呂盼

運城學(xué)院 山西運城 040000

大數(shù)據(jù)時代對城市社區(qū)治理的影響

呂盼

運城學(xué)院 山西運城 040000

數(shù)字創(chuàng)造的大數(shù)據(jù)時代，一點一滴滲透在我們生活的方方面面，也包括城市社區(qū)的治理。為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代城市社區(qū)治理和服務(wù)的精細化、體系化、民主化的需要，我們針對傳統(tǒng)社區(qū)管理模式存在的問題，通過網(wǎng)格化管理、建立社區(qū)服務(wù)體系、社區(qū)協(xié)商共治三種方式做出改變，以滿足大數(shù)據(jù)時代城市社區(qū)治理和服務(wù)完善的需求。

大數(shù)據(jù)時代；社區(qū)治理；網(wǎng)格化管理

1 概念及內(nèi)涵

1.1 大數(shù)據(jù)

近年來，IT產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，現(xiàn)代社會進入數(shù)字信息快速發(fā)展的時代。數(shù)字信息資源的收集、分析和處理能力已逐漸演變成為現(xiàn)代化國家綜合國力強弱的一個非常重要的指標。大量數(shù)據(jù)經(jīng)過每時每刻不斷地被收集、分析和處理，就形成了大數(shù)據(jù)。如今社會，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用越來越彰顯他的優(yōu)勢，它占領(lǐng)的領(lǐng)域也越來越大，對電商和物流等行業(yè)的影響非常大，而很多行業(yè)通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行發(fā)展的情況也在不斷擴大，大數(shù)據(jù)時代為社會的高速發(fā)展提供了很大的便捷。

大數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展持續(xù)積累至今的結(jié)果，按照自身技術(shù)迅速發(fā)展的邏輯，從最初為提高生產(chǎn)效率逐步向更高級智能階段發(fā)展，形成有序生長的規(guī)律。生活中無處不在的信息感知和數(shù)據(jù)采集終端為我們收集了海量的數(shù)據(jù)，而云計算的誕生是計算機技術(shù)不斷進步的結(jié)果，這就為我們數(shù)據(jù)收集提供了強大的計算能力，于是，圍繞個人以及各個組織單位的行為就構(gòu)建起一個與物質(zhì)世界發(fā)展相平行的數(shù)字世界。

大數(shù)據(jù)技術(shù)，是針對大量數(shù)字信息，用專業(yè)的方法進行的從數(shù)據(jù)收集到數(shù)據(jù)分析，然后進行數(shù)據(jù)處理，最后得出科學(xué)的結(jié)論，目的是提高管理者的決策能力，最終達到管理效率更高的一門技術(shù)方法。數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)時代的核心資產(chǎn)，擁有重要的戰(zhàn)略地位。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，大數(shù)據(jù)技術(shù)適用于社會生活的方方面面。在新的時代下，將大數(shù)據(jù)技術(shù)適用于城市社區(qū)治理的方法，是很多政府部門需要探索的。

1.2 社區(qū)

在我國，“社區(qū)”來源于英文單詞“Community”，是費孝通先生在翻譯德國社會學(xué)家滕尼斯1887年的著作《Community and Society》（社區(qū)與社會）時翻譯而來。隨著城市逐漸發(fā)達起來，我國的諸多學(xué)者對“社區(qū)”進行了進一步的深入研究。雖然對“社區(qū)”的定義在認識和理解上各不相同，但組成部分要素能夠基本達成一致，社區(qū)就是這樣一個“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。

在我們國家，絕大多數(shù)的社區(qū)前身是城市的居民委員會，一小部分社區(qū)是由并入城鎮(zhèn)的村民委員會改名而來。我們黨和各級人民政府向城市居民傳達各項政策時，都是通過城市社區(qū)作為最基層單位來完成的，社區(qū)也是黨和國家了解社會民情的最基層單位。在行政級別上城市不同的社區(qū)受街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，街道辦事處接受上級人民政府的各項政策指示后再傳遞給社區(qū)來完成。城市的很多社區(qū)還設(shè)有專門的、各種層次和類型的機構(gòu)，管理和服務(wù)著社區(qū)居民，解決社區(qū)居民的各種事務(wù)，為社區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定做出貢獻，給生活在本社區(qū)范圍內(nèi)的成員提供相關(guān)的便捷服務(wù)?？偟膩碚f，社區(qū)是我黨和政府各項方針政策最基層的執(zhí)行者，也是社會最基層民情的反映者，在行政上受街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，是上級政府規(guī)章制度的最終實施者。社區(qū)是沒有行政級別的，社區(qū)工作人員既不屬于行政編制也不是事業(yè)編制，所以，社區(qū)工作人員的流動性非常大。

