政務(wù)誠信：監(jiān)督體系構(gòu)建正當(dāng)時

背景材料：

近日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《意見》）公布于眾?！兑庖姟分赋?，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求，是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，對于進(jìn)一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚(yáng)誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。

《意見》明確將堅持依法行政、陽光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點，并從探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系、建立健全政務(wù)信用管理體系、加強(qiáng)重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)、健全保障措施等層面對政務(wù)誠信建設(shè)作出部署，以充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用。

懶政怠政、失職瀆職、以權(quán)謀私……公務(wù)員行政過程中的一些不良行為雖廣為社會詬病，卻因失信成本低、懲戒力度不夠而屢屢發(fā)生。近日，國務(wù)院公布的《意見》指出將公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，規(guī)定不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，政府重大決策必經(jīng)程序“亮相”，以此構(gòu)建全方位政務(wù)誠信監(jiān)督體系。如何理解政務(wù)誠信建設(shè)的重要性？大數(shù)據(jù)時代如何構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督體系？推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)還應(yīng)從哪些方面著力？本期監(jiān)督沙龍聚焦政務(wù)誠信建設(shè)，圍繞相關(guān)問題展開探討。

話題嘉賓

張明：西南財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授，成都市第十六屆人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會財經(jīng)咨詢員，主要從事財政、政府預(yù)算和項目預(yù)算教學(xué)研究

章榮君：南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授，主要研究方向為基層治理，當(dāng)代中國政府與政治

劉家用：中共武漢市委黨?？茖W(xué)社會主義教研部主任、副教授，湖北省黨校教育研究會科社專業(yè)委員會副會長，主要研究領(lǐng)域為馬克思主義與當(dāng)代中國發(fā)展

楊蕾：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院講師，武漢大學(xué)政治學(xué)博士，研究領(lǐng)域為現(xiàn)當(dāng)代中國政治制度，官僚制與反腐倡廉建設(shè)

主持人

阮 靜：《財政監(jiān)督》雜志編輯

政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵

主持人：政務(wù)誠信建設(shè)何以重要？對于此次出臺的《意見》您作何評價？

張明：國務(wù)院《意見》認(rèn)為，政務(wù)誠信 建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要部分，重要性主要有以下四方面：一是轉(zhuǎn)變政府職能和提升政府公信力；二是有利于進(jìn)一步引領(lǐng)信用建設(shè)、弘揚(yáng)誠信文化、培育誠信社會；三是有利于建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；四是有利于建立守法守信、高效廉潔公務(wù)員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象。

其實，歷史上我國兩千多年皇權(quán)獨大的封建社會，人文歷史、社會習(xí)俗深厚，政府及公務(wù)員行為一直是社會行為及風(fēng)氣的風(fēng)向標(biāo)?，F(xiàn)實中，新中國建立后實施高度集中統(tǒng)一計劃經(jīng)濟(jì)，政府統(tǒng)管、包攬一切并主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；改革開放后，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局并未改變，政務(wù)誠信仍是主導(dǎo)決定整個社會誠信的最主要因素。因此，我國誠信社會建設(shè)根本上取決于政務(wù)誠信建設(shè)，此次國務(wù)院《意見》出臺，無疑是我國誠信社會建設(shè)和社會主義核心價值觀制度化的一大里程碑，此其一。其二，在黨風(fēng)政風(fēng)整治之后，明確提出實施政務(wù)誠信建設(shè)，以依法行政、陽光行政和加強(qiáng)監(jiān)督為政務(wù)誠信建設(shè)手段，以建立政務(wù)失信記錄、實施失信懲戒為政務(wù)誠信建設(shè)主要內(nèi)容，以危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為為治理重點等，顯然具有“破舊立新”的遞進(jìn)整改順序及作用，表明習(xí)近平及黨中央英明正確的改革思路與措施，以及保持中國共產(chǎn)黨及其特色社會主義初心、初衷本質(zhì)的堅定決心與信念。

