◎凌 華

縣級糧食部門機構(gòu)改革的利弊分析

◎凌 華

縣級糧食局是保障地區(qū)糧食安全乃至國家糧食安全管理的重要機構(gòu)，隨著新一輪政府機構(gòu)改革的不斷深入和糧食豐產(chǎn)豐收，縣級糧食局紛紛成為當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)改革合并對象，給當(dāng)前糧食工作帶來新的挑戰(zhàn)。作者分析了當(dāng)前縣級糧食局紛紛被合并的現(xiàn)狀和利弊，并就如何加強縣級糧食行政管理部門職能進行了探討和思考。

縣級糧食局 合并利弊 職能加強

作為國家糧食工作宏觀之尾微觀之首的縣級糧食局,是保障新時期糧食收購、儲備、流通、消費正常進行的重要基礎(chǔ)性機構(gòu)，同時,還肩負著地方國有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)、儲糧監(jiān)管，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，職工隊伍管理以及軍糧供應(yīng)等職能。并且它在助農(nóng)增收、保障食品安全方面也起著重要作用。然而，隨著新一輪政府機構(gòu)改革的不斷深入和糧食豐產(chǎn)豐收的繼續(xù)，一向被視為政府弱勢部門的縣級糧食局，首當(dāng)其沖被作為合并對象，給當(dāng)前糧食工作帶來新的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前合并現(xiàn)狀

不久前，某縣政府發(fā)出通知，將撤并到發(fā)展和改革委員會剛3個月的縣糧食局撤回，重新并給商務(wù)局，朝令夕改，使得原來糧食局的干部職工哭笑不得，因為部分人員已經(jīng)到發(fā)展和改革委員會新崗位上班，且不再從事糧食工作了，重新并給商務(wù)局后，又要重新?lián)Q崗。這雖不能說是當(dāng)前縣級糧食局兼并現(xiàn)象的縮影，但也反映了當(dāng)前縣級糧食局紛紛被合并的現(xiàn)狀。

（一）合并部門眾多

目前，縣級糧食局合并到商務(wù)局的相對較多，也有合并到發(fā)展和改革委員會，也有的合并到農(nóng)業(yè)委員會，甚至還有與當(dāng)?shù)毓╀N社合并的。某地6個縣 （市、區(qū)）糧食行政管理部門在新一輪機構(gòu)改革中，全部被撤并，僅一個縣糧食局并給發(fā)展和改革委員會后 （屬二級局）獨立存在，對外稱糧食局，其余5個縣 （市、 區(qū)）中，一家合并給發(fā)展和改革委員會，其他4家全部合并給商務(wù)局，糧食局只是掛個牌子而已。

（二）合并模式多樣

當(dāng)前全國各地縣級糧食局被合并模式可謂多樣，一是掛個空牌。被合并后，精簡人員，成立糧食管理科，雖然不再對外稱糧食局，但糧食局的牌子仍然保留 （一旦上級過問，或者遇到非常情況，可以振振有詞，糧食局牌子還在）；二是全部合并。被合并后，對外稱某某縣商務(wù) （糧食）局，一個副局長 （副主任）分管糧食工作，下面有一個糧食管理科，其余科室不復(fù)存在，人員不再從事糧食工作；三是相對獨立。被合并后，整體成為二級機構(gòu)，對外仍然稱糧食局，糧食局長由商務(wù)局副局長 （發(fā)展改和革委員會副主任）兼任，原來糧食局布局不變，仍然保留辦公室、財務(wù)、人事科等科室。

（三）頂層設(shè)計缺乏

目前各地縣級糧食局與什么部門合并，一般取決于當(dāng)?shù)貙嶋H情況，上級沒有統(tǒng)一的頂層設(shè)計。比如，糧食銷區(qū)，兼并到發(fā)展和改革委員會比較多，這主要涉及到糧食儲備政策的操作，也與國家糧食局模式一致；糧食產(chǎn)區(qū)，合并給商務(wù)局的比較多，這主要考慮到糧食流通屬于商貿(mào)流通的一部分，便于市場管理；大的產(chǎn)糧區(qū)并給農(nóng)業(yè)委員會，主要考慮到方便糧食生產(chǎn)，農(nóng)委幫助指導(dǎo)農(nóng)村糧食生產(chǎn)更加快捷方便，更加到位有效，可以形成從種植、收割，到收購、儲備一條龍的管理。

成銳說，鉚工又稱為冷作鈑金工，其工作內(nèi)容主要是把板材、型材、線材、管材等，通過焊接、鉚接、螺栓連接等加工方法制作成鋼結(jié)構(gòu)的一種制作工藝。在這些工序中，鉚工是金屬構(gòu)件施工中的指揮者，要對放樣、號料、下料、成型、制作、校正、安裝等工藝非常了解。

