金鴻浩，高紅玲

（1.中共中央黨校，北京 100091；2.最高人民檢察院 檢察技術(shù)信息研究中心（網(wǎng)信辦），北京 100726；3.國(guó)際關(guān)系學(xué)院 文化與傳播系，北京 100091）

2016年中國(guó)反腐倡廉傳播與輿情研究報(bào)告

金鴻浩1，2，高紅玲3

（1.中共中央黨校，北京 100091；2.最高人民檢察院 檢察技術(shù)信息研究中心（網(wǎng)信辦），北京 100726；3.國(guó)際關(guān)系學(xué)院 文化與傳播系，北京 100091）

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，對(duì)2016年中紀(jì)委、最高檢等反腐機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、傳統(tǒng)主流媒體、其他網(wǎng)絡(luò)媒體以及學(xué)術(shù)研究刊物的反腐倡廉信息傳播特征和輿論生態(tài)進(jìn)行分類梳理，并對(duì)2016年制度機(jī)制、懲治腐敗、預(yù)防腐敗三類十大反腐輿情熱點(diǎn)事件進(jìn)行內(nèi)容分析，研究發(fā)現(xiàn)：隨著反腐敗重心由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，2016年反腐倡廉宣傳工作逐步進(jìn)入平穩(wěn)過(guò)渡期，重大涉腐輿情負(fù)面影響減小，反腐要案輿情關(guān)注度下降，反腐認(rèn)同不穩(wěn)定性減弱，輿情態(tài)勢(shì)總體穩(wěn)定可控。但同時(shí)社會(huì)公眾對(duì)反腐宣傳“獲得感”需求顯著增長(zhǎng)，反腐觀念分歧的隱蔽性和引導(dǎo)難度增加。

反腐倡廉傳播；反腐輿情；輿論生態(tài)；大數(shù)據(jù)分析

反腐倡廉建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨建工作“五大建設(shè)”的組成部分，其中反腐倡廉宣傳更是反腐倡廉建設(shè)的核心舉措之一。2005年1月16日,中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確要求“完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，堅(jiān)持黨管媒體的原則，掌握反腐倡廉輿論工作的主動(dòng)權(quán)”[1]。

十八大以來(lái)，在“全面從嚴(yán)治黨”“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略中，反腐倡廉宣傳工作又被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。2013年底，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，明確要求“加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作總體部署和年度安排，積極宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效”，同時(shí)要求“完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作機(jī)制。健全新聞發(fā)布制度，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律”[2]。

2016年是反腐倡廉宣傳具有里程碑意義的一年。2016年1月12日，中紀(jì)委第十八屆六次全會(huì)上，王岐山書(shū)記首次提出營(yíng)造良好思想“輿論氛圍”任務(wù)，要求“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布工作信息，公開(kāi)工作流程，在主流媒體和主要網(wǎng)站第一時(shí)間發(fā)布執(zhí)紀(jì)審查信息”，“充分發(fā)揮中央新聞媒體的重要作用，擴(kuò)大中央紀(jì)委網(wǎng)報(bào)刊綜合傳播力”[3]。2016年10月24日至27日，黨的十八屆六中全會(huì)召開(kāi)，專門(mén)研究反腐倡廉和紀(jì)律建設(shè)。會(huì)后，中宣部召開(kāi)專門(mén)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“宣傳思想戰(zhàn)線要把學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆六中全會(huì)精神作為頭等大事”，“精心組織新聞宣傳，廣泛開(kāi)展集中宣講，加強(qiáng)理論研究闡釋”[4]。

但是，目前反腐倡廉傳播的現(xiàn)狀如何？不同媒介的反腐倡廉傳播生態(tài)與特征如何？反腐倡廉熱點(diǎn)輿情的結(jié)構(gòu)與導(dǎo)向如何？不解決這些問(wèn)題，科學(xué)化、精細(xì)化的反腐倡廉宣傳工作就無(wú)從談起。

本文基于大數(shù)據(jù)分析，通過(guò)信息媒介梳理、信息內(nèi)容分析、信息輿情研判三個(gè)維度，就2016年度中國(guó)反腐倡廉傳播與輿情現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析，為建立以效果為導(dǎo)向，科學(xué)精確傳播的反腐倡廉宣傳提供借鑒，為后續(xù)的反腐倡廉輿情傳播規(guī)律研究、反腐倡廉宣傳戰(zhàn)略研究、腐敗預(yù)防軟實(shí)力研究等奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

一、媒介梳理：反腐倡廉傳播現(xiàn)狀與輿論生態(tài)

反腐倡廉傳播媒介按照性質(zhì)，可以分為反腐機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、傳統(tǒng)主流媒體、其他網(wǎng)絡(luò)媒體以及學(xué)術(shù)研究刊物，四種媒介相互作用，共同構(gòu)成了反腐倡廉輿論生態(tài)。例如，某省部級(jí)官員落馬信息由中紀(jì)委自媒體通報(bào)后，主流媒體展開(kāi)了深入報(bào)道，刊發(fā)評(píng)論員文章，網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域熱烈討論并通過(guò)人際“圈層”傳播，學(xué)術(shù)刊物也發(fā)文對(duì)個(gè)案、類案進(jìn)行實(shí)證研究和學(xué)理反思。

圖1 反腐倡廉宣傳的輿論生態(tài)

（一）反腐機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反腐倡廉傳播內(nèi)容與特征

1.中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)、官方微信傳播特征

2016年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站繼續(xù)堅(jiān)持公開(kāi)通報(bào)制度，每月定期公布《全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題匯總表》。2016年公開(kāi)曝光違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題14批1296起，涉及1732人次；點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型問(wèn)題8批44起，涉及中管干部11人。網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目發(fā)布執(zhí)紀(jì)審查信息267條，286人接受組織調(diào)查，其中包括中管干部22人，省管干部260人。元旦、春節(jié)、中秋等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)還進(jìn)行專門(mén)通報(bào)。網(wǎng)站還開(kāi)設(shè)了“每月e題”，每個(gè)月都會(huì)設(shè)置一個(gè)主題，邀請(qǐng)廣大網(wǎng)民發(fā)表評(píng)論。[5]2016年4月15日起，中紀(jì)委網(wǎng)站還開(kāi)設(shè)了“實(shí)踐四種形態(tài)’專欄，發(fā)布各級(jí)黨委、紀(jì)委實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法。