章榮君：政務(wù)誠信是政府的立足之本，也是政黨執(zhí)政的根基。古有商鞅立木賞金來獲得百姓的信任，從而為商鞅變法贏得了最為關(guān)鍵的信任。在現(xiàn)代社會中政務(wù)誠信不僅是黨和政務(wù)推進(jìn)各項事業(yè)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保證，也是政治系統(tǒng)獲得合法性的基礎(chǔ)性條件。一旦政務(wù)不能取信于民，就有可能滑落到“塔西佗陷阱”，到那個時候，恐怕無論怎么努力也無法取信于民了?！兑庖姟返某雠_不僅表明政務(wù)誠信的重要性，更為重要的是政務(wù)誠信在全社會起著率先垂范和引領(lǐng)社會誠信的作用，無論是商業(yè)誠信還是社會誠信往往都是在自覺不自覺中受到政務(wù)誠信的影響。誠信問題本來屬于社會道德范疇，然而當(dāng)今社會中誠信已經(jīng)到了非常危急的地步，因此《意見》的出臺，事實上是政務(wù)領(lǐng)域倫理道德法制化的具體體現(xiàn)。

劉家用：政務(wù)誠信關(guān)系政府形象和群眾利益，政府及官員講誠信，才能得到群眾的擁護(hù)和支持，社會才能有序發(fā)展，國家才能繁榮昌盛。政府失信就會失去民心，管子說：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心?！闭?wù)誠信不僅是影響個人、地方的問題，而是關(guān)系全局和國家的前途命運(yùn)問題。我國政府是人民的政府，公務(wù)員是人民的公仆，理應(yīng)誠實守信，但個別地方政府、個別公務(wù)員因種種原因還存在不誠信的現(xiàn)象，由此引起了許多社會問題，《意見》的出臺實施，對于規(guī)范政府及公務(wù)員行為，贏得民心，具有十分重要的意義。

楊蕾：政務(wù)誠信建設(shè)的重要性主要體現(xiàn)在兩點：第一，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的過程中，我們感受到了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與此同時我們也看到了層出不窮的社會問題，如制假售假、合同欺詐、侵權(quán)抄襲等影響市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)象，對于整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，誠信建設(shè)成為我們亟待解決的一個重要問題。而培根曾經(jīng)說過：“如果社會失信影響的是水流的話，政府失信則是直接影響的水源”，事實上，政務(wù)誠信是社會誠信的基礎(chǔ)，為社會誠信的建設(shè)提供整體框架、奠定制度基礎(chǔ)，所以政務(wù)誠信建設(shè)能對社會誠信建設(shè)起到一個引領(lǐng)的作用，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)秩序的完善。

第二，誠信問題不單單出現(xiàn)在社會上，當(dāng)前我國政府也面臨著這一問題，比如上級對下級的不信守承諾，下級對上級的欺瞞，平級之間的人為設(shè)置障礙阻礙資源共享與相互合作等等。政府中所出現(xiàn)的誠信問題一方面影響政府的效率，但更為重要的影響在于降低人們對政府的信任，動搖其合法性。

實際上我們也可以從一個反面來驗證為何政務(wù)誠信建設(shè)是如此重要的，古羅馬時期的歷史學(xué)家塔西佗提出了一個“塔西佗陷阱”，其大概的意思就是：政府失信，將對社會上產(chǎn)生惡劣的傳導(dǎo)效應(yīng)，使社會也走向失信；此外，一旦政府失信，無論其說什么做什么可能都會遭致人們的負(fù)面評價。此次《意見》的出臺是一個好的開端，確立了我國政務(wù)誠信建設(shè)的基本原則和要求，也指出了相應(yīng)的方向，力圖從政務(wù)誠信建設(shè)著手，一方面旨在提高政府的服務(wù)水平，另一方面也以政務(wù)誠信建設(shè)來引領(lǐng)、帶動、改善社會誠信建設(shè)，以促進(jìn)各行各業(yè)的發(fā)展。

主持人：社會誠信是經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國已經(jīng)將誠信建設(shè)作為深化改革的重要內(nèi)容。據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日介紹，今年中國將推動政務(wù)誠信作為示范引領(lǐng)，推進(jìn)個人和電子商務(wù)等領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。與此同時，還將加快推進(jìn)社會信用立法，打造信用中國。在您看來，深入開展政務(wù)誠信建設(shè)，對于健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制作用何在？

