易 明，黎玉琴

(肇慶學(xué)院 政法學(xué)院， 廣東 肇慶 526061)

習(xí)近平的法治觀何以可能

易 明，黎玉琴

(肇慶學(xué)院 政法學(xué)院， 廣東 肇慶 526061)

習(xí)近平的法治觀并非固有語(yǔ)詞的簡(jiǎn)單語(yǔ)用轉(zhuǎn)換，也非沒(méi)有根據(jù)的主觀臆想，而是中國(guó)化馬克思主義法學(xué)思想的最新表達(dá)。習(xí)近平的法治觀要在學(xué)理上成立，必須追問(wèn)三個(gè)具體層面的問(wèn)題，即習(xí)近平法治觀的哲學(xué)基礎(chǔ)、習(xí)近平法治觀的中心問(wèn)題和習(xí)近平法治觀的基本觀點(diǎn)是否存在和明晰，只有這三個(gè)層面的問(wèn)題得到肯定而具體的回答，我們才能有根據(jù)說(shuō)習(xí)近平的法治觀不僅在人們?nèi)粘Ｑ哉劦囊饬x上是存在的，而且客觀上也具備了學(xué)理意義上存在的可能性。

習(xí)近平；法治觀；哲學(xué)基礎(chǔ)；中心問(wèn)題；基本觀點(diǎn)

法治是治國(guó)理政的基本方式，這既是我國(guó)幾千年來(lái)治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的重要啟示，同時(shí)更是中國(guó)共產(chǎn)黨深刻把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、總結(jié)執(zhí)政以來(lái)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)論。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央將社會(huì)主義法治提高到了治國(guó)理政的前所未有高度。學(xué)術(shù)界就習(xí)近平的法治思想進(jìn)行了諸多探討，現(xiàn)有研究主要涉及習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵及范圍、理論架構(gòu)、新突破與新特征和其在馬克思主義法學(xué)中國(guó)化進(jìn)程中的地位及在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總布局中的戰(zhàn)略考量等方面。這些研究從不同的側(cè)重點(diǎn)、著眼點(diǎn)對(duì)習(xí)近平的法治思想進(jìn)行了梳理和分析。但現(xiàn)有成果的一個(gè)共同點(diǎn)是均將習(xí)近平的法治觀作為一個(gè)不證自明的概念或體系來(lái)使用，目前尚未發(fā)現(xiàn)有人從元理論的角度對(duì)習(xí)近平的法治觀何以能夠成立進(jìn)行探討。顯然，任何概念或理論體系并不是自發(fā)原生的，其成立和形成必然需要一定的條件。習(xí)近平的法治觀要在學(xué)理上成立，必須滿足一般理論體系必然涵蓋的三個(gè)具體層面問(wèn)題，即習(xí)近平法治觀的哲學(xué)基礎(chǔ)、中心問(wèn)題和基本觀點(diǎn)，只有這三個(gè)層面的問(wèn)題得到肯定而具體的回答，我們才能有根據(jù)說(shuō)習(xí)近平的法治觀不僅在人們?nèi)粘Ｑ哉劦囊饬x上是存在的，而且客觀上也具備了學(xué)理意義上存在的可能性。

一、歷史唯物主義：習(xí)近平法治觀的哲學(xué)基礎(chǔ)

作為馬克思主義法治觀在中國(guó)的最新表現(xiàn)形式，習(xí)近平法治觀的哲學(xué)基礎(chǔ)依然是馬克思主義的法哲學(xué)，尤其是歷史唯物主義中的法的物質(zhì)規(guī)定性和法的階級(jí)社會(huì)性這兩大要義，直接確證了習(xí)近平法治觀的物質(zhì)基礎(chǔ)和階級(jí)本質(zhì)。

