□ 陳 思（哈爾濱師范大學 黑龍江 哈爾濱 150025）

英國公共體育服務的發(fā)展與啟示

□ 陳 思（哈爾濱師范大學 黑龍江 哈爾濱 150025）

本文采用文獻資料法方式，通過對英國公共體育服務發(fā)展背景、管理制度和政策制度的分析，為我國目前公共體育服務發(fā)展存在的問題（政策、資源配置不均、管理等）提供解決的方法。英國作為現(xiàn)代體育的發(fā)源地，有著豐富的公共體育服務發(fā)展經(jīng)驗。我國在未來可以有選擇的借鑒英國的公共體育服務發(fā)展經(jīng)驗，突破現(xiàn)有的管理模式、相關(guān)政策和運行機制。

英國 公共體育服務 啟示

前言

為核心的公共部門，依據(jù)法定職責，運用公共權(quán)力，通過多種方式與途徑，為公眾提供不公共體育服務是為實現(xiàn)和維護社會公眾或社會共同體的公共體育利益，保障其體育權(quán)益公平公正性，以政府同形態(tài)的公共體育物品和服務行為的總稱，包括加強公共體育設施建設、發(fā)展公共體育事業(yè)，發(fā)布公共體育信息等，為豐富社會公眾生活和參與社會體育活動提供社會保障和創(chuàng)造條件。英國以其獨特的公共體育服務改革方式，對促進英國的體育發(fā)展取得了重大成就，包括政策、各區(qū)域的分工合作管理模式，運行機制等改革。英國在公共體育服務發(fā)展取得的成就可以給我國的公共體育發(fā)展和完善提供有利的參考與借鑒價值。

1、二戰(zhàn)后英國公共體育服務發(fā)展背景

二戰(zhàn)以后，由于群眾的基本權(quán)利沒有得到保障以及身心遭受損害，英國政府采用“福利體系”，國家的公共體育服務供給均有政府提供，體育政策明顯地服務于群眾體育。在此期間，越來越多的公民參與體育運動，英國的公共體育服務發(fā)展迅速，但是也給政府帶來了巨大的財政赤字壓力，政府難以獨自承擔全國公共體育服務建設與發(fā)展的相關(guān)投入?；谶@一現(xiàn)實問題，撒切爾夫人1979年上臺后，推行了“強制性競標”政策。“強制性競標”提倡政府降低服務的成本，原本由政府直接提供的服務，現(xiàn)在通過競爭由部分相關(guān)的私營企業(yè)供給。事實上，在最初法案制定中，該政策沒有得到地方政府和參與競標的私營機構(gòu)的支持，而且也沒有將公共體育服務納入“強制性競標”政策中。在后期協(xié)商過程中，于1988年在《地方政府法》中，將公共體育服務和休閑體育納入到了“強制性競標”政策范疇。

2、英國公共體育服務的經(jīng)驗概述

2.1、政府和非政府組織結(jié)合管理

文化、媒介和體育部是英國主管全國體育工作的政府部門，它不直接參與體育事務，只進行宏觀管理，通過與其他相關(guān)政府部門合作，一起制定相關(guān)的體育政策和文件來實現(xiàn)對體育的宏觀管理。英國的非政府組織包括英國奧林匹克委員會、國家體育理事機構(gòu)（又稱作單項協(xié)會或單項主管社團）、英國青年體育基金會、體育俱樂部、英格蘭足球總會、不列顛大學體育聯(lián)合會等體育社團。除此之外，還有一些部門對體育也具有一定的管理權(quán)限，比如，環(huán)境部門對體育場地的規(guī)劃和城市的空間建設具有重大的影響；教育和技能保障部對運動員的職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導等有很大的影響。在英國的體育管理體系中，國家政府部門起主導作用，非政府組織起輔助作用。2007年，主管全國體育工作的文化、媒介和體育部制定了新戰(zhàn)略，其明確了青年體育基金會的學校體育工作、英格蘭體育理事負責社會體育工作，有效地將學校體育和群眾體育聯(lián)系起來，為培養(yǎng)青少年的終身體育思想做好堅實的基礎。

