白 瑞

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，長(zhǎng)春 130024)

美國(guó)高等教育大眾化經(jīng)驗(yàn)及借鑒價(jià)值

白 瑞

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，長(zhǎng)春 130024)

美國(guó)是世界上的超級(jí)大國(guó)，其政治、經(jīng)濟(jì)、科技等都處于領(lǐng)先地位。這一切不僅得益于美國(guó)的多元化、開(kāi)放性的政策，也得益于美國(guó)高等教育大眾化階段所采取的一定措施。美國(guó)對(duì)完善高等教育的政策法規(guī)、增加經(jīng)費(fèi)投入的力度以及優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)做出的努力，這些對(duì)中國(guó)高等教育大眾化具有一定參考價(jià)值。美國(guó)高等教育僅用了30年的時(shí)間就從大眾化階段步入了普及化階段，其發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)給正處于高等教育大眾化階段的中國(guó)以借鑒意義。

美國(guó)；高等教育大眾化；經(jīng)驗(yàn)；特點(diǎn)；借鑒

高等教育大眾化這一概念是由美國(guó)教育學(xué)家馬丁·特羅最早提出的，他將高等教育概括為三個(gè)階段，即高等教育毛入學(xué)率低于15%為精英化階段，高等教育毛入學(xué)率處于15%-50%之間為大眾化階段，高等教育毛入學(xué)率在50%以上為普及化階段。高等教育在不同階段的教學(xué)任務(wù)及目的等都各不相同。2016年恰逢美國(guó)建國(guó)240周年，其國(guó)史僅有240年，而其教育史卻將近400年，是一個(gè)教育史長(zhǎng)于國(guó)史的年輕國(guó)家。這樣的一個(gè)年輕國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、軍事、教育卻都處于世界上的首位。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率“2002年達(dá)到15%”[1]，“2015年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率為40%”[2]，這顯示出我國(guó)正處于高等教育的大眾化階段，而“美國(guó)的高等教育毛入學(xué)率早在1971年就已達(dá)到50%”[3],“2006年，美國(guó)高等教育毛入學(xué)率為81.8%”[4]。顯而易見(jiàn)，我國(guó)目前正處于高等教育大眾化階段，而現(xiàn)在的美國(guó)已經(jīng)處于高等教育的普及化階段，其在高等教育大眾化階段所采取的措施及經(jīng)驗(yàn)對(duì)正處于高等教育大眾化階段的中國(guó)有著很大的借鑒意義。

一、美國(guó)高等教育的發(fā)展歷程

美國(guó)高等教育的發(fā)端應(yīng)該始于1636年哈佛學(xué)院的創(chuàng)建。根據(jù)美國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展歷程，將美國(guó)高等教育分為四個(gè)階段：高等教育的精英化階段、高等教育大眾化的過(guò)渡階段、高等教育的大眾化階段、高等教育的普及化階段。在原有三個(gè)階段的基礎(chǔ)上，增加高等教育大眾化的過(guò)渡階段能更好地理解美國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展。

(一) 高等教育的精英化階段

美國(guó)高等教育的精英化階段，這一時(shí)期主要是指殖民地時(shí)期到南北戰(zhàn)爭(zhēng)前，時(shí)間為1636年-1862年，在這期間，美國(guó)經(jīng)歷了數(shù)次大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)。這一時(shí)期美國(guó)的高等教育主要受英國(guó)殖民的影響。從1636年哈佛學(xué)院的創(chuàng)建開(kāi)始，英國(guó)陸續(xù)在其殖民地建立了威廉瑪麗學(xué)院、耶魯學(xué)院、菲列德?tīng)柗苼唽W(xué)院(后來(lái)的賓夕法尼亞大學(xué))、哥倫比亞學(xué)院、普林斯頓學(xué)院、達(dá)特默思學(xué)院、羅德島學(xué)院(后來(lái)的布朗大學(xué))、拉特格斯學(xué)院等共九所學(xué)院。這些學(xué)院的創(chuàng)建為日后美國(guó)高等教育的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。毫無(wú)疑問(wèn)，這九所高等學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)模式、管理體系及經(jīng)費(fèi)等方面都是借鑒英國(guó)的牛津和劍橋兩所大學(xué)。這九所學(xué)院的創(chuàng)建，一方面是為英國(guó)在殖民地培養(yǎng)合適的管理人才及技術(shù)人才，以便確保殖民地能夠長(zhǎng)治久安；另一方面，是希望能夠培養(yǎng)更多的牧師，宣傳基督教文明。經(jīng)歷了數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)后，“1700年，殖民地高等教育注冊(cè)學(xué)生數(shù)約為150人(當(dāng)年人口數(shù)為250000人)，1789年，達(dá)到1000人(當(dāng)年人口數(shù)為3800000人)”[5]，從1776年美國(guó)建國(guó)后到南北戰(zhàn)爭(zhēng)前期，美國(guó)高等教育快速發(fā)展，高等教育學(xué)校的類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，新出現(xiàn)了一批州立大學(xué)、教會(huì)學(xué)院等高等學(xué)府。這一時(shí)期的美國(guó)高等教育已經(jīng)形成了一定的體系，但體系的完整形成是在南北戰(zhàn)爭(zhēng)后實(shí)現(xiàn)的。

