秦 旋，孫承毅

(魯東大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，山東 煙臺 264000)

【教育研究】

美國教師資格認(rèn)定制度的特色及啟示

秦 旋，孫承毅

(魯東大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，山東 煙臺 264000)

2015年是我國教師資格考試實(shí)行全國統(tǒng)考的第一年，各省在組織中都處于摸索階段。而美國教師資格認(rèn)定制度歷經(jīng)200多年，體系相對成熟，深入研究有利于進(jìn)一步完善教師資格考試改革。本文在討論美國教師資格認(rèn)定制度的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)實(shí)踐考核、提高準(zhǔn)入門檻，增加證書種類、拓寬申請渠道，以及完善定期注冊、促進(jìn)專業(yè)發(fā)展三項(xiàng)改革啟示。

美國；教師資格考試認(rèn)定制度；啟示

教師資格制度是國家對教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度。教師資格是國家對專門從事教育教學(xué)人員的最基本要求，是公民獲得教師崗位的法定前提條件。只有持教師資格證書者，才能從事教育教學(xué)工作。但是從目前的實(shí)施情況來看，我國教師資格制度仍有不盡如人意之處。我國與美國的教師資格認(rèn)定制度有相類似的地方，加之美國教師資格認(rèn)定制度實(shí)行時間較長，制度也更完善。因此研究美國教師資格認(rèn)定制度，對于解決我國教師資格考試改革中的問題有重要的借鑒意義。

一、美國教師資格認(rèn)定制度的特色

(一)認(rèn)定要求：實(shí)踐取向

雖然美國在教師資格認(rèn)定上沒有統(tǒng)一的要求，但是不同層次和不同州的認(rèn)定要求都對實(shí)習(xí)作出明確要求，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的實(shí)踐取向。美國教師資格證書分為國家和州級兩個層次，不論國家還是州級教師資格認(rèn)定的申請者除滿足基本要求外，都必須具有一定的實(shí)踐經(jīng)歷才有可能成為具有正式資格的教師。

國家教師資格申請者必須具備三年以上成功的教學(xué)經(jīng)歷。教師的專業(yè)成長需要長期的實(shí)踐鍛煉，只有在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、反思教學(xué)，才能使教師的成長發(fā)生質(zhì)的飛躍，才能使新手教師成長為專家教師，才能具備申請國家教師資格認(rèn)定的基本資格。

州教師資格認(rèn)定對申請者的實(shí)習(xí)經(jīng)歷也有嚴(yán)格要求。申請者通過筆試，參加至少為期一年的實(shí)習(xí)；實(shí)習(xí)期滿，通過評估才能獲得教師資格證書。在實(shí)習(xí)期間，實(shí)習(xí)教師工作時間和內(nèi)容與正式教師相同，因而可以得到充分的實(shí)踐機(jī)會，全面擔(dān)當(dāng)起一名教師的責(zé)任。同時接受導(dǎo)師的全程指導(dǎo)，有效解決實(shí)習(xí)教師在實(shí)習(xí)中遇到的問題和存在的不足[1]。大量充分的教學(xué)實(shí)踐，有利于申請者積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高教學(xué)技能，成為具備教學(xué)能力的專業(yè)教師。

(二)認(rèn)定程序：能力本位

能力本位是美國教師資格認(rèn)定程序的重要特點(diǎn)。美國教師資格分為知識測驗(yàn)和能力測試兩個認(rèn)定程序，能力測試已成為考試的核心內(nèi)容，能力測試的結(jié)果決定申請者能否取得正式的教師資格。

以應(yīng)用廣泛的Praxis考試體系為例，該體系除了知識測驗(yàn)(入學(xué)鑒定測驗(yàn)PraxisⅠ和初任證書鑒定測驗(yàn)PraxisⅡ)，還包括能力測試(繼續(xù)證書鑒定測驗(yàn)PraxisⅢ)。

一方面，與知識測驗(yàn)相比，PraxisⅢ在整個考試體系中所占比重最大。首先測試時間長，實(shí)習(xí)教師需要通過至少兩個評價周期，才能通過能力測試；其次消耗資源多，PraxisⅢ要求教室需提供4個領(lǐng)域19項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的資源，以滿足對實(shí)習(xí)教師評估的需要；最后花費(fèi)精力大，在正式評估前，評估者要參加培訓(xùn)并通過測試，才能具備評估資質(zhì)。綜上所述，能力測試PraxisⅢ已成為考試的核心所在。

