◎侯繼虎 劉應文

新型 “放心糧”經(jīng)營模式初探

◎侯繼虎 劉應文

從深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的視角針對糧食生產(chǎn)過程質(zhì)量管控極其困難和糧食 “三品一標”產(chǎn)品標準公信力嚴重缺乏等諸問題，基于湖北省糧農(nóng)谷農(nóng)聯(lián)社生產(chǎn)經(jīng)營新型 “放心糧”的實踐，突破傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，嘗試建立一種新型的糧食生產(chǎn)、經(jīng)營、質(zhì)量管理的全產(chǎn)業(yè)鏈新模式——“放心糧”經(jīng)營模式。此模式從消費者角度出發(fā)，以消費者需求為中心，以市場為導向，提高了糧食供給的質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)供給側改革 糧食質(zhì)量安全 放心糧 經(jīng)營模式

“民以食為天，食以安為先”。目前，糧食質(zhì)量安全問題日益突出。實踐中，耕地和水資源都可能出現(xiàn)工業(yè)污染，對我國糧食的質(zhì)量安全構成了較大挑戰(zhàn)；同時，農(nóng)戶在糧食種植過程中，片面追求糧食產(chǎn)量，不科學的使用農(nóng)藥和化肥，這些因素都導致較大的糧食質(zhì)量問題。中央一號文件曾多次提出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系一直沒有建成。新型 “放心糧”經(jīng)營模式的系統(tǒng)化與理論化研究，對指導全國糧食生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)領域加快推進供給側結構性改革及促進農(nóng)業(yè)市場化與現(xiàn)代化等方面，具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

一、新型 “放心糧”的三準則：合格、合規(guī)和溯源

所謂 “合格”。指糧食生產(chǎn)所采用的所有農(nóng)資（種子、農(nóng)藥、肥料）全部要達到或高于國家標準，同時保證作業(yè)區(qū)水系也要達到國家規(guī)定的合格要求，土壤無重金屬和殘留超標。

所謂 “合規(guī)”。指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程采用的農(nóng)藝流程 （例如植保）、工藝流程 （例如工廠化育秧，大米加工）、以及管理流程 （例如倉儲管理，銷售管理），全部符合國家、行業(yè)、企業(yè)的相關規(guī)范規(guī)定。

所謂 “溯源”。是指所有參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各行為主體 （包括農(nóng)資商，糧農(nóng)，倉儲商、加工商，經(jīng)銷商等）的質(zhì)量責任得到標識，并能始終保全這些標識和可以溯源追責。

二、實踐案例

在目前的糧食市場中，由于稻谷、大米產(chǎn)品的標準管控、事后問責等生產(chǎn)、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)存在諸多弊端，導致糧食質(zhì)量安全方面的困境——最終形成了生產(chǎn)者 “做不到”、糧食監(jiān)管者 “管不了”、糧食消費者 “傷不起”的尷尬局面。針對此困境局面，湖北糧農(nóng)谷種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社 （簡稱聯(lián)合社）以專業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)、供應新型 “放心糧”為最終目標，經(jīng)過四年來的艱苦探索和經(jīng)營實踐，聯(lián)合社目前已初具規(guī)模，頗見成效。

聯(lián)合社建有湖北省江漢平原新型 “放心糧”經(jīng)營模式示范展示區(qū)，該示范展示區(qū)位于湖北省監(jiān)利縣汪橋鎮(zhèn)嚴場村一組，核心示范展示區(qū)占地150畝，自營稻田1125畝，輻射周邊農(nóng)戶近萬畝。該項目展示區(qū)的水稻種植類業(yè)態(tài)，主要包括再生稻 （也稱野生稻）、蝦稻連作生態(tài)稻、黑秈稻、黃花粘，以及其他優(yōu)質(zhì)特色水稻種植。四年來，聯(lián)合社在領辦大型育秧工廠、土地集約化流轉以及全程機械化作業(yè)方面進行了大膽的實踐創(chuàng)新，并初步探索出了新的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式。聯(lián)合社取得的初步成果具體包括：首先，在糧食生產(chǎn)方面，糧農(nóng)谷農(nóng)聯(lián)社已開發(fā)并規(guī)?；a(chǎn)出無農(nóng)藥野生稻、黑秈米、黃花粘、生態(tài)稻米等優(yōu)質(zhì)“放心”稻米；其次，在質(zhì)量標識方面，建立了水稻生產(chǎn)、供應全過程質(zhì)量標識可回溯的 “四體”機制；第三，在質(zhì)量監(jiān)管方面，實行農(nóng)業(yè)訂單化，建立了生產(chǎn)者——消費者反饋種糧信息、監(jiān)督糧食安全的自治模式，使政府之監(jiān)管從 “全能監(jiān)管”回歸至 “裁判監(jiān)管”，降低了監(jiān)管成本，并提高了監(jiān)管效率。