(二) 高等教育大眾化的過(guò)渡階段

這一時(shí)期主要是指1862年-1940年，在這期間，美國(guó)高等教育的快速發(fā)展得益于法案、政策的支持、經(jīng)濟(jì)的飛快增長(zhǎng)。

首先，1862年7月2日，經(jīng)時(shí)任總統(tǒng)林肯的批準(zhǔn)，《莫里爾土地贈(zèng)予法》(又稱《莫里爾法案》)正式頒布。該法案規(guī)定向各州提供聯(lián)邦土地，以資助各州農(nóng)業(yè)和工藝教育的發(fā)展。該法案的“贈(zèng)地”并不是贈(zèng)給各地政府，而是要求各地政府在“贈(zèng)地”上建立學(xué)院?！赌餇柾恋刭?zèng)予法》是美國(guó)高等教育歷史上的一座里程碑，“它被描述為一項(xiàng)開(kāi)啟實(shí)用公共高等教育之路的重要聯(lián)邦立法”[6]。之后的幾年，陸續(xù)頒布了《哈奇法案》，《第二莫里爾法案》、《史密斯—萊沃法》，這些法案的頒布，一方面加強(qiáng)了1862年《莫里爾土地贈(zèng)予法》的法律地位，另一方面，建立了贈(zèng)地學(xué)院、州立學(xué)院等其他高等學(xué)府，為更多的人接受高等教育提供了條件。

其次，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！?895年，美國(guó)的生產(chǎn)力已經(jīng)是1860年的三倍以上(1860年生產(chǎn)力不足英國(guó)的二分之一)，到19世紀(jì)末，美國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值約占世界工業(yè)總產(chǎn)值的30%，1900年，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)值已兩倍于農(nóng)產(chǎn)品?！盵7]經(jīng)濟(jì)的發(fā)展急需大量人才，因此，高等教育的助力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這一時(shí)期的美國(guó)高等教育已經(jīng)形成了比較完整的體系，高等學(xué)府不斷革新，不斷適應(yīng)日益變化的環(huán)境，各種學(xué)院的建立，職能的不斷完善，都為美國(guó)高等教育的發(fā)展提供了有力的支持。

(三) 高等教育的大眾化階段

這一階段主要指1940年-1971年，這一段時(shí)間也正處于美國(guó)高等教育的大眾化階段。“1940年，美國(guó)高等教育的毛入學(xué)率為15%”[8],這一數(shù)據(jù)已表明美國(guó)的高等教育正式進(jìn)入大眾化階段。這一時(shí)期，美國(guó)經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)，這是美國(guó)歷史上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。二戰(zhàn)過(guò)后，美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和科技實(shí)力等迅速得到發(fā)展，居世界前列。在這時(shí)期，美國(guó)為促進(jìn)高等教育的快速發(fā)展，制定了一系列的教育法案、政策。