社區(qū)是很多種類的社會群體和社會組織由于各種因素集聚在一個固定的地理領(lǐng)域里，所形成的在生活上相互影響、相互聯(lián)系的大集體，它是我們生活的宏觀社會中最基本的構(gòu)成單位，也是現(xiàn)代城市的一個縮影。社區(qū)在構(gòu)建和諧社會中也是主要因子，是中國的社會主義現(xiàn)代化社會的一個重要組成部分。社區(qū)管理機制和治理方式的變革，也是目前我國社會管理體制變革進程中非常重要的一部分，而現(xiàn)代社區(qū)管理體制的變革就是指改變傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式，堅持以改革和創(chuàng)新為動力，把基層社區(qū)作為重點，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，持續(xù)不斷地滿足社區(qū)居民對基本公共服務(wù)與日俱增的需求。大數(shù)據(jù)時代下的社區(qū)治理就是現(xiàn)代化社區(qū)治理模式，通過與時俱進地更新治理方法使社區(qū)的公共服務(wù)得到不斷地完善和改進，最終實現(xiàn)公共服務(wù)的供給達到可以持續(xù)滿足社區(qū)居民公共服務(wù)的需求，以提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

2 研究意義

隨著信息時代的到來，大數(shù)據(jù)吸引了各行各業(yè)越來越多的關(guān)注。大數(shù)據(jù)不僅指數(shù)據(jù)的數(shù)量非常之巨大，更是強調(diào)數(shù)據(jù)的處理速度非常迅速，所以，大數(shù)據(jù)技術(shù)將成為社會各個行業(yè)管理和評估的重要參考依據(jù)。在未來社會，數(shù)據(jù)將成為提高工作效率的一種重要方式，大數(shù)據(jù)將會在很多領(lǐng)域引起人們的生活、工作以及思維的大變革。

社區(qū)是我們生活的社會的構(gòu)成因子，社區(qū)建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)基本出發(fā)點和最終落腳點。在我國社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，現(xiàn)代社區(qū)治理要改變傳統(tǒng)社區(qū)管理下政府為主導(dǎo)的管理理念，改變傳統(tǒng)社區(qū)治理中決策由政府為主導(dǎo)來做出的社區(qū)治理理念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，搞好社區(qū)建設(shè)，營造出一個良好的社區(qū)治理氛圍，實現(xiàn)社區(qū)的有序發(fā)展[3]。社區(qū)治理要從社區(qū)服務(wù)著手，構(gòu)成了一個龐大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境和諧有序和百姓生活安居樂業(yè)的治理目標。通過社區(qū)治理，使我們生活的城市魅力大增，使生活在城市社區(qū)的人們幸福指數(shù)上升，提高社區(qū)居民生活品質(zhì)。在如今這個大數(shù)據(jù)的時代，對城市社區(qū)進行科學(xué)化治理是我們基層政府需要努力完成的任務(wù)。

我國傳統(tǒng)的社區(qū)管理主要是受到政府行政化的引導(dǎo)，政府管理存在很大的局限性，管理模式不夠靈活，對社區(qū)管理相對刻板，不能較好地帶動街道和社區(qū)的管理工作。各級政府相關(guān)的政策和法規(guī)不能及時傳達到社區(qū)居民的日常生活中，政府和社會資源在社區(qū)治理中達不到最優(yōu)化的效果，也就不能促進社區(qū)居民生活的便捷和實現(xiàn)社區(qū)居民的社會利益最大化。大數(shù)據(jù)時代下的社區(qū)治理，主要體現(xiàn)在居民通過網(wǎng)絡(luò)及時了解社會發(fā)展情況和自己感興趣的社區(qū)問題，基層政府根據(jù)居民的問題能夠準確及時地做出相應(yīng)的反應(yīng)[4]。社區(qū)管理工作復(fù)雜而繁瑣，形成了一個巨大的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，這些數(shù)據(jù)構(gòu)成的社區(qū)治理已成為我們基層政府管理的重要課題。