二、合并后的益處

在實際工作中，縱觀當(dāng)前縣級糧食局被合并后，獲得的益處可以歸納為以下幾點。

（一）弱勢成為強勢

以往的縣級糧食部門，尤其在銷區(qū)，在當(dāng)?shù)卣块T基本都是弱勢群體。某縣糧食部門盡管在全市糧食系統(tǒng)考核一直高居榜首，可是每年底在當(dāng)?shù)卣冃Э己酥?，?jīng)常淪落為三等獎，要是能獲得二等獎，簡直要用歡天喜地來形容，而并入商務(wù)部門后，每年考核坐二望一基本可以保證，但是，要是一旦獲得了二等獎就會感到很失落和委屈了，這與在糧食局時相比差別甚大。

（二）落實政策快捷

合并到發(fā)展與改革委員會或者商務(wù)局后，由于這些都是政府的強勢部門，部門與部門領(lǐng)導(dǎo)之間，且因工作關(guān)系互相接觸較多，因而溝通方便，落實各項政策更加及時到位。如2014年全國糧食系統(tǒng)大規(guī)模危倉老庫改造，某縣商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)向政府匯報，幾百萬的改造資金很快一步到位，幾位老糧食人感嘆，這在以前的糧食局，無論是資金數(shù)量還是到位速度，都是無法想象的。

（三）資源實現(xiàn)共享

縣糧食局與商務(wù)局、發(fā)展和改革委員會等合并后，不僅可以人員融合，而且可以進一步整合職能，實行資源共享。比如原來商務(wù)局有生豬和物資執(zhí)法大隊，而糧食這塊也有執(zhí)法的職能，合并以后，成立新的市場執(zhí)法大隊，不僅可以壯大執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法能力，而且可以擴大執(zhí)法范圍，提升執(zhí)法效果和影響。

三、合并后的不足

（一）領(lǐng)導(dǎo)無暇顧及糧食

無論是合并給發(fā)展和改革委員會，還是商務(wù)局，這些單位的一把手都同時兼任糧食局長，但是從工作實際中可以發(fā)現(xiàn)，由于這些部門職能眾多，又是政府的重頭部門，盡管領(lǐng)導(dǎo)非常重視糧食工作，不敢有輕視行為，但是往往有些力不從心，平時整天忙著招商引資和項目建設(shè)還來不及，很少有過多的時間和精力顧及糧食工作，而下面分管領(lǐng)導(dǎo)也不敢放開手腳，給糧食發(fā)展工作帶來諸多不便。

（二）糧食工作人員減少

糧食局被合并后，有的只保留糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展科和儲備調(diào)控科，也有的只保留一個糧食管理科，但是人員普遍只有3到4個，其余人員紛紛被充實到與糧食無關(guān)的職能科室，真正從事糧食工作的人員明顯減少，各地普遍面臨人員緊張的問題，本來從事糧食工作人員不多，這樣更是雪上加霜，而且人員年齡普遍偏大，真正內(nèi)行的后繼乏人。

（三）不利于統(tǒng)一管理

雖然目前國家糧食局在國家發(fā)展和改革委員會下，但是多數(shù)省市糧食局還是政府獨立機構(gòu)，因而縣級糧食局合并后，夾在中間的省市糧食局普遍感到不適應(yīng)，管理也不順。某市糧食局辦公室主任說，市糧食局現(xiàn)在發(fā)個通知，抬頭不再像以前 “各縣 （市、區(qū)）糧食局”，而是 “各縣 （市、區(qū)）糧食局、商務(wù)局、發(fā)改委……”，有時感到有點不好意思，因為縣 （市、區(qū)）商務(wù)局、發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)委員會等職能不全隸屬于市糧食局，有的甚至還出現(xiàn)不理不睬現(xiàn)象，這也是當(dāng)前縣級糧食局合并后出現(xiàn)的小尷尬。

另外，由于以前糧食局還要管理下屬國有糧食購銷企業(yè)，新的機構(gòu)中相關(guān)科室感覺不是很習(xí)慣，比如人事教育科以前只承擔(dān)機關(guān)的相關(guān)職能，現(xiàn)在還要承擔(dān)下屬企業(yè)的黨建、人事、教育等職能，財務(wù)審計科以前只是承擔(dān)機關(guān)預(yù)結(jié)算等，現(xiàn)在還要承擔(dān)對下屬企業(yè)的財務(wù)審計和監(jiān)管等職能，這些都有待轉(zhuǎn)變工作理念。

