葉 蕓

( 海南師范大學 教育與心理學院， 海南 ?？?571158)

民辦中小學校發(fā)展的影響因素與解決對策探究
——以海南省為例

葉 蕓

( 海南師范大學 教育與心理學院， 海南 海口 571158)

基于海南省民辦中小學的歷史發(fā)展進程和特征，義務教育公辦學校辦學條件的變化，“兩免一補”政策的實施和民辦中小學校自身辦學的定位等是影響民辦中小學校發(fā)展的因素。恰當定位學校的辦學目標，堅持質量與特色辦學，加大政府對民辦中小學校的支持與監(jiān)管，有助于促進民辦中小學校與公辦學校的共同發(fā)展。

海南??；民辦中小學校；“兩免一補”政策；質量與特色；監(jiān)管

回顧海南省民辦中小學校的發(fā)展歷程，分析民辦中小學校發(fā)展的客觀事實，揭示影響民辦中小學校發(fā)展的因素，探討促進民辦中小學校發(fā)展的措施，有助于我省民辦中小學校的規(guī)范健康發(fā)展。

一、海南省民辦中小學校的發(fā)展變遷和特征

自1988年建省至今，海南省民辦中小學校走過了近三十年的歷程，以每10年為一分水嶺，可以明晰我省民辦中小學校的發(fā)展進程。

(一)登堂入室到拾遺補漏的發(fā)展時期(建省的第一個10年，1988-1997年)

建省之后的前五年，我省民辦教育發(fā)展較快的是各類民辦教育機構，而非民辦中小學校。最早與民辦中小學校相關的是，建省當年基于宋慶齡教育基金，中國國際兒童智力開發(fā)中心，規(guī)劃籌辦包括幼兒園到高校一條龍的民辦實驗學校。*葉蕓：《依法促進我省民辦教育的發(fā)展》，《海南廣播電視大學學報》2005年第1期；吳愛寶：《教育辦企業(yè) 企業(yè)養(yǎng)教育——中國國際兒童智力開發(fā)中心辦學模式》，《江西教育》1993年第3期。1989年，經教育廳批準舉辦的55所民辦學校中，只有校址在定安縣的海南岳崧中學是民辦中小學校，其他全部屬于成人教育階段的學校。一直到1993年民辦中小學校才增加到6所，其中民辦中小學校各3所，在校生分別為663人和962人，分別占當年全省中小學在校生的0.24%和0.09%。1994年底，民辦中小學校發(fā)展到17所，在校生近4，000人。1997年民辦中小學校共48所，在校生超過1.6萬。*1990年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4852&Deep=4；1992年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4850&Deep=4；1993年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4849&Deep=4；1994年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4848&Deep=4；1995年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4847&Deep=4#content7；1998年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4844&Deep=4.至此，我省民辦中小學校在校生終于以數(shù)以萬計來計算，完成了從登堂入室到拾遺補漏的發(fā)展過程。

(二)加速快步和漲落起伏幅度較大的發(fā)展時期(建省的第二個10年，1998-2007年)

第一，從整體態(tài)勢看，這是我省民辦中小學校進入快速發(fā)展的時期，也是民辦中小學校漲落起伏幅度較大的時期。1999年全省民辦中小學校增加到62所，在校生約2.5萬人，占全省中小學在校生的1.8%，*2000年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4842&Deep=4.意味著每100名在校中小學生就有2名左右民辦學校的學生。2007年底，在校生高達12.24萬人，占全省中小學在校生的7.62%，*2008年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4834&Deep=4.即每100名中小學生中，將近8名是民辦中小學校的學生，在校生是建省第一個10年底在校生的7.65倍。至此，我省以政府辦學為主體，民辦學校作為重要補充的公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的格局形成。