首先，從法的產(chǎn)生根源看，歷史唯物主義確證了法的物質(zhì)規(guī)定性。馬克思主義認(rèn)為一定歷史階段客觀的生產(chǎn)方式和人們的交往方式是法律產(chǎn)生和運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！胺ǖ年P(guān)系正像國(guó)家形式一樣,既不能從它們本身來(lái)理解,也不能從所謂人類(lèi)精神一般發(fā)展來(lái)理解,相反,它們根植于物質(zhì)的生活方式。*[德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第2卷,北京:人民出版社,1995年,第82頁(yè)。通過(guò)對(duì)社會(huì)物質(zhì)生活的深入細(xì)致考察，馬克思認(rèn)識(shí)到社會(huì)生產(chǎn)方式對(duì)法的制約性，他認(rèn)為法以社會(huì)生產(chǎn)方式為其客觀的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)因，法的內(nèi)容、性質(zhì)均由生產(chǎn)方式所決定，并且遵循生產(chǎn)方式矛盾運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律而運(yùn)動(dòng)發(fā)展。因此馬克思指出：“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行?！?[德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第6卷,北京:人民出版社,1961年,第291頁(yè)。也正是在此意義上，馬克思指出施蒂納等人的法是“頭腦中擠出”的純粹概念乃是“一種錯(cuò)覺(jué)”。

生產(chǎn)力與社會(huì)“交往形式”之間的矛盾運(yùn)動(dòng)是法產(chǎn)生和運(yùn)行的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)條件。生產(chǎn)力的不斷發(fā)展推動(dòng)社會(huì)分工的產(chǎn)生和擴(kuò)展，繼而私有制得以產(chǎn)生，私有制使社會(huì)中的利益沖突日益尖銳，作為“虛幻的共同體”形式的國(guó)家就有了出現(xiàn)的必要，同時(shí)法以國(guó)家為中介的“政治形式”也隨之產(chǎn)生?！耙虼丝梢缘贸鼋Y(jié)論：一切共同的規(guī)章(法)都是以國(guó)家為中介的，都帶有政治形式?！?[德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第1卷,北京:人民出版社,1995年,第132頁(yè)。在私有制階段，法經(jīng)歷了“古代公社所有制”、“封建等級(jí)所有制”、資本主義“純粹私有制”三種形式，馬克思依據(jù)法在人類(lèi)社會(huì)中的演進(jìn)軌跡，論述了法在人類(lèi)社會(huì)原始時(shí)期的“最粗魯?shù)男螒B(tài)”及“隨著市民社會(huì)的發(fā)展，即隨著個(gè)人利益之發(fā)展到階級(jí)利益，法律關(guān)系改變了，它們的表現(xiàn)方式也文明了?！?[德]馬克思、恩格斯：《馬克思，恩格斯選集》第1卷,第395頁(yè)。的歷史轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)了法的發(fā)展是由低級(jí)到高級(jí)、由簡(jiǎn)陋到文明完善的歷史過(guò)程。從而最終為闡明法向社會(huì)主義社會(huì)嶄新形態(tài)更替的歷史必然性奠定了理論基礎(chǔ)。

在社會(huì)主義條件下，盡管法律以前所未有的嶄新形式呈現(xiàn)，但依然符合唯物主義關(guān)于法的物質(zhì)規(guī)定性的基本原理。馬克思視經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑為有機(jī)社會(huì)的組成部分，他強(qiáng)調(diào)二者相互聯(lián)系又相互區(qū)別，同時(shí)指出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。具體到社會(huì)主義社會(huì)，包括法律在內(nèi)的上層建筑的內(nèi)容與形式均由生產(chǎn)資料公有制所決定。在涉及法的未來(lái)趨勢(shì)和歷史命運(yùn)的問(wèn)題上，馬克思認(rèn)為作為階級(jí)統(tǒng)治工具的法律最終將走向消亡，而這種消亡既不是時(shí)代的自發(fā)、也不是歷史的隨機(jī)，而是生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的必然結(jié)果。當(dāng)生產(chǎn)力不足夠發(fā)達(dá)、物質(zhì)基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，也即共產(chǎn)主義沒(méi)有實(shí)現(xiàn)時(shí)，幻想法律消亡或追求法律虛無(wú)都是不明智的、也是不可能的。