張明：深入開展政務(wù)誠信建設(shè)，對健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制作用，主要有兩方面：一是政府及部門是市場經(jīng)濟(jì)及社會監(jiān)管者，監(jiān)管者誠信是整個市場經(jīng)濟(jì)和社會誠信的標(biāo)桿、示范和前提。在迄今為止的人類社會歷史中，難以想象無監(jiān)管者誠信而市場經(jīng)濟(jì)和社會有誠信。二是只有政府及部門的政務(wù)誠信實現(xiàn)后，才能更好發(fā)揮政府及部門觀念明確、方法得當(dāng)、措施有效地監(jiān)管和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)和社會誠信實現(xiàn)。如以依法行政、陽光行政和加強(qiáng)監(jiān)督的方式，以建立政務(wù)失信記錄、實施失信懲戒為具體內(nèi)容，以危害群眾利益、損害市場公平交易等為治理重點等，就是健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制的具體作用。概括描述這種以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，就是法治、公開、監(jiān)督、懲戒、治理的工作方式、程序和內(nèi)容，以及規(guī)范、透明、有效的作用。因此，國家發(fā)改委決定，今年將推動政務(wù)誠信示范引領(lǐng)推進(jìn)個人和電子商務(wù)等領(lǐng)域誠信建設(shè)，加快推進(jìn)社會信用立法，打造信用中國?？梢?，以政務(wù)誠信為手段示范引領(lǐng)推進(jìn)實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)和社會誠信目標(biāo)的步驟與措施十分明確。

章榮君：政務(wù)誠信是所有誠信和信任的核心和關(guān)鍵，一旦政務(wù)不能被信任，不僅會危及到政治穩(wěn)定，社會上也會出現(xiàn)世風(fēng)日下、人心不古、盜賊四起的混亂局面。就當(dāng)前而言，市場上出現(xiàn)大量的假冒偽劣產(chǎn)品使人防不勝防，“毒奶粉”、“假牛肉”“蘇丹紅”、“毒疫苗”等等諸如此類幾乎充斥著市場經(jīng)濟(jì)的各個方面，嚴(yán)重影響到我們的生活品質(zhì)，而所有這些都是誠信出現(xiàn)問題的惡性結(jié)果。其實國務(wù)院出臺《意見》的潛臺詞就是要“從我做起”，狠抓誠信。因此開展政務(wù)誠信建設(shè)，對于健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制的作用主要在于做到率先垂范。政府作為全社會的公共管理機(jī)構(gòu)，其管理的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國防、科技等等各個方面。那么“己身不正，何以正人？”因此政務(wù)誠信建設(shè)對市場監(jiān)管機(jī)制的打造具有一定的標(biāo)桿作用。

劉家用：政務(wù)誠信具有明顯的示范導(dǎo)向作用，政府及其工作人員講誠信，能夠引導(dǎo)個人、企業(yè)等市場主體誠實守信。政府又是市場監(jiān)管的主體，如果政策朝令夕改，市場主體也必然要隨之改變經(jīng)營策略，常常因此導(dǎo)致不誠信行為的發(fā)生；如果公務(wù)員在市場監(jiān)管中尋租謀私，必將破壞社會風(fēng)氣，縱容不誠信行為，使個人和企業(yè)遭受損失。針對當(dāng)前政務(wù)誠信和市場監(jiān)管中存在的突出問題，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，抓好市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種不誠信行為，有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)市場主體誠信合法經(jīng)營。

楊蕾：我國的信用制度建設(shè)在當(dāng)前尚處于起步階段，沒有一個成型的信用體系，存在許多問題。比如在信用的調(diào)查和評估方面，當(dāng)前并沒有形成一套完整的信用調(diào)查和評估的體系，各類信用機(jī)構(gòu)分散且缺乏合作，影響了對信息的綜合利用，更為重要的是許多信息如果政府沒能及時公開，那么各個信用機(jī)構(gòu)就無法了解到這些信息。此外，在信用的管理方面 （如信用修復(fù)和信用分?jǐn)?shù)等等這些）也并未形成一套完善的制度和體系。在這種背景下，深入開展政務(wù)誠信建設(shè)對于健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制的作用就體現(xiàn)在兩個方面：第一，有利于為我國的信用體系建設(shè)搭建起一個基本的框架，為其提供必不可少的制度支撐，對其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。第二，正如上面提到的培根的那句話，“政務(wù)誠信是源頭，社會誠信是水源”，深入開展政務(wù)誠信建設(shè)對于社會信用體系的建設(shè)能起到正本清源的作用，為其提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。