3 傳統(tǒng)的社區(qū)管理存在的問題及原因

我國的社區(qū)有如下功能：管理功能（主要負責(zé)管理在社區(qū)中生活的居民生活上的事務(wù)）、服務(wù)功能（主要為生活在社區(qū)中的居民和組織提供社會化的便捷服務(wù)）、保障功能（主要負責(zé)在社區(qū)生活中救助和保護需要幫助的弱勢群體）、教育功能（主要負責(zé)提高社區(qū)成員在生活中的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)）、安全穩(wěn)定功能（主要負責(zé)化解社區(qū)生活中的各種矛盾和保證社區(qū)居民生命健康和財產(chǎn)安全）。我國傳統(tǒng)的社區(qū)管理是指政府行政管理，主要體現(xiàn)在管理功能上，對于服務(wù)功能、保障功能、教育功能和安全穩(wěn)定功能就不是很健全，其局限性在居民對社區(qū)事務(wù)的知悉權(quán)和社區(qū)給居民提供的服務(wù)上均有所體現(xiàn)。傳統(tǒng)的社區(qū)管理的特點如下：

第一，信息傳遞速度慢，影響社區(qū)服務(wù)人員和居民之間的溝通。居民的問題從出現(xiàn)到被解決，只能靠人與人之間面對面或者電話來傳遞，效率低，效果差，很耗費人力物力。原因是沒有建立一個便利社區(qū)居民的管理模式，不論是居民向社區(qū)工作人員反應(yīng)問題，還是社區(qū)工作人員主動去解決居民的問題，互相之間溝通的渠道很有局限性，社區(qū)治理實施起來很被動。

第二，服務(wù)不完善，很多社區(qū)居民的需求不能得到很徹底的解決。傳統(tǒng)的服務(wù)性事物辦理起來很不方便，居民辦理一些生活瑣事只能各個地方到處去辦理。這是因為沒有建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，沒有將社區(qū)居民的需求進行一個很好地歸類，不能根據(jù)居民的具體需求建立具體的服務(wù)方式來服務(wù)社區(qū)居民。

第三，社區(qū)工作人員以領(lǐng)導(dǎo)的身份來進行社區(qū)管理，必然給社區(qū)服務(wù)帶來弊端。原因是社區(qū)工作人員本來就是為社區(qū)居民服務(wù)的，而不是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員，他們在日常工作中沒有擺對位置，缺乏與居民之間的互動性，對社區(qū)公共事務(wù)進行管理時不能很好地溝通，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)演變成行政管理。

傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的需要，所以，近些年提出了社區(qū)治理這個模式。大數(shù)據(jù)技術(shù)為城市社區(qū)治理提供了科技支持，社區(qū)公共服務(wù)能力得到極大提升，社區(qū)居民自治能力明顯增強。

4 大數(shù)據(jù)時代下社區(qū)治理對傳統(tǒng)社區(qū)治理的改進

信息技術(shù)的日益成熟逐漸出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)時代，它對我們的生活除了技術(shù)上影響，更是為我們看世界提供了一種新鮮的的視角。針對傳統(tǒng)社區(qū)治理存在的問題，大數(shù)據(jù)時代下的社區(qū)治理提出了以下解決辦法。

4.1 實施社區(qū)網(wǎng)格化管理

社區(qū)網(wǎng)格化管理，是指以網(wǎng)格化為管理手段，以地域大小和人口多少為參考標準，將社區(qū)劃分為若干個單元網(wǎng)格，收集數(shù)據(jù)信息，建立社區(qū)服務(wù)信息庫，將公共服務(wù)與網(wǎng)格管理信息相互聯(lián)系，通過對每個網(wǎng)格內(nèi)登記的成員信息進行處理，實現(xiàn)信息的精細化管理。

大數(shù)據(jù)技術(shù)運用的前提是數(shù)據(jù)信息真實可靠，為此，在進行了全面調(diào)研摸底基礎(chǔ)上，建立了具體的網(wǎng)格用來劃分人口檔案、人口結(jié)構(gòu)地圖等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)材料，將社區(qū)居民服務(wù)進行電子化登錄入網(wǎng)，建立黨建、民政、勞務(wù)、社保等社區(qū)管理系統(tǒng)，形成社區(qū)服務(wù)人員主動詢問居民需求、解決居民問題，使居民對社區(qū)生活滿意度提高的數(shù)字化平臺，基本實現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)為居民提供標準而便捷服務(wù)的目標。

