近年來，由于糧食市場新、陳糧差價較大，地方儲備糧輪換虧損問題仍較普遍，嚴(yán)重影響著儲備糧輪換和企業(yè)效益。成都市政府及有關(guān)部門高度重視市縣儲備糧輪換工作，采取分級負(fù)責(zé)、調(diào)整輪換補貼、嚴(yán)格規(guī)范輪換交易、財政據(jù)實撥補等舉措保障了糧食儲備安全、維護(hù)了企業(yè)利益。

關(guān)鍵詞：地方儲備糧 輪換虧損 解決舉措

成都市解決地方儲備糧輪換虧損的路徑淺析

摘要：近年來，由于糧食市場新、陳糧差價較大，地方儲備糧輪換虧損問題仍較普遍，嚴(yán)重影響著儲備糧輪換和企業(yè)效益。成都市政府及有關(guān)部門高度重視市縣儲備糧輪換工作，采取分級負(fù)責(zé)、調(diào)整輪換補貼、嚴(yán)格規(guī)范輪換交易、財政據(jù)實撥補等舉措保障了糧食儲備安全、維護(hù)了企業(yè)利益。

關(guān)鍵詞：地方儲備糧 輪換虧損 解決舉措

近幾年，成都市糧食市場供求形勢發(fā)生顯著變化，陳稻、陳麥滯銷，新稻、新麥價格持續(xù)走高，新陳價差不斷擴大。以稻谷為例，其新陳價差從2012年前的 100元/噸， 至2014年9月最高達(dá)980元/噸，目前也在350元/噸；而小麥的新陳價差從2012-2015年基本持平，至2016年6月竟暴增至400元/噸。

糧食新陳價差的持續(xù)拉大，導(dǎo)致成都市縣兩級儲備糧輪換補貼入不敷出，虧損嚴(yán)重，企業(yè)苦不堪言，造成部分地方儲備糧輪換計劃不能按期完成，威脅儲備糧質(zhì)量安全。面對這一嚴(yán)峻形勢，成都市委主動作為，會同市財政局、市價調(diào)辦和農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部開展深入調(diào)研，著力解決市縣兩級儲備輪換虧損問題，保證了地方儲備正常運行。

一、深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握虧損情況

為準(zhǔn)確掌握輪換虧損情況，研究解決措施，成都市發(fā)改、財政等部門組成了輪換虧損問題調(diào)查組，采取3種方式開展調(diào)研。一是摸清承儲企業(yè)虧損狀況。調(diào)查組先后調(diào)查了轄區(qū)內(nèi)市縣兩級儲備糧承儲企業(yè)7戶、中儲糧直屬庫2戶，掌握企業(yè)第一手資料；二是考察借鑒外地經(jīng)驗。借鑒了哈爾濱、武漢以及重慶糧食部門解決儲備糧輪換虧損的思路和辦法；三是積極協(xié)調(diào)爭取支持。多次向市政府匯報，協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門支持。通過調(diào)查研究和政策協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確掌握了全市儲備糧輪換虧損原因，科學(xué)測算了虧損金額，形成了解決思路。

（一）虧損形成的原因

從調(diào)研結(jié)果看，造成全市儲備輪換虧損的品種主要是稻谷，形成虧損的直接原因是糧食新陳價差持續(xù)拉大，而導(dǎo)致新陳價差拉大的原因在三個方面：

一是國家糧食政策的影響。2005年以來，國家實施糧食最低收購價格和臨時收儲政策，稻谷最低收購價格逐年連續(xù)提高，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入起到了積極作用。然而，這一政策過分抬高了稻谷市場收購價格，刺激了普通秈稻種植，形成階段性結(jié)構(gòu)性過剩，使稻谷新陳價差進(jìn)一步拉大。

二是供求關(guān)系不平衡的影響。隨著人民生活水平的提高，對粳稻和優(yōu)質(zhì)中晚秈稻的需求不斷增大，對普通中晚秈稻需求明顯減少。而各級地方儲備的品種主要是普通中晚秈稻，輪換時需求量大，導(dǎo)致新稻供不應(yīng)求，價格上漲；同時，輪換期間陳稻集中拋售，供過于求，價格下行。加之近年來養(yǎng)殖業(yè)、酒類生產(chǎn)替代品多，對輪出糧需求減少，加劇了普通中晚秈稻供給過剩的程度。

三是國外低價大米的沖擊。近年以來，國外低價進(jìn)口大米對國內(nèi)市場的沖擊也是導(dǎo)致國內(nèi)秈米市場一直弱勢運行的重要原因。越南、緬甸破碎率5%的秈米近兩年價格穩(wěn)定在370-420美元/噸，其成品大米到岸價格只有 1.40-1.60元/斤，較國產(chǎn)普通中晚秈米價格優(yōu)勢明顯，大量進(jìn)口、甚至部分走私大米的沖擊，使得市場大米價格長期低位運行。