2016年1月1日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)通微信公眾號(hào)，筆者借助清博指數(shù)軟件分析，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站微信2016年全年共發(fā)布文章1074條，日均發(fā)布2.93條；總閱讀量3178.69以上萬(wàn)人次；總點(diǎn)贊數(shù)35.67萬(wàn)次，其中閱讀數(shù)十萬(wàn)+以上文章66篇，在中央部委政務(wù)微博中名列前茅。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站微信公眾號(hào)開(kāi)通首月總閱讀量就達(dá)到333.09萬(wàn)人次，點(diǎn)贊數(shù)6.48萬(wàn)人次，推出的“大數(shù)據(jù)2015”系列文章，以數(shù)據(jù)描述紀(jì)律檢查工作與反腐敗斗爭(zhēng)成果，受到網(wǎng)友好評(píng)。目前，全國(guó)共有20個(gè)省級(jí)紀(jì)委開(kāi)通了微信公眾號(hào)，其中14個(gè)省級(jí)紀(jì)委設(shè)置開(kāi)通微信舉報(bào)功能。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取多種形式點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型問(wèn)題1.12萬(wàn)批2.91萬(wàn)起，涉及4.31萬(wàn)人次，形成有力震懾腐敗的輿論環(huán)境。

圖2 “中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站”微信公眾號(hào)2016年各月閱讀數(shù)

2.最高人民檢察院官方網(wǎng)站、微信傳播

2016年，最高人民檢察院官網(wǎng)加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防宣傳，網(wǎng)站“權(quán)威發(fā)布”欄目共發(fā)布職務(wù)犯罪案件立案、批捕、起訴等最新信息393條?！皺z察業(yè)務(wù)”欄目的“反貪污賄賂”、“反瀆職侵權(quán)”、“職務(wù)犯罪預(yù)防”等板塊發(fā)布業(yè)務(wù)信息881條。最高檢反貪總局三局舉辦的“中國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)”開(kāi)設(shè)了“視點(diǎn)聚焦”、“預(yù)防實(shí)踐”、“預(yù)防文化”等多個(gè)專題，其中“他山之石”欄目更新了美國(guó)、英國(guó)、巴西、法國(guó)等國(guó)關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)與方法的文章36篇，“行賄犯罪檔案查詢”欄目介紹各地檢察機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的文章102篇。截至2016年底，最高檢“兩微一端”（官方微博、微信、新聞客戶端）已發(fā)布檢察信息99017條，粉絲數(shù)、聽(tīng)眾數(shù)和訂閱數(shù)總計(jì)5547余萬(wàn)。此外，檢察機(jī)關(guān)“今日頭條號(hào)”發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在最高人民檢察院的帶動(dòng)下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在今日頭條客戶端日均發(fā)文超過(guò)2000篇，日均閱讀量超過(guò)600萬(wàn)次。

（二）傳統(tǒng)主流媒體反腐倡廉傳播效果與特征

1.《人民日?qǐng)?bào)》反腐倡廉傳播概覽

基于人民日?qǐng)?bào)圖文數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，2016年《人民日?qǐng)?bào)》共發(fā)表反腐倡廉相關(guān)文章209篇，其中“案訊與通報(bào)”類51篇，占比近1/4，主要為中紀(jì)委類案通報(bào)與司法機(jī)關(guān)發(fā)布的重大職務(wù)犯罪信息。其次是“理論與評(píng)論類”26篇，評(píng)論是黨報(bào)的旗幟與武器，是發(fā)揮黨報(bào)權(quán)威引導(dǎo)輿論的重要方式?！度嗣袢?qǐng)?bào)》“評(píng)論員觀察”欄目、“人民時(shí)評(píng)”欄目先后發(fā)表《莫讓雜音侵蝕了反腐“獲得感”》、《反腐絕非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”》、《反腐哪有什么“紙牌屋”》等文章，《人民日?qǐng)?bào)》理論版設(shè)置了“熱點(diǎn)辨析”欄目，發(fā)表《反腐敗不是導(dǎo)致干部不作為的原因》、《反腐敗斗爭(zhēng)無(wú)禁區(qū)無(wú)上限》，針對(duì)社會(huì)對(duì)反腐倡廉工作存在的思想誤區(qū)與觀念流弊進(jìn)行批評(píng)和引導(dǎo)。此外，中紀(jì)委書(shū)記王岐山同志2016年在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《全面從嚴(yán)治黨，承載起黨在新時(shí)代的使命》、《用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)》兩篇署名文章。

圖3 《人民日?qǐng)?bào)》反腐倡廉報(bào)道版面分布情況（單位：篇數(shù)）

再次是《人民日?qǐng)?bào)》黨建周刊，先后推出了“前沿觀察”、“深度關(guān)注”、“紅船觀瀾”等系列報(bào)道24篇，如“前沿觀察”圍繞“2016正風(fēng)反腐怎么干”連續(xù)刊載《管黨治黨，首先要尊崇黨章》、《管黨治黨，如何厘清責(zé)任》、《紀(jì)嚴(yán)于法，讓政治生態(tài)山清水秀》等5篇文章，厘清從嚴(yán)治黨、反腐倡廉的思路做法。此外，《人民日?qǐng)?bào)》國(guó)際欄目、《人民日?qǐng)?bào)·海外版》高度重視反腐敗國(guó)際合作報(bào)道，先后發(fā)表《破解海外反腐難題的三條對(duì)策》、《國(guó)際反腐合作有了新利器》、《中國(guó)-東盟反腐敗領(lǐng)域 首個(gè)合作項(xiàng)目在云南啟動(dòng)》等文章32篇。