網(wǎng)絡(luò)化管理實質(zhì)是傳統(tǒng)的政府管理和新型的居民自治相互轉(zhuǎn)換，是信息化城市社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)相互融合的多元治理模式。網(wǎng)格化管理是我國基層社會治理的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)時代我國基層公共治理的發(fā)展要求和趨勢。

4.2 建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)體系

社區(qū)服務(wù)要能夠做到全面滿足社區(qū)居民的基本需求，形成規(guī)范化管理、工作透明高效的服務(wù)型社區(qū)。加強社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，將可以下放到社區(qū)辦理的公共服務(wù)事項，全部交由社區(qū)代為辦理，在體系上為社區(qū)公共服務(wù)提供快捷而周到的支持。

在實際應(yīng)用中，大數(shù)據(jù)充當(dāng)?shù)木褪巧鐓^(qū)管理信息化的主要框架，而收集各種便民信息就是框架的分支。在這個網(wǎng)絡(luò)使用普遍的信息化時代，我們通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算等技術(shù)的相互結(jié)合，就組成了整個大數(shù)據(jù)時代的核心技術(shù)，也是構(gòu)成了未來社會發(fā)展的主流技術(shù)。城市社區(qū)治理中引入大數(shù)據(jù)，就是要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)所具有高速度、低成本的特點為社區(qū)治理服務(wù)。社區(qū)服務(wù)通過一個虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺，來給社區(qū)居民進行服務(wù)中的交流和溝通。這種社區(qū)治理模式打破了傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式中部門和空間的界限，實現(xiàn)了社區(qū)的精細化治理模式，做到社區(qū)中每一戶居民都有人為其服務(wù)，最終提升了城市治理的層次，提高了城市的服務(wù)質(zhì)量和城市居民生活的滿意度。

構(gòu)建合理的社區(qū)治理體系，就是要保證社區(qū)事務(wù)民主自治，社區(qū)服務(wù)管理規(guī)范，社區(qū)服務(wù)全面覆蓋，讓社區(qū)服務(wù)體系化、精細化。組成社區(qū)服務(wù)部門相互聯(lián)系，進一步提升城市社區(qū)網(wǎng)格化管理下的服務(wù)能力?；鶎由鐓^(qū)的服務(wù)直接面對的是社區(qū)生活的群眾，通過網(wǎng)格化管理使社區(qū)公共服務(wù)體系發(fā)揮出更大的作用，為社區(qū)群眾提供了更加便捷和多樣的社區(qū)服務(wù)。我們建立合理的社區(qū)服務(wù)體系是把我黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨具體化到城市居民的日常生活中，滿足了社區(qū)居民與日俱增的物質(zhì)文化需求，更是著眼于盡可能地使社區(qū)群眾平等地享有社會生活環(huán)境，使社區(qū)居民能夠得到更多更大的實惠。

4.3 采用多元參與、協(xié)商共治模式

大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心目的就是為人類社會帶來便捷的服務(wù)，而方式就是通過對數(shù)據(jù)信息的收集、分析與處理來完成。在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行協(xié)商共治的過程中，要合理確定協(xié)商主體和內(nèi)容，既要保證社區(qū)居民和社會團體的積極參與，又要保證協(xié)商形式和過程規(guī)范有序。社區(qū)居民用以前習(xí)慣的方式解決生活中事情的慣例要保留，運用新的共治模式得出的協(xié)商結(jié)果也要應(yīng)用，逐步建立從采納到落實再到反饋的運行機制，以確保共同協(xié)商取得的實際效果。