1944年5月8日，頒布的《軍人權(quán)利法案》，該法案對(duì)二戰(zhàn)的參戰(zhàn)退役人員進(jìn)行了補(bǔ)償，對(duì)這些在軍隊(duì)服役不少于90天的軍人提供一年至四年的教育和訓(xùn)練，并由財(cái)政撥款補(bǔ)助其生活費(fèi)用。這一法案的頒布，使得因戰(zhàn)爭(zhēng)而失去受教育機(jī)會(huì)的青年有機(jī)會(huì)重返校園，獲取知識(shí)，為戰(zhàn)后美國(guó)培養(yǎng)了大量的人才，這為美國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1958年頒布了《國(guó)防教育法》，該法案要求：保障一切有能力的學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失去接受高等教育的機(jī)會(huì)，增加財(cái)政撥款補(bǔ)助教育。這些法案的頒布促進(jìn)了高等教育大眾化的發(fā)展，“自1958-1968年，美國(guó)高等學(xué)校的在校生數(shù)由322萬(wàn)猛增至692萬(wàn)，入學(xué)率由21.2%增長(zhǎng)到30.4%?！盵9]其高等教育大眾化已居于世界首位。

(四) 高等教育的普及化階段

這一時(shí)期是指從1971年至今，高等教育入學(xué)率超過(guò)50%，達(dá)到普及化階段。這一時(shí)期由于經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，使得高等教育入學(xué)率放緩，但也由于成人需要工作，不得不接受高等教育，這使得成人教育空前高漲。在1983年，《國(guó)家處于危險(xiǎn)中——教育改革勢(shì)在必行》的報(bào)告出臺(tái)后，美國(guó)高等教育發(fā)展達(dá)到頂峰，在以后的發(fā)展中，更加注重公平與機(jī)會(huì)均等。

二、美國(guó)高等教育大眾化特點(diǎn)

美國(guó)僅僅用了30年，就完成了高等教育大眾化到普及化階段的過(guò)渡，發(fā)展極為迅速，這種發(fā)展也孕育出其特點(diǎn)，尤其是在二戰(zhàn)之后，高等教育大眾化的特點(diǎn)被彰顯出來(lái)。尤為重要的特點(diǎn)有：大學(xué)具有自治權(quán)、高等教育的多樣性、高校之間的競(jìng)爭(zhēng)性。

(一) 大學(xué)具有自治權(quán)

美國(guó)大學(xué)的突出特點(diǎn)就是具有高度自治權(quán)，高等院校不受政府管控，由于美國(guó)高等教育的這種特點(diǎn)，使得美國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展十分迅速。大學(xué)自治并非從一開(kāi)始就有的，而是經(jīng)過(guò)學(xué)校的不斷努力，加之美國(guó)的法律條款保護(hù)，最終使得高等院校具有自治權(quán)。

學(xué)校自治權(quán)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：經(jīng)費(fèi)自由、辦學(xué)自由、招生自由、學(xué)術(shù)自由。自治權(quán)賦予美國(guó)高等教育學(xué)府如下權(quán)利：高等院校有權(quán)決定學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)學(xué)金等項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)來(lái)源有權(quán)自主掌控，接受民間團(tuán)體或個(gè)人的捐贈(zèng)等；獲得大學(xué)或?qū)W院資質(zhì)的學(xué)校都有權(quán)利自行任命教授，這種任命無(wú)需通過(guò)政府審核；高等院校有權(quán)自擬招生簡(jiǎn)章和計(jì)劃，并有權(quán)自由選擇學(xué)生；課程設(shè)置也是有學(xué)校自行決定。除此之外，美國(guó)教育分權(quán)的管理體制也給了高等教育極大地自治性。這種自治并不是沒(méi)有限制的，所有的行為活動(dòng)都要在美國(guó)憲法及其他法律法規(guī)的規(guī)定下合理、合法實(shí)施。

(二) 高等教育的多樣性

在對(duì)高等教育大眾化特點(diǎn)進(jìn)行分析時(shí)，一定需考慮其當(dāng)時(shí)所處的社會(huì)背景。美國(guó)是一個(gè)多元化的社會(huì)，因此，以此為背景的高等教育也呈現(xiàn)出多樣性。學(xué)校類(lèi)型的多樣性、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性、學(xué)生群體的多樣性等是極具代表性的。

經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性。在教育分權(quán)的體制下，高等教育學(xué)府的經(jīng)費(fèi)一般是由州立政府及地方政府支持，聯(lián)邦政府對(duì)其支持的力度有限。這種多樣性體現(xiàn)在高等教育大眾化階段的收入上，除去政府的支持外，學(xué)校還接受民間團(tuán)體或個(gè)人的捐助、學(xué)生學(xué)費(fèi)的來(lái)源等。通過(guò)多渠道對(duì)高等教育進(jìn)行資金支持，這也形成了美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的特色，與社會(huì)聯(lián)系緊密，資金來(lái)源有可靠的保證。