三、模式呈現(xiàn)

（一） “四體”機制

本創(chuàng)新模式突破對糧食安全籠統(tǒng)地分析，緊緊圍繞供給側結構性改革背景下加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全這一中心命題展開，突破 “自上而下”的傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，嘗試從消費者角度出發(fā)，以消費者需求為中心，以現(xiàn)實問題為導向，以市場為主導，政府相關職能部門參與，生產(chǎn)供給出令消費者真正放心的糧食，并設計出我國糧食質(zhì)量安全的機制體系，為健全國家糧食安全保障體系提供理論指導和思路借鑒，使我國中央一號文件中有關 “從農(nóng)田到餐桌”確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提法真正的落地和實施起來。

1．組建新型的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體聯(lián)盟體系。以市場訂單為指引，聯(lián)合百畝以上農(nóng)田經(jīng)營權的家庭農(nóng)場、種糧大戶、相關的農(nóng)民專業(yè)合作社，優(yōu)質(zhì)可靠的農(nóng)資供應商，嚴格管控加工質(zhì)量的米廠 （含烘干和標識倉儲），共同組成新型的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體聯(lián)盟體系，使糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈所有工序受控。

2．糧食生產(chǎn)的每道工序實現(xiàn)工業(yè)化、機械化標準流程管理體系。糧食生產(chǎn)的工業(yè)化、機械化標準作業(yè)流程管理體系，主要包括集中育秧供苗工廠化、種植作業(yè)全程機械化以及稻谷收儲和大米加工標準化，這個管理體系對生產(chǎn) “放心糧”的核心要素——“合格”和 “合規(guī)”進行全方位管控。

3．糧食質(zhì)量真正可回溯的質(zhì)量標識體系。可回溯的質(zhì)量標識簡稱 “溯源”，是指所有參與糧食生產(chǎn)的各行為主體的質(zhì)量責任得到標識，并始終保全這些標識和能夠溯源追責。 “溯源”是 “放心糧”生產(chǎn)的質(zhì)量責任能夠得到問責追責的基礎，這個關鍵環(huán)節(jié)的實施，使得糧食生產(chǎn)各行為主體的質(zhì)量責任一目了然，由此貫穿始終地督導所有行為主體在糧食生產(chǎn)過程中守法經(jīng)營、按章經(jīng)營。以100畝產(chǎn)糧50噸為一個獨立的分隔收儲和加工批次，通過糧食 “不落地”收割烘干，以及獨立的分隔收儲和加工，保全了水稻種植過程中建立起來的質(zhì)量可回溯跟蹤標識，徹底改變收儲和加工 “高度混雜”無法回溯到農(nóng)資供應責任主體和稻谷種植責任主體的局面。在這個 “溯源”體系中，糧庫和米廠不再是糧食質(zhì)量安全的追責終點。

4．減少中間環(huán)節(jié)的糧食營銷體系。針對聯(lián)合社糧農(nóng)稻米銷售的市場特點，目前可以構建兩種銷售途徑：一是依托有影響的門店銷售；二是建立專業(yè)化電商。這些方式盡量杜絕中間環(huán)節(jié)，既降低了銷售成本，又防止了中間環(huán)節(jié)可能造成的人為質(zhì)量 “污染”。

（二）三大模塊：生產(chǎn)環(huán)節(jié)、質(zhì)量溯源體系、政府監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)配套