主持人：《意見》明確要加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域、政府和社會資本合作領(lǐng)域、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域、招商引資領(lǐng)域、地方政府債務(wù)領(lǐng)域等重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)，為何如此強(qiáng)調(diào)這些領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)？反映出什么問題？

張明：《意見》明確要加強(qiáng)政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)，原因在于：一是這些領(lǐng)域是政府及部門與市場經(jīng)濟(jì)及社會主體交易往來的日常領(lǐng)域，是政務(wù)誠信建設(shè)最終要落實到的具體實施項目。二是這些領(lǐng)域是彰顯政務(wù)誠信建設(shè)和政府及部門誠信風(fēng)范、誠信品質(zhì)的交易項目和平臺，政務(wù)是否誠信主要體現(xiàn)在這些領(lǐng)域及其項目。三是抓好政務(wù)誠信，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，政府及部門通?；蛑挥性谶@些領(lǐng)域才能樹立誠信標(biāo)桿和榜樣，踐行誠信承諾。

《意見》明確要加強(qiáng)政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)，反映出目前及今后一個時期政務(wù)誠信建設(shè)的重點工作領(lǐng)域和實施范圍，以及國民與社會監(jiān)督政務(wù)誠信建設(shè)的主要領(lǐng)域與活動等。

章榮君：這些領(lǐng)域不僅僅是誠信容易出現(xiàn)問題的地方，也是腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。其原因是什么呢？因為這些領(lǐng)域是金錢和權(quán)力容易達(dá)成交易的地方。也就是在這些領(lǐng)域中，公共權(quán)力往往會私人化，一些公職人員往往通過公共權(quán)力對資源的壟斷來謀求個人利益，從而達(dá)成權(quán)錢交易，腐敗發(fā)生，那么此時還能有什么誠信可言呢？因此《意見》將這些領(lǐng)域明確列舉出來，其意圖在于加強(qiáng)這些領(lǐng)域的監(jiān)管和誠信建設(shè)，從而達(dá)到杜絕腐敗發(fā)生的可能性。然而反映的問題是不言而喻，誠信失守的領(lǐng)域也是腐敗最容易發(fā)生的領(lǐng)域。

劉家用：政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域是各地政府的重要工作內(nèi)容，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，這些重要領(lǐng)域也是多年來政務(wù)誠信問題突出的領(lǐng)域，是當(dāng)前政務(wù)誠信建設(shè)的重點?！兑庖姟访鞔_加強(qiáng)這些重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)，具有強(qiáng)烈的問題意識，集中精力啃下這些硬骨頭，把這些重點問題解決了，政務(wù)誠信建設(shè)才能取得突破。

楊蕾：之所以強(qiáng)調(diào)這些領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)，說明在政務(wù)誠信方面這些領(lǐng)域是比較容易出問題且比較為人們所關(guān)注的。比如在一定范圍內(nèi)存在的，在政府采購過程中出現(xiàn)的政府欠款、毀約的現(xiàn)象，影響政府形象；又如在某些PPP項目中政府出現(xiàn)的失信違約行為；再如在招標(biāo)投標(biāo)、招商引資過程中，出現(xiàn)的某些政府不遵守合同、協(xié)議，或是以政府換屆或相關(guān)責(zé)任人調(diào)走而導(dǎo)致的違約等等，這些其實都反映出當(dāng)前許多地方政府對合同契約精神的重視不夠，導(dǎo)致不按程序、合同、協(xié)議規(guī)定辦事的情況，并且越是基層、越是不夠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府出現(xiàn)這種情況的可能性越大。

構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督體系正當(dāng)時

主持人：與此同時，《意見》指出，要建立健全政務(wù)失信記錄、健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制。各級人民政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任，以健全失信記錄推進(jìn)政務(wù)誠信；另外，對政務(wù)誠信狀況評價并推進(jìn)結(jié)果應(yīng)用也是題中應(yīng)有之義。那么在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)如何充分利用政務(wù)誠信評價結(jié)果？簡要談?wù)勀目捶ā?/p>

張明：國務(wù)院《意見》規(guī)定，社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。一是有政務(wù)失信記錄的政府及部門，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成損失和社會影響程度，書面說明具體失信情況及原因并限期整改。二是依規(guī)取消相關(guān)政府及部門參加各類榮譽(yù)評選資格，并公開通報批評。三是對造成政務(wù)失信主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追責(zé)。四是對有政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等。