要完善社區(qū)多元參與、協(xié)商共治的體系，就是要大力發(fā)展社區(qū)管理和服務(wù)的功能，要創(chuàng)新多元參與機制，重點培養(yǎng)社區(qū)的公共服務(wù)性和為社會提供公益服務(wù)的能力，通過對社區(qū)治理有興趣的社會組織和相關(guān)機構(gòu)共同參與到社區(qū)治理中，推進社區(qū)治理的良性發(fā)展。倡導(dǎo)社區(qū)居民遇到困難要與大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，利用數(shù)據(jù)分析處理的優(yōu)勢及時解決居民生活工作中遇到的問題。要健全多元協(xié)商的社區(qū)共治體系，為廣大社區(qū)居民共同治理社區(qū)提供方便，擴大各類主體民主協(xié)商社區(qū)問題的渠道，拓展協(xié)商社區(qū)治理問題的形式，健全協(xié)商所需要的數(shù)據(jù)平臺，規(guī)范協(xié)商的程序標準，運用協(xié)商所達成的成果，保障社區(qū)基層群眾用習(xí)慣的方式和大數(shù)據(jù)方法相結(jié)合的方式解決身邊問題，使大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢發(fā)揮更大的作用。

5 啟示與思考

大數(shù)據(jù)作為信息社會發(fā)展的一個新生事物，已被各行各業(yè)廣泛運用，在國內(nèi)外掀起了一個空前的研究熱潮。隨著信息化時代的到來，大數(shù)據(jù)技術(shù)既給信息網(wǎng)絡(luò)科技工作者帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，也給廣大人民的生活品質(zhì)帶來了巨大的提升。數(shù)字社區(qū)將引導(dǎo)一場前所未有的技術(shù)革命，對人們衣、食、住、行、醫(yī)等生活中的方方面面產(chǎn)生很大影響，也增強了人們在生活中對數(shù)字技術(shù)的依賴性。在現(xiàn)代化城市社區(qū)治理中，我們要大力運用大數(shù)據(jù)技術(shù)所帶來的便利，實現(xiàn)城市社區(qū)居民自我管理和自我服務(wù)的目標。在城市社區(qū)治理中，我們應(yīng)注意養(yǎng)成大數(shù)據(jù)思維，利用社區(qū)網(wǎng)格進行管理，注重數(shù)據(jù)社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)工作，完善社區(qū)多元參與、協(xié)商共治的體系，深化大數(shù)據(jù)對城市社區(qū)治理的作用，實現(xiàn)城市社區(qū)居民自治。

社區(qū)服務(wù)的難點主要是對網(wǎng)格內(nèi)的信息進行收集、上報和核查，及時而迅速地整理有用的數(shù)據(jù)信息，利用數(shù)據(jù)處理社區(qū)存在的隱患和突發(fā)事件，這些都是社區(qū)服務(wù)應(yīng)該做到的。培養(yǎng)大數(shù)據(jù)時代的社區(qū)治理思維，加強數(shù)據(jù)時代社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)技術(shù)在社區(qū)治理中的安全運用和深度結(jié)合，進一步完善社區(qū)多元參與、協(xié)商共治的體系。大數(shù)據(jù)時代下現(xiàn)代化社區(qū)治理的目標是把城市社區(qū)建設(shè)成居民生活便利的智能數(shù)字生活社區(qū)，就是帶動數(shù)字化城市社區(qū)未來有一個健康、安全的發(fā)展軌道。然后，再把分散的數(shù)字社區(qū)匯集在一起，合成一個智能的社區(qū)治理大系統(tǒng)，把無數(shù)個小數(shù)據(jù)形成的體系匯集成一個大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，真正享受大數(shù)據(jù)時代帶來的便利。這個目標是一個復(fù)雜而具體的系統(tǒng)工程，需要個人、社區(qū)、政府的共同參與和相互協(xié)作，也需要數(shù)字信息技術(shù)的不斷革新才能完成。

[1]帶您了解大數(shù)據(jù)[EB/OL].2014-03-25].http：//thebigdata.cn.

[2]社區(qū) [EB/OL].2012-12-12].http：//baike.baidu.com.

[3]謝艷新.大數(shù)據(jù)時代下的社區(qū)服務(wù)管理機制研究[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息，2016（1）：105-106.

[4]趙汝周，岳鳳蘭.大數(shù)據(jù)時代城市社區(qū)治理新探索——成都市成華區(qū)的實踐探索與啟示[J].成都行政學(xué)院，2015（3）：173-175.

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A

2096-4110（2017）01（c）-0057-03

運城學(xué)院河?xùn)|文化研究重點項目、博士科研啟動項目《河?xùn)|法學(xué)文化研究》，項目號：HZ2011010。

呂盼（1986—），女，山西運城人，碩士，法學(xué)碩士，助教，研究方向為政治學(xué)理論基層民主。