另一方面，PraxisⅢ的考核結(jié)果決定了申請者是否能取得正式的教師資格。申請者完成實(shí)習(xí)后，專業(yè)機(jī)構(gòu)通過面試、觀察、訪談等方式，評估其是否具備足夠的教學(xué)能力，合格者將獲得繼續(xù)證書，否則將失去任教資格。具體來說有以下幾個步驟：(1)初審材料，包括教師教案、講課錄像、學(xué)生成績等；(2)現(xiàn)場聽課，考查教學(xué)語言、教學(xué)神態(tài)、教學(xué)技巧、教學(xué)結(jié)果以及學(xué)生反饋情況；(3)訪談交流，了解實(shí)習(xí)教師關(guān)于教學(xué)的設(shè)計和思考[2]。

總之，美國教師資格認(rèn)定不僅僅要求申請者儲備靜態(tài)的知識，還要求申請者具備將學(xué)科知識、教育學(xué)知識、教學(xué)法知識整合到教學(xué)實(shí)踐中的綜合能力。通過動態(tài)考查實(shí)習(xí)教師在組織學(xué)生學(xué)習(xí)、為學(xué)生創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)環(huán)境、引導(dǎo)學(xué)生自我學(xué)習(xí)和發(fā)展等方面的能力，建立以能力為本位的教師資格認(rèn)證程序，有利于選拔出教學(xué)水平高、有責(zé)任感的合格教師，有利于建立高素質(zhì)的專業(yè)師資隊(duì)伍。

(三)證書類型：細(xì)致多樣

美國教師資格證書的細(xì)致多樣，不同的證書性質(zhì)、任教科目、任教學(xué)段和證書等級，都有相對應(yīng)的教師資格證書。

第一，根據(jù)證書性質(zhì)分類?？蓜澐譃閭鹘y(tǒng)教師資格證書和選擇性教師資格證書。前者針對那些具備專業(yè)資質(zhì)的教育院校的畢業(yè)生；后者是指為那些非學(xué)校人員和非教育專業(yè)畢業(yè)生所設(shè)立的非傳統(tǒng)資格證書的統(tǒng)稱。

第二，根據(jù)任教科目分類。美國中小學(xué)開設(shè)的科目大致可分為綜合科、語言科、自然科、社會科、藝術(shù)科和體育科等科目。有些州劃分更加細(xì)致，分為：藝術(shù)、英語、外語、音樂、體育、數(shù)學(xué)、科學(xué)、生物、化學(xué)、物理、社會研究、商業(yè)教育、安全教育、職業(yè)和技術(shù)教育、職業(yè)和技術(shù)商務(wù)、職業(yè)和技術(shù)家庭和特殊教育等[3]。

第三，根據(jù)任教學(xué)段分類。有些州劃分標(biāo)準(zhǔn)很細(xì)致：早期兒童教育、學(xué)齡前、初等教育、中小學(xué)階段、中間階段初等教育、中學(xué)階段、高中階段、高等教育時期等[4]。而有些州劃分相對簡單：大致分為學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、特殊教育等。

第四，根據(jù)證書等級分類。一些州把教師資格劃分為兩個等級：(1)初任教師資格證書。這是頒發(fā)給實(shí)習(xí)教師的資格證書，代表了教師資格水平的第一個階段。(2)繼續(xù)證書。在通過考核和評估后，實(shí)習(xí)教師可獲得繼續(xù)證書，成為勝任教學(xué)工作的正式教師。也有一些州把教師資格證書劃分為三個等級，除上述兩個等級外，還有進(jìn)一步升級，即高級教師資格證書，這代表了三級證書的最高專業(yè)水平。

教師資格證書的細(xì)致多樣，為申請者提供了多元化的選擇。申請者可以根據(jù)自身的興趣和專業(yè)水平，選擇更契合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的任教類型，有助于申請者充分發(fā)揮優(yōu)勢和特長，為高質(zhì)量的教學(xué)奠定基礎(chǔ)，為成功的職業(yè)生涯提供保障。

(四)證書升級：終身更新

美國教師資格證書經(jīng)歷了從終身制到終身更新的改革。教師資格證書終身制，實(shí)際上對于教師的要求很低，這極易使教師產(chǎn)生惰性，阻礙了教師職后的進(jìn)修和發(fā)展。因此從2003年起美國各州開始教師資格證書更新制度的改革，目前絕大多數(shù)的州都實(shí)行教師資格證書的終身更新制度。并且不論是國家教師資格證書還是這些州教師資格證書，都需定期更新。