應(yīng)該注意，作為上層建筑重要組成部分的法雖然受物質(zhì)規(guī)定性制約，但反過(guò)來(lái)同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有極大的反作用。“如果政治在經(jīng)濟(jì)上是無(wú)能為力的，那么我們又為什么要為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的的政治專(zhuān)政而斗爭(zhēng)呢？暴力(即國(guó)家權(quán)力)也是一種經(jīng)濟(jì)力量！”*[德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第37卷,北京:人民出版社,1971年，第490-491頁(yè)。從歷史發(fā)展的過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，法顯然比道德藝術(shù)等上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用更大，主要原因是法律所創(chuàng)設(shè)的良好社會(huì)秩序成為政治統(tǒng)治的有效載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。習(xí)近平關(guān)于依法治國(guó)的法治觀既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求、無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政的內(nèi)在要求，也是重視法對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)巨大反作用的必然選擇。

其次，從法律體現(xiàn)的意志性來(lái)看，歷史唯物主義闡釋了法的階級(jí)性本質(zhì)。法律反映人們的意志，但并非任意人或群體的意志，而是集中反映統(tǒng)治階級(jí)的意志。只有占據(jù)統(tǒng)治地位的階級(jí)的共同意志的集中表達(dá)才能成為法律，才能依靠國(guó)家權(quán)力使之成為全社會(huì)必須遵行的秩序準(zhǔn)則。

法律的階級(jí)性與社會(huì)性密不可分，其根源依然在于法的物質(zhì)規(guī)定性。法所集中體現(xiàn)的統(tǒng)治階級(jí)意志必然受到特定社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)方式的制約，法的內(nèi)容、形式和性質(zhì)等均由其所決定。“正像你們的法不過(guò)是被奉為法律的你們這個(gè)階級(jí)的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個(gè)階級(jí)的物質(zhì)生活條件來(lái)決定的?！?[德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第289頁(yè)。在資本主義社會(huì)，階級(jí)關(guān)系實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，法只是集中體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志。資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體現(xiàn)的是法的規(guī)范性下的資產(chǎn)階級(jí)的共同意志，深刻烙上了資產(chǎn)階級(jí)的烙印。而在社會(huì)主義社會(huì)，法所反映和體現(xiàn)的是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民的共同意志”，由于經(jīng)過(guò)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造，法受社會(huì)生產(chǎn)方式制約的內(nèi)容和形式與資本主義社會(huì)完全不同，法的階級(jí)性以人民意志的體現(xiàn)這一形式反映出來(lái)，社會(huì)主義法律的制定和實(shí)施都是緊緊圍繞人民意志這一中心展開(kāi)。伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的推進(jìn)，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主的日益完善，社會(huì)主義社會(huì)法的階級(jí)性正在被日益凸顯的社會(huì)性所遮蔽和超越。二者的關(guān)系將不斷處于動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程之中，并且社會(huì)性將在共產(chǎn)主義發(fā)展至頂峰，成為共產(chǎn)主義社會(huì)的公共性的生活準(zhǔn)則。

總之，法的物質(zhì)規(guī)定性和法的階級(jí)社會(huì)性是馬克思主義法哲學(xué)的兩大核心要義，是馬克思主義法哲學(xué)超越歷史上黑格爾等人關(guān)于法的解釋的意志論、利益說(shuō)、規(guī)律說(shuō)等唯心主義法哲學(xué)的基本標(biāo)志。對(duì)于法的物質(zhì)規(guī)定性的深刻把握，并在此基礎(chǔ)上對(duì)作為主觀精神要素的人的意志背后的階級(jí)本質(zhì)進(jìn)行了揭示，從而將意志、利益和物質(zhì)要素同社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式聯(lián)系起來(lái)，確證了法的物質(zhì)規(guī)定和階級(jí)性本質(zhì)之間的必然聯(lián)系，即階級(jí)性本質(zhì)由物質(zhì)規(guī)定性所決定并一定程度上影響物質(zhì)規(guī)定性。習(xí)近平的法治觀作為馬克思主義法哲學(xué)的最新表達(dá)，對(duì)法的物質(zhì)規(guī)定性和階級(jí)本質(zhì)的把握，使其實(shí)現(xiàn)了主觀與客觀、社會(huì)存在與社會(huì)意識(shí)的辯證統(tǒng)一。