2.新華社反腐倡廉傳播概覽

基于新華智庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，《新華每日電訊》2016年共發(fā)表反腐倡廉相關(guān)文章446篇，其中有兩大亮點(diǎn)。一是中央反腐會(huì)議報(bào)道，作為法律規(guī)定的國(guó)家通訊社，新華社在會(huì)議報(bào)道上有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，《新華每日電訊》先后刊發(fā)了《“確保實(shí)現(xiàn)不敢腐”從中央紀(jì)委全會(huì)公報(bào)看2016年反腐“路線圖”》、《把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入 寫(xiě)在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)召開(kāi)之際》、《全面從嚴(yán)治黨，走在時(shí)代前列 寫(xiě)在黨的十八屆六中全會(huì)召開(kāi)之際》等文章，報(bào)道中央反腐決心與實(shí)施路徑。二是新華社利用駐各省分社資源，對(duì)各地反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深度報(bào)道。先后刊發(fā)了《福州運(yùn)用大數(shù)據(jù)繪制“廉情地圖”》、《貴陽(yáng)：把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”》、《遼寧：?jiǎn)栴}線索共享和查處反饋網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)》、《福州：開(kāi)展專項(xiàng)檢查護(hù)航精準(zhǔn)扶貧》等文章。

新華社主辦的《參考消息》注重為我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)提供域外媒體“鏡鑒”，例如對(duì)中國(guó)海外追逃與國(guó)際合作，《參考消息》先后轉(zhuǎn)引了BBC的《中國(guó)海外追逃追贓成果顯著》、路透社的《中國(guó)將同西方加強(qiáng)“獵狐”合作》、美聯(lián)社的《“紅通”首犯楊秀珠回國(guó)自首》、俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》的《中國(guó)將在G20框架之外繼續(xù)反腐》、埃菲社的《中國(guó)境外追捕腐敗分子不放松》等外媒報(bào)道，讓國(guó)人了解其他國(guó)家對(duì)我國(guó)反腐敗的態(tài)度與觀點(diǎn)。新華社主辦的《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》注重國(guó)際腐敗行為與反腐敗策略新形勢(shì)的報(bào)道，先后刊發(fā)了《全球反腐無(wú)句號(hào)》、《印度：運(yùn)動(dòng)式反腐效果待觀察》、《韓國(guó)：走向制度化反腐》、《巴西：執(zhí)法不嚴(yán)，腐敗叢生》、《日本：腐敗由高調(diào)轉(zhuǎn)向隱秘》等文章。

3.中央電視臺(tái)反腐倡廉傳播概覽

中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目2016年圍繞中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反腐倡廉工作的講話、批示加強(qiáng)宣傳，如先后播發(fā)習(xí)近平總書(shū)記《在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài) 為全面從嚴(yán)治黨打下重要政治基礎(chǔ)》、中紀(jì)委書(shū)記《王岐山在北京 山西 浙江調(diào)研監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào) 實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)察全覆蓋 完善黨和國(guó)家的自我監(jiān)督》等資訊。CCTV1綜合頻道的《焦點(diǎn)訪談》欄目繼續(xù)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，播出如《鄉(xiāng)土中國(guó)農(nóng)村系列調(diào)查——公益林怎么姓了“私”？》、《科研資金不是“唐僧肉”》等節(jié)目，曝光了一批侵犯群眾利益、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的案例。CCTV7軍事農(nóng)業(yè)頻道先后播發(fā)了《郭伯雄涉嫌受賄案已移送審查起訴》、《國(guó)防部：軍事檢察機(jī)關(guān)對(duì)王建平涉嫌受賄犯罪立案?jìng)刹椤?、《軍委紀(jì)委對(duì)春節(jié)期間作風(fēng)建設(shè)明查暗訪工作作出部署》等軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)報(bào)道。CCTV10科教頻道“百家講壇”欄目，邀請(qǐng)學(xué)者以史為鑒講解《明朝官員貪腐的原因》、《短命的新朝 官員貪腐民不聊生》。

中央電視臺(tái)還與中紀(jì)委、最高檢合作拍攝并播出了相關(guān)專題片、視頻節(jié)目。如中央紀(jì)委宣傳部、中央電視臺(tái)聯(lián)合制作的電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》于2016年10月17日到25日在中央電視臺(tái)綜合頻道20點(diǎn)首播，分為《人心向背》、《以上率下》、《踏石留印》、《利劍出鞘》、《把紀(jì)律挺在前面》、《拍蠅懲貪》、《天網(wǎng)追逃》、《標(biāo)本兼治》等八集，引起廣泛關(guān)注。專題片首創(chuàng)當(dāng)事人現(xiàn)身說(shuō)法方式，報(bào)道了蘇榮、白恩培、呂錫文等案件并進(jìn)行了細(xì)致分析。2016年8月22日《人民檢察官》電視劇在央視一套首播，講述了燕都市人民檢察院反貪局、公訴處與犯罪分子斗智斗勇的故事。此外，央視CCTV12社會(huì)與法頻道還推出了《滑落》、《旋渦》、《堅(jiān)守》等自制“反腐倡廉系列普法欄目劇”，傳播廉潔廉政思想。

4.《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》反腐倡廉傳播概覽

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》是中紀(jì)委、監(jiān)察部機(jī)關(guān)報(bào)，基于中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，2016年《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》共刊發(fā)文章4319篇，是反腐倡廉宣傳的主陣地之一。根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》注重對(duì)中央巡視工作報(bào)道，每周三設(shè)立的“巡視·派駐”專欄和其他版面，先后刊發(fā)《十八屆中央第九輪巡視公布15家單位反饋情況》等相關(guān)文章218篇；聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，共刊發(fā)《如何正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”？》等相關(guān)文章184篇；圍繞“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略，刊發(fā)《系統(tǒng)把握全面從嚴(yán)治黨的基本要求》等相關(guān)文章170篇。此外，針對(duì)新出臺(tái)或修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》還邀請(qǐng)專家發(fā)表系列解讀文章30余篇，統(tǒng)一黨內(nèi)認(rèn)識(shí)，宣傳黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)最新成就。