(三) 高校之間的競(jìng)爭(zhēng)性

由于美國(guó)高等教育具有自治權(quán)，任何組織或個(gè)人都可以通過(guò)合法渠道申請(qǐng)辦理私立高等教育學(xué)府，所以，這導(dǎo)致了私立高等教育學(xué)府的增多，嚴(yán)重沖擊了公立大學(xué)。私立大學(xué)以其高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求獲得了學(xué)生們的青睞。一方面這促進(jìn)了美國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展，但另一方面，也使得其與公立大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。各自學(xué)校都提出了加大獎(jiǎng)學(xué)金的支持、擴(kuò)大規(guī)?；蚋略O(shè)備，以吸引更多學(xué)生就讀及社會(huì)資金支持。這種競(jìng)爭(zhēng)也產(chǎn)生了良好的效果，競(jìng)爭(zhēng)使得美國(guó)高等教育不斷完善與改革，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，使其不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)理論及科學(xué)技術(shù)的研究，極大地促進(jìn)了美國(guó)高等教育學(xué)校的積極性。

三、美國(guó)高等教育大眾化經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)高等教育大眾化僅僅經(jīng)過(guò)了30年的發(fā)展就已經(jīng)達(dá)到了普及化的發(fā)展階段，并以極快的速度趕超歐洲國(guó)家，成為世界頭號(hào)教育強(qiáng)國(guó)，其發(fā)展速度之快，令人驚嘆。美國(guó)高等教育大眾化在發(fā)展進(jìn)程中所取得的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展具有參考作用。

(一) 重視高等教育立法

自美國(guó)的高等教育于1940年步入大眾化階段以來(lái)，出臺(tái)了諸多高等教育的法案及政策。這些法案及政策都是美國(guó)高等教育大眾化得以快速發(fā)展的有力保障，其中具有重大意義的法案有如下幾個(gè)：

1944年頒布的《軍人權(quán)利法案》，使得大批退伍軍人重回校園，接受高等教育?！敖刂?948年,最終有超過(guò)223萬(wàn)的退役軍人(約占退役軍人總數(shù)的37%)享受并使用了《法案》給予的教育福利?！盵10]該法案改變了美國(guó)高等教育受教人群結(jié)構(gòu)。之后的幾年，美國(guó)各州陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法案，要求各州立大學(xué)無(wú)條件錄取所有中學(xué)畢業(yè)生，以滿足包括黑人在內(nèi)的各種族人群都能夠享受高等教育的機(jī)會(huì)。

1957年，蘇聯(lián)的人造衛(wèi)星成功發(fā)射升空，震驚了美國(guó)朝野，這也使得美國(guó)政府產(chǎn)生了極其濃重的危機(jī)感。聯(lián)邦政府官員等一致認(rèn)為必須加快教育改革，培養(yǎng)大批的優(yōu)秀尖端人才以滿足國(guó)家安全的需要。在全民要求對(duì)教育進(jìn)行改革的呼聲中，一部屹立于美國(guó)教育史的根本大法《國(guó)防教育法》于1958年9月由艾森豪威爾總統(tǒng)正式批準(zhǔn)生效。該法案是美國(guó)二戰(zhàn)后首次頒布的教育大法，為美國(guó)的教育改革確定了方向，指明了道路。該法案致力于提高教育質(zhì)量，提出了一系列的撥款方案并加大對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度。通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等條件吸引了大批適齡青年進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。決策者認(rèn)為，只有培養(yǎng)出高等教育人才，才能是國(guó)家安全得到保障。因此，《國(guó)防教育法》對(duì)美國(guó)教育史的影響是深刻而顯著的，是美國(guó)教育史上了一座里程碑。

1963年，美國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《高等教育設(shè)施資助法》，從法案名稱可以看出，該法案是通過(guò)聯(lián)邦政府撥款，對(duì)各高校進(jìn)行設(shè)備、儀器、圖書(shū)等設(shè)施更換的法案。該法案的頒布是美國(guó)高等院校的設(shè)備煥然一新，為高等教育質(zhì)量的提升鋪墊了道路。