二、依法治國(guó)理政：習(xí)近平法治觀的中心問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了一系列治國(guó)理政的新理念和新戰(zhàn)略，我們可以發(fā)現(xiàn)，在這些看似龐雜的思想中貫穿著一條鮮明的政治主線——依法治國(guó)理政。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)、重申“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式”。法治是認(rèn)識(shí)和把握習(xí)近平執(zhí)政方略的密鑰，堅(jiān)持依法治國(guó)理政，既是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政思維的理念傳承，更是以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新的內(nèi)外條件下執(zhí)政能力的體現(xiàn)和執(zhí)政智慧的凸顯。

依法治國(guó)理政是社會(huì)主義的核心價(jià)值旨?xì)w。依法治國(guó)是現(xiàn)代文明的重要體現(xiàn)和人類(lèi)政治文明發(fā)展的主要成果，同時(shí)更是社會(huì)主義社會(huì)存在的鮮明特征。黨的十八大將法治作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀國(guó)家層面的關(guān)鍵指標(biāo)和重要內(nèi)容之一，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和價(jià)值追求。社會(huì)主義的價(jià)值理想在于通過(guò)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展?jié)M足人們的物質(zhì)文化需要并最終達(dá)到共同富裕，這一過(guò)程凸顯的是社會(huì)主義顯著異于資本主義的真實(shí)、徹底的公平與正義，法治正是在這個(gè)意義上確證了自身存在的社會(huì)主義價(jià)值基礎(chǔ)。一方面，法治的首要和基本的職能是以法制形式確認(rèn)人民的主體地位、社會(huì)權(quán)利及在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行動(dòng)自由，從而為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展奠定規(guī)范性基礎(chǔ)；另一方面，社會(huì)主義法治能夠在重視效率目標(biāo)的同時(shí)關(guān)注公平和正義的價(jià)值目標(biāo)，以法制規(guī)約利益的分配和人們利益需求的平衡，從而在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上保證社會(huì)的良性運(yùn)行和有序發(fā)展。

依法治國(guó)理政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的題中之義。以習(xí)近平為核心的黨中央將依法治國(guó)置于前所未有的高度，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政視野的提升和執(zhí)政思路的突破。確立法治作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的切入點(diǎn)，既是中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的揚(yáng)棄，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上執(zhí)政智慧的鮮明體現(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正處于劇烈變革和歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，與之相應(yīng)的是，國(guó)家治理能力與治理體系也尚在完善過(guò)程之中。這一時(shí)期，利益主體的訴求日益多元和復(fù)雜、社會(huì)利益關(guān)系格局不斷變化和調(diào)整、各種社會(huì)矛盾漸次凸顯與尖銳，保持社會(huì)秩序的安定和諧在利益主體之間的利益失衡和沖突影響下正成為中國(guó)社會(huì)建設(shè)面臨的緊迫任務(wù)，也成為考驗(yàn)黨的國(guó)家治理能力的現(xiàn)實(shí)難題。眾所周知，社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，它通過(guò)其自身矛盾的對(duì)立、克服與統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)進(jìn)步和發(fā)展。在調(diào)處利益矛盾過(guò)程中，一定的規(guī)范和秩序成為必須，這些要素構(gòu)成了特定社會(huì)的調(diào)整機(jī)制。社會(huì)通過(guò)一定的調(diào)整機(jī)制、按照一定的預(yù)期目標(biāo)，將社會(huì)主體的行為納入既定的規(guī)則秩序體系之中，從而最大程度減少社會(huì)發(fā)展的偶然性和突發(fā)性。馬克思認(rèn)為這種調(diào)節(jié)機(jī)制“正好是一種生產(chǎn)方式的社會(huì)固定的形式，因而是它相對(duì)地?cái)[脫了單純偶然性和單純?nèi)我庑缘男问健薄?[德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第25卷,北京:人民出版社,1974年,第894頁(yè)。法是這一社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制中最重要的組成部分,其調(diào)節(jié)社會(huì)個(gè)體之間、個(gè)體與國(guó)家、個(gè)體與社會(huì)關(guān)系的價(jià)值目標(biāo)，在現(xiàn)代社會(huì)日益分化和復(fù)雜的形勢(shì)下日益凸顯。法的調(diào)節(jié)結(jié)果主要體現(xiàn)在通過(guò)將社會(huì)成員的行為規(guī)范在一定秩序內(nèi)并保證其在利益廣泛實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和發(fā)展。作為代表人類(lèi)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的社會(huì)主義社會(huì)，將法治作為治國(guó)理政的核心要義，能夠“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。*中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014年,第512頁(yè)。這既是社會(huì)主義自身價(jià)值追求的自然體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會(huì)有序運(yùn)行及合理規(guī)范的現(xiàn)實(shí)要求，必將為人類(lèi)社會(huì)追求更加有序的社會(huì)環(huán)境、生存狀態(tài)奠定基本的價(jià)值根基和堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