這個時期，我省民辦中小學校漲落起伏幅度較大的時間點分別為2001年、2004年和2006年。2001年是民辦中小學校突飛猛進發(fā)展的一個拐點，與2000年相比，學校數(shù)量從73所增加到166所，增加了92所，在校生為7.9萬人，比1999年增加了5.4萬人。2004年是民辦中小學校學校數(shù)量發(fā)展的轉折點，學校數(shù)量為173所，*《海南年鑒》編輯委員會：《海南年鑒》，海口：海南年鑒社，2001年，第200-206頁；《海南年鑒》編輯委員會：《海南年鑒》，?？冢汉Ｄ夏觇b社，2002年，第207-212頁；《海南年鑒》編輯委員會：《海南年鑒》，海口：海南年鑒社，2005年，第247-255；《海南年鑒》編輯委員會：《海南年鑒》，?？冢汉Ｄ夏觇b社，2007年，第258頁。之后我省民辦中小學校的數(shù)量就基本保持在這個數(shù)字上，雖然時而發(fā)生變化，有退出的，有新辦的，但只是圍繞著這個數(shù)字上下波動。2006年是民辦中小學校在校生數(shù)量發(fā)展的一個拐點，之后在校生一直維持在2006年的12.47萬人左右，*《海南年鑒》編輯委員會：《海南年鑒》，?？冢汉Ｄ夏觇b社，2007年，第258頁。有變化的只是在校生占全省在校生總數(shù)的百分比。在在校生總數(shù)變化不大的前提下，占全省在校生總數(shù)的百分比，從2006年至今的十幾年之間，逐漸從8%左右提高到10%左右。說明在建省的第二個10年間，隨著我省新出生人口的減少，雖然中小學校在校生的總數(shù)逐年下降，但是入讀民辦中小學校的學生的增幅大于入讀公辦中小學校的學生的增幅。

第二，從學校級別看，這個時期我省民辦小學、初中和高中的發(fā)展又各具特色。發(fā)展得最為迅速的是小學，依次是初中，最后是高中。其中，小學數(shù)量增幅較大，從1999年的26所到2006年發(fā)展達到頂峰時的106所，以及2007年調整為98所，在校生2004年為6.22萬人，2006年為8.38萬人，2007年稍微下降為8.13萬人，學校數(shù)量和在校生總數(shù)基本上呈快速上升的趨勢。初中發(fā)展也較快，1999年我省僅有初中8所，2004年發(fā)展到78所，在校生2.15萬人，2006年為93所，在校生3.30萬人，2007年調整為90所，在校生3.14萬人。相對于小學和初中，高中的數(shù)量和在校生并不多，1999年，包括幼兒園至高中“一條龍”的學校共有6所，2004年增加到12所，在校生僅僅4，375人，2006年發(fā)展為24所，在校生1.06萬人，2007年高中仍然是24所，但是在校生9，635人，減少了925人。*《海南年鑒》編輯委員會：《海南年鑒》，?？冢汉Ｄ夏觇b社，2005年，第247-255頁；《海南年鑒》編輯委員會：《海南年鑒》，?？冢汉Ｄ夏觇b社，2007年，第258頁；2008年海南年鑒，http://www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4834&Deep=4.

(三)穩(wěn)步推進相對平穩(wěn)的發(fā)展時期(建省的第三個10年，2008-2017年)

建省第三個10年，我省民辦中小學校的發(fā)展進入了相對穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)。10年之間，在校生一直維持在11萬到14萬左右的數(shù)量，占全省在校生的百分比也基本維持在每100名中小學生，有將近8到11名民辦中小學校的學生。與2007年12.24萬人的在校生和在校生占全省在校生總數(shù)的7.62%相比，2015年的數(shù)據(jù)是13.80萬人和10.83%，*2008年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4834&Deep=4；《海南統(tǒng)計年鑒》2016年，http:∥www.stats.hainan.gov.cn/2016nj/indexch.htm.在校生增幅平穩(wěn)。