《檢察日?qǐng)?bào)》是最高人民檢察院機(jī)關(guān)報(bào)，檢察日?qǐng)?bào)每周二設(shè)置的《廉政周刊》（2016年7月起改稱《反貪周刊》）有 4 個(gè)版面，包含“一周記錄”、“反貪局長(zhǎng)說(shuō)”、“反瀆局長(zhǎng)說(shuō)”、“懺悔錄”、“特色預(yù)防”、“專家觀點(diǎn)”、“反腐小小說(shuō)”等欄目。圍繞“貪污賄賂犯罪”法律認(rèn)定和適用問(wèn)題，《檢察日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了檢察干警撰寫(xiě)的《如何認(rèn)定借款型受賄犯罪》、《交易型受賄相關(guān)問(wèn)題探析》、《辦理貪污賄賂刑事案件要準(zhǔn)確把握法律適用標(biāo)準(zhǔn)》等文章。檢察日?qǐng)?bào)社《方圓》雜志通過(guò)法治故事的方式，刊發(fā)了《區(qū)委書(shū)記的受賄“原則”》、《貪贓不枉法：一個(gè)醫(yī)院院長(zhǎng)的受賄邏輯》、《落馬官員之賄選亂象》等多篇紀(jì)實(shí)報(bào)道。

圖4 《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》（左）與《檢察日?qǐng)?bào)》（右）2016年反腐倡廉報(bào)道共現(xiàn)關(guān)鍵詞

（三）其他網(wǎng)絡(luò)媒體反腐倡廉傳播效果與特征

2016年，新浪微博“反腐”信息數(shù)量與2015年相比略有下降（參見(jiàn)下圖），微信公眾號(hào)“反腐”信息數(shù)量有所提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年騰訊公眾號(hào)“反腐”文章數(shù)量達(dá)54165篇，總閱讀量8657萬(wàn)人次。網(wǎng)絡(luò)論壇中，2016年強(qiáng)國(guó)社區(qū)新增52962條帖子討論“腐敗”問(wèn)題，2016年天涯社區(qū)中《清除司法腐敗，豈能止于口號(hào)》（點(diǎn)擊數(shù)2285萬(wàn)次）等2篇反腐帖子點(diǎn)擊數(shù)超過(guò)千萬(wàn)次，《舉報(bào)一個(gè)違法村官為什么這么難？》（點(diǎn)擊數(shù)931萬(wàn)次）等40余篇帖子點(diǎn)擊數(shù)超過(guò)百萬(wàn)次，多為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息。知乎、豆瓣等平臺(tái)成為網(wǎng)絡(luò)“反腐”新的討論場(chǎng)所，2016年知乎平臺(tái)中“中國(guó)這么多年的貪污腐敗對(duì)中國(guó)影響有多大？”（瀏覽數(shù)38528）、“中國(guó)農(nóng)村的腐敗問(wèn)題是不是更嚴(yán)重？”（瀏覽數(shù)25083）、“中國(guó)的腐敗問(wèn)題為什么一直存在？”（瀏覽數(shù)13019）等話題引發(fā)新一代網(wǎng)民熱議。

另?yè)?jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)，2016年吏治腐敗輿情占熱點(diǎn)事件比例6.5％，事件平均熱度45.54（2015年吏治反腐熱點(diǎn)事件占比4.4％，平均熱度58.41）。在2016年人民網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的TOP20網(wǎng)絡(luò)輿情事件和新華網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的TOP30網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，均沒(méi)有涉腐輿情，但是部分年度公共管理、社會(huì)沖突輿情中蘊(yùn)含著潛在的腐敗與不作為因素。[6]相比2012~2015年，網(wǎng)絡(luò)輿情焦點(diǎn)由直接揭露腐敗官員向揭露不作為、亂作為問(wèn)題轉(zhuǎn)移；由揭露黨政機(jī)關(guān)腐敗問(wèn)題向揭露社會(huì)腐敗問(wèn)題轉(zhuǎn)移；涉腐輿情的區(qū)域化、行業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、全民化等特點(diǎn)日益明顯。

（四）學(xué)術(shù)研究刊物反腐倡廉傳播效果與特征

根據(jù)CNKI中國(guó)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，2016年反腐領(lǐng)域共產(chǎn)生學(xué)術(shù)文章4389篇，相比2015年的5165 篇同比減少 15.03％（題目包含“腐敗”、“反腐”、“廉政”、“廉潔”、“貪污”、“受賄”、“反貪”、“職務(wù)犯罪”等關(guān)鍵詞的學(xué)術(shù)期刊文章）。其中發(fā)表在（北大）中文核心期刊的文章633篇，發(fā)表在CSSCI期刊的文章386篇。在中文核心期刊中，最高人民檢察院《人民檢察》雜志（反腐研究文章55篇）、人民日?qǐng)?bào)社《人民論壇》雜志（34篇）、河南省社聯(lián)《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志（28篇）、中共中央黨?！吨袊?guó)黨政干部論壇》雜志（14篇）發(fā)表相關(guān)文章最多。在4389篇反腐研究學(xué)術(shù)文章中，政治學(xué)和黨建研究最多，達(dá)2452篇，占55.87％；法學(xué)研究其次，達(dá)986篇，占22.47％；教育學(xué)研究再次，達(dá)289篇，占8.86％；新聞傳播學(xué)研究從次，共有91篇占2.07％。反腐倡廉成為大多數(shù)社會(huì)科學(xué)共同關(guān)注的研究領(lǐng)域，許多學(xué)術(shù)觀點(diǎn)經(jīng)媒體報(bào)道或網(wǎng)絡(luò)傳播后成為新的媒介議題與社會(huì)思潮。

圖5 新浪微博“反腐敗”博文信息數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

圖6 我國(guó)反腐倡廉相關(guān)研究文獻(xiàn)數(shù)量變化圖（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)知網(wǎng)）

二、內(nèi)容分析：反腐熱點(diǎn)事件與輿情爭(zhēng)鳴

綜合反腐機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、傳統(tǒng)主流媒體、其他網(wǎng)絡(luò)媒體、學(xué)術(shù)研究刊物上的文獻(xiàn)，本文對(duì)2016年十大反腐熱點(diǎn)輿情事件進(jìn)行分析，按照?qǐng)?bào)道討論的對(duì)象，將其分為制度機(jī)制類、懲治腐敗類、預(yù)防腐敗類三類。

