精品文摘

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包心鑒/在深化制度治黨中完善黨內(nèi)法規(guī)制度

堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，凸顯和深化制度治黨，是黨的十八大以來全面從嚴治黨的突出內(nèi)容和鮮明特點，也是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的強大動力和根本遵循。在深化制度治黨中完善黨內(nèi)法規(guī)制度，必須正確認識和處理一系列辯證關(guān)系：依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌推進、一體建設；黨紀與法律的關(guān)系，堅持紀在法前、紀嚴于法；“破”與“立”的關(guān)系，堅持“破”字當頭、“立”在其中；信任與監(jiān)督的關(guān)系，堅持制度激勵和制度監(jiān)督有機統(tǒng)一；制度與道德的關(guān)系，堅持以思想道德建設涵養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)制度。深化制度改革，以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，是深化制度治黨、堅持依規(guī)治黨的重中之重。

（《理論與改革》2017年第3期）

蔣來用/國家監(jiān)察體制改革的史鑒與對策

借鑒監(jiān)督體制改革的歷史經(jīng)驗和教訓，對提升國家監(jiān)察體制改革有效性具有重要的價值。從歷史角度的分析可以看出，僅靠機構(gòu)和人員增加的擴張式改革，沒有運作機制的轉(zhuǎn)變和制度有效性的釋放，難以達到反腐敗的目標。十八大后的監(jiān)督體制改革在機構(gòu)和編制上基本沒有大動作，但在運作機制上改革力度很大，效果十分明顯。未來國家監(jiān)察體制改革是一項任務繁重的工作，不僅僅是因為涉及機構(gòu)整合人員安排與融合的問題，而是因為這項改革不是一個機構(gòu)內(nèi)部的變動，而是涉及多個機構(gòu)之間的聯(lián)系，涉及國家權(quán)力的重新配置，牽一發(fā)而動全身，需要修改相關(guān)法律和制度。因此，應該借鑒我國歷次反腐敗機構(gòu)改革的經(jīng)驗，全面充分論證和設計，系統(tǒng)化抓實推進有關(guān)工作：要合理確定改革目標重點、增加預防腐敗的職責、重視并用足監(jiān)督措施、繼續(xù)完善機構(gòu)的內(nèi)部改革、找到自我監(jiān)督的平衡點、敦促并力推配套改革、把私營機構(gòu)納入監(jiān)督范圍。

（《國家行政學院學報》2017年第2期）

徐玉生/論權(quán)力監(jiān)督的理論邏輯及其機制建構(gòu)

權(quán)力貨幣化具有內(nèi)生性，權(quán)力具有自發(fā)地與貨幣交換的原動力。如果失去對權(quán)力的制約和監(jiān)督，由于權(quán)力貨幣化產(chǎn)生的推動力，權(quán)力異化不可避免?；蛘呒词菇⒘藱?quán)力制約和監(jiān)督機制，但異化的力量（如內(nèi)部人控制）強于監(jiān)督的力量而使得控權(quán)失靈，權(quán)力貨幣化仍然要發(fā)生，權(quán)力異化也就無法消除。因此，防止權(quán)力異化的根本在于有效治理權(quán)力貨幣化，亦即阻斷權(quán)力與貨幣的交換，這需要從“權(quán)力流”和“貨幣流”兩側(cè)同時發(fā)力。能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標的路徑是建立“正人治權(quán)”的控權(quán)機制，通過“正人”擠出腐敗收益，無利可得的“權(quán)力流”必將無疾而終；通過“治權(quán)”擠壓腐敗空間，無權(quán)可用的“貨幣流”也將自行終止。中國共產(chǎn)黨自十八大以來，堅持“管權(quán)管事管人”三管齊下的方略，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中打出了“正人治權(quán)”的組合拳，權(quán)力異化得到有效治理，權(quán)力合規(guī)合法運行不斷前行。

（《河南社會科學》2017年第1期）

吳陽松/新媒體時代政黨形象建構(gòu)的內(nèi)涵、目標與路徑論析

新媒體開創(chuàng)了一個政治扁平化時代，深刻地改變了傳統(tǒng)的媒介生態(tài)環(huán)境，民眾對政治民主化和行政服務化的要求越來越高，在全新的政治生態(tài)環(huán)境下，政黨形象的建構(gòu)和傳播必須要有明確的目標：（1）應建構(gòu)更為民主的政黨形象。執(zhí)政黨只有切實尊重民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)，以民主的態(tài)度對待民意，在重大決策上善于征詢民意，強化與公眾就公共事務進行民主協(xié)商與平等對話并努力尋求共識，努力建構(gòu)更為民主的執(zhí)政形象，才能獲得公眾的接受與贊同。（2）要強化法治的政黨形象建設。執(zhí)政黨只有不斷強化對各級各類違法行為做出嚴肅處理，并及時有效地公開處理過程和處理結(jié)果，真誠接受人民的監(jiān)督，才能得到民眾的認可和支持，才能有效樹立和提升黨的法治形象。（3）應建構(gòu)更為公開的政黨形象。執(zhí)政黨要變“被動應付”為“主動出擊”，遵循實事求是的原則，不隱瞞事實真相、不捏造事實原委，主動與社會大眾交換信息，使執(zhí)政活動進一步透明化、公開化，利用信息網(wǎng)絡平臺展示公開、公正、透明的執(zhí)政形象。（4）要強化高效的政黨形象建設。執(zhí)政黨要大力推進公共服務體制改革，改變?nèi)烁∮谑碌穆?，破除效率低下的詬病，鏟除形象工程的土壤，切實轉(zhuǎn)變辦事風格、簡化辦理程序，提升辦事效率，打造高效的執(zhí)政形象。（5）應突出廉潔的政黨形象建設。執(zhí)政黨應將新媒體提供的相關(guān)技術(shù)手段和平臺作為加強和改進權(quán)力監(jiān)督的重要手段，深入推進黨風廉政建設，進一步提升政黨的廉政形象。（6）要塑造更為親民的執(zhí)政形象。執(zhí)政者要善于運用新媒體進一步拓寬社情民意的反映渠道，暢通民意匯聚的通道，把黨的意志和群眾意愿更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，切實注重民眾訴求，把民眾關(guān)心的工作做好做實，樹立民意重視者、民生關(guān)切者的形象。

