亢升

（華南理工大學(xué)，廣州 510641）

人民政協(xié)公共外交的“五維”審視與職能優(yōu)化思路

亢升

（華南理工大學(xué)，廣州 510641）

隨著中國(guó)公共外交時(shí)代的到來(lái)，人民政協(xié)公共外交職能優(yōu)化的重要性日益凸顯。對(duì)公共外交內(nèi)涵的共識(shí)涉及到公共外交的主體、客體、方法、價(jià)值、目標(biāo)“五維”。從公共外交“五維”的視角優(yōu)化人民政協(xié)公共外交職能的思路如下：在主體維度，要從制度上明確人民政協(xié)和各級(jí)人民政協(xié)委員參與公共外交的角色和身份；就客體維度看，要提升政協(xié)委員的國(guó)際知識(shí)和公共外交能力，使他們能真正“講好中國(guó)故事”；就價(jià)值維度來(lái)看，人民政協(xié)可以通過(guò)參與公共外交充分展示中國(guó)協(xié)商民主的魅力和中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的獨(dú)特價(jià)值；就方法維度來(lái)說(shuō)，借鑒公共外交方法，改進(jìn)和提升人民政協(xié)對(duì)外交往技能和積極性；就目標(biāo)維度來(lái)說(shuō)，明晰人民政協(xié)公共外交服務(wù)于國(guó)家利益的基本要求。

人民政協(xié)，公共外交，“五維”審視，職能優(yōu)化

隨著中國(guó)的崛起和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)家利益和國(guó)際戰(zhàn)略的全球擴(kuò)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)外交戰(zhàn)略與政策的聚焦、質(zhì)疑、擔(dān)憂甚至詆毀日漸增多，“中國(guó)威脅論”“中國(guó)殖民論”顯現(xiàn)于世界各地，對(duì)中國(guó)“走出去”方略，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)構(gòu)成挑戰(zhàn)，這些不僅關(guān)涉到中國(guó)的聲譽(yù)和影響，更對(duì)中國(guó)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略和中國(guó)夢(mèng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)構(gòu)成外部掣肘因素。為了擴(kuò)大中國(guó)的“朋友圈”，構(gòu)建中國(guó)與世界的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，具有廣泛群眾基礎(chǔ)且多社會(huì)精英、組成成員活躍于國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域且多有海外關(guān)系的，具有凝心聚力和公共外交之“天然優(yōu)勢(shì)”的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（簡(jiǎn)稱“人民政協(xié)”）的公共外交職能開(kāi)始被發(fā)現(xiàn)和受到重視。特別是隨著中國(guó)公共外交時(shí)代的到來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央重視發(fā)揮各級(jí)政協(xié)外交職能，各級(jí)人民政協(xié)熱烈響應(yīng)，努力探尋人民政協(xié)公共外交職能發(fā)揮的路徑。近年來(lái)，各級(jí)人民政協(xié)本著服務(wù)國(guó)家和社會(huì)的使命，充分運(yùn)用其組織優(yōu)勢(shì)，積極參與或監(jiān)督我國(guó)的重大外交決策，直接開(kāi)展公共外交等，已產(chǎn)生明顯功能優(yōu)勢(shì)和職能“溢出效應(yīng)”。但是，從已有成果看，對(duì)人民政協(xié)公共外交職能的學(xué)理分析仍相當(dāng)薄弱，難以支撐時(shí)代和現(xiàn)實(shí)的理論訴求，急需跟進(jìn)研究。本文旨在從公共外交之主體、客體、價(jià)值、方法和目標(biāo)（簡(jiǎn)稱“五維”）維度，對(duì)人民政協(xié)開(kāi)展公共外交的職能優(yōu)化問(wèn)題展開(kāi)思考，以期管窺中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度乃至中國(guó)特色民主制度的優(yōu)越性及職能優(yōu)化策略。

一、人民政協(xié)公共外交的“五維”厘定

（一）公共外交內(nèi)涵界定

公共外交在世界經(jīng)濟(jì)全球化和世界政治多極化時(shí)代的興起，主要緣于其之于傳統(tǒng)外交的比較優(yōu)勢(shì)和對(duì)傳統(tǒng)外交職能的拓展。公共外交實(shí)踐歷史久遠(yuǎn)，但現(xiàn)代意義上的公共外交理論則經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間養(yǎng)育，是隨著對(duì)公共外交經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)和凝練完善起來(lái)的。盡管作為獨(dú)立和完整概念的“公共外交”一詞最早出現(xiàn)于1856年的英國(guó)，但其含義并非今天所指，僅指舉止禮儀而已?！?〕首次作為外交術(shù)語(yǔ)使用，則是由美國(guó)塔弗茲大學(xué)的埃德蒙德·古利恩于1965年明確界定?！?〕盡管古利恩的定義過(guò)于重視政府外交而未考慮到傳播技術(shù)的革新等，如特指美國(guó)新聞署所從事的非傳統(tǒng)外交活動(dòng)等，但他對(duì)公共外交內(nèi)涵的闡釋獲得學(xué)界普遍認(rèn)可。美國(guó)國(guó)務(wù)院于1987年再次詮釋了公共外交含義，并在1997年將新聞署并入國(guó)務(wù)院時(shí)，政策設(shè)計(jì)小組沿用這一定義。經(jīng)2000年再次修改，基本奠定了現(xiàn)代公共外交概念內(nèi)核，公共外交是由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)開(kāi)展，通過(guò)信息交流、國(guó)際廣播、教育交流、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)交際、圖書(shū)館、語(yǔ)言培訓(xùn)、展覽、人才交流和書(shū)籍出版等方法，向國(guó)外民眾宣傳本國(guó)和博得好感，維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益。〔3〕盡管公共外交理論從元概念到理論框架，美國(guó)色彩濃厚，但對(duì)公共外交理論的進(jìn)步有不小貢獻(xiàn)。