相對于建省的第二個10年和第一個10年的比較數(shù)據(jù)，不論是在校生還是百分比，建省的第三個10年和第二個10年的差距并不懸殊，同時，學校數(shù)量和在校生數(shù)量也沒有第二個10年的漲幅和減幅大起大落的現(xiàn)象。小學數(shù)量基本維持在80到90所左右，在校生基本維持于7.5到8.2萬人左右。初中學校數(shù)量基本維持在72到82所左右，在校生基本維持于2.9到3.6萬人左右。高中學校數(shù)量基本維持在20到26所左右，在校生基本維持于1.1到2.0萬人左右。*《海南年鑒》編輯委員會：《海南年鑒》，海口：海南年鑒社，2009年，第277-278頁；2010年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4832&Deep=4#content4；2011年《海南年鑒》，http:∥www.hnszw.org.cn/web/hnnj/list.php?Class=4826&Deep=4；《海南年鑒》編輯委員會：《海南年鑒》，?？冢汉Ｄ夏觇b社，2012年，第462-463頁；《海南年鑒》編輯委員會：《海南年鑒》, ?？冢汉Ｄ夏觇b社，2013年，第471頁；《海南年鑒》編輯委員會，《海南年鑒》，海口：海南年鑒社，2014年，第424-425頁；《海南年鑒》編輯委員會：《海南年鑒》，海口：海南年鑒社，2015年，第357-358頁；《海南統(tǒng)計年鑒》2016年，http:∥www.stats.hainan.gov.cn/2016nj/indexch.htm.值得一提的是小學和初中不論是學校數(shù)量還是在校生，在10年之間雖然都有起伏，但是唯有高中，不論是學校數(shù)量，還是在校生數(shù)量一直都保持著逐年增加的態(tài)勢?？傮w而言，建省第三個10年，民辦中小學校從學校到在校生，都處于穩(wěn)步推進的發(fā)展態(tài)勢。

二、影響海南省民辦中小學校發(fā)展的因素

(一)公辦學校辦學條件的變化

自1982年《憲法》確立了民辦教育的法律地位后，我省民辦中小學校能夠迅速發(fā)展起來，與公辦學校的辦學條件有密切的關系。第一，公共教育經費不足，政府無法及時完善公辦學校的硬件設施。第二，政府財政有限，無法及時舉辦更多的公辦學校，相對優(yōu)質一點的公辦學校大班額現(xiàn)象普遍存在。第三，受地方保護主義的入學政策的影響，義務教育公辦學校原則上不接收包括農民進城務工人員子女、外來務工人員子女和流動人口子女入學。

進入21世紀，隨著國家對義務教育普及力度的加大，我省政府也加大了對基礎教育的投資。2004年3月16日，省教育廳等六部門聯(lián)合頒布《關于做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)*《海南省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作實施意見的通知》，http:∥www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/161597.shtml.，《實施意見》要求有關部門齊抓共管，建立采取多種形式接收進城務工就業(yè)農民子女就學的工作機制，確保進城務工就業(yè)農民子女接受義務教育能夠“進得來、讀得起、學得好”；要求全日制公辦中小學充分發(fā)揮接收進城務工就業(yè)農民子女主渠道的作用，充分挖掘潛力，按教育行政部門劃定的范圍接收進城務工就業(yè)農民子女就學，不得以任何理由拒收劃定范圍內的進城務工就業(yè)農民子女接受義務教育。2004年6月省政府制定《海南省農村教育十年(2004-2013年)發(fā)展規(guī)劃》，*《海南省人民政府關于印發(fā)〈海南省農村教育十年(2004-2013年)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》，http:∥www.xjzsks.com/zhiye/sifa/wenjian/20160612/317599.html.實施農村中小學標準化建設工程，即為促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，在十年之間，努力使農村每一所中小學校達到基本的辦學標準。2005年前后，省財政在基礎教育的投入，獲得了四個全國“第一”：率先實現(xiàn)義務教育階段學生免除雜費、率先免收義務教育階段公辦學校學生教科書費、率先拉平城鄉(xiāng)教師工資標準、率先在中西部地區(qū)全面消除中小學D級危房。*周元：《“小財政”辦“大教育”，海南教育創(chuàng)四個全國“第一”》，《海南日報》2008年3月5日第4版。