（一）制度機(jī)制類熱點(diǎn)事件

熱點(diǎn)1.國(guó)家監(jiān)察體制改革

國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，2016年11月中央印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，受到輿論普遍支持和贊揚(yáng)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》刊發(fā)評(píng)論員文章，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察體制改革“著眼于反腐敗治本的大局，位居全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的‘交點(diǎn)’”?！豆饷魅?qǐng)?bào)》刊發(fā)《全面從嚴(yán)治黨亟待改革國(guó)家監(jiān)察體制》文章，強(qiáng)調(diào)“改革國(guó)家監(jiān)察體制是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的迫切需要，是協(xié)調(diào)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求”。法學(xué)界通過(guò)各種媒體，圍繞“國(guó)家監(jiān)察體制改革涉及的憲法與法律問(wèn)題”展開(kāi)熱烈探討，如吳建雄的《國(guó)家監(jiān)察體制改革的法理思考》（學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2016年12月15日）、童之偉的《將監(jiān)察體制改革全程納入法治軌道之方略》（《法學(xué)》2016年12月）等。司法界關(guān)注檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸后的職能變化與配套改革問(wèn)題。部分學(xué)者、網(wǎng)民也高度關(guān)注監(jiān)察委自身監(jiān)督問(wèn)題、試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)干部選拔問(wèn)題及監(jiān)察改革留置權(quán)規(guī)范問(wèn)題等。

熱點(diǎn)2.黨內(nèi)法規(guī)完善與六中全會(huì)

黨的十八屆六中全會(huì)在媒體、學(xué)界受到熱議，全會(huì)制定了《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。此前2016年6月中央政治局還召開(kāi)會(huì)議并審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。輿論普遍認(rèn)為，完善黨內(nèi)法規(guī)對(duì)全面從嚴(yán)治黨具有重要作用，十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合,出臺(tái)或修訂50多部黨內(nèi)法規(guī)，已經(jīng)構(gòu)建出全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”①全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”是以《黨章》為基礎(chǔ)，中央八項(xiàng)規(guī)定、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》四部規(guī)范為黨內(nèi)法規(guī)的“橫梁”，覆蓋立規(guī)規(guī)范、黨的組織、廉潔自律、厲行節(jié)約、紀(jì)律處分、選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督巡視等八個(gè)方面。，有利于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化與科學(xué)化。2016年10月民意調(diào)查顯示，92.3％的群眾認(rèn)為《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》頒布后，責(zé)任追究力度得到加強(qiáng)。90.3％的群眾認(rèn)為當(dāng)前推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“不能腐”成效顯著。[7]對(duì)社會(huì)中存在的一些不同聲音，媒體和學(xué)界刊發(fā)了如《管太嚴(yán)了？該緩一緩？全面從嚴(yán)治黨當(dāng)破三個(gè)誤區(qū)》、《盤(pán)點(diǎn)：中央紀(jì)委10句話回應(yīng)反腐認(rèn)識(shí)誤區(qū)》等文章澄清謬誤，傳播全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的內(nèi)涵與制度要求，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論。

熱點(diǎn)3.貪污受賄罪司法解釋修訂

2016年3月28日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》公布，將貪污受賄罪“數(shù)額較大”的一般標(biāo)準(zhǔn)由1997年刑法確定的五千元調(diào)整至三萬(wàn)元，對(duì)貪污救災(zāi)、扶貧等特定款物等情節(jié)的從重處理。在死刑適用方面,具有法定從寬情節(jié)的可以判處死刑緩期二年執(zhí)行，還首次提出“終身監(jiān)禁”概念。法學(xué)界與輿論普遍認(rèn)為，據(jù)1997年司法解釋已有20年時(shí)間，貪污賄賂案件五千元“起刑點(diǎn)”確已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，同時(shí)將紀(jì)律挺在前面，“使刑事處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分之間的銜接更為合理”。部分網(wǎng)友對(duì)個(gè)別法律條文產(chǎn)生疑問(wèn)，如“是否意味著小微腐敗不受法律嚴(yán)懲”，“是否貪污受賄免于死刑立即執(zhí)行”等。對(duì)此，最高法、最高檢召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行說(shuō)明，主流媒體特別是《法制日?qǐng)?bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》等法治類媒體也刊發(fā)了大量文章釋法說(shuō)理。

（二）懲治腐敗類熱點(diǎn)事件

熱點(diǎn)4.打虎拍蠅，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)

2016年1月12日，習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委第十八屆六次全會(huì)上首次提出“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”。黨的十八大后掀起的反腐風(fēng)暴已經(jīng)持續(xù)了四個(gè)年頭，2016年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置反映問(wèn)題線索73.4萬(wàn)件，給予紀(jì)律輕處分31萬(wàn)人，給予紀(jì)律重處分10.5萬(wàn)人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)的1.1萬(wàn)人。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪4.8萬(wàn)人。全國(guó)法院審結(jié)一審貪污賄賂案件3.2萬(wàn)件、瀆職侵權(quán)案件5266件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共有王珉等22名省部級(jí)官員被查，76名省部級(jí)干部受到處分。[8]檢察機(jī)關(guān)查辦民生領(lǐng)域“蠅貪”17410人。海內(nèi)外輿論普遍認(rèn)為，“中國(guó)反腐敗的成就令人矚目”。媒體和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始關(guān)注“反腐進(jìn)入深水區(qū)”，“反腐敗由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變”下一步有何舉措，為官不為“變相腐敗”新問(wèn)題如何解決。

熱點(diǎn)5.遼寧拉票賄選案

2016年9月13日，臨時(shí)召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，讓遼寧賄選案正式進(jìn)入公眾視線。在2013年遼寧省全國(guó)人大代表選舉中，有45名當(dāng)選的全國(guó)人大代表拉票賄選，有523名遼寧省人大代表涉及此案。王珉、蘇宏章、王陽(yáng)、鄭玉焯等多個(gè)省部級(jí)干部與拉票賄選案有關(guān)。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江稱“遼寧拉票賄選案是新中國(guó)成立以來(lái)查處的第一起發(fā)生在省級(jí)層面嚴(yán)重破壞人大選舉制度的重大案件，觸碰了中國(guó)特色社會(huì)主義制度底線和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政底線”。主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體一致對(duì)拉票賄選案進(jìn)行嚴(yán)肅譴責(zé)，支持中央依紀(jì)依法徹查和處理遼寧拉票賄選案。中央下發(fā)《中共中央關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓(xùn)警示的通報(bào)》，要求各級(jí)黨委學(xué)習(xí)。許多地方黨委組織集中觀看了《警鐘——遼寧拉票賄選案警示錄》，反思遼寧拉票賄選案的沉痛教訓(xùn)。