當(dāng)代中國(guó)公共外交實(shí)踐與理論的發(fā)展，還是比較新鮮的事物。胡錦濤同志于2009年在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議的講話上首提中國(guó)公共外交問(wèn)題，標(biāo)志著公共外交正式進(jìn)入到中國(guó)政治議事議程，之后由外交部長(zhǎng)楊潔篪于2010年在全國(guó)“兩會(huì)”上首次公開(kāi)談?wù)摴餐饨蛔h題。隨后，學(xué)者開(kāi)始了對(duì)中國(guó)公共外交問(wèn)題的探究和概念界定，如韓方明、趙啟正等。盡管學(xué)界對(duì)公共外交的含義見(jiàn)仁見(jiàn)智，但趙啟正的界定頗具代表性。他認(rèn)為，公共外交是政府外交之外的對(duì)外交流方式，旨在促進(jìn)他國(guó)公眾對(duì)本國(guó)的認(rèn)識(shí)和了解，提升本國(guó)在其心目中的形象，進(jìn)而促成外國(guó)政府對(duì)本國(guó)政策的改善。公眾既包括非政府的機(jī)構(gòu)和組織，如媒體、大學(xué)、研究所、智囊機(jī)構(gòu)、各種民間組織和非政府的機(jī)構(gòu)和組織、非營(yíng)利組織等，也涵蓋了各方面的精英人物（如社會(huì)活動(dòng)家、學(xué)者、宗教領(lǐng)袖、演藝界人士等）和廣大公眾?！?〕5-6之后，中國(guó)學(xué)界對(duì)公共外交內(nèi)涵逐漸形成一些共識(shí)，涉及到公共外交的主體、客體、方法、價(jià)值、目標(biāo)等多層面，比如，政府在公共外交活動(dòng)中占主導(dǎo)地位，公眾則要在公共外交活動(dòng)中發(fā)揮主體作用，媒體在公共外交中起關(guān)鍵作用，維護(hù)國(guó)家、民族和民眾的利益是最終目標(biāo)，價(jià)值關(guān)切越來(lái)越重要。

（二）公共外交“五維”讀解

從“五維”視角透視人民政協(xié)的公共外交職能，明晰“五維”是首要任務(wù)。本文所指涉的“五維”，主要指主體維度、客體維度、方法維度、價(jià)值維度和目標(biāo)維度五個(gè)方面。

主體維度。所謂“主體”，是指具有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的人，或權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的法人或自然人?！?〕1643公共外交的主體是國(guó)家政府或經(jīng)政府授權(quán)的非政府組織、法人或個(gè)人，但政府在公共外中的主導(dǎo)作用不容改變，哪怕公共外交通過(guò)民間組織實(shí)現(xiàn)，但必須獲得中央政府的授權(quán)。就如埃德蒙·格里恩指出的，“消息并未必一定要政府機(jī)構(gòu)作為它的信息提供者，它也可由民間組織予以披露”，〔6〕124但政府在其間的作用同樣不容忽視。公共外交內(nèi)涵確定的多元主體性，使作為重要政治行為體的各級(jí)人民政協(xié)組織理所當(dāng)然地成為公共外交主體，同時(shí)，政協(xié)委員和政協(xié)授權(quán)法人主體亦可是公共外交的主體。

客體維度。所謂“客體”，是指主體以外的客觀事件，是主體認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的對(duì)象，包括物品和行為?！?〕717公共外交的客體最主要是他國(guó)的公眾，特別是爭(zhēng)取他國(guó)公眾的同情或贊同。由于現(xiàn)代化通訊設(shè)備的高速發(fā)展以及豐富的信息傳播手段，能夠參與公共外交的公眾范圍不斷擴(kuò)展，除廣大民眾，非政府組織和機(jī)構(gòu)，如大學(xué)、文化團(tuán)體、媒體、研究所、智囊機(jī)構(gòu)，各種民間組織、非營(yíng)利組織等，亦是公共外交的客體。具體到人民政協(xié)，其溝通優(yōu)勢(shì)能夠使其成為與他國(guó)公眾，特別是非政府組織和機(jī)構(gòu)連接的載體。

價(jià)值維度。所謂“價(jià)值”，是表示主體需要與客體的屬性和功能之間效用關(guān)系的哲學(xué)范疇，具有最高的普遍性和概括性。對(duì)于價(jià)值外交的爭(zhēng)論一直存在著，爭(zhēng)論核心是價(jià)值的普世性和特殊性問(wèn)題。西方學(xué)界在論及公共外交價(jià)值時(shí)，都努力將原本屬于西方特殊經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的價(jià)值觀念形塑為普世價(jià)值，將公共外交作為推行其價(jià)值的重要工具。“英語(yǔ)國(guó)家最擅長(zhǎng)以普天下人民的福祉掩蓋他們自私的民族利益……此類偽善在盎格魯-撒克遜式思維中極其典型，是其獨(dú)一無(wú)二怪癖?！薄?〕10而且，西方依靠其資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)、公民社會(huì)優(yōu)勢(shì)、人文科學(xué)優(yōu)勢(shì)等，謀求掌控價(jià)值國(guó)際話語(yǔ)權(quán)?！?〕296-297以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家的學(xué)者普遍認(rèn)為，公共外交的價(jià)值存在共享性，亦存在特殊性和國(guó)家性，不存在普遍的公共外交價(jià)值。〔9〕事實(shí)上，價(jià)值問(wèn)題最易產(chǎn)生分歧，看待公共外交的價(jià)值分歧難免，要遵守唯物辯證法，既要看到價(jià)值的共享特點(diǎn)亦要承認(rèn)價(jià)值的特殊性，價(jià)值公共外交既要向國(guó)際共享價(jià)值靠攏，又須展示各國(guó)獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)價(jià)值。