學校硬軟件設施改善，城鄉(xiāng)教師工資標準拉平，使不少民辦學校的優(yōu)秀教師流動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學校，入學門檻降低等上述公辦學校的變化，抵消了起步較晚的民辦學校原本具有的一些辦學優(yōu)勢，不少進城務工就業(yè)農民子女返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學校就學，民辦學校生源流失問題出現(xiàn)。

(二)義務教育“兩免一補”政策的落實

2004年9月1日海南省在義務教育階段開始實施“一費制”，即只收取義務教育階段學生的雜費和書本費。2005年省財政廳和教育廳頒布《海南省免除義務教育階段雜費專項補助資金管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，按照《暫行辦法》的要求，*省財政廳、省教育廳：《關于印發(fā)(海南省免除義務教育階段雜費專項補助資金管理暫行辦法)的通知》(瓊財教[2005]99號)，http:∥www.hnpi.net/news/jcbgxs.asp?id=12353.2005年春季我省義務教育公辦學校開始實施“兩免一補”(免除教科書費和雜費，補助寄宿生生活費)政策，但是民辦學校暫時不列入這項政策的實施范圍。這意味著義務教育學生入讀公辦學校比民辦學?；ㄙM更少的錢，而且入讀公辦學?？梢韵硎艿礁嗟膰邑斦o予的優(yōu)惠政策。

“兩免一補” 政策直接導致的結果是， 不但當年春季全省民辦學校在校生人數(shù)比2004年銳減近 8，000人，而且在民辦中小學校較為集中的省會?？谑?當年全省共有民辦中小學校173所，其中?？谑袨?01所)，有超過三千多名的學生提出轉學申請，后因公辦學校學位有限，無法接納，有的學生才沒有轉學成功，但是在校生還是比2004年減少了2，763人。*賴志凱等：《海南民辦學校8000學生“流失”》，《工人日報》2005年5月5日第5版。雖然2005年秋季，基于《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》)民辦學校與公辦學校同等法律地位的精神，我省財政廳和省教育廳聯(lián)合制定發(fā)布《海南省民辦學校義務教育階段雜費減免方案》(以下簡稱《方案》)，提出對民辦學校義務教育階段雜費進行減免，對象為年收費(指雜費與贊助費之和)低于3，000元(不含本數(shù))的民辦學校就讀的義務教育階段的學生，減免標準按照公辦中小學校免除雜費的標準執(zhí)行，即：小學生156元/年，初中生229元/年。*周元：《“小財政”辦“大教育”，海南教育創(chuàng)四個全國“第一”》，《海南日報》2008年3月5日第4版。

“兩免一補”政策迫使不少民辦中小學校，為了留住和吸引生源，采取了降低收費標準策略，但是生源減少仍然是2005到2009年之間不少民辦中小學校共同面對的現(xiàn)實。建省的第二個10年之間，民辦中小學校數(shù)量和在校生漲落起伏較大，應該與“兩免一補”政策有密切的關系。據(jù)統(tǒng)計，2006年海口市上學年辦學有盈余的學校僅41所，占全市民辦學?？倲?shù)的43%。生源減少和降低收費導致民辦學校倒閉退出時有發(fā)生，2007年?？谑械拿褶k中小學校從2005年的101所降到82所。*賴志凱等：《?？诿褶k學校“徘徊”十字路口》，《工人日報》2007年12月6日第5版。2008年?？谑腥盒菍W校停辦致使800學生成黑籍。*《?？诿褶k學校停辦致800學生成黑籍?》，http:∥www.hi.chinanews.com/hnnew/2008-06-28/117260.html.2009年，曾在2003年前后在校學生就高達到2，000人左右，為海南民辦學校佼佼者的振發(fā)學校也告別了其12年的辦學生涯。*賴志凱：《民辦校生存難題如何破解》，《工人日報》2009年2月26日第5版。