全面具體來講，政務(wù)誠信評價主要是通過依法行政、陽光行政和加強(qiáng)監(jiān)督方式，開展的政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、債務(wù)等政務(wù)活動的失信記錄，以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成損失和影響程度及其懲戒作用的評價。在政務(wù)活動和績效考核中利用這些評價結(jié)果，一是可檢查監(jiān)督政府及部門政務(wù)活動是否依法決策，是否經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法合規(guī)審查、集體討論決定等必須程序，是否按權(quán)責(zé)清單制要求，做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督等。二是可檢查監(jiān)督相關(guān)政務(wù)信息是否通過部門及政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等依法公開，是否按相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范要求，征求社會意見，做到公開透明、公平公正等。三是可檢查監(jiān)督行政流程是否進(jìn)一步優(yōu)化，行政審批事項是否繼續(xù)清理、削減調(diào)整，是否推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開等勤政高效措施。四是可檢查監(jiān)督政府及部門在行政管理和公共服務(wù)中是否貫徹公平正義原則，政府和公務(wù)員是否清正廉潔、恪盡職守、敢于擔(dān)當(dāng)，是否準(zhǔn)確記錄并客觀評價政府和公務(wù)員職權(quán)內(nèi)事項及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障等承諾，嚴(yán)格履約，作出社會表率等。五是可檢查監(jiān)督政務(wù)活動是否全面建立健全失信記錄，政府和公務(wù)員失信行為是否曝光、追責(zé)、懲戒到人，是否重點治理社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，是否加大查處以權(quán)謀私、失職瀆職、懶政怠政等，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等，是否對政務(wù)失信予以經(jīng)濟(jì)社會損失影響評價，以及懲戒糾偏后作出正向評價等。

章榮君：誠信評價的一個重要作用就是促進(jìn)政務(wù)誠信的整改和建設(shè)。問題是如何合理利用政務(wù)誠信評價的結(jié)果將直接影響到政務(wù)誠信的建設(shè)。在我看來，可以從以下幾個方面進(jìn)行利用，一是深化干部人事制度改革，將誠信評價結(jié)果直接納入干部考核體系之中，一旦有失信記錄，將不予提拔或延緩三年以后再考慮提拔，在年度考核中，實行失信記錄一票否決制。二是在各級政府的誠信記錄中，一旦有失信問題，造成直接經(jīng)濟(jì)損失或惡劣影響的，直接追究責(zé)任人責(zé)任。三是對于政務(wù)誠信評價結(jié)果要獎罰分明，對于失信的公職人員和責(zé)任人要給予相應(yīng)的懲罰，而對于誠信記錄良好的則給予一定的獎勵。四是對于失信的單位和個人限期整改，整改后再行評價。

劉家用：建立健全政務(wù)失信記錄、健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制，有利于抑制不誠信動機(jī)，促進(jìn)政務(wù)誠信。在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中，對誠信的部門和工作人員要給予肯定和鼓勵，對模范部門和個人要廣泛宣傳，給予表彰和獎勵。對不誠信的部門和工作人員，要及時發(fā)布信用“黑名單”，對進(jìn)入“黑名單”的相關(guān)責(zé)任人在評先評優(yōu)、職務(wù)晉升等方面要實行一票否決。加大對失信部門及相關(guān)人員的懲處力度，不僅要追究相關(guān)人員的行政責(zé)任，還應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制裁，違法犯罪的，堅決追究其刑事責(zé)任，讓失信影響到相關(guān)責(zé)任人的方方面面，使政府及其工作人員不敢失信。

楊蕾：如果能夠建立起一個比較科學(xué)、完善的政務(wù)誠信評價體系，那么其評價結(jié)果在各個方面都能成為重要的參考依據(jù)。如果一個政府的政務(wù)誠信評價良好，那么這就意味著其相關(guān)的改革政策和投資立項能更快地落地，這一定程度上將使得其在改革試點和項目投資上比其他政務(wù)誠信評價較低的政府具有更大的優(yōu)勢和吸引力。此外，在績效考核領(lǐng)域中，政務(wù)誠信評價結(jié)果也可以作為公務(wù)人員選拔晉升的重要參考依據(jù)，還可以將其與績效考核、年終評獎、評定職稱等結(jié)合起來。實際上只有將政務(wù)誠信評價結(jié)果充分、及時地運(yùn)用起來，并且建立起完善的問責(zé)機(jī)制，使之具有權(quán)威性，政務(wù)誠信評價才是有意義、有價值的。