1965年，《高等教育法》正式實(shí)施，該法案保證了美國(guó)高等教育的不斷向前發(fā)展與改革。該法案對(duì)給予學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金及教師的獎(jiǎng)勵(lì)金等做出詳細(xì)說(shuō)明。在這之后的幾年，聯(lián)邦政府對(duì)該法案進(jìn)行了多次修訂，擴(kuò)大了獎(jiǎng)學(xué)金的資助范圍及規(guī)模。

美國(guó)高等教育大眾化階段頒發(fā)的諸多法案促進(jìn)了大眾化的發(fā)展，加快了其前進(jìn)的步伐，為高等教育大眾化的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持以及充足的保障，使得高等教育大眾化能夠穩(wěn)定健康發(fā)展。

(二) 加大教育經(jīng)費(fèi)投入

美國(guó)政府從高等教育進(jìn)入大眾化階段以來(lái)持續(xù)加大對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入。尤其是二戰(zhàn)后，高等教育經(jīng)費(fèi)的主要投入方式為美國(guó)聯(lián)邦政府、州立政府、地方政府以及學(xué)生學(xué)費(fèi)的共同資助。高等教育財(cái)政來(lái)源按照地方政府、聯(lián)邦政府、學(xué)生學(xué)費(fèi)和州立政府的投入經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。由于美國(guó)實(shí)行的是地方分權(quán)的教育管理體制，早在憲法修正案第十條(1791年)就規(guī)定：“凡是憲法未曾給予聯(lián)邦而又未曾限制給予各州的權(quán)力，都是保留給各州和人民的”。[11]所以，聯(lián)邦政府對(duì)教育沒(méi)有直接管轄權(quán)，各高等院校的教育經(jīng)費(fèi)也大多數(shù)由各州政府籌措。據(jù)美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，“從1939-1940年度開(kāi)始，高等教育的總收入從7.15億，到1969-1970年度的215.15億，增長(zhǎng)了30多倍，呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的投入由最初的3886萬(wàn)，到1969-1970年度的41.3億，更是增長(zhǎng)了106倍?！盵12]增加高等教育經(jīng)費(fèi)，有利于更好地開(kāi)展高等教育，更好地提升高等教育質(zhì)量，由此可見(jiàn)，美國(guó)政府對(duì)高等教育的重視程度。

除此之外，美國(guó)也通過(guò)頒布各種法案加大對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。1862年的《莫里爾法案》、1944年的《軍人權(quán)利法案》、1958年的《國(guó)防教育法》等，這些法案都直接或間接的明文確定了對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的支持，從劃分土地建立大學(xué)，到給予退伍軍人經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助其完成高等教育，最后直接對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行投入，并通過(guò)學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金及貸款等方式加大經(jīng)費(fèi)投入力度。

高等教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)加大，一方面是對(duì)原有教育成果的積極肯定，并給予了政府的堅(jiān)定支持，另一方面也說(shuō)明了經(jīng)費(fèi)是提高教育質(zhì)量的重要因素，只有保證教育經(jīng)費(fèi)的充足，才能夠推動(dòng)高等教育大眾化走上新的臺(tái)階。

(三) 完善高等教育結(jié)構(gòu)

美國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)在建國(guó)前期，主要以宗教、神學(xué)為主。二戰(zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以四年制本科為基礎(chǔ)構(gòu)成的高等教育難以滿足社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，迫使美國(guó)進(jìn)行高等教育結(jié)構(gòu)改革。

1. 豐富學(xué)校類(lèi)型

美國(guó)的教育是分權(quán)體制，高等教育更是擁有很大的自主權(quán)，以社會(huì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)等因素共同作用的背景下，使得美國(guó)高等教育出現(xiàn)了多種多樣的類(lèi)型。全美的高等院校可分為綜合性大學(xué)、軍事技術(shù)學(xué)院、成人大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、專(zhuān)科學(xué)院等。不同類(lèi)型的學(xué)校對(duì)學(xué)生的入學(xué)要求不一樣，修業(yè)年限、學(xué)費(fèi)等收費(fèi)方式均不同，學(xué)校理念、教育宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)等也各異。但這些高等教育機(jī)構(gòu)一般均是以教學(xué)或研究為主，為國(guó)家培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才及有貢獻(xiàn)的人才。