方法維度。所謂“方法”，是指“關(guān)于解決思想、說(shuō)話、行動(dòng)等問(wèn)題的門路、程序等?！薄?〕353傳統(tǒng)外交是通過(guò)專門的外交機(jī)關(guān)（大使館和外交官）解決彼此關(guān)心的國(guó)際問(wèn)題或爭(zhēng)端，達(dá)成共同認(rèn)識(shí)或遵守的協(xié)議或約定，而公共外交主要工具是信息媒體、文化和教育交流活動(dòng)等，〔10〕具體通過(guò)出版、國(guó)際廣播、對(duì)外贈(zèng)書(shū)、圖書(shū)翻譯、國(guó)際講座、互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒體進(jìn)行價(jià)值觀滲透。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時(shí)代，能否具有國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的壟斷權(quán)，網(wǎng)絡(luò)傳播和網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)的主導(dǎo)權(quán)，有效收集他國(guó)數(shù)據(jù)和信息能力，在互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)推送價(jià)值觀的能力，培植意識(shí)形態(tài)的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”或“代理人”的技能至關(guān)重要?！?〕因此，公共外交之于傳統(tǒng)外交工具和手段，已實(shí)現(xiàn)了媒介的多元化、方法的大眾化、內(nèi)容的“草根”性轉(zhuǎn)化。

目標(biāo)維度。所謂“目標(biāo)”，是指“想要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)”。〔5〕903外交的核心目標(biāo)和外交準(zhǔn)繩是維護(hù)國(guó)家利益。作為一國(guó)的外交工具之一，公共外交的目標(biāo)亦如此。理論上，公共外交存在多重目標(biāo)，但在實(shí)踐上，公共外交的目標(biāo)就是最大限度、最廣范圍地利用多數(shù)民眾為外交事業(yè)服務(wù)，包括提升國(guó)家軟實(shí)力，形塑國(guó)家良好形象，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，同時(shí)具有防止成為一國(guó)“政治化妝”或掩蓋和粉飾一國(guó)政府政策的工具的功能目標(biāo)?！?1〕2總之，公共外交的目標(biāo)就是以真情打動(dòng)和團(tuán)結(jié)他國(guó)民眾，真正服務(wù)于國(guó)家外交利益。

當(dāng)然，在開(kāi)展人民政協(xié)公共外交時(shí)，一定要從系統(tǒng)和整體性維度展開(kāi)，對(duì)公共外交從主體維度、客體維度、價(jià)值維度、方法維度和目標(biāo)維度解構(gòu)和闡釋，只是為學(xué)理地分析人民政協(xié)公共外交職能提供方法論。

二、人民政協(xié)公共外交實(shí)踐的“五維”檢視

黨的十八大報(bào)告指出，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，開(kāi)展同各國(guó)政治組織的交往，加強(qiáng)政協(xié)、人大、民間團(tuán)體的對(duì)外交流，夯實(shí)國(guó)家外交的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)人民政協(xié)踐履外交職能提出要求。人民政協(xié)公共外交，就是各級(jí)人民政協(xié)在中央政府和全國(guó)人民政協(xié)的指導(dǎo)與支持下，各級(jí)政協(xié)組織、政協(xié)主席、政協(xié)委員等以國(guó)外公眾為直接受眾，通過(guò)文化傳播、實(shí)物展示及互動(dòng)交流等方式，闡明中國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展道路、國(guó)家政策、價(jià)值理念等，澄清有關(guān)中國(guó)的不實(shí)信息，展示真實(shí)中國(guó)形象的活動(dòng)。它是我國(guó)總體外交的重要組成部分，以現(xiàn)行《憲法》和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議《章程》為法理依據(jù)。〔12〕9人民政協(xié)參與公共外交，有其獨(dú)特的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)。

（一）人民政協(xié)公共外交職能的形成

早在1949年第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)之前，毛澤東把“協(xié)商國(guó)際問(wèn)題”列為中國(guó)人民政協(xié)五大任務(wù)的第一項(xiàng)。在第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的工作報(bào)告中，周恩來(lái)再次強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)的第一個(gè)任務(wù)，協(xié)商國(guó)際問(wèn)題……，這是我們政協(xié)要進(jìn)行的第一個(gè)大任務(wù)。”〔13〕1861954到1977年，中國(guó)人民政協(xié)配合我國(guó)整體外交，部分地參與了外交活動(dòng)，如組織召開(kāi)國(guó)際問(wèn)題紀(jì)念會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)等。改革開(kāi)放后，人民政協(xié)外交職能得以恢復(fù)和初步發(fā)展，開(kāi)始了與世界各國(guó)的議會(huì)組織、政治協(xié)商組織、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士的直接交往，成為“亦官亦民”的重要外交機(jī)構(gòu)。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，全國(guó)政協(xié)主席李瑞環(huán)強(qiáng)調(diào)“政協(xié)的外事工作要有新突破和上新臺(tái)階”，并以1993年訪問(wèn)印度、尼泊爾和巴基斯坦開(kāi)創(chuàng)了新中國(guó)歷史上領(lǐng)導(dǎo)人首次以政協(xié)主席身份出訪的先例，他之后的出訪多達(dá)60余國(guó)。此期，人民政協(xié)還搭建了三個(gè)重要的公共外交平臺(tái)，分別是1994年成立的“中國(guó)宗教界和平委員會(huì)”、1996年成立的“21世紀(jì)論壇”、2001年成立的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)”，共同構(gòu)成了人民政協(xié)多邊外交和公共外交的重要平臺(tái)?！?4〕