主持人：《意見》中指出要“探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系”，被認(rèn)為是政務(wù)誠信建設(shè)認(rèn)識和理論上的重大突破，尤其《意見》提出建立社會監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制，與建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機(jī)制、建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制并列，對于政務(wù)誠信監(jiān)督體系的構(gòu)建更加健全完善。對此您怎么看？做實政務(wù)誠信監(jiān)督體系還要作出哪些努力？

張明：《意見》提出建立社會監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制，與建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機(jī)制、建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制并列，探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系。這種做法一是有利于強(qiáng)化發(fā)揮我國一直較弱的社會監(jiān)督的作用，符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢；二是符合國際慣例，有助于我國進(jìn)入引領(lǐng)國際發(fā)展趨勢的大國行列，介入國際治理，此其一。其二，從我國特色社會主義國體和政體講，實際上是在強(qiáng)化執(zhí)政黨從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨的高度自我監(jiān)督約束下的社會再監(jiān)督。這對構(gòu)建更加健全完善的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，即執(zhí)政黨的高度自律，建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機(jī)制和建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制是第一道防線或保險；建立與之相并列的社會監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制是第二道防線或保險。

從目前國情看，建立與政務(wù)誠信專項督導(dǎo)和橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制并列的社會監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估，做實政務(wù)誠信監(jiān)督體系還需在建立社會監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估方面作出較大努力。第一，在建立社會監(jiān)督方面，如何利用現(xiàn)代移動終端、自媒體等信息技術(shù)，暢通民意訴求渠道和發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，投訴舉報政務(wù)失信，實施政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警，并及時公布各地區(qū)各部門開展政務(wù)誠信評價評級結(jié)果，加強(qiáng)社會及相關(guān)輿論監(jiān)督；特別是如何利用現(xiàn)代移動終端、自媒體等信息技術(shù)，大力收集宣傳政務(wù)誠信事例，鼓勵倡導(dǎo)政務(wù)誠信正能量，防范避免政務(wù)失信等；是各級政府及部門需要認(rèn)真對待和解決的問題。第二，在建立第三方機(jī)構(gòu)評估方面，如何支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等，實施相關(guān)機(jī)構(gòu)及制度改革，完善相關(guān)評估方法及硬件設(shè)施建設(shè)，建立健全符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展趨勢和政務(wù)誠信的評估機(jī)制，也是國家頂層和各級政府及部門要認(rèn)真對待和解決的問題。

章榮君：這說明政務(wù)誠信需要構(gòu)建縱橫交錯的立體型的監(jiān)督體系才能夠奏效。建立社會監(jiān)督表明政府充分給予人民群眾對政務(wù)誠信的監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾共同參與到政務(wù)誠信的建設(shè)中；而第三方機(jī)構(gòu)評估主要是讓政務(wù)誠信的評估更加科學(xué)有效；政務(wù)誠信的專項監(jiān)督則充分發(fā)揮上級機(jī)構(gòu)對下級的監(jiān)督作用；橫向政務(wù)誠信監(jiān)督則是讓同級的人大、政協(xié)都參與到政務(wù)誠信的建設(shè)中。由此構(gòu)成了縱橫交錯的立體型監(jiān)督體系，充分調(diào)動了社會各方的力量來打造誠信政府。在我看來要做實政務(wù)誠信監(jiān)督體系還需要媒體的積極參與，通過曝光和輿論引導(dǎo)的方式來促進(jìn)政務(wù)誠信；此外通過政務(wù)公開，推行陽光政務(wù)則是政務(wù)誠信最好的監(jiān)督。同時在涉及國計民生的問題上，要讓人民群眾積極參與到政務(wù)的決策中，實行民主決策，這是在源頭上推進(jìn)政務(wù)誠信的監(jiān)督。

劉家用：政府及其工作人員擁有一定的權(quán)力，離開監(jiān)督的權(quán)力是十分危險可怕的，加強(qiáng)政務(wù)政信建設(shè)，必須加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督?！兑庖姟穼ｉT指出“探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系”，是十分必要的。就政務(wù)誠信監(jiān)督體系建設(shè)，《意見》提出了建立社會監(jiān)督、第三方機(jī)構(gòu)評估、專項督導(dǎo)、橫向監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制?！兑庖姟分皇窃瓌t性、方向性的規(guī)定，落實這些規(guī)定，還需各地出臺相關(guān)的具體實施方案。真正落實這些監(jiān)督舉措，關(guān)鍵是要推進(jìn)政務(wù)公開，讓不誠信無處藏身。