2.興起社區(qū)學(xué)院

社區(qū)學(xué)院是美國(guó)的一種獨(dú)特的學(xué)校類(lèi)型，也是美國(guó)首創(chuàng)的高等教育類(lèi)別。社區(qū)學(xué)院也叫作初級(jí)學(xué)院，誕生于美國(guó)20世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)主要是為大學(xué)輸送合格的學(xué)生。美國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)因社區(qū)學(xué)院的產(chǎn)生而發(fā)生了重大的變化。二戰(zhàn)后，社區(qū)學(xué)院逐漸興盛，并取得了蓬勃的發(fā)展?！?950年，美國(guó)社區(qū)學(xué)院總數(shù)為518所，占全美高校總數(shù)的27.8%；1970年，社區(qū)學(xué)院增長(zhǎng)為886所，占全美學(xué)校總數(shù)的35%”[13]社區(qū)學(xué)院以其收費(fèi)低廉、入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)寬松等優(yōu)勢(shì)為美國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)一步發(fā)展起到了助推劑的作用。

3.發(fā)展研究生教育

19世紀(jì)70年代，為適應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要，研究生教育誕生了。在這之后，美國(guó)政府采取諸多措施加強(qiáng)研究生教育。首先，在頒布的諸多法案中，均提到了對(duì)研究生教育的強(qiáng)化。《國(guó)防教育法》中提出要設(shè)立研究生獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)那些在學(xué)習(xí)和研究中取得令人滿意成績(jī)的研究生?！陡叩冉逃ā分杏幸?guī)定向研究生進(jìn)行貸款補(bǔ)助及資金補(bǔ)助政策。通過(guò)政策法規(guī)的頒布，并在經(jīng)費(fèi)及資金補(bǔ)助的支持下，美國(guó)高等教育大眾化階段的研究生教育飛速發(fā)展，研究生數(shù)量更是激增?！?950年，研究生人數(shù)為237.2萬(wàn)人，1960年上升到356萬(wàn)人，1970年達(dá)到1031萬(wàn)人?！盵14]這一時(shí)期的哈佛大學(xué)、麻省理工大學(xué)等的研究生更是基本和本科生在數(shù)量上持平。研究生的發(fā)展極大地推動(dòng)了美國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程。

四、美國(guó)高等教育大眾化經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)高等教育大眾化的借鑒

美國(guó)是當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)與教育的超級(jí)大國(guó)。美國(guó)擁有著世界最好的教育，是世界上第一個(gè)建立高等教育大眾化體系的國(guó)家，也是擁有著世界一流大學(xué)最多的國(guó)家。美國(guó)的人口占世界人口的5%，卻雇傭著世界三分之一的科研技術(shù)人員，培養(yǎng)了350多位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，是世界上專(zhuān)利和版權(quán)擁有最多的國(guó)家。這樣的美國(guó)，在其高等教育發(fā)展進(jìn)程中的大眾化階段取得的功績(jī)是不可磨滅的，其對(duì)美國(guó)教育的影響是深刻的。我國(guó)目前正處于高等教育大眾化階段，借鑒美國(guó)高等教育大眾化階段的經(jīng)驗(yàn)為我們避免走彎路，能夠順利發(fā)展具有一定價(jià)值。

第一，完善高等教育立法。美國(guó)高等教育大眾化發(fā)展之迅速得益于政府法案、政策的制定并實(shí)施。法案和政策成為了高等教育大眾化發(fā)展的有力保障。在美國(guó)高等教育大眾化階段僅僅30年的時(shí)間里，一大批高等教育的法案、政策出臺(tái)，切實(shí)保障了美國(guó)高等教育大眾化的平穩(wěn)發(fā)展。相較于美國(guó)而言，我國(guó)于1998年才通過(guò)并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)高等教育法》，這是我國(guó)真正意義上的第一部高等教育大法，比美國(guó)《高等教育法》晚了30多年，嚴(yán)重制約我國(guó)高等教育的發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)加快完善高等教育立法，出臺(tái)對(duì)高等教育的政策制定，進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)高等教育的職責(zé)，對(duì)高等學(xué)府的生源、學(xué)生資助、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等項(xiàng)目進(jìn)行明確指導(dǎo)。以讓正處于大眾化階段的高等教育能夠有法可依、有章可循。法律出臺(tái)后，相應(yīng)的配套法規(guī)也應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)，以確保高等教育能夠順利發(fā)展。