熱點(diǎn)6.中央巡視和省委巡察

2016年6月起，十八屆中央第十輪巡視對(duì)32個(gè)單位黨組織開(kāi)展專項(xiàng)巡視，對(duì)天津等4省市“回頭看”。11月起，中央第十一輪巡視對(duì)27個(gè)單位黨組織開(kāi)展專項(xiàng)巡視，對(duì)北京等4省市“回頭看”。各省區(qū)市黨委開(kāi)展巡察工作，16個(gè)省區(qū)市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋。其中，2016年10月，十八屆中央第十輪巡視反饋情況全部公布，引發(fā)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論熱議。巡視發(fā)現(xiàn)，各單位黨組織普遍存在“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不力”、“黨建工作不扎實(shí)、不規(guī)范”等問(wèn)題。在反饋中個(gè)別單位存在“帶病提拔”、“近親繁殖”、“權(quán)力尋租”、“濫用職權(quán)”、“違規(guī)采購(gòu)”、“管理混亂”等嚴(yán)重問(wèn)題。某地民意調(diào)查顯示，98.5％的群眾認(rèn)為2016年巡視的震懾效果明顯，95.7％的群眾對(duì)遏制和消除腐敗現(xiàn)象有信心。[9]

熱點(diǎn)7.加強(qiáng)國(guó)際反腐敗合作

2016年9月二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)成功召開(kāi)，中國(guó)發(fā)起了多項(xiàng)反腐敗國(guó)際合作議題。此次峰會(huì)通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、《二十國(guó)集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》等重要成果，確立“零容忍、零障礙、零漏洞”國(guó)際合作三原則。2016年5月最高人民檢察院成功舉辦國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第九次年會(huì)并通過(guò)了《天津宣言》，明確各成員國(guó)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)充分應(yīng)用《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》開(kāi)展實(shí)務(wù)交流，加強(qiáng)追查、凍結(jié)和返還腐敗犯罪資產(chǎn)國(guó)際合作。2016年已追回楊秀珠等19名“紅通人員”，通過(guò)“天網(wǎng)2016”行動(dòng)追回外逃國(guó)家工作人員122人，追回贓款23.12億元。中國(guó)反腐敗國(guó)際合作成就受到外媒稱贊，“天網(wǎng)恢恢，雖遠(yuǎn)必追”已逐步成為社會(huì)共識(shí)。此外，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站和主流媒體刊發(fā)了一批外逃官員懺悔錄，有力震懾了腐敗人員外逃現(xiàn)象。

（三）預(yù)防腐敗類熱點(diǎn)事件

熱點(diǎn)8.《永遠(yuǎn)在路上》專題片熱播

《永遠(yuǎn)在路上》是由中央紀(jì)委宣傳部、中央電視臺(tái)聯(lián)合制作的八集大型電視專題片，2016年10月播出后，該片在綜合頻道收視率多期突破1％，第一集《人心向背》僅騰訊視頻播出量即達(dá)3280萬(wàn)余次，百度指數(shù)峰值達(dá)114909。在反腐倡廉宣傳領(lǐng)域具有里程碑意義，引發(fā)官方機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外媒體、社交網(wǎng)絡(luò)熱議。路透社稱贊“這個(gè)八集專題片以毫不掩飾的方式揭露共產(chǎn)黨的反腐”，英國(guó)BBC、美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》等外媒也關(guān)注該節(jié)目?！度嗣袢?qǐng)?bào)》刊文評(píng)價(jià)“不難預(yù)見(jiàn)，隨著八集專題片的陸續(xù)播出，‘全民追劇’的現(xiàn)象將會(huì)持續(xù)。案例是最好的教科書(shū)，也是最好的清醒劑”。中紀(jì)委、中辦給予高度肯定，認(rèn)為該片讓公眾感受到了黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心，增強(qiáng)了群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的信心。[10]部分單位、黨委還組織干部職工集體觀看節(jié)目，充分發(fā)揮警示教育在反腐倡廉建設(shè)中的作用。

熱點(diǎn)9.2016“史上最嚴(yán)”干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)

根據(jù)《中共中央組織部關(guān)于做好2016年領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部均需如實(shí)填寫(xiě)新版《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告表》，包括個(gè)人婚姻狀況、收入所得、子女移民等14項(xiàng)情況。2016年初，全國(guó)43.92萬(wàn)名副處級(jí)以上干部被抽查，3900多人因報(bào)告不實(shí)被取消提拔資格。媒體報(bào)道稱贊《今年個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告“史上最嚴(yán)”沒(méi)人敢不當(dāng)回事》、《“史上最嚴(yán)”財(cái)產(chǎn)申報(bào)：官員秘密瞞不住了》等。針對(duì)輿論熱議的“干部重大事項(xiàng)申報(bào)侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)”問(wèn)題，紀(jì)委、組織部門(mén)發(fā)文進(jìn)行了回應(yīng)，認(rèn)為“這種觀點(diǎn)顯然混淆了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)申報(bào)與個(gè)人隱私權(quán)之間的界限，領(lǐng)導(dǎo)干部的隱私權(quán)是受限制的，重大事項(xiàng)申報(bào)與個(gè)人隱私權(quán)有著本質(zhì)的區(qū)別和聯(lián)系”。此外，也有學(xué)者、網(wǎng)民表示，未來(lái)“還應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)情況向公眾公開(kāi)，令領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)工作受到社會(huì)與公眾的監(jiān)督”。

熱點(diǎn)10.大數(shù)據(jù)腐敗預(yù)防加速，助力脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督