21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球化和區(qū)域一體化的共同發(fā)展，國(guó)際政治正逐漸走向世界政治。〔15〕2在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，普通主體甚至邊緣民眾亦進(jìn)入外交“場(chǎng)”中。外交主體由中央政府、專門的外事部門逐漸向地方政府、非外交部門、民間組織轉(zhuǎn)移，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織甚至公民個(gè)體都可成為當(dāng)代外交的重要參與者。公共外交的特點(diǎn)不僅體現(xiàn)于外交主體的擴(kuò)大，還體現(xiàn)在外交的內(nèi)容從冰冷的軍事與安全議題轉(zhuǎn)化到具有生活與人文氣息的經(jīng)濟(jì)與文化交流層面，為主要由知識(shí)分子和社會(huì)精英組成的各級(jí)人民政協(xié)公共外交職能的發(fā)揮創(chuàng)造了條件。為此，全國(guó)人民政協(xié)外事委員會(huì)組建了國(guó)際經(jīng)濟(jì)小組、國(guó)際形勢(shì)小組和公共外交小組，承擔(dān)著開(kāi)展公共外交的不同使命。之后，以北京、上海、廣州等地方政協(xié)為代表，相繼成立了省市級(jí)“公共外交協(xié)會(huì)”，地方政協(xié)開(kāi)展公共外交從幕后走向臺(tái)前。

（二）人民政協(xié)公共外交職能開(kāi)展的“五維”透視

人民政協(xié)是踐行我國(guó)公共外交理念的重要力量，是開(kāi)展對(duì)外交往活動(dòng)的重要平臺(tái)，是增進(jìn)我國(guó)和世界各國(guó)人民理解與合作的重要橋梁。基于人民政協(xié)公共外交向度與畛域的多元性，對(duì)人民政協(xié)公共外交職能審思也是多維的。借助公共外交相關(guān)理論，尤其是依公共外交之主體、客體、價(jià)值、目標(biāo)與方法維度透視人民政協(xié)的職能優(yōu)化，是對(duì)人民政協(xié)問(wèn)題研究的豐富。

在主體維度，人民政協(xié)承擔(dān)公共外交任務(wù)的主體身份更明晰。從公共外交的主體維度看，人民政協(xié)因其獨(dú)特的成員構(gòu)成，可以在多個(gè)層面展開(kāi)公共外交。首先，參與各級(jí)政府公共外交的協(xié)商與決策。作為主體和界別廣泛的人民政協(xié)，具有廣開(kāi)言路和廣求良策的特點(diǎn)，能充分顯示社會(huì)群體或公民的利益訴求，彌補(bǔ)主要決策中的“有限理性”不足，讓人民政協(xié)及其委員廣泛參與公共外交協(xié)商和決策成為制度設(shè)計(jì)，比如北京、上海和廣州的人民政協(xié)在奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)期間的參與行動(dòng)。其次，監(jiān)督公共外交的實(shí)施。人民政協(xié)組織都設(shè)有外事委員會(huì)，是能對(duì)公共外交政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督的經(jīng)常性機(jī)構(gòu)，尤其對(duì)學(xué)習(xí)外交政策、開(kāi)展國(guó)際調(diào)研等公共外交活動(dòng)有明確的監(jiān)督義務(wù)。加之人民政協(xié)監(jiān)督的公正性、專業(yè)性、多途徑性和靈活性使其監(jiān)督更有效。〔16〕第三，直接開(kāi)展出國(guó)公共外交活動(dòng)。各級(jí)人民政協(xié)具有“草根”特點(diǎn)，利用其溝通“接地氣”的特點(diǎn)，積極參與公共外交。最后，以接待外賓間接開(kāi)展公共外交。比如，配合全國(guó)政協(xié)接待訪華外賓和開(kāi)展各類地方性調(diào)研?？傊谥袊?guó)人民政協(xié)的工作部署中，明確界定公共外交是人民政協(xié)的重要職能之一。黨的十八大以來(lái)，十二屆全國(guó)政協(xié)主席俞正聲，自2013年6月首次以全國(guó)政協(xié)主席身份正式出訪芬蘭算起，已對(duì)芬蘭、瑞典、丹麥、阿爾及利亞、摩洛哥、巴林、約旦、越南、泰國(guó)和印度尼西亞等多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了正式友好訪問(wèn)。另值得一提的是，地方政府為地方人民政協(xié)開(kāi)展公共外交創(chuàng)造條件，如山東、安徽、廈門等16個(gè)省市（約占34%）對(duì)人民政協(xié)參與公共外交明確給予指導(dǎo)；河南、青海、武漢等省市建議設(shè)立專門經(jīng)費(fèi)；武漢、成都、深圳等建議造就一支掌握政策并熟悉業(yè)務(wù)的公共外交隊(duì)伍。

