◎張春良 趙 佳

淺析政策推動(dòng)對(duì)國內(nèi)面麥產(chǎn)業(yè)融合的影響

◎張春良 趙 佳

近年來國內(nèi)麥?zhǔn)泄┙o總量充裕但品種結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，麥?zhǔn)袃?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)逐步顯現(xiàn)，政策調(diào)整推進(jìn)小麥產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化。未來小麥生產(chǎn)應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化小麥生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)，提高小麥在種植、流通、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的組織化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

政策變革 消費(fèi)升級(jí) 食品安全 產(chǎn)業(yè)融合

一、國內(nèi)小麥生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有望進(jìn)一步優(yōu)化

過去10年，我國小麥產(chǎn)量從1.08億噸增至1.3億噸，年均增長(zhǎng)2.05%，2006-2016年小麥產(chǎn)量連續(xù)超過1億噸。國內(nèi)麥?zhǔn)泄┬韪窬挚傮w處于寬松狀態(tài)，但小麥生產(chǎn)與需求仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾；強(qiáng)筋、弱筋品種退化及純度不夠，不能滿足加工企業(yè)需求，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性短缺，部分品種需要依賴進(jìn)口。近年來國內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，總量超過270萬個(gè)；土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)推進(jìn)，確權(quán)面積達(dá)到7.5億畝；截至2016年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3，在一些東部沿海地區(qū)，流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過1/2。截至2016年6月底，全國2488個(gè)縣、2.7萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46.6萬個(gè)村開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到166.9萬家，實(shí)際入社農(nóng)戶約占全國農(nóng)戶總數(shù)的42.7%。國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平也顯著提高，小麥生產(chǎn)規(guī)?；潭群蜋C(jī)械化水平不斷提高。當(dāng)前國內(nèi)的小麥生產(chǎn)不再只是重產(chǎn)量，而是逐步朝著產(chǎn)量、品質(zhì)并重的方向轉(zhuǎn)變，區(qū)域布局更加集中。國務(wù)院發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》指出，到“十三五”末，國內(nèi)糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.5億噸，小麥自給率穩(wěn)定在100%；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立；多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到40%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)有利于保證小麥供給數(shù)量和質(zhì)量，新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)?；焖侔l(fā)展，有利于優(yōu)化小麥品種結(jié)構(gòu)，為加工企業(yè)提質(zhì)增效、做強(qiáng)做優(yōu)品牌、轉(zhuǎn)化增值提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、政策應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)，國產(chǎn)強(qiáng)筋弱筋小麥發(fā)展?jié)摿Υ?/h2>

10年間，國內(nèi)中強(qiáng)筋和中筋類小麥占比由23%提高到48%，但強(qiáng)筋類由12%下降到2%。雖然目前國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥品種已近30個(gè)，但與進(jìn)口麥相比，還存在一定的品質(zhì)差距，主要表現(xiàn)為品質(zhì)不全面與品質(zhì)不穩(wěn)定。近年來，國內(nèi)小麥貿(mào)易呈持續(xù)凈進(jìn)口格局，年進(jìn)口量在250-300萬噸，出口量?jī)H在20萬噸左右；進(jìn)口小麥主要以烘焙用優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋麥和弱筋麥為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，國內(nèi)累計(jì)進(jìn)口小麥數(shù)量1691萬噸，2015年比2011年增長(zhǎng)1.4倍。據(jù)中國海關(guān)公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國累計(jì)進(jìn)口小麥數(shù)量 337.4288萬噸，同比增加13.51%。2016年12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置；要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。2016年12月19日至20日在北京召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、要素、主體，推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。2016年4月28日農(nóng)業(yè)部編制的《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》指出，國內(nèi)小麥品種結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是穩(wěn)定黃淮海、長(zhǎng)江中下游等主產(chǎn)區(qū)冬小麥，建立合理輪作體系，在東北冷涼地區(qū)、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、新疆天山北部地區(qū)等，適當(dāng)恢復(fù)春小麥；到2020年，國內(nèi)小麥種植面積穩(wěn)定在3.6億畝左右，其中冬小麥面積穩(wěn)定在3.3億畝；大力發(fā)展市場(chǎng)緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和加工餅干蛋糕的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥；帶動(dòng)用于加工饅頭、面條的中筋或中強(qiáng)筋小麥品質(zhì)提升。農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2017年種植業(yè)工作要點(diǎn)》指出，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)等政策，指導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定北方粳稻和南方雙季稻生產(chǎn)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥面積，確保小麥、水稻面積穩(wěn)定在8億畝。今年中央一號(hào)文件又強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定小麥生產(chǎn)，確保口糧絕對(duì)安全，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥；在地理位置上，一號(hào)文件指出要科學(xué)合理劃定小麥糧食生產(chǎn)功能區(qū)；在產(chǎn)品品質(zhì)上，一號(hào)文件表示要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、國內(nèi)面企規(guī)?；腥ギa(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局逐步優(yōu)化