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是新型 “放心糧”經(jīng)營模式核心內(nèi)容。生產(chǎn)環(huán)節(jié)可分產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后三個階段。產(chǎn)前環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)要素的采購和分配，生產(chǎn)要素以農(nóng)資、水系、農(nóng)機、勞動者、土地、資金以及農(nóng)藝技術等為主，在分配環(huán)節(jié)，形成農(nóng)資的 “聯(lián)購分供”模式。產(chǎn)中環(huán)節(jié)包括種植作業(yè)的管理、種植植保管理、收割與倉儲加工等，都嚴格執(zhí)行不混雜標識記錄并保全前面所有農(nóng)序、工序形成的質(zhì)量標識。產(chǎn)后環(huán)節(jié)主要是營銷管理及種植訂單信息反饋。新型 “放心糧”經(jīng)營模式示范展示區(qū)項目進行的規(guī)?；N糧生產(chǎn)經(jīng)營，使得用市場銷售訂單指導糧食種植計劃的“以銷定產(chǎn)”式規(guī)?；唵无r(nóng)業(yè)真正成為可能。

新型 “放心糧”經(jīng)營模式

2.質(zhì)量溯源體系。質(zhì)量溯源體系是生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的重要創(chuàng)新。目前，各類現(xiàn)行的種糧經(jīng)營體系模式因為收儲和加工環(huán)節(jié)不得不高度混雜等原因而做不到真正的溯源。本文打造的新型 “放心糧”模式探索出了真正的質(zhì)量標識溯源體系，使糧食質(zhì)量責任落到實處。這一質(zhì)量溯源體系針對一定規(guī)?；?jīng)營的糧農(nóng)采取二維碼數(shù)據(jù)庫技術，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供質(zhì)量數(shù)據(jù)采集標識的手段；并通過互聯(lián)網(wǎng)進行信息互通，可使消費者在 “放心糧”公眾信息平臺上隨時查閱糧食生產(chǎn)每道農(nóng)序、工序的質(zhì)量記錄信息。而且，這一溯源體系又可將消費者的建議和改善信息反饋給生產(chǎn)者，這些信息作為當年經(jīng)驗，可作為下年糧食種植計劃的預判起點。據(jù)此，通過此溯源體系，種糧經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈就不再是一條脆弱的直線，而是閉環(huán)式螺旋上升的穩(wěn)健生態(tài)系統(tǒng)。

3.政府監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)配套。糧食生產(chǎn)經(jīng)營需要政府部門共同參與，并由政府主導，制定相關的行業(yè)管控標準。新型 “放心糧”的生產(chǎn)經(jīng)營模式打造出了生產(chǎn)者全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式與生產(chǎn)者——消費者監(jiān)管質(zhì)量的自治式溯源模式，這一模式降低了政府監(jiān)管的成本，使政府監(jiān)管從 “全能監(jiān)管”的難狀態(tài)回歸到 “裁判監(jiān)管”的效率狀態(tài)，并使政府之監(jiān)管從 “管制”職能發(fā)展到 “監(jiān)管——服務”的綜合職能。在 “監(jiān)管——服務”的綜合職能中，政府可針對糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈展開頂層制度設計，對新型 “放心糧”經(jīng)營模式進行宏觀指導。這一過程是通過農(nóng)業(yè)資產(chǎn)融資 （包括評估）體系的配套 （農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評估的社會化體系、農(nóng)業(yè)相關資產(chǎn)融資的制度配套等）、生產(chǎn)者技能的培訓等手段，保證種糧經(jīng)營體系的規(guī)?；瘮U大再生產(chǎn)。

結語

新型 “放心糧”經(jīng)營體系應該由生產(chǎn)種植系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)、政府監(jiān)管系統(tǒng)、相關產(chǎn)業(yè)配套系統(tǒng)等子系統(tǒng)構成，新型 “放心糧”經(jīng)營模式現(xiàn)代化目標和市場化目標的實現(xiàn)還需要社會整體的協(xié)調(diào)推進。新型 “放心糧”經(jīng)營模式系統(tǒng)化、理論研究將為深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供思路對策與路徑選擇。

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（作者單位分別為：淮陰工學院 蘇北發(fā)展研究院）

侯繼虎 (1974—)，男，淮陰工學院副教授，蘇北發(fā)展研究院農(nóng)村發(fā)展研究所所長，華中科技大學博士研究生；劉應文 （1972-），男，湖北糧農(nóng)谷農(nóng)聯(lián)社董事長。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

蘇北發(fā)展研究院2016年度應用研究重點課題 “供給側結構性改革背景下新型 ‘放心糧’經(jīng)營模式研究”，課題編號：SFY16A13