四、留下的思考

不管縣級糧食局如何被合并，縣級糧食管理職能只能加強，不能削弱，尤其需要充實編制，增加經(jīng)費及設(shè)備，使縣級糧食局更好地履行管理職能，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)?？h級糧食局是保障地區(qū)糧食安全乃至國家糧食安全管理的重要機構(gòu)， 《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》明確指出，要 “加強基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，強化縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管責(zé)任”； 《江蘇省政府關(guān)于健全完善糧食安全責(zé)任制的實施意見》也明確 “實行 ‘米袋子’省長負責(zé)制下的市縣長分級負責(zé)制，省人民政府承擔(dān)保障全省糧食安全的主體責(zé)任，市、縣 （市、區(qū)）人民政府分級承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。這些都要求我們切實加強縣級糧食局職能管理，縣級糧食行政管理部門職能只能加強不能削弱。

（一）認識需提高

與計劃經(jīng)濟時期相比，當(dāng)前糧食行政管理部門對糧食流通的監(jiān)管，由過去主要依靠政策管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾?，其任?wù)更重、責(zé)任更大。然而，目前各地普遍存在上級重視，基層沒有很好地把糧食安全放到應(yīng)有位置的現(xiàn)象， “有錢吃遍天下糧”的想法和認識在基層還有市場，縣級糧食行政管理部門的紛紛被合并更是一個很好的例證。正如 《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》指出，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，自覺承擔(dān)維護國家糧食安全責(zé)任有待進一步加強。當(dāng)然，縣級糧食局紛紛被合并，雖然不等于不重視糧食工作，但是這樣與繁重的糧食流通管理工作不相稱、不匹配，許多工作還是被動應(yīng)付，不利于糧食工作的創(chuàng)新和發(fā)展，不利于糧食市場秩序和價格穩(wěn)定，不利于糧食宏觀調(diào)控和糧食安全。

（二）力量需加強

目前我國糧食生產(chǎn)、流通是以縣為基本單位進行的,縣級糧食局是縣域糧食流通最主要的組織者和實施者,其特殊的職能和作用,是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際所必需的,而且在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi),這種職能與作用還將繼續(xù)存在。鑒于當(dāng)前糧食生產(chǎn)和糧食流通工作實際，應(yīng)進一步充實力量，建立健全縣級糧食行政管理機構(gòu)，落實好機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費，以便能有足夠的力量開展糧食工作。某地一縣級糧食局被合并后，不僅直接從事糧食工作的行政人員明顯減少，就連糧食局下屬事業(yè)單位一軍糧供應(yīng)站在機構(gòu)改革時，6名編制全部取銷，只保留個空單位，為了確保正常軍供，只好把這個任務(wù)交給下屬一家國有糧庫來兼任，不僅增加了企業(yè)負擔(dān)，也不方便部隊采購和保密工作，后來，為了不增加編制，就以勞務(wù)形式招收了兩名勞務(wù)工承擔(dān)此任，這在糧食系統(tǒng)被傳為笑話。

（三）教訓(xùn)需汲取

糧食一多就撤并糧食局，糧食一少、糧價一漲就重視糧食行政管理機構(gòu)，這種做法的教訓(xùn)深刻，損失慘重，糧食行政管理機構(gòu)幾經(jīng)撤并 “折騰”之后，糧食管理機構(gòu)的作用很快產(chǎn)生弱化現(xiàn)象，一旦糧食監(jiān)管不到位，宏觀調(diào)控就失去執(zhí)行主體、糧食市場秩序混亂等一系列問題會接踵而至，這將嚴重危及糧食安全。盡管目前我國糧食出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩的現(xiàn)象,但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化、土地環(huán)境污染等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需還將長期處于緊平衡狀態(tài)，如遇到自然災(zāi)害,極有可能釀成惡果。因此，我們要及時汲取歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)，牢牢夯實糧食管理基礎(chǔ)，牢牢穩(wěn)定糧食行政管理機構(gòu)。

另外，根據(jù) 《糧食流通條例》賦予糧食行政部門的監(jiān)管職責(zé)，針對目前縣級糧食局紛紛被撤并的現(xiàn)象，急需頂層設(shè)計，明確縣級糧食局合并到哪個部門，以進一步理順職能，方便管理，努力服務(wù)糧食市場秩序和糧食宏觀調(diào)控。

結(jié)語

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，在2013年的中央農(nóng)村工作會議上，總書記首次對新時期糧食安全戰(zhàn)略進行了系統(tǒng)闡述。他強調(diào)： “要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”。

李克強總理曾經(jīng)對糧食工作做了很好的闡述，就是要做好 “廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章。然而要做好這三篇文章，都需要人努力去實施，更多的內(nèi)行去開拓去創(chuàng)新。因此，不管縣級糧食局如何被合并，縣級糧食管理職能只能加強，不能削弱，尤其需要充實編制，增加經(jīng)費及設(shè)備，使縣級糧食局更好地履行管理職能，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。

（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)商務(wù)局）