在客體維度，人民政協(xié)對(duì)公共外交客體展示了其溝通優(yōu)勢(shì)。從客體維度看，各級(jí)人民政協(xié)開(kāi)展公共外交易于取得外國(guó)民眾的認(rèn)可。人民政協(xié)明顯的“半官方”“民間性”色彩，更容易縮小與國(guó)外受眾的距離感，達(dá)到消除誤解，增進(jìn)友誼的目的。人民政協(xié)無(wú)須遵守官方外交的對(duì)等性原則，可以利用商業(yè)原則或者社會(huì)與文化規(guī)則開(kāi)展非官方外交，易于建立與國(guó)外非政府組織的良好關(guān)系。〔17〕8同時(shí)，人民政協(xié)一定程度上的“官方”身份，又構(gòu)成了與西方議會(huì)平等交往的基礎(chǔ)，地方人民政協(xié)涵蓋了34個(gè)界別的2000多代表人士，還包括工會(huì)、共青團(tuán)等主要人民團(tuán)體，聯(lián)系廣泛，交往領(lǐng)域?qū)拸V，有開(kāi)展針對(duì)不同受眾公共外交的優(yōu)勢(shì)。另外，政協(xié)委員多是在國(guó)內(nèi)外有一定影響力或號(hào)召力的各領(lǐng)域的代表人士，他們是開(kāi)展公共外交的優(yōu)質(zhì)資源，不僅具有親和力，還具有廣泛性和便利性特點(diǎn)。中國(guó)人民政協(xié)還同有較大影響的社會(huì)團(tuán)體，如美國(guó)百人會(huì)等建立了密切聯(lián)系。由第十二屆全國(guó)政協(xié)主席俞正聲開(kāi)創(chuàng)的“走基層”“農(nóng)家樂(lè)”式公共外交，充分展示了人民政協(xié)公共外交客體維度的優(yōu)勢(shì)。比如，他在瑞典參觀了愛(ài)立信公司和沃爾沃公司，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人談笑風(fēng)生。在愛(ài)立信公司，與負(fù)責(zé)人在相互拍照中熱情互動(dòng)；在摩洛哥，俞正聲參觀了摩洛哥穆罕默德五世大學(xué)孔子學(xué)院，與身著摩中兩國(guó)民族服裝的當(dāng)?shù)貙W(xué)生誦唐詩(shī)、打太極、跳《小蘋果》；在約旦，俞正聲還開(kāi)展了“農(nóng)家樂(lè)”外交，驅(qū)車前往約旦河谷南段的碩果農(nóng)業(yè)合作社參觀，在田間大棚與約旦農(nóng)民共話友誼；訪問(wèn)印尼時(shí)，深入丹戎佩拉港客運(yùn)、貨運(yùn)碼頭和華人企業(yè)火船咖啡廠，鼓勵(lì)華人企業(yè)家繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)與印尼合作的橋梁作用。中國(guó)人民政協(xié)還重視與一些有類似人民政協(xié)職能或名稱組織的國(guó)家交往，比如，效仿中國(guó)政治體制而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，如越南的“祖國(guó)陣線”；名稱上類似機(jī)構(gòu)，如埃及等國(guó)的協(xié)商會(huì)議（咨詢機(jī)構(gòu)）等，雖名稱相似，但其性質(zhì)和功能與我國(guó)政協(xié)完全不同，主要職能是促進(jìn)不同階層或社會(huì)職業(yè)間的對(duì)話等?！?8〕在地方政協(xié)中，上海市政協(xié)與越南胡志民市“祖國(guó)陣線”也建立了友好關(guān)系。

在價(jià)值維度，人民政協(xié)很好地傳播了中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值。跨文化交流與傳播方式中，天然滲透著價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)元素的互動(dòng)，以跨文化交流和傳播為主要載體的公共外交同樣不例外。我國(guó)的各級(jí)人民政協(xié)在開(kāi)展公共外交時(shí)，也有效地傳遞中國(guó)特色社會(huì)主義的文化與價(jià)值。各級(jí)人民政協(xié)定期的協(xié)商會(huì)議，特別是中外記者見(jiàn)面會(huì)，對(duì)中國(guó)特色政治文化、政治價(jià)值的傳播發(fā)揮了不小作用。從人民政協(xié)開(kāi)展價(jià)值公共外交的實(shí)踐來(lái)看，沿海一些開(kāi)放度高的省份成效顯著。以兼具人員交流、城市開(kāi)放、文化開(kāi)放程度等多重優(yōu)勢(shì)的上海為例，探索出“官、學(xué)、研、產(chǎn)、媒”多領(lǐng)域推進(jìn)公共外交的模式；廣東省則充分利用“第一僑鄉(xiāng)地”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“華人華僑”這個(gè)媒介，有效地進(jìn)行了中國(guó)文化和價(jià)值的推介。特別是作為中國(guó)政治制度設(shè)計(jì)中的一個(gè)重要組成部分，中國(guó)人民政協(xié)創(chuàng)設(shè)的協(xié)商民主，之于“選票民主”有獨(dú)特價(jià)值優(yōu)勢(shì)，值得將自己的參政經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)民主政治價(jià)值客觀、真實(shí)地分享給世界。由政協(xié)（副）主席參與接待國(guó)外來(lái)訪團(tuán)，介紹當(dāng)代中國(guó)政治制度發(fā)展情況或發(fā)展成就，安排民主黨派或其他擔(dān)任政協(xié)職務(wù)的成員，以自己的親身實(shí)踐，詳細(xì)介紹中國(guó)的多黨合作與政治協(xié)商制度，通過(guò)面對(duì)面的交流和答疑釋惑，能夠加深來(lái)訪者對(duì)中國(guó)人民政協(xié)作用的了解，對(duì)中國(guó)政治制度運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)知，并通過(guò)他們把信息傳遞回本國(guó)，增加國(guó)外民眾對(duì)中國(guó)政治民主制度的了解，等等。比如，2014年10月，廣東公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)湯炳權(quán)會(huì)見(jiàn)中南美洲華裔前駐華高級(jí)外交官訪問(wèn)團(tuán)；2015年10月17日，廣東省人民政協(xié)公共外交協(xié)會(huì)主辦的“廣交世界共贏發(fā)展2015”——推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)交流活動(dòng)，來(lái)自韓國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)家的駐穗總領(lǐng)事館官員、在粵外資企業(yè)高管、國(guó)際商會(huì)代表、廣交會(huì)客商代表參加，廣東省政協(xié)成功地開(kāi)展了主場(chǎng)公共外交，讓來(lái)訪外賓親身體驗(yàn)中國(guó)政治制度和政治文化的獨(dú)特性。