美國國家教師資格證書每10年需更新一次。申請者需向國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會提交專業(yè)成長概述(Profile of Professional Growth，簡稱PPG)，具體包括：(1)專業(yè)成長經(jīng)歷的書面材料；(2)10分鐘左右的課堂教學(xué)錄像及相關(guān)書面材料；(3)與同事或?qū)W生的互動材料，可以是6分鐘的教學(xué)實(shí)踐活動的合作錄像，或是學(xué)生作業(yè)的批改材料；(4)未來專業(yè)成長計劃或教學(xué)困難的書面材料[5]。評估通過后即可更新教師資格證書。

州教師資格證書有兩種更新方式。第一種是同級更新，即通過延長證書的有效期更新證書。繼續(xù)證書有效期通常為5-10年，在滿足更新條件的情況下可以終身使用。更新條件一般包括在職進(jìn)修、測驗(yàn)評估和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等。第二種是升級更新，這是通過獲取更高一級的教師資格證書的更新方式[6]。這種方式有兩種情況。一是強(qiáng)制性升級，初任教師資格證書有效期通常為1-3年，在有效期內(nèi)通過考核和評估，可以升級為繼續(xù)證書，否則將失去任教資格。二是自愿性升級，州最高資格證書持有者可以自愿申請參加國家教師資格認(rèn)定，認(rèn)定成功可升級為國家教師資格證書，認(rèn)定失敗州教師資格證書仍然有效。

二、對我國的啟示

(一)加強(qiáng)實(shí)踐考核，提高準(zhǔn)入門檻

我國在2015年進(jìn)行了教師資格考試改革。雖然改革后，我國教師資格考試加強(qiáng)了對教學(xué)實(shí)踐能力的考查，但是對實(shí)踐能力考核依然沒有引起足夠的重視。

首先，在認(rèn)定要求中，未對申請者的實(shí)踐經(jīng)歷提出具體要求。換言之，申請者無需參加實(shí)習(xí)，就可以獲得教師資格證書，取得任教資格。教學(xué)活動的本質(zhì)是實(shí)踐性活動，真正的課堂應(yīng)該是鮮活的，生動的，互動的，長期的，而不是像教師資格考試中那樣，模擬的，理論的，單向的，短暫的。沒有實(shí)踐要求的教師資格認(rèn)定，很難全面考察出申請者的真實(shí)水平，容易造成選拔結(jié)果的片面性，考試通過者很可能是“能考出來”的準(zhǔn)教師，而不是“能講出來”的準(zhǔn)教師。

其次，在認(rèn)定程序中，對能力的考核相對較少。我國教師資格對能力的考核主要通過面試進(jìn)行，申請者通過抽題備課準(zhǔn)備(幼兒園活動準(zhǔn)備)、試講(展示)與答辯完成面試，主要考查教師基本素養(yǎng)與教學(xué)基本技能[7]，對申請者的能力考查還不夠深入。與美國教師資格認(rèn)定相比，我國教師資格考試對于能力的考核僅僅體現(xiàn)在一小時左右的面試環(huán)節(jié)，能力考核的比重相對較小。我國教師資格考試對申請者的能力要求相對較低，因此能順利通過教師資格考試的人很多，但是這種考試能力并不等于真正有教學(xué)能力，能否真正勝任實(shí)際的教學(xué)工作，還是未知數(shù)，這就有可能選拔出一些“高分低能”的準(zhǔn)教師。

因此，可以從以下幾個方面加強(qiáng)對實(shí)踐和能力的考核。首先，在認(rèn)定方式上，可以加入訪談和觀察等形式，使形式多種多樣，考查內(nèi)容全面細(xì)致。其次，在認(rèn)定要求上，可以借鑒美國教師資格認(rèn)定要求，將實(shí)習(xí)加入教師資格認(rèn)定，從筆試開始，到實(shí)習(xí)期結(jié)束，延長認(rèn)定時間。再次，在認(rèn)定程序上，可以增加對實(shí)踐能力的考核，既檢測知識，又考察能力，完善教師資格認(rèn)定程序。

(二)增加證書種類，拓寬申請渠道

從我國的情況來看，目前教師資格考試僅有以省為單位組織的統(tǒng)一考試。而且與美國相比，美國教師資格證書種類遠(yuǎn)高于我國教師資格證書的種類，我國教師資格證書類型相對比較單一，劃分標(biāo)準(zhǔn)僅有任教科目和學(xué)段，但是并沒有建立不同性質(zhì)、不同層次的教師資格證書。