近10年國內(nèi)面粉加工業(yè)經(jīng)歷由快速發(fā)展至產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的境地，2006-2015年國內(nèi)制粉產(chǎn)能從9400多萬噸增至2.2億噸，翻了1.3倍；加工業(yè)發(fā)展方式粗放、大而不強(qiáng)問題更加突出，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能不足并存。近年來國內(nèi)小麥粉加工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局逐漸優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，形成了以民營企業(yè)為主體、多元化市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的市場(chǎng)格局；專用粉占面粉比例從“十二五”初期不足7%已增至目前20%左右。糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃指出，充分發(fā)揮糧油加工業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用和對(duì)糧食供求的調(diào)節(jié)作用,加快發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”一體化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，培育一批布局優(yōu)、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)有特色的中小企業(yè)發(fā)揮地方糧油資源優(yōu)勢(shì)，積極提升技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新經(jīng)營方式，主動(dòng)拓展發(fā)展新空間，形成大、中、小型企業(yè)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；加快糧油加工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能，以營養(yǎng)功能為重點(diǎn)，大力發(fā)展成品糧油適度加工和主食產(chǎn)業(yè)化；積極發(fā)展專用粉、全麥粉、預(yù)拌粉及各類面制主食品等；在華北、華中、華東、西北等主產(chǎn)區(qū)和津冀魯、珠三角等地區(qū)，發(fā)展小麥加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化新疆、甘肅、陜西、廣東等特色食品區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，形成小麥粉、面制食品及其副產(chǎn)物綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。今年中央一號(hào)文件指出，引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群；大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。

四、生活品質(zhì)提高改變消費(fèi)模式，食品安全備受關(guān)注

2016年食品藥品監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)組織抽檢了25.7萬批次食品樣品，總體抽檢合格率為96.8%，與2015年持平，比2014年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；其中超范圍、超限量使用食品添加劑，占不合格樣品的33.6%；微生物污染，占不合格樣品的30.7%，質(zhì)量指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)，占不合格樣品的17.5%。隨著主食品的消費(fèi)需求升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，消費(fèi)者對(duì)食品的營養(yǎng)與健康要求更高，品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，食品工業(yè)發(fā)展模式將從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變；安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康和多元化、個(gè)性化、定制化、品牌化的中高端糧油產(chǎn)品消費(fèi)潛力將逐步釋放，將推動(dòng)加工企業(yè)向高附加值產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)型。主食正在由家庭自制為主向社會(huì)化供應(yīng)轉(zhuǎn)變；在這一市場(chǎng)背景下越來越多的食品加工企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以滿足消費(fèi)者需求，由于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品加工業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，一時(shí)難以滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，消費(fèi)者對(duì)于進(jìn)口食品需求不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年間，國內(nèi)進(jìn)口食品年均增長(zhǎng)率達(dá)17.6%。糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃指出，開發(fā)適宜不同消費(fèi)群體、不同營養(yǎng)功能、不同區(qū)域的優(yōu)質(zhì)米粉（米線）、糙米粉、米粥、饅頭、掛面、鮮濕及冷凍面等大眾主食品和區(qū)域特色主食品及品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，豐富常溫、冷凍冷藏營養(yǎng)型主食品種和方便食品，提升安全性、方便性、即食性；在北京、天津、山東、河南、河北、陜西、甘肅和新疆等?。▍^(qū)、市）發(fā)展優(yōu)質(zhì)面制主食品產(chǎn)業(yè)化示范基地。國家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的 《關(guān)于促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“十三五”期間將積極推進(jìn)傳統(tǒng)主食及中式菜肴工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，深入發(fā)掘地方特色食品和中華傳統(tǒng)食品；到2020年，國內(nèi)食品工業(yè)規(guī)模化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，供給質(zhì)量和效率顯著提高。

五、小麥生產(chǎn)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)鏈融合度將進(jìn)一步提升

“十三五”時(shí)期，為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的需要，做好加減法，增加高端有效供給，減少低端無效供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給由中低端向中高端邁進(jìn)，使生產(chǎn)更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求。在國內(nèi)面麥產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡的格局下，亟需從生產(chǎn)到流通，再到加工環(huán)節(jié)，進(jìn)行“供給側(cè)”再造,讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源從依靠政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌?chǎng)。國內(nèi)面麥整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)過整合、重構(gòu)、優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)力得以提升，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化，減少無效及低效環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效，面麥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和新的模式。未來國內(nèi)小麥生產(chǎn)應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，種植品種結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，生產(chǎn)進(jìn)一步規(guī)?；?、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)小麥種植由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮各個(gè)區(qū)域、各類產(chǎn)業(yè)、各種經(jīng)營模式的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化小麥品種品質(zhì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地，使小麥產(chǎn)品供給不僅數(shù)量充足，而且要求品種、質(zhì)量、安全、營養(yǎng)、方便性契合消費(fèi)者需要。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善國內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步凈化和培育有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，提升供給體系的效率和質(zhì)量。面麥產(chǎn)業(yè)鏈融合度將進(jìn)一步提升，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社結(jié)成糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體和利益共同體，以品牌為載體，發(fā)展規(guī)?；N植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過訂單農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營權(quán)入股等方式建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，提供良種供給、技術(shù)指導(dǎo)、訂單收購、烘干、儲(chǔ)存、加工、銷售等一條龍服務(wù)。

（作者單位分別為：江蘇華穗糧食有限公司、江蘇省揚(yáng)子現(xiàn)代糧食物流有限公司）