楊蕾：無論是政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機(jī)制還是橫向的政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制實際上都是系統(tǒng)內(nèi)部的一種自我監(jiān)督機(jī)制，我們都知道如果一個人要摔倒了，他自己是沒辦法把自己拽起來的，只能由別人把他拽起來，所以更為全面的誠信監(jiān)督體系的構(gòu)建必然包含引入系統(tǒng)外部監(jiān)督的要求。實際上，一切政務(wù)活動的最終目的都是滿足社會公眾的需求，所以社會公眾自然是政務(wù)誠信監(jiān)督的當(dāng)然主體，但是許多政務(wù)活動背后涉及復(fù)雜的利益考量、長遠(yuǎn)考慮或是專業(yè)背景，在這些方面有的時候公眾不一定能夠掌握足夠的信息和知識來作出判斷，因此，建立專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制也是很重要的。

總的來說，政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督由于對信息的掌握較為充分，其監(jiān)督的成本相對較低也較為有效，不過同時也難以避免存在主觀性的問題；而公眾（尤其是特定政策的受眾）由于直接感知政府政務(wù)活動的輸出，能進(jìn)行更為直接的監(jiān)督，不過也存在認(rèn)知的主觀性、監(jiān)督的不規(guī)范和監(jiān)督風(fēng)險的問題；而第三方機(jī)構(gòu)評估，一般來說其評估結(jié)果的權(quán)威性強(qiáng)，如2006年武漢政府就委托了全球最大的管理咨詢公司麥肯錫公司作為第三方對政府績效進(jìn)行評估，但在目前，我國許多第三方評估一定程度上主要是由政府主導(dǎo)或政府委托進(jìn)行的評估，獨立性還是有所欠缺的。三種監(jiān)督方式各有優(yōu)劣，只有共同作用才能切實起到政務(wù)誠信監(jiān)督的作用，而做實政務(wù)誠信監(jiān)督體系首先要從法律層面確保政務(wù)誠信監(jiān)督主體的多元化，同時要逐步加強(qiáng)政府信息公開以帶動公眾監(jiān)督和第三方監(jiān)督更好地發(fā)揮作用。

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三、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系

（一）建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機(jī)制。上級人民政府要定期對下級人民政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，考評結(jié)果作為對下級人民政府績效考核的重要參考。

（二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。

（三）建立社會監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報。實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對各地區(qū)各部門開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

——摘自《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》

主持人：目前，我國正在探索引入大數(shù)據(jù)對地方政府的信用狀況進(jìn)行監(jiān)測、評價和預(yù)警，對失信情況嚴(yán)重的地方提出預(yù)警報告，督促其進(jìn)行整改。進(jìn)一步來看，大數(shù)據(jù)時代如何構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)管體系？談?wù)勀南敕ńㄗh。