第一，由于申請者的教育專業(yè)發(fā)展水平差異較大，因此可以借鑒美國教師資格證書制度，建立多層次和多種類的教師資格證書，細(xì)化教師資格證書的劃分標(biāo)準(zhǔn)，為不同類型、不同水平的申請者提供選擇教師資格證書的渠道。這也有利于申請者能夠選擇最適合自己的科目和學(xué)段，激發(fā)申請者職業(yè)發(fā)展的潛能和動力，促進(jìn)教師專業(yè)能力的深入發(fā)展。

第二，基于我國各地區(qū)教育發(fā)展水平差異較大的現(xiàn)狀，發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)、城市與農(nóng)村的教師質(zhì)量差異顯著，可以考慮建立多渠道的教師資格證書獲取途徑，拓寬申請者的申請渠道。這有利于緩解貧困地區(qū)和農(nóng)村師資短缺問題，有利于兼顧地區(qū)差異，促進(jìn)教育均衡。

(三)完善定期注冊，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展

教師資格定期注冊是對教師入職后從教資格的定期核查。根據(jù)《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》的要求，中小學(xué)教師資格實(shí)行5年一周期的定期注冊，應(yīng)將嚴(yán)格教師考核和促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展作為工作目標(biāo)，定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學(xué)工作。

2011年啟動中小學(xué)教師資格考試和定期注冊改革試點(diǎn)以來，已有22個省份推進(jìn)試點(diǎn)改革，中小學(xué)教師資格考試和定期注冊改革已經(jīng)形成全面推進(jìn)之勢[8]。在2011、2012年的試點(diǎn)工作中，共18.9萬教師申請首次注冊，通過率為99.2%，不予注冊或暫緩注冊了一批不合格教師[9]。

目前我國通過教師資格證書定期注冊，考查在職教師的工作量、師德表現(xiàn)和培訓(xùn)時間，主要發(fā)揮了篩查作用，即通過定期注冊考查在職教師是否具備合格教師的基本要求。從實(shí)際調(diào)查結(jié)果來看，通過率非常高，這很可能起不到促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的作用。而美國教師資格證書的更新制度不僅體現(xiàn)出篩查作用，而且完成了發(fā)展作用。從取得教師資格證書，到證書一次次更新升級，這實(shí)質(zhì)上就是一個教師不斷提升和發(fā)展的過程，提高了教師職后進(jìn)修的積極性，促進(jìn)了教師職業(yè)生涯的長遠(yuǎn)發(fā)展。美國教師資格證書更新制度兼具篩查作用和發(fā)展作用，這值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

我國教師資格證書定期注冊制度，打破了教師終身制的歷史，這是一個突破，但是仍有很多地方需要完善。定期注冊的主要目的是為了促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，因此應(yīng)將重點(diǎn)由篩查不合格教師轉(zhuǎn)向促進(jìn)教師職業(yè)生涯發(fā)展，可以將考核標(biāo)準(zhǔn)由基本性要求改為提升性要求，激勵教師更新教學(xué)知識、提高專業(yè)能力，鼓勵教師終身投入教師職業(yè)。此外還應(yīng)建立教師資格證書的升級制度，在教師定期注冊的背景下開展教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，保證教師職業(yè)生涯成為一個螺旋上升的過程，促進(jìn)教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展。

[1]陳永明.國際師范教育改革比較研究[M].北京:人民教育出版社.1998:48.

[2]陳凡,吳躍文.教師教學(xué)能力評價標(biāo)準(zhǔn)體系研究——以美國國家教師資格考試為例[J].教育理論與實(shí)踐,2010,(26):30-31.

[3]朱旭東,張眉.試析美國教師資格證書制度[J].外國教育研究,2007,(05):28-33.

[4]劉紅梅.中美教師資格證書制度的比較及其啟示[J].教育探索,2008,(11):136-138.

[5]梁桂蓮.美國教師定期更新制度的啟示——以我國實(shí)施教師資格定期注冊制度為視角[J].教育導(dǎo)刊,2014,(01):65-68.

[6]中小學(xué)教師資格考試網(wǎng).教師資格考試常見問題[EB/OL].http://www.ntce.cn/a/changjianwenti/list_21_2.html.2015-12-15.

[7]北京師范大學(xué)中國教育政策研究院.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-202年)》中期評估教師隊(duì)伍建設(shè)專題報告[R].2015.

[8]教育部.破除教師資格終身制,5年一周期定期注冊[EB/OL].中國新聞網(wǎng).http://www.chinanews.com/edu/2013/09-03/5240413.shtml.2015-12-15.

2016-11-02

秦旋(1991-)，女，山西太原人，魯東大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育學(xué)研究生，研究方向：教師教育。 孫承毅(1963-)，男，山東威海人，魯東大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院黨總支書記、教授，研究方向：教育管理、教師教育。

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