依法治國(guó)理政是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的精神動(dòng)力。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！?《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,北京:人民出版社,2014年,第4頁(yè)。在當(dāng)代中國(guó)，只有堅(jiān)持不懈地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向縱深發(fā)展，才能為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前要堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的建設(shè)與完善。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，法治反映了市場(chǎng)主體的權(quán)利訴求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法治的需求比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下更為迫切，在市場(chǎng)自由更加凸顯、行政權(quán)力退居次要的情形下，法治的關(guān)鍵作用就在于通過(guò)公平的調(diào)控手段和統(tǒng)治方式，使市場(chǎng)在既定的規(guī)則下良性運(yùn)行，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置和提高生產(chǎn)效率的目的。之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這種調(diào)控目的，其內(nèi)在的原因在于法律創(chuàng)制、實(shí)施過(guò)程中的公正規(guī)范、權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)使市場(chǎng)主體必須實(shí)施合法行為，在非人格化的法律規(guī)范內(nèi)自由行動(dòng)。在政治領(lǐng)域，法治是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民，社會(huì)主義法治建設(shè)和完善的意義在于充分體現(xiàn)人民權(quán)利訴求并維護(hù)人民當(dāng)家做主的地位與利益。這一意義的彰顯通過(guò)兩個(gè)維度體現(xiàn)出來(lái)：第一，社會(huì)主義法治首要、基本的目標(biāo)是規(guī)定和保障人民的各項(xiàng)權(quán)利和各種自由，尤其當(dāng)人們的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，法律以強(qiáng)制和“暴力”形式保護(hù)、救濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)益；第二，社會(huì)主義法治的基本目標(biāo)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主的話語(yǔ)表達(dá)和中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體制，從而將社會(huì)主義民主置于法治基礎(chǔ)之上，為人民當(dāng)家做主奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)根本的法制保障?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰鳎仨毤訌?qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?《鄧小平文選》第2卷,北京:人民出版社,1994年,第146頁(yè)。在文化領(lǐng)域，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)多元文化時(shí)代，各種文化思潮交錯(cuò)共生、相互影響，文化共生有其積極意義，但帶來(lái)的諸如多元文化激蕩中“主流文化去中心化”的出現(xiàn)及擴(kuò)延等消極影響也不可忽視，這些消極影響是導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)共識(shí)缺乏、社會(huì)矛盾出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。因此，當(dāng)前我國(guó)治國(guó)理政必然要以壯大主流文化、凝聚社會(huì)共識(shí)為根本途徑和方向。弘揚(yáng)法治文化是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的必然要求，法治文化有兩種理論旨趣：理性與人民性。前者要求公共治理承載理性的法律規(guī)則，后者要求公共治理保障人民的權(quán)利與尊嚴(yán)。兩種旨趣應(yīng)當(dāng)在法治文化的宣傳建構(gòu)中得以體現(xiàn)。當(dāng)前，多元文化格局中的治國(guó)理政，理應(yīng)尋求以社會(huì)主義法治文化為核心的多元文化整合的具體路徑，推動(dòng)以法治文化為核心的主流文化中心化的確立，從而既填補(bǔ)當(dāng)前社會(huì)治理中的“共識(shí)真空”，也促進(jìn)多元文化格局的有序發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)良性文化發(fā)展格局中的治國(guó)理政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、多重要義：習(xí)近平法治觀的基本觀點(diǎn)體系