大數(shù)據(jù)腐敗預(yù)防正由觀念、技術(shù)向應(yīng)用、法規(guī)轉(zhuǎn)變。2016年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建成覆蓋全國(guó)3350個(gè)縣級(jí)以上紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)信息系統(tǒng)，為監(jiān)督插上科技翅膀。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依托“電子檢務(wù)工程”，加快推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防信息平臺(tái)建設(shè)，部分地方檢察機(jī)關(guān)自主研發(fā)職務(wù)犯罪大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)預(yù)防平臺(tái)并投入使用，技術(shù)預(yù)防已成為反腐倡廉建設(shè)的主要方式之一。特別是圍繞中央“扶貧攻堅(jiān)”任務(wù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)的“精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督”探索受到媒體熱議?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》先后發(fā)表了《精準(zhǔn)監(jiān)督確保精準(zhǔn)扶貧》、《精準(zhǔn)扶貧走上“云端”》、《保護(hù)涉農(nóng)資金安全用上“大數(shù)據(jù)”》、《預(yù)防工作“大數(shù)據(jù)”聯(lián)進(jìn)田間地頭》等文章，傳播和引領(lǐng)大數(shù)據(jù)預(yù)防腐敗工作發(fā)展。

三、輿情研判：反腐倡廉輿情總體態(tài)勢(shì)與傳播特征

2016年以來(lái)，隨著反腐由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)移，反腐倡廉宣傳工作也逐步進(jìn)入平穩(wěn)過(guò)渡期（參見(jiàn)圖7），重心由反腐個(gè)案宣傳向制度機(jī)制宣傳、行業(yè)系統(tǒng)腐敗預(yù)防、廉潔教育傳播轉(zhuǎn)變。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依托“兩微一端”官方自媒體建設(shè)、主流媒體協(xié)作，基本掌握了反腐輿論工作的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，首發(fā)優(yōu)勢(shì)和權(quán)威性不斷增強(qiáng)，充分發(fā)揮了在反腐倡廉建設(shè)的思想引領(lǐng)、輿論推動(dòng)、精神激勵(lì)和文化支撐作用。全年未出現(xiàn)重特大負(fù)面涉腐輿情，全國(guó)范圍內(nèi)涉腐輿情態(tài)勢(shì)總體穩(wěn)定。

圖7 十八大以來(lái)“反腐”話題網(wǎng)絡(luò)關(guān)注數(shù)變化圖（上圖為百度指數(shù)，下圖為微博指數(shù)）

2016年我國(guó)反腐倡廉傳播和輿情熱點(diǎn)呈現(xiàn)出“四減四增”趨勢(shì)：

一是重特大負(fù)面涉腐輿情減少，反腐倡廉宣傳的優(yōu)勢(shì)性、權(quán)威性增強(qiáng)。隨著紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)的反腐信息傳播模式確立，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在反腐倡廉領(lǐng)域基于信息首發(fā)優(yōu)勢(shì)的權(quán)威性不斷生成，中紀(jì)委網(wǎng)站對(duì)違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)名通報(bào)，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪案件信息公開(kāi)等都已成為家喻戶曉的反腐“品牌”和受眾獲取反腐信息的首選渠道。特別是對(duì)新生的網(wǎng)絡(luò)反腐行為，與2012、2013年相比，近年以來(lái)，基于相對(duì)通暢的舉報(bào)控告渠道和反腐專職機(jī)關(guān)積累的公信力，制度外網(wǎng)絡(luò)反腐行為已經(jīng)逐步減少，更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葍?nèi)網(wǎng)絡(luò)檢舉行為。這種反腐倡廉宣傳優(yōu)勢(shì)正在逐步擴(kuò)展為中國(guó)特色社會(huì)主義懲治預(yù)防腐敗工作的政治優(yōu)勢(shì)。

二是反腐信息輿論場(chǎng)鴻溝逐步彌合，反腐倡廉宣傳的多元性、多樣性增加?！皟蓚€(gè)輿論場(chǎng)”問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)意識(shí)形態(tài)和文化管理的一個(gè)難題，是當(dāng)前社會(huì)利益多元化、價(jià)值多元化的體現(xiàn)，客觀反映了不同受眾、不同政治地位、經(jīng)濟(jì)條件人群的信息偏好和傳播習(xí)慣差異，但是當(dāng)這種差異超過(guò)可控階段，則可能導(dǎo)致觀念對(duì)立、族群撕裂乃至危害國(guó)家輿論安全和意識(shí)形態(tài)安全。近年來(lái)，反腐倡廉宣傳在彌合兩個(gè)輿論場(chǎng)鴻溝方面做出了許多“破冰”之舉和有益嘗試。一方面，通過(guò)傳播媒介的多元性來(lái)滿足不同受眾偏好，反腐倡廉宣傳的“全媒體”發(fā)展已經(jīng)涉及報(bào)刊、廣播、電視、電影、網(wǎng)站、社交媒體；另一方面，反腐傳播也摒棄了“千篇一律”的固定報(bào)道模式，傳播多樣性顯著提升，既有嚴(yán)謹(jǐn)簡(jiǎn)潔的官方通報(bào)，也有深入全面的紀(jì)實(shí)報(bào)道，還有豐富的反腐倡廉文學(xué)作品、影視作品，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同職業(yè)、不同地域、不同性別、不同年齡的受眾“全覆蓋”?？v觀“兩個(gè)輿論場(chǎng)”反腐倡廉信息差異性已經(jīng)顯著減少，觀念鴻溝正在逐步彌合。