在方法維度，人民政協(xié)拓寬了中國(guó)公共外交的平臺(tái)和方式。人民政協(xié)具有“草根”性、地域性和靈活性特點(diǎn)，可根據(jù)地方實(shí)際情況靈活選擇交往方式和內(nèi)容，易于成為公共外交的最佳平臺(tái)和載體。特別是在外交民主化的當(dāng)今，利用非官方或“弱官方”的組織做好民間外交非常重要也是可行的。以人民政協(xié)外交走在前列的上海為例，其突出政協(xié)界別特色，積極發(fā)展“第二軌道”外交作用。人民政協(xié)素有廣交朋友、深交朋友的優(yōu)良傳統(tǒng)，各級(jí)人民政協(xié)發(fā)掘這一優(yōu)勢(shì)，主要通過(guò)三個(gè)渠道：一是通過(guò)各級(jí)政協(xié)委員。在外國(guó)民眾看來(lái)，中國(guó)各級(jí)人民政協(xié)的委員是中國(guó)知識(shí)豐富又頗受尊敬的社會(huì)精英，與他們交往可以快速獲得更多、更全面的中國(guó)信息，且接觸相對(duì)容易。因此，那些具有社會(huì)影響力的明星委員應(yīng)充分發(fā)揮其作用，積極參與公共外交活動(dòng)。二是通過(guò)發(fā)揮界別中團(tuán)體或黨派的積極作用，如婦聯(lián)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、致公黨等作用，發(fā)揮對(duì)外友好界別、文藝界別的作用，加強(qiáng)與海外民眾的聯(lián)系和交流。三是通過(guò)統(tǒng)籌與整合政協(xié)下屬的協(xié)會(huì)，形成公共外交事業(yè)合力。比如，由全國(guó)人民政協(xié)舉行的“中歐圓桌會(huì)議”，為中歐間廣泛交流搭建了重要平臺(tái)。地方人民政協(xié)更具因地制宜開(kāi)展公共外交的有效途徑。比如，上海市人民政協(xié)鼓勵(lì)委員利用其海外資源廣泛和多元的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)上海市各級(jí)政協(xié)充分吸納海外委員的意見(jiàn)，并以社情民意調(diào)查通告等方式推介上海市情況；再如廣東省人民政協(xié)，就以舉辦“廣東公共外交之夜”音樂(lè)會(huì)，邀請(qǐng)了駐穗總領(lǐng)館官員、廣交會(huì)境外客商、在粵外國(guó)商會(huì)代表出席，以樂(lè)會(huì)友，音樂(lè)傳情，共同推動(dòng)廣東省與世界的合作與交流；還以舉辦在粵高校外國(guó)留學(xué)生“魅力廣東、助我圓夢(mèng)”交流會(huì)，促進(jìn)各國(guó)各民族的文化交流。這些嘗試推動(dòng)了我國(guó)公共外交事業(yè)發(fā)展，服務(wù)了地方和國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。人民政協(xié)還嘗試?yán)弥袊?guó)信息技術(shù)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)甚至QQ、微信平臺(tái)上同步直播人民政協(xié)的公共外交活動(dòng)。

在目標(biāo)維度，人民政協(xié)開(kāi)展公共外交旨在維護(hù)國(guó)家利益已是共識(shí)。維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展是我國(guó)外交的總目標(biāo)，各級(jí)人民政協(xié)參與公共外交當(dāng)然要遵循這一目標(biāo)。人民政協(xié)具有“半官半民”的機(jī)構(gòu)色彩和優(yōu)勢(shì)，并有“對(duì)外友好界別”與“外事委員會(huì)”等專門機(jī)構(gòu)對(duì)公共外交專門推動(dòng)等，使人民政協(xié)開(kāi)展公共外交既具有便利性，也具有權(quán)威性，能更好地實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家利益這一目標(biāo)。事實(shí)上，各級(jí)人民政協(xié)都能較好地圍繞維護(hù)國(guó)家利益這一目標(biāo)開(kāi)展活動(dòng)。比如，2016年在廣東省佛山市舉行的旨在探討公共外交之道的“粵滬津公共外交工作座談會(huì)”上，大家普遍認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，特別是在我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，人民政協(xié)完全可以發(fā)揮其公共外交優(yōu)勢(shì)，對(duì)維護(hù)國(guó)家利益發(fā)揮重要作用。廣東省政協(xié)主席、廣東公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王榮表示，廣東公共外交協(xié)會(huì)將依托其區(qū)域優(yōu)勢(shì)，充分整合資源，進(jìn)行人民政協(xié)參與公共外交的理論研究和實(shí)踐探索，爭(zhēng)取展現(xiàn)廣東魅力，傳遞中國(guó)好聲音；加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”尤其是海上絲綢之路沿線國(guó)家的公共外交，為提升廣東的開(kāi)放水平發(fā)揮應(yīng)有作用；積極幫助廣東企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”目標(biāo)，幫助它們了解“一帶一路”沿線國(guó)家的風(fēng)土人情、市場(chǎng)環(huán)境和投資政策。中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂鳳鼎圍繞公共外交問(wèn)題，希望各級(jí)人民政協(xié)充分發(fā)揮其公共外交功能，為國(guó)家公共外交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用。可見(jiàn)，各級(jí)政協(xié)充分參與或開(kāi)展公共外交，投身到維護(hù)國(guó)家利益的行列已成為共識(shí)。

三、優(yōu)化人民政協(xié)公共外交職能的思路

從公共外交“五維”的視角探究人民政協(xié)的公共外交職能，旨在為各級(jí)人民政協(xié)公共外交職能優(yōu)化提供審視維度或視角，引起人們思考優(yōu)化各級(jí)人民政協(xié)公共外交職能的有效途徑和方法。

首先，在主體維度，要從制度上明確人民政協(xié)和各級(jí)人民政協(xié)委員參與公共外交的角色和身份。近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，人民政協(xié)參政議政問(wèn)題受到黨中央空前重視，鼓勵(lì)人民政協(xié)和政協(xié)委員利用各種途徑履行職能和參政議政。但是，由于深受外交屬于“高位政治”思維慣性的影響，人民政協(xié)尤其是地方政協(xié)參與外交的實(shí)踐總體上比較薄弱，人民政協(xié)委員參與公共外交的觀念不強(qiáng)，能力亦有限，制度與體制保障更是不健全。各級(jí)人民政協(xié)及政協(xié)委員要更好地參與公共外交，就要從制度上進(jìn)一步規(guī)范和完善其參與向度、路徑和具體方式，讓人民政協(xié)和政協(xié)委員參與公共外交有法可依，有制度可循，以此激發(fā)政協(xié)委員參與熱情。盡管已有北京、廣州等14個(gè)省市的人民政協(xié)明確了開(kāi)展公共外交的任務(wù)：天津市為人民政協(xié)公共外交人才隊(duì)伍建設(shè)出臺(tái)政策；廣州市以健全和完善政協(xié)委員參與公共外交知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度為抓手；溫州市以定期舉辦公共外交理論學(xué)習(xí)班，鼓勵(lì)政協(xié)委員以擔(dān)任“公共外交大使”身份參與公共外交。但是，公共外交是我國(guó)外交事業(yè)的新領(lǐng)域，主體維度的規(guī)范和制度保障不完善，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)完善。