習(xí)近平關(guān)于法治的基本論述散而不亂、各具主旨、同聚成形，這些論述不是單純的觀點(diǎn)堆砌、也不是簡(jiǎn)單的意思疊加，而是因其邏輯嚴(yán)密、主旨鮮明共同構(gòu)成習(xí)近平法治觀這一有機(jī)整體，其中處于突出、核心地位的主要觀點(diǎn)包括習(xí)近平的法治思維觀、憲法觀和法治體系觀三個(gè)方面。

第一，確立法治思維和法治方式是依法治國(guó)理政的基礎(chǔ)和前提。所謂法治思維，是指以合法性為出發(fā)點(diǎn)，追求公平正義為目標(biāo)，按照法律邏輯和法律價(jià)值觀思考問(wèn)題的思維模式。*胡建淼：《法治思維的定性及基本內(nèi)容》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第6期。法治方式是在法治思維指導(dǎo)下解決實(shí)踐問(wèn)題的工作方式和實(shí)踐方法。法治思維和法治方式，是習(xí)近平提出的一個(gè)全新的重大論斷，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠真正堅(jiān)持和運(yùn)用法治思維和法治方式，是社會(huì)主義法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。習(xí)近平的法治思維觀經(jīng)歷了一個(gè)從提出到不斷深化的過(guò)程。在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平要求要“努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！秉h的十八屆四中全會(huì)將“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”確立為“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”的重要著力點(diǎn)；在慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)15周年大會(huì)上，習(xí)近平指出：“人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理”，從而將法治思維和法治方式置于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展視野中國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度來(lái)把握。

中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的不斷深化，要求我們要將法治思維和法治方式作為政府執(zhí)政的能力要求和治國(guó)理政現(xiàn)代化的基本標(biāo)志。新中國(guó)建立之后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大成就：人民生活水平大幅提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位明顯提升。歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)代實(shí)踐證明，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)、才是實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)興旺發(fā)達(dá)的根本模式。同時(shí)應(yīng)該看到，我國(guó)正處于全面深化改革和全面依法治國(guó)的重要階段，也是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前我國(guó)還面臨著不少問(wèn)題和困難，例如深化改革開(kāi)放任務(wù)艱巨、社會(huì)治理難度增大、少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義問(wèn)題突出等。特別是在法治思維和法治方式方面，部分黨員甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，在社會(huì)治理實(shí)踐中存在法治思維不足和法治方式應(yīng)用的欠缺，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)和日益凸顯的社會(huì)矛盾顯得心有余而力不足，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興歷史任務(wù)的實(shí)踐要求，迫切要求我們的治理思維、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義法治軌道上來(lái)。