第二，加大高等教育經(jīng)費(fèi)投入力度。高等教育經(jīng)費(fèi)是高等教育得以平穩(wěn)有序發(fā)展的重要保障。美國(guó)尤為重視高等教育，這是因?yàn)?，高等教育是培養(yǎng)尖端人才，是推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步的重要一環(huán)。美國(guó)從高等教育進(jìn)入大眾化以來(lái)，對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)支持連年增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心網(wǎng)站最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，美國(guó)在大眾化階段的高等教育經(jīng)費(fèi)投入連年增加，“由1940年的7.58億美元，1950年的22.46億美元，增加到1970年的233.75億美元,占GDP的比值也由1940年的0.8%上升到1970年的2.2%,之后的多年持續(xù)增加，目前基本穩(wěn)定在占GDP總額的3.1%左右?！盵15]對(duì)于國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)數(shù)額巨大的美國(guó)來(lái)說(shuō)，3.1%的比例也是一筆十分巨大的資金。強(qiáng)大的資金是美國(guó)高等教育得以成功的重要保證。根據(jù)中國(guó)2016年9月1日發(fā)布的信息顯示[16]：“2015年我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到9518億元?！蓖诿绹?guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)投入為5320億美元，約合35537.6億人民幣?？梢?jiàn)，差距十分明顯。我國(guó)雖然近些年對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的增加有所改善，但對(duì)高等教育的支持力度還不夠大，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示：“我國(guó)2011年高等教育國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為4096.32億元”[17]，僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.83%,而美國(guó)2011年高等教育教育經(jīng)費(fèi)占GDP為3.1%。我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)單一，缺少?gòu)椥浴＜哟蟾叩冉逃?jīng)費(fèi)投入力度是我國(guó)目前高等教育大眾化階段亟須解決的問(wèn)題。我國(guó)政府應(yīng)該通過(guò)持續(xù)加大對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)支持，在這樣的背景下，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、基金會(huì)等形式對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行擴(kuò)充，使高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道變得更廣，更加有利于我國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展。

第三，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。美國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展進(jìn)程中，新型的、多樣性的高等教育學(xué)府為適應(yīng)大眾化的需求，起到了至關(guān)重要的作用。美國(guó)高等教育多樣性的發(fā)展使得其滿足了社會(huì)發(fā)展的需要，能更好地服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于國(guó)家。我國(guó)也應(yīng)該構(gòu)建多樣性的高等學(xué)府，以政府辦學(xué)為主導(dǎo)，私人辦學(xué)及社會(huì)參與為輔的辦學(xué)體制。曾經(jīng)有學(xué)者指出，在13億人口的大國(guó)，要想取得更大的發(fā)展，僅靠國(guó)家辦教育，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有與社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，借助社會(huì)力量，才有可能使教育的發(fā)展走上更高的臺(tái)階。通過(guò)社會(huì)參與等輔助手段，優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)，使得高等教育更加開(kāi)放、靈活，以滿足高等教育大眾化的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

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[2]人民網(wǎng).我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)40% 超中高國(guó)家收入平均水平.http://edu.people.com.cn/n1/2016/0901/c1006-28683823.html

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[15]NCES.Digest of Education Statistics,2015.http://nces.ed.gov/programs/digest/2015menu_tables.asp.

[16]新華網(wǎng).國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告高等教育改革情況.http://news.xinhuanet.com/politics/2016-09/01/c_129265567.htm.

[17]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.

責(zé)任編輯：鄭詩(shī)鋒

On Experience and Reference Values of the Massification of American Higher Education

BAI Rui

(Department of Education, Northeast Normal University, Changchun 130024, China)

The United States of America is a superpower in the world, prevailing in politics, economics, science and technology. It benefits from not only diversified and open policies, but also a series of measures during the massification of American higher education. America pays more attention to perfecting legislation and policies, increasing investment and optimizing higher education structure, which the massification of China’s higher education can borrow. American higher education takes 30 years from massification to popularization. America’s successful experience has great reference significance on the massification of China’s higher education.

USA; massification of higher education; experience; features; reference

2017-03-16

白 瑞(1992- )，男，吉林雙遼人，碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃?、外?guó)教育史。

G640

A

1674-344X(2017)5-0101-06