其次，就客體維度看，要提升政協(xié)委員的國(guó)際知識(shí)和公共外交能力，使他們能真正“講好中國(guó)故事”。人民政協(xié)及其委員承擔(dān)公共外交職能，面對(duì)的是不同文化、制度、發(fā)展道路、意識(shí)形態(tài)等的多元群體，人民政協(xié)委員要沒(méi)有豐富的相關(guān)國(guó)際和專業(yè)知識(shí)，是不可能做好工作的。要通過(guò)積極的學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化政協(xié)委員們的國(guó)際文化素養(yǎng)、國(guó)際視野、外交知識(shí)、公共外交能力等基本素質(zhì)，倡導(dǎo)有著海外生活經(jīng)驗(yàn)的政協(xié)委員發(fā)揮其特長(zhǎng)或?qū)I(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)公共外交。政協(xié)委員要圍繞公共外交問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查研究，也可以深入進(jìn)行專題協(xié)商、提出對(duì)策建議。人民政協(xié)要積極參與各級(jí)政府的重大國(guó)際合作項(xiàng)目的界別協(xié)商或?qū)ｍ?xiàng)協(xié)商、綜合評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)行情況，比如為“一帶一路”建設(shè)、中國(guó)的軟實(shí)力投送以及其他對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”活動(dòng)等建言或提供輿論準(zhǔn)備等。當(dāng)然，受限于人民政協(xié)的資源條件，在具體公共外交過(guò)程中要分層次展開(kāi)：國(guó)外普通民眾應(yīng)是外圍層，思想庫(kù)或?qū)φ咧贫ㄓ杏绊懥Φ姆钦M織是中間層，國(guó)會(huì)議員特別是有重大政治影響力的議員應(yīng)是核心層。要區(qū)分目標(biāo)受眾和分層次開(kāi)展公共外交活動(dòng)，才能充分利用好人民政協(xié)在有關(guān)國(guó)家的公共外交資源，服務(wù)于中國(guó)的整體外交。比如廣東省和溫州市，就特別重視利用“僑鄉(xiāng)”資源，“根親”文化，很好地實(shí)現(xiàn)了海內(nèi)外交流溝通。

第三，就價(jià)值維度來(lái)看，人民政協(xié)可以通過(guò)參與公共外交充分展示中國(guó)協(xié)商民主的魅力和中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的獨(dú)特價(jià)值。公共外交就其深層的價(jià)值意義來(lái)說(shuō)，亦屬于世界不同文明和迥異文化間的對(duì)話與交流，人民政協(xié)參與公共外交自不例外。由于人民政協(xié)在中國(guó)政治制度架構(gòu)中的獨(dú)特地位及政協(xié)委員的獨(dú)特身份，人民政協(xié)在開(kāi)展公共外交，特別是在傳播和推送中國(guó)價(jià)值理念過(guò)程中，更有利于減少“文明沖突”和促進(jìn)不同文明間的交流互動(dòng)。各級(jí)人民政協(xié)在公共外交過(guò)程中，要跳出單純?yōu)橥饨欢饨坏乃季S，而將理念與價(jià)值因素融入，從不同文明碰撞和價(jià)值交流的視角看待公共外交，要通過(guò)自己對(duì)中國(guó)政治價(jià)值和民主價(jià)值的切身和獨(dú)特美好感受與國(guó)外民眾開(kāi)展實(shí)質(zhì)性交流，宣傳中國(guó)的協(xié)商民主制度、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)基本制度的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取他們對(duì)中國(guó)制度的認(rèn)同和支持，爭(zhēng)取更多的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。要以不同國(guó)家老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式講好中國(guó)故事，傳播中國(guó)文化價(jià)值，尤其要介紹好中國(guó)的發(fā)展變化，闡述好中國(guó)的外交主張和政策方針?！?9〕逐漸讓國(guó)外民眾明白，西方價(jià)值并非“普世價(jià)值”，構(gòu)建共享價(jià)值才是正道，進(jìn)而認(rèn)同中國(guó)提出的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，接受和支持中國(guó)提出的構(gòu)建合作共贏國(guó)際關(guān)系的價(jià)值訴求。