2.2、以社區(qū)體育為基點開展公共體育服務

在英國，社區(qū)體育的主管部門是運動委員會，體育彩票基金是其主要資金來源。20世紀80年代，英國政府制定社區(qū)體育中心建設的基本標準，并要求每25000人的社區(qū)就要建設一個社區(qū)體育中心。由此可知，英國政府允許社會資金包括企業(yè)資金注入到社會體育的發(fā)展，著力構(gòu)建多元化合作機制，來吸引社會與企業(yè)的外資。另外，英國政府還非常重視社區(qū)體育與學校體育的融合，并努力實現(xiàn)學校體育設施與居民共享，共同促進青少年體育和社區(qū)體育的發(fā)展，還節(jié)約了場地和體育設施建設成本。

2.3、多元化的公共體育服務供給體系

1993年審計委員會的報告中顯示，“強制性競標”共有8個步驟：競標公告的發(fā)布；有意向競標者的初步反饋；發(fā)送調(diào)查表和提綱細節(jié)；確定正式參與競標者（回收調(diào)查結(jié)果），這一階段可能有部分有意參與競標者會退出；正式邀請競標（發(fā)送合同文件）；遞交標書；評標與開標；簽訂合同。從此，一直以來由政府直接向國家提供公共體育服務的方式轉(zhuǎn)向由“競標”的方式，并走向民營化。這大大地減少了政府的財政支出和管理壓力，有效地提高了服務效率?！皬娭菩愿倶恕闭邔^大多數(shù)的公共體育服務領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響，尤其是對那些能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的領(lǐng)域。同時，“強制性競標”政策也帶來一些弊端，如過度地追求低成本以及高昂的“強制性競標”交易費用、競爭機構(gòu)的不足和競標中所帶來的重視經(jīng)濟利潤，輕群眾效益，使“強制性競標”政策沒有提升公共體育服務的供給效率，并且所提供的公共體育服務質(zhì)量也受到群眾的嚴重批評。公民的利益受到侵蝕。

為使“強制性競標”政策帶來的公共體育服務發(fā)展商業(yè)化與公共體育服務的公平性之間達到平衡狀態(tài)，英國開始尋找發(fā)展公共體育服務的新道路。1997年布萊爾新工黨提出“最佳價值”政策，也就是第三條道路。“最佳價值”結(jié)合了“新公共管理理論”和“社區(qū)與地方治理”的理念，在公共服務發(fā)展過程中重視社區(qū)的參與，構(gòu)建政府與社區(qū)的伙伴關(guān)系，使“強制性競標”的契約模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白罴褍r值”的契約關(guān)系模式。2010年，卡梅倫政府為進一步推進和完善公共體育服務的社會供給，卡梅倫提出了“大社會”的計劃。該計劃目的在于為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的精神服務和物質(zhì)服務的機會，讓更多的群眾和社區(qū)居民積極參與到公共體育服務供給管理中來，進一步提升公共體育服務的供給效率和水平。從卡梅倫的 “大社會”計劃中，能夠了解到目前不僅僅是提倡政府購買服務，更重要的是將自身集中的權(quán)利下放給正在起步的社會組織，還權(quán)于民。同時社會公眾也可以自己消費，自己評估公共體育服務，而且有效的轉(zhuǎn)變了全能型政府的治理模式，即政府在公共服務供給的整個過程中不代議，不直接參與，而是間接參與其中，對社會組織進行監(jiān)督。

2.4、較科學可行的公共體育服務績效管理評估手段

“最佳價值”政策強調(diào)中央政府制定績效指標以及對地方政府進行的公共體育服務的績效管理評估和外部監(jiān)測。另外，還強調(diào)建立強大的公民社會。地方政府每年進行的績效計劃，其審核結(jié)果給當?shù)鼐用裨u斷，讓當?shù)鼐用駥Ξ數(shù)卣摹白罴褍r值”政策是否成功落實給予最終判斷。在“最佳價值”政策中，非常注重地方政府服務的有效性和質(zhì)量。在“最佳價值”政策下，政府介入是由于經(jīng)過績效評估后服務不符合程序或服務標準低于全國最低績效標準。在體育應用范疇，鼓勵中央政府與地方政府、公共企業(yè)和私人企業(yè)、社區(qū)與學校等之間相互合作共同促進公共體育服務的供給和發(fā)展。通過轉(zhuǎn)變政府契約管理形式、體育組織的相互配合、平等協(xié)商體育政策和鼓勵志愿者服務行為?！白罴褍r值”政策的實施，提高了英國的公共體育服務質(zhì)量和效益；聯(lián)合政府、政府與私營企業(yè)以及各體育組織和相關(guān)部門的合作有效地促進了體育場地設施的利用率，大大地降低了政府在體育事業(yè)發(fā)展的成本，同時也增加了公共體育服務提供者的經(jīng)濟利益。它彌補了“強制性競標”政策帶來的商業(yè)化和公共體育服務質(zhì)量低的不良影響?！白罴褍r值”政策在實施的過程中也遇到一些問題，比如績效評估的投入成本很高、績效評估指標繁雜、沒有形成統(tǒng)一的評估方法、檢查過于寬泛，缺乏戰(zhàn)略性以及審核部門和執(zhí)行部門權(quán)責不清晰等問題。總之，“強制性競標”政策和“最佳價值”政策的實施使得英國公共體育服務得到快速發(fā)展，并走在世界的前列，對我國及其他國家的公共體育服務發(fā)展具有重要的借鑒和啟發(fā)作用。