（《理論探討》2017年第2期）

楊 卓/廉政文化建設應擺脫傳統(tǒng)“父母官”思維

廉政文化的基礎(chǔ)理路中，秉承著幾千年封建社會的認識?，F(xiàn)代社會，在充分繼承傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀成分的同時，也應看到為政理念的發(fā)展。當今廉政文化建設，應充分、合理吸收“法治精神”“契約精神”的內(nèi)核，突破以血緣關(guān)系為出發(fā)點的“父母官”理路。官，在現(xiàn)代社會就是管理者，是一種職業(yè)，是納稅人雇傭的“公務員”，但同時他們自身也是納稅人之一分子。所以，現(xiàn)代意義上的官，就是民的一部分。所以，處處以一種政府與納稅人對立的姿態(tài)談論廉政文化，本身也是不可取的。我們應該明確，以血緣關(guān)系為根基的儒家思想，如果不經(jīng)過脫胎換骨的現(xiàn)代化改造，肯定是不能勝任現(xiàn)代政治理念的?！案改腹佟钡恼f法，固然能夠拉近官與民之關(guān)系，但根本上看，這種關(guān)系還不是官民關(guān)系的實質(zhì)。不論是為官者視百姓為“衣食父母”，還是老百姓將做官者看作“父母官”，都不是本質(zhì)意義、現(xiàn)代意義的官民關(guān)系。現(xiàn)代意義上，官與民是平等的，是職業(yè)分工不同，同為納稅人，同樣用自己的勞動換取報酬。只有看到了這一點，才可能把廉政文化的理路與根基擺在一個較為合適的基點上，從而創(chuàng)造出新型、現(xiàn)代意義上的法治文化理路。

（《人民論壇》2017年第3期）

曹學娜/領(lǐng)導干部務必要做好修身的人生必修課

信仰的力量，在中國共產(chǎn)黨的歷史上，發(fā)揮了光輝的作用。我黨老一輩革命黨人，拋頭顱，灑熱血，為共產(chǎn)主義事業(yè)獻出寶貴生命，正是源于信仰的力量。實現(xiàn)共產(chǎn)主義就是黨員領(lǐng)導干部的“道”，只有內(nèi)心信仰這個道，才能加強自律，才能抵制外在的利益和誘惑，從而外化于行，不斷去實踐道。而這個道不必求之于天，這個道的合理性源于人民。中華民族之所以選擇馬克思主義，而不是其他的什么主義，中華民族之所以選擇社會主義道路，而不是什么別的道路，這都是源于人民的需要。在中國革命和實踐中所形成和建構(gòu)起來的中國道路、中國制度，是最符合中國國情的，也是最符合廣大人民群眾的利益需求的。因此，領(lǐng)導干部能夠加強自律，做好修身，從根本上來看，源于內(nèi)在的信仰的力量。只要有堅定的理想信念，領(lǐng)導干部就能做到慎獨自律，在獨處時仍然講紀律守規(guī)矩，保持高尚的德行。當然，信仰和修身是相互的。修身的過程也是堅定理想信念的過程。

（《黨政研究》2017年第2期）

姚秀蘭/香港首長級公務員離職后的從業(yè)規(guī)管機制及其借鑒

首長級公務員是公務員的核心，位高權(quán)重，其言行更具影響力，所以，對首長級公務員離職后從業(yè)監(jiān)管顯得非常必要。相對于內(nèi)地而言，香港首長級公務員離職后從業(yè)規(guī)管機制建立早，形成了“先批準，后從業(yè)”的規(guī)管機制；區(qū)分不同薪級點公務員，實行不同管制期限和從業(yè)限制，并向公眾公開。這一規(guī)管機制實施多年，對維護香港公務員隊伍的公信力頗為有益，法律價值明顯，獲得了香港社會認同。但目前內(nèi)地對公務員離職后從業(yè)的監(jiān)管還缺乏明晰、統(tǒng)一的監(jiān)管機制，“官員下海經(jīng)商”、“權(quán)力期權(quán)化交易”等現(xiàn)象嚴重。因此，學習、借鑒香港首長級公務員離職后從業(yè)規(guī)管機制，對于完善內(nèi)地相關(guān)制度頗有現(xiàn)實意義。

（《深圳大學學報人文社會科學版》2017年第2期）

責任編校 王學青