第二，維護(hù)憲法權(quán)威，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是依法治國(guó)理政的關(guān)鍵。習(xí)近平指出，憲法是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律權(quán)威和法律效力。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政關(guān)鍵要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。所謂憲法權(quán)威，即是憲法具有的使人信服的力量與威勢(shì)。作為“一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙”的憲法，在社會(huì)主義法律體系中具有最高法律地位，它規(guī)定了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)和公民的權(quán)利義務(wù)，成為國(guó)家機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的合法性來(lái)源和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心與基礎(chǔ)。我們談?wù)摲ㄖ?，首先即是“憲法之治”。?xí)近平強(qiáng)調(diào)，法治權(quán)威樹(shù)立的關(guān)鍵在于憲法權(quán)威的樹(shù)立，可以說(shuō)，憲法權(quán)威是法治權(quán)威的“風(fēng)向標(biāo)”，直接決定著法治權(quán)威的實(shí)現(xiàn)和獲得。因此，習(xí)近平將憲法置于治國(guó)理政總章程的地位，強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。憲法之所以作為治國(guó)理政的總章程，是由其自身的性質(zhì)和內(nèi)容決定的。從性質(zhì)上看，作為社會(huì)主義社會(huì)人民權(quán)利的最高規(guī)范表述，憲法體現(xiàn)了人民的意志，具有最高性與根本性；從內(nèi)容上看，我國(guó)憲法以根本大法的形式，確證了中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)成就，同時(shí)也指引了國(guó)家未來(lái)的發(fā)展趨向和前進(jìn)道路。

之所以強(qiáng)調(diào)憲法的權(quán)威，除了憲法的性質(zhì)和內(nèi)容之外，憲法的功能和作用也使得維護(hù)憲法權(quán)威成為必要。習(xí)近平指出，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威……只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。*《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,北京:人民出版社,2014年,第4頁(yè)。要樹(shù)立、維護(hù)憲法權(quán)威，首要的是憲法的貫徹落實(shí)，習(xí)近平指出，憲法的生命在于實(shí)施、權(quán)威也在于實(shí)施。加強(qiáng)憲法的實(shí)施，重點(diǎn)在于形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，這樣才能不斷增強(qiáng)憲法的公信力，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)憲法的情感認(rèn)同。

第三，堅(jiān)持系統(tǒng)性思想方法和整體性推進(jìn)路徑是依法治國(guó)理政的實(shí)踐特質(zhì)。習(xí)近平的法治觀并不是簡(jiǎn)單純粹的就法治談法治，而是從關(guān)聯(lián)性的角度出發(fā)，以戰(zhàn)略性的眼光和全局性的視野，堅(jiān)持按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的方式和路徑來(lái)把握依法治國(guó)理政。

習(xí)近平的法治觀強(qiáng)調(diào)在全局范圍內(nèi)將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)。全面依法治國(guó)理政是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)關(guān)鍵、人民當(dāng)家做主是價(jià)值旨?xì)w、依法治國(guó)是人民當(dāng)家作主的基本保障和根本途徑。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨的地位是歷史和人民的選擇。在新的歷史時(shí)期，要推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐不斷深化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局和協(xié)調(diào)各方的核心作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，這是唯物史觀給予我們的基本啟示。我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐過(guò)程中，必須堅(jiān)持歷史唯物主義的群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，自覺(jué)樹(shù)立把人民作為中國(guó)特色社會(huì)主義件建設(shè)主體的治國(guó)意識(shí)，堅(jiān)持把最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。依法治國(guó)是治國(guó)理政的基本方略，更是保證人民當(dāng)家作主的最佳方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的協(xié)同推進(jìn)是通過(guò)這樣的邏輯進(jìn)路和實(shí)踐步驟實(shí)現(xiàn)的，即黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定反映人民意志的憲法和法律，黨帶頭、領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，最終為保障人民當(dāng)家做主提供政治保障和法治保障。

