，要請警方介入。

以色列是中東地區(qū)唯一參與聯(lián)合國反對校園欺凌項(xiàng)目的國家。根據(jù)2016年2月初的一個(gè)調(diào)查顯示，以色列校園暴力事件已逐年下降。

七、德國

經(jīng)歷了巨大的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷后的德國人希望后代遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭，從孩子剛剛學(xué)會(huì)走路開始就對他們進(jìn)行善良教育。很多父母都會(huì)特意送給孩子小狗、小貓、小金魚做禮物。幼兒園也會(huì)養(yǎng)很多的小動(dòng)物，由孩子們輪流負(fù)責(zé)飼養(yǎng)和照顧。這種以親自動(dòng)手喂養(yǎng)小動(dòng)物為載體的善良教育，已經(jīng)成為德國教育體系的一部分。從愛護(hù)小動(dòng)物到同情弱者、寬容他人，直至唾棄暴力，德國的家長和教育工作者持之以恒、毫不松懈對孩子進(jìn)行教育。更難能可貴的是，德國人不贊成玩具商開發(fā)高科技暴力玩具，更不支持孩子特別是男孩與玩具槍炮、坦克為伴。

德國對校園欺凌現(xiàn)象打擊力度非常大，其重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了包括美國在內(nèi)的許多西方國家。對于校園里那些恃強(qiáng)凌弱的小霸王在被兩次記過后仍不思悔改的，學(xué)?？晒麛嗟赜枰蚤_除，將其交由不良少年管所管教。德國的不良少年管教所實(shí)現(xiàn)了家庭教育、社會(huì)教育與學(xué)校教育的無縫對接，從源頭上有效遏制了校園欺凌的蔓延。在全社會(huì)的共同關(guān)注和監(jiān)督下，德國校園里的欺凌現(xiàn)象日益減少。

八、法國

法國，作為世界上發(fā)達(dá)國家，在反校園欺凌的路上起步較晚。直到2010年，法國才開始在政府層面上使用校園欺凌這個(gè)詞匯。2011年，法國召開第一次關(guān)于校園欺凌的全國會(huì)議，比鄰居英國晚了整整三十年。

2013年2月，13歲的女孩馬麗昂無力承受來自校園、手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)上的凌辱，將自己反鎖在房間內(nèi)，用一條長圍巾結(jié)束了自己含苞待放的生命。2016年，馬麗昂的遭遇被拍成電影 《馬麗昂，永遠(yuǎn)13歲》，這再次引起法國人對校園欺凌的關(guān)注。法國人有一個(gè)觀點(diǎn)與德國人很相近，就是他們認(rèn)為小時(shí)候經(jīng)常用玩具玩殺人游戲的人，長大后很難成為愛好和平的人，至少會(huì)遠(yuǎn)離善良與仁慈。所以，法國也十分重視教育孩子成為善良友好的人。

2013年，法國開始完善關(guān)于校園文明和防止校園欺凌的法律法規(guī)。2014年8月，政府正式通過了反校園欺凌法，就如何處置校園欺凌形成了一套完善的程序。從2015年起，法國將每年的11月5日定為反欺凌日，并為學(xué)生開設(shè)欺凌求助熱線和網(wǎng)站。此后，許多公益組織成立，為欺凌和受欺凌的學(xué)生和家長提供咨詢與幫助。

九、澳大利亞

2003年，澳大利亞政府制定了 《國家安全學(xué)校框架》（NSSF）， 這是澳大利亞第一份國家級的學(xué)校安全指導(dǎo)文件。這部法律文件強(qiáng)調(diào)：政府、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和民眾參與合作，提供欺凌的評估標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)防的相關(guān)措施，幫助學(xué)校解決安全建設(shè)問題。學(xué)生進(jìn)入小學(xué)后，預(yù)防欺凌教育就被納入到一門叫做“Health and PE”（健康和體育） 的課程，學(xué)校會(huì)開展“自我保護(hù)、尊重自己、尊重他人”一系列的教育活動(dòng)。每個(gè)家長在學(xué)生的在校期間都會(huì)收到一封郵件，內(nèi)容包括“什么行為算作是欺凌”“欺凌有哪些表現(xiàn)”“孩子如果受到欺凌時(shí)應(yīng)該怎么做”“看到其他同學(xué)受到欺凌時(shí)孩子應(yīng)該怎么做”“學(xué)校對校園欺凌的態(tài)度”“遇到校園欺凌事件學(xué)校的處理機(jī)制”等等。

除此之外，學(xué)校還設(shè)置“Reflection Room”（反思室）。當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)不良行為時(shí)，就會(huì)被送到反思室思考自己的行徑。表現(xiàn)好的學(xué)生會(huì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)卡，表現(xiàn)不好的會(huì)被扣分，這種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在很大程度上約束了不良行為。有調(diào)查顯示，困擾澳大利亞很長時(shí)間的校園欺凌問題已經(jīng)開始出現(xiàn)改變,2007年全澳學(xué)齡兒童中遭遇欺凌的比例為27%，而到2015年這一比例為20%。

（作者單位：安徽省天長市關(guān)塘中學(xué)，安徽省天長市汊澗中學(xué)）

（責(zé)任編輯：楊寧）