（二）虧損基本情況

通過調(diào)研，測算匯總成都市本級儲備稻谷2012-2014年輪換虧損金額高達(dá)2042萬元，小麥輪換盈利300萬元左右。而各縣 （市、區(qū)）的縣級儲備糧輪換虧損則更為突出，僅2014年，測算虧損總額就高達(dá)3000萬元以上。

二、切實擔(dān)當(dāng)履責(zé)，全面解決輪換虧損

在摸清儲備稻谷輪換虧損形成原因基礎(chǔ)上，相關(guān)部門主動作為，市縣政府按照糧食安全省長負(fù)責(zé)制和市縣行政首長責(zé)任制的要求，履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，采取一系列切實措施，積極化解市縣兩級儲備輪換虧損。

（一）落實責(zé)任，分級負(fù)責(zé)

一是市級主動承擔(dān)。成都市政府于2015年1月5日召開會議，對市本級儲備輪換虧損問題進(jìn)行了專題研究，并以會議紀(jì)要的形式，明確市級儲備輪換稻谷、小麥盈虧品迭后的虧損由市政府負(fù)責(zé)解決。

二是統(tǒng)一縣區(qū)政策。經(jīng)成都市發(fā)改委積極協(xié)調(diào)，成都市政府辦公廳于2015年1月19日印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步做好縣級儲備糧輪換工作的通知》，統(tǒng)一明確縣市區(qū)儲備輪換虧損，在稻谷、小麥盈虧品迭后由各區(qū)、市、縣政府負(fù)責(zé)解決。

（二）實事求是，調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的成都市儲備糧油補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，報經(jīng)市政府同意，于2014年10月印發(fā)了 《關(guān)于調(diào)整市級儲備糧費用補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提高了費用補貼標(biāo)準(zhǔn)，并要求縣級儲備糧參照執(zhí)行。

（三）規(guī)范程序，嚴(yán)格監(jiān)督

在解決市縣兩級儲備糧輪換虧損的步驟上，成都市明確了規(guī)范程序，嚴(yán)格監(jiān)督的具體措施，即：所有輪換糧食全部通過成都國家糧食交易中心公開拍賣，所產(chǎn)生的盈虧由糧權(quán)方委托審計部門進(jìn)行專項審計并出具審計報告，由糧食行政管理部門依據(jù)審計報告向本級政府提交建議，經(jīng)政府同意后，財政部門負(fù)責(zé)及時對核定儲備糧輪換虧損進(jìn)行專項補貼。

（四）公正審計，據(jù)實撥補

2015年4月，依據(jù)審計核定的數(shù)據(jù)，成都市發(fā)改委報經(jīng)市政府同意，對2012—2014年市級儲備糧輪換虧損1713萬元，由市財政足額撥付到承儲企業(yè)。依據(jù)市政府辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步做好縣級儲備糧輪換工作的通知》，各區(qū)市縣也按程序陸續(xù)解決了縣級儲備糧輪換虧損問題，將輪換虧損專項補貼及時撥付到基層承儲企業(yè)。

三、保障儲備安全，維護(hù)企業(yè)利益

成都市各級政府積極履職盡責(zé)，主動采取化解地方儲備糧食輪換虧損的措施，緩解了承儲企業(yè)資金壓力，維護(hù)了承儲企業(yè)權(quán)益，為儲備糧儲存安全，規(guī)范管理提供了有力保障，對全面落實糧食安全省長責(zé)任制，確保全市糧食安全發(fā)揮了重要作用。

（一）有力保證了地方儲備糧的質(zhì)量、數(shù)量安全

成都市儲備糧輪換虧損問題解決后，市縣兩級儲備糧輪換計劃得以按時完成，有力保證了全市儲備糧數(shù)量真實，質(zhì)量安全，有力打牢了全市糧食安全基礎(chǔ)。

（二）維護(hù)了承儲企業(yè)的權(quán)益

成都市地方儲備糧輪換虧損問題的解決，解除了承儲企業(yè)的后顧之憂，維護(hù)了承儲企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。也為承儲企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行 “一符、三專、四落實”要求，做好儲備糧的日常管理提供了資金保障。

（三）發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用

成都市作為全國中心城市、西部首位城市，地方儲備糧輪換虧損問題的圓滿解決，受到省糧食局的肯定和省內(nèi)市州兄弟單位的好評，得到了武漢市、西安市、哈爾濱市、蘭州市等省會城市的借鑒和高度評價，也得到了農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)和中儲糧系統(tǒng)的認(rèn)同和支持，在全省落實糧食安全責(zé)任中發(fā)揮了較好的引領(lǐng)示范作用。

結(jié)語

地方糧食儲備是國家糧食儲備的重要組成部分，同屬于保障國家糧食安全和社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。成都市為把地方儲備糧管好，認(rèn)真落實糧食安全省長責(zé)任制，在地方儲備糧輪換中，采取了許多新的舉措，探索了一套好的做法和經(jīng)驗，值得推薦。

（作者單位：成都市發(fā)改委糧食發(fā)展和調(diào)控處）