三是反腐要案輿情關(guān)注度下降，社會(huì)公眾反腐“獲得感”需求顯著增長(zhǎng)。十八大以來(lái)，懲治腐敗績(jī)效顯著增長(zhǎng)，落馬副國(guó)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)7人，是建國(guó)以來(lái)前所未有的，每一次“大老虎”落馬均引發(fā)媒介集中報(bào)道并成為輿情事件，在中長(zhǎng)期也導(dǎo)致了受眾對(duì)反腐震驚閾值不斷提升，反腐個(gè)案輿情關(guān)注度呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢(shì)。社會(huì)公眾從早先的反腐敗層級(jí)、數(shù)額變化的震驚中冷卻下來(lái)，更加關(guān)注“看得見(jiàn)的正義”和影響自身切實(shí)利益的小微腐敗和為官不為現(xiàn)象?！矮@得感”成為反腐倡廉宣傳和輿論引導(dǎo)中迫切解決的問(wèn)題，如果說(shuō)反腐機(jī)制制度宣傳、反腐要案大案?jìng)鞑ナ侵醒朊襟w的宣傳職責(zé)與優(yōu)勢(shì)的話，基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)自媒體、地方主流媒體、地域性網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等在反腐倡廉宣傳體系中的“落地”任務(wù)更加艱巨。本地懲治腐敗績(jī)效如何？本地預(yù)防腐敗有何新措施？群眾如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢舉與提供線索？當(dāng)?shù)卣?wù)質(zhì)量與效率有無(wú)新變化？反腐倡廉宣傳教育需要強(qiáng)化公眾反腐的媒介互動(dòng)與政治參與，上述領(lǐng)域尚有很大的提升空間。

四是反腐認(rèn)同的不穩(wěn)定性減弱，反腐觀念分歧的隱蔽性和引導(dǎo)難度增大。前幾年，網(wǎng)絡(luò)還有疑義，認(rèn)為下一年反腐是否會(huì)有所減緩，中央有關(guān)部門(mén)多次作出解釋與回應(yīng)，“反腐敗態(tài)度不變，力度不減”。隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的貫徹和反腐敗斗爭(zhēng)保持的持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)，使得群眾對(duì)中央反腐敗政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性充分認(rèn)可。近年來(lái)這種質(zhì)疑已經(jīng)沒(méi)有話語(yǔ)市場(chǎng)，但是在反腐倡廉宣傳主導(dǎo)意見(jiàn)影響力不斷增強(qiáng)的可喜成績(jī)背后，也有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)警惕“沉默的螺旋”現(xiàn)象，即強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)意見(jiàn)生成后，反腐輿情表面一致的同時(shí)，可能也隱藏了一些反腐觀念的分歧、爭(zhēng)鳴，不同意見(jiàn)不愿在公開(kāi)場(chǎng)域表達(dá)。這對(duì)反腐輿情監(jiān)測(cè)分析部門(mén)提出了更高要求：一方面，需要增強(qiáng)反腐輿論場(chǎng)域不同意見(jiàn)建議的發(fā)現(xiàn)識(shí)別能力，及時(shí)梳理后匯總匯報(bào)至決策層，協(xié)助中央、決策者全面聽(tīng)取意見(jiàn)建議作出科學(xué)決策；另一方面，需要增強(qiáng)反腐輿情不實(shí)信息與錯(cuò)誤觀念的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)引導(dǎo)媒體、理論界澄清謬誤，化解反腐信息噪音，形成良好有序的輿論環(huán)境。[11]

[1]中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》[J].理論與當(dāng)代，2005（5）：46-50.

[2]建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-26.

[3]王岐山.全面從嚴(yán)治黨把紀(jì)律挺在前面忠誠(chéng)履行黨章賦予的神圣職責(zé)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2016（2）：6-13.

[4]劉奇葆.全力以赴抓好黨的十八屆六中全會(huì)精神學(xué)習(xí)宣傳[J].理論與當(dāng)代，2016（11）：61-61.

[5]2016 這一年：發(fā)布 260 名省管干部被查信息[EB/OL].（2017-01-05）[2017-04-08].http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0105/c1001-29001867.html.

[6]李培林，陳光金.2017年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：229-247.

[7]黨心民心極大提振——2016年全國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查報(bào)告[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2017（1）：10-11.

[8]王岐山.推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上的工作報(bào)告[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2017（2）：6-13.

[9]鄭莉娜.2016杭州正風(fēng)反腐群眾評(píng)價(jià)如何 民調(diào)滿意度97.8％[N].杭州日?qǐng)?bào)，2017-01-23.

[10]大型專題片《永遠(yuǎn)在路上》反響強(qiáng)烈[EB/OL].（2016-10-31）[2017-04-05].http：//www.cctv.cn/2016/10/31/ARTI5tClMy-CKy5PvWRQTtOPB161031.shtml.

[11]高紅玲，金鴻浩.科學(xué)防腐的宣傳引導(dǎo)：策略與方法[J].中國(guó)記者，2017（4）：51-53.

責(zé)任編校 王學(xué)青

Annual Report of the Insemination of Anti-Corruption and Public Opinion in China in 2016

JIN Honghao1，2,GAO Hongling3(1.Party School of the CPC,Beijing 100091,Beijing,China;2.Research Centre for Procurator Information and Technology,Supreme People’s Procuratorate,Beijing 100726,Beijing,China;3.University of International Relations,Beijing 100091,Beijing,China)

When big data technology is applied in the classification and analysis of the characteristics of the insemination of anti-corruption notions and public opinion in internet media,in traditional mainstream media,other internet media,and other research media from Central Committee for Discipline Inspection and Supreme People’s Procuratorate,and when ten hot events in their three classifications as the mechanism and system,punishment of corruption,prevention of corruption are studied,the following discoveries are made:with the focus of anti-corruption shifting for from removing the “symptoms”to curing the“diseases”,anti-corruption efforts entered a stable transiting period in 2016,negative influences relating to key corruption events reduced,public attention paid to key corruption cases reduced,instability in the recognition of anti-corruption efforts weakened,status of public opinion holistically stable and manageable.But this is accompanied by the increase in the“sense of acquiring”from the public for the spreading of anti-corruption efforts.There is an increase in the concealed diversity of anti-corruption notions and in the difficulty in guiding them.

insemination of anti-corruption;anti-corruption public opinion;status of public opinion;big data analysis

D630.9

：A

：1674-9170（2017）03-0001-11

2017-05-06

金鴻浩（1990-），男，山西太原人，中共中央黨校博士研究生，最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心（網(wǎng)信辦）高級(jí)工程師；高紅玲（1958-），女，湖南邵陽(yáng)人，國(guó)際關(guān)系學(xué)院文化與傳播系主任，教授。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題（15BXW056）