張明：根據(jù)目前大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展情況，大數(shù)據(jù)下的政務(wù)誠信監(jiān)管體系建設(shè)大致可從以下幾方面考慮：一是在現(xiàn)有條件下通過在職人員培訓(xùn)提高和個別專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，實施大數(shù)據(jù)政務(wù)征信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。從國務(wù)院《意見》明確的政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、債務(wù)等重點政務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管來講，各級財政監(jiān)督部門應(yīng)是這些領(lǐng)域政務(wù)誠信監(jiān)管的主要責(zé)任人。因此，財政監(jiān)督部門或許是政務(wù)誠信監(jiān)管體系建設(shè)和大數(shù)據(jù)政務(wù)征信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的引領(lǐng)者。二是按國務(wù)院明確的政務(wù)誠信監(jiān)管重點領(lǐng)域，在財政監(jiān)督部門實施試點性大數(shù)據(jù)政務(wù)征信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。雖然現(xiàn)有財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建制已基本實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，但與實施大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)監(jiān)管還有相當(dāng)距離，還有待進(jìn)行大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)誠信監(jiān)管體系構(gòu)建。具體如申請建立大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)監(jiān)管職能部門及崗位人員編制，采購配備相關(guān)服務(wù)器等IT業(yè)務(wù)技術(shù)設(shè)備，招聘相關(guān)IT業(yè)務(wù)技術(shù)人員，展開政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、債務(wù)等政務(wù)信息采集、整理、歸類等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，構(gòu)建大數(shù)據(jù)政務(wù)誠信監(jiān)管體系工作基礎(chǔ)。三是政府相關(guān)部門自己或委托社會中介、高校及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，申請申報機(jī)構(gòu)建制和崗位人員編制，采購配備相關(guān)設(shè)備及專業(yè)技術(shù)人員，組織建立大數(shù)據(jù)政務(wù)征信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過獲取采集生產(chǎn)、市場營運(yùn)監(jiān)管和生活服務(wù)等各領(lǐng)域政務(wù)活動實時信息，及時全面掌握相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)活動狀況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實施政務(wù)誠信監(jiān)管。由于一般服務(wù)性政務(wù)誠信建設(shè)屬于廉政勤政建設(shè)較高階段，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建制中相關(guān)權(quán)責(zé)基本歸屬于監(jiān)察、檢查機(jī)關(guān)。因此，政務(wù)誠信監(jiān)管主要可由監(jiān)察、檢查機(jī)關(guān)總體負(fù)責(zé)組織實施。

章榮君：在大數(shù)據(jù)時代主要是以大數(shù)據(jù)為平臺來監(jiān)督地方政府的信用，政務(wù)誠信監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)著眼于制度設(shè)計，通過加強(qiáng)誠信立法、打造誠信數(shù)據(jù)平臺、發(fā)展和培育信用服務(wù)、完善誠信監(jiān)督和獎懲機(jī)制等制度措施，以重塑政務(wù)誠信。具體來說，可以通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，借助現(xiàn)代通訊技術(shù)，將人、財、物、信息等混合成為“信譽(yù)流”，建立失信預(yù)警機(jī)制、反饋機(jī)制、整改機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制。

劉家用：大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)為政務(wù)誠信監(jiān)管體系建設(shè)提供了必要的手段。充分利用大數(shù)據(jù)，就要整合各方數(shù)據(jù)，大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)源的開放和共享，通過多種數(shù)據(jù)源的分析對比，可以對政府及公務(wù)員的信用狀況進(jìn)行監(jiān)測、評價和預(yù)警。我們要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立全國統(tǒng)一的政務(wù)信用平臺。通過政務(wù)信用平臺可以查到政府各部門及其工作人員的信用狀況，這將對失信部門和工作人員帶來極大的壓力。政務(wù)信用平臺要與個人信用平臺相對接，對政務(wù)失信責(zé)任人的失信記錄要錄入個人信用報告，使政務(wù)失信不僅影響到個人的政治生命，還影響到其社會生活方方面面，加大政務(wù)失信的成本。

楊蕾：《意見》中明確指出要實施區(qū)域誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。對大數(shù)據(jù)的運(yùn)用實際上涉及幾個方面的問題，具體包括：大數(shù)據(jù)的獲取、處理、應(yīng)用以及相關(guān)的政策法規(guī)的制定等，其中數(shù)據(jù)的獲取和處理是應(yīng)用的基礎(chǔ)。因此，在政務(wù)誠信監(jiān)管體系的構(gòu)建過程中，最為基礎(chǔ)和重要的一環(huán)就是數(shù)據(jù)的獲取和準(zhǔn)確、客觀地錄入，這需要出臺一系列有效的措施和政策來予以保障。其次，在數(shù)據(jù)的處理和應(yīng)用上，《意見》一方面指出要健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，另一方面作為重要補(bǔ)充還強(qiáng)調(diào)要建立申訴和信用修復(fù)機(jī)制，以保障公務(wù)人員的權(quán)利，個人認(rèn)為這種考慮是比較周全的。此外，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和發(fā)展還需要有完善的政策和法律支撐，比如大數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)問題、數(shù)據(jù)的安全和隱私保護(hù)問題，這些都需要政策法律來予以明確和保障。而在構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)管體系的過程中，政務(wù)誠信數(shù)據(jù)是否向公眾公開，對于不同級別的公務(wù)人員或是不同類型的政務(wù)誠信數(shù)據(jù)的公開設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限等這樣一系列的細(xì)節(jié)問題都需要進(jìn)一步研究。■

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>