習(xí)近平的法治觀強(qiáng)調(diào)在全局視野中堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體化建設(shè)。法治國(guó)家內(nèi)在要求公權(quán)力在法律框架內(nèi)行使，法治政府更為具體的涉及國(guó)家行政權(quán)力的法治化行使，法治社會(huì)則是法治國(guó)家和法治政府更高層次的具體實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的“三位一體”建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)法治中國(guó)的整體部署和頂層設(shè)計(jì)的具體體現(xiàn)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)之間緊密聯(lián)系、相互影響和作用，共同統(tǒng)一于法治中國(guó)建設(shè)這一中心目標(biāo)。法治政府建設(shè)是法治中國(guó)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，法治國(guó)家建設(shè)是依法治國(guó)理政的基本目標(biāo)，法治政府和法治國(guó)家建設(shè)的過(guò)程，也是法治社會(huì)形成和不斷發(fā)展的過(guò)程。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)，要求我們?nèi)嫱七M(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。通過(guò)提高立法科學(xué)化、民主化水平，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化法律實(shí)施，逐漸在全社會(huì)形成人們遵法、用法、信法的法治環(huán)境，同時(shí)堅(jiān)持通過(guò)司法行為切實(shí)保護(hù)群眾的利益關(guān)切，最終推動(dòng)法治中國(guó)目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平的法治觀強(qiáng)調(diào)在整體性視野中堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。建設(shè)法治中國(guó)內(nèi)在地要求法治作為整個(gè)國(guó)家運(yùn)行的基礎(chǔ)、黨的執(zhí)政行為和執(zhí)政方式必須在法治框架內(nèi)運(yùn)行；依法執(zhí)政要求公權(quán)力依憲運(yùn)行、要求以黨章從嚴(yán)管黨治黨。全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在黨，要堅(jiān)持通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的意志上升為國(guó)家意志，不斷提高通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的能力，并最終切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、維護(hù)司法、帶頭守法。法治政府建設(shè)是當(dāng)前全面依法治國(guó)的重要抓手和重點(diǎn)任務(wù)，依法行政是法治政府的核心，它內(nèi)在要求政府必須合法履行憲法及法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的憲法理念。尤其關(guān)鍵的是，依法行政必須涵涉公權(quán)力的規(guī)范與制約，其中重點(diǎn)是規(guī)范公權(quán)力在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的過(guò)度介入，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以實(shí)實(shí)在在的法治思維和法治方式示范、引導(dǎo)全社會(huì)形成遵法、用法和真誠(chéng)信仰法律的法治文化環(huán)境。

綜上所述，習(xí)近平的法治觀有其鮮明的哲學(xué)基礎(chǔ)、明確的中心思想和清晰的基本觀點(diǎn)，這些要素構(gòu)成了習(xí)近平法治觀的學(xué)理基礎(chǔ)和理論條件，使習(xí)近平法治觀的存在、發(fā)展成為可能和必然。作為馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的最新話語(yǔ)表達(dá)和重大理論成果，習(xí)近平的法治觀將中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義法治的認(rèn)識(shí)提到了一個(gè)全新高度，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的理論與實(shí)踐、社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和中華民族偉大復(fù)興均具有極強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

OnthePossibilityofXiJinping’sConceptofRulebyLaw

YI Ming, LI Yu-qin

(SchoolofPoliticalScienceandLaw,ZhaoqingUniversity,Zhaoqing526061,China)

Xi Jinping’s concept of rule by law is neither a simple conversion of the proper word nor a subjective opinion but the latest expression of Marx’s legal thoughts in China. If Xi Jinping’s concept of rule by law is to be established on the academic basis, three specific questions must be asked, that is, the philosophical basis of Xi Jinping’s rule of law, the central problem of Xi Jinping’s rule of law, and whether or not the basic view of the rule of law of Xi Jinping is existent and distinct. Only the question of these three levels are given a definite and specific answer can it be said that Xi Jinping’s concept of rule by law is not only existent in the meaning of everyday speech but also has the possibility of existence in an academic sense objectively.

Xi Jinping; the concept of rule by law; the philosophical basis; central issues; basic viewpoints

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度項(xiàng)目“馬克思主義研究專(zhuān)項(xiàng)”(項(xiàng)目編號(hào)：MYZX201627)；廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃學(xué)科共建項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：GD2014XMK08)

2017-05-02

易明(1981-)，男，河北廊坊人，廣東肇慶學(xué)院政法學(xué)院講師，博士，貴州省社會(huì)科學(xué)院與西南政法大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士后，主要從事法治與社會(huì)治理研究；黎玉琴(1963-)，男，貴州貴陽(yáng)人，肇慶學(xué)院政法學(xué)院教授，哲學(xué)博士。

D920.0

A

1674-5310(2017)06-0110-06

袁宇)