第四，就方法維度來(lái)說(shuō)，借鑒公共外交方法，改進(jìn)和提升人民政協(xié)對(duì)外交往技能和積極性。盡管人民政協(xié)發(fā)揮了一定的外交職能，也充分展示了其“半官方”“草根性”外交優(yōu)勢(shì)，但作為中國(guó)民主政治制度的重要組成部分，長(zhǎng)期受傳統(tǒng)中國(guó)政治制度的影響，在參與外交和外事活動(dòng)方面難脫“官氣”。因此，人民政協(xié)要意識(shí)到其組織特殊性，發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)，形成與政治外交、經(jīng)濟(jì)外交等不同的外交模式和特點(diǎn)，真正學(xué)習(xí)公共外交路徑和方法方面的優(yōu)勢(shì)，提升外交技能與技巧，在發(fā)揮地方人民政協(xié)公共外交提案和監(jiān)督職能方面發(fā)揮積極作用。因?yàn)榉喩虾Ｊ泻蛷V州市政協(xié)對(duì)外友好委員會(huì)提案，幾乎沒(méi)有涉及地方外事活動(dòng)、外事政策、地方外交等具有重要實(shí)踐價(jià)值的提案。在傳統(tǒng)外交時(shí)代，這種情況的存在可以理解，可是在公共外交快速發(fā)展的時(shí)代，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次倡議各級(jí)人民政協(xié)積極參與公共外交的當(dāng)前，還與其地位不相稱。應(yīng)該在中國(guó)外交決策和外事工作中，尤其是外交長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略決策中，發(fā)揮人民政協(xié)的作用，像設(shè)立“公共外交協(xié)會(huì)”一樣的專門機(jī)構(gòu)以促進(jìn)人民政協(xié)的職能與功能的發(fā)揮。當(dāng)然，優(yōu)化職能和功能，需要摸著石頭過(guò)河，也需要頂層設(shè)計(jì)，非短期可以完成，而最現(xiàn)實(shí)也最重要的，就是提升各級(jí)人民政協(xié)的外交技能，讓人民政協(xié)“半官方”卻有一定權(quán)威性，由精英人物組成卻非常接地氣，既參與國(guó)家公共外交重大決策協(xié)商又能時(shí)刻有效監(jiān)督每項(xiàng)公共外交政策，發(fā)揮其在公共外交中的應(yīng)有作用。

最后，就目標(biāo)維度來(lái)說(shuō)，明晰人民政協(xié)公共外交服務(wù)于國(guó)家利益的基本要求。維護(hù)國(guó)家利益既需要硬實(shí)力，如經(jīng)濟(jì)和軍事等，同時(shí)需要軟實(shí)力，就是文化力、話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際規(guī)則或價(jià)值的制定權(quán)。而且，公共外交的目標(biāo)是推送本國(guó)價(jià)值和提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，人民政協(xié)在這些方面有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檎f(xié)委員是社會(huì)各界的精英，具備豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和較強(qiáng)思想創(chuàng)新潛力，發(fā)掘他們的智慧，確能為人民政協(xié)開(kāi)展公共外交提供軟實(shí)力資源。同時(shí)，盡管人民政協(xié)擁有眾多界別、不同層次的高級(jí)人才，具有“半官方”和“草根性”特點(diǎn)，但不能降低其政治性要求，它仍是維護(hù)國(guó)家利益的外交機(jī)構(gòu)，不僅體現(xiàn)于國(guó)內(nèi)層面，也體現(xiàn)于國(guó)際層面，開(kāi)展公共外交亦是為了維護(hù)國(guó)家利益。誠(chéng)如俞正聲主席在2015年時(shí)指出的，人民政協(xié)開(kāi)展對(duì)外交往，開(kāi)展人文交流和公共外交，要努力為國(guó)家發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。要密切中國(guó)與國(guó)際機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系、拓展對(duì)話渠道、尋找共同點(diǎn)、努力增進(jìn)共識(shí)、講好中國(guó)故事，切實(shí)維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益，努力為國(guó)家發(fā)展和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造外部良好環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球化的擴(kuò)展，“地球村”的形成，以國(guó)家為中心的國(guó)際政治正逐漸走向多種行為體共同參與治理的世界政治模式。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，普通主體甚至邊緣民眾亦進(jìn)入外交“場(chǎng)”中。外交主體由中央政府、專門的外事部門逐漸向地方政府、非外交部門、民間組織轉(zhuǎn)移，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織甚至公民個(gè)體都可成為當(dāng)代外交的重要參與者。公共外交的特點(diǎn)不僅體現(xiàn)于外交主體的擴(kuò)大，還體現(xiàn)在外交的內(nèi)容從冰冷的軍事與安全議題轉(zhuǎn)化到具有生活與人文氣息的經(jīng)濟(jì)與文化交流層面，為以知識(shí)分子和社會(huì)精英集中為特征的各級(jí)人民政協(xié)公共外交職能的發(fā)揮創(chuàng)造條件。為此，全國(guó)人民政協(xié)外事委員會(huì)組建了國(guó)際經(jīng)濟(jì)小組、國(guó)際形勢(shì)小組和公共外交小組，承擔(dān)著開(kāi)展公共外交的不同使命。之后，以北京、上海、廣州等地方政協(xié)為代表，相繼成立了省市級(jí)“公共外交協(xié)會(huì)”，地方政協(xié)開(kāi)展公共外交從幕后走向臺(tái)前，更為人民政協(xié)獲取外交信息和參與外交討論的便捷化、虛擬化、社會(huì)化和民主化等提供了較為廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，隨著中國(guó)依法治國(guó)方略實(shí)施帶動(dòng)的政治與行政體制改革，人民政協(xié)的外交職能優(yōu)化亦迎來(lái)新的契機(jī)。各級(jí)人民政協(xié)參與公共外交的實(shí)踐也表明，人民政協(xié)積極主動(dòng)開(kāi)展公共外交，在為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造良好國(guó)際環(huán)境方面的確可以發(fā)揮獨(dú)特作用，需要理論指導(dǎo)和實(shí)踐推進(jìn)，從“五維”角度審視人民政協(xié)的公共外交職能，是對(duì)各級(jí)人民政協(xié)公共外交職能的細(xì)化和具體化過(guò)程，打通了人民政協(xié)與公共外交之間的關(guān)系。

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責(zé)任編輯 楊在平

D627

A

1004-4175（2017）04-0067-07

2017-06-05

廣東省人民政協(xié)理論研究會(huì)華南理工大學(xué)工作站資助項(xiàng)目“人民政協(xié)公共外交職能審視與體系優(yōu)化研究”（x2sxN6163380），華南理工大學(xué)中央高校基金項(xiàng)目“‘一帶一路’戰(zhàn)略下的中印合作進(jìn)路與機(jī)制創(chuàng)新研究”（x2sxD2155900），負(fù)責(zé)人亢升。

亢 升（1972-），男，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交。