3、英國公共體育服務發(fā)展對我國的啟示

3.1、政府與社會共同各司其職，共同推進公共體育服務發(fā)展進程

一直以來我國對全國體育工作的管理屬于“全能型政府”管理模式，政府是決策的主體。因此，這種模式長期運行的結(jié)果是政府權(quán)力過大，社會組織弱小，公共體育服務得不到全面的發(fā)展。因此，通過政府和社會共同參與公共體育服務的治理，一是資金來源渠道擴寬，體育設施場地和體育產(chǎn)品增多；二是通過政府簡政放權(quán)，社會體育組織可以自行舉辦各種體育活動，滿足群眾對體育健身、娛樂等需求；三是通過群眾對體育的消費，可以提供就業(yè)崗位，增加收入，生活穩(wěn)定，減少犯罪。

3.2、競技體育與社會體育齊抓共管，齊頭并進

由于我國長期受“金牌至上”和“舉國體制”的發(fā)展理念影響，造成了我國對社會體育發(fā)展的不夠重視，導致公共體育服務供給的能力較弱。英國是以社區(qū)體育為基點構(gòu)建的公共體育服務運行機制，可見英國政府對社會體育發(fā)展的重視。社會體育是競技體育的基礎，社會體育為競技體育提供競技人才以及為退役運動員提供工作崗位。競技體育的發(fā)展能夠提升社會體育的水平。因此重視社會體育與競技體育共同發(fā)展，進而促進我國體育發(fā)展的全面性與協(xié)調(diào)性。

3.3、多元化的公共體育服務與產(chǎn)品供給渠道，保障公眾多層次的體育需求

群眾體育要可持續(xù)發(fā)展必須擁有一定的資金和基礎場地設施的提供，否則群眾體育難以持續(xù)發(fā)展。我國應多方位進行集資包括政府直接撥款，社會組織贊助、以及居民自費等多種形式促進公共體育服務的發(fā)展。盡可能將大型體育場館和學校體育場館設施向群眾開放，免費或以低門票的價格進行收費，提升體育場館的利用率，降低國家對體育設施投入的負擔。另外，群眾自己也可提供體育健身器材和場地，比如家庭健身器材、私家游泳池等體育服務的供給渠道，豐富居民的健身方式和業(yè)余生活。我國對農(nóng)村公共體育服務的建設和投入相對城市而言，關(guān)注很少。國家應適當加大對農(nóng)村公共體育服務的投入，讓村民共享體育發(fā)展帶來的利益。

4、結(jié)論

英國的公共體育服務發(fā)展是一個巨大的成功與典范，成功地使公平與效率達到相對平衡，有效地調(diào)整了政府機構(gòu)與社會團體組織在體育事業(yè)發(fā)展中之間的關(guān)系。值得我們學習的是，英國公共體育服務的發(fā)展過程中，根據(jù)國家當時的社會情況，積極地制定和運用相關(guān)體育政策，由“強制性競標”政策到“最佳價值”政策再到“大社會”計劃，這些體育政策對英國的公共體育服務發(fā)展具有重大的指導作用，足見英國政府對公共體育服務和社會體育發(fā)展的重視。我國由于受歷史文化、社會制度、經(jīng)濟狀況、人們健身意識等國情差異，因此，不可完全照搬英國的改革經(jīng)驗。我國在未來的體育政策制定中，應該有選擇地借鑒英國公共體育服務的發(fā)展經(jīng)驗，突破現(xiàn)有的制度缺陷和不足，打破舊思想的束縛，力爭均衡我國公共體育服務的效率和公平，爭取中國體育事業(yè)在未來的發(fā)展道路上走得更高更遠。

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