(三)民辦中小學校自身發(fā)展的定位

我國民辦基礎教育大致可劃分為三種類型：一是面向平民階層的民辦基礎教育；二是面向富人的“貴族”學校；三是面向低收入家庭的打工子弟學校。依據(jù)2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這三種類型的學校中，第一類約占80%左右。*姚曉丹等：《義務教育階段的民辦教育該往何處去》，《光明日報》2006年11月1日第7版。依據(jù)2005年秋季，為了落實《方案》提出對民辦學校義務教育階段減免雜費的要求的調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當年海南省義務教育階段的學生共150多萬名，*劉見等：《開學頭一天處處“減免”聲》，《中國教育報》2005年9月2日第1版。其中民辦學校共有252所，中小學學生11萬多名符合年收費低于3，000元的減免雜費的標準。*周元：《“小財政”辦“大教育”，海南教育創(chuàng)四個全國“第一”》，《海南日報》2008年3月5日第4版。由此可見，我省的民辦中小學校基本上不屬于高收費的“貴族”學校。即便是作為民辦學校最為集中的省會海口地區(qū)，截至2007年，全市共有82所民辦中小學，大部分也是以農民進城務工人員子女、外來務工人員子女和流動人口子女為主的中低端民辦學校，其中以流動人口子女為主的低端民辦學校，約占全市中小學總數(shù)1/5左右。*賴志凱：《今春?？诿褶k學校學生返校率低》，《工人日報》2007年3月19日第3版。

以農民進城務工人員子女、外來務工人員子女和流動人口子女為對象的中低端學校，收費一般較低，入學門檻不高。尤其是低端學校，往往學校規(guī)模小，前期的投入資金不多，學校的發(fā)展指望后期學生規(guī)模擴大后收取的學費，以維持或者逐步擴大辦學規(guī)模。這類學?；旧隙际且宰赓U場地作為辦學場所，設備設施等硬件條件一般或者較差，師資不穩(wěn)定，管理上也存在不少問題，教育教學質量不高、特色不足。

三、促進民辦中小學校健康發(fā)展的對策

民辦學校自身的硬軟件條件和來自外部環(huán)境的支持，是民辦中小學校可持續(xù)發(fā)展的兩個相輔相成的要素，民辦學校能否恰當?shù)匾?guī)劃辦學目標和學校的質量及特色是民辦學校生存與發(fā)展的內因；政府對民辦學校的支持和監(jiān)管是民辦學校規(guī)范發(fā)展的外因。

(一)恰當定位學校的辦學目標，擴展視野做大做強學校

民辦學校的發(fā)展，不僅僅面對著與同是民辦學校的競爭，也與日益完善的公辦學校展開競爭。早期我省民辦中小學校的迅速崛起，一方面依賴于進城務工人員子女、流動人員子女龐大的入學人群，另一方面依靠學校入學門檻低，收費不高。隨著義務教育政策的實施，公辦學校減免學雜費和各項費用，提供各種補助，已經是義務教育階段公辦學校發(fā)展的趨勢。政府對公辦學校投入加大，公辦學校學位增多，學校硬軟件設備設施完善，公辦學校越來越有條件接受更多的農民進城務工人員子女、流動人員子女入讀，政策也要求公辦學校接收農民進城務工人員子女、流動人員子女就近入讀居住地所在的公辦學校，公辦學校分流民辦學校的生源將成為必然。

收費較低，不設置入學門檻，針對農民進城務工人員子女、流動人員子女為主的民辦中小學校在一定時期內依然會存在。但是，隨著公辦學校的擴展和對這部分學生的接收，民辦中小學校作為以接納這部分學生為主的生源優(yōu)勢就會逐漸消失。一個地區(qū)若繼續(xù)存在大量的、同質的、以低收費為主的，主要針對農民進城務工人員子女、流動人員子女為主的民辦中小學校，在公辦學校的擠壓下，民辦學校只能處于拾遺補漏的地位，不僅不能夠做大做強，甚至隨時會被淘汰。

當接納流動人口子女的優(yōu)勢不復存在，民辦學校賴以維持運轉的收費與公辦學校學雜費減免相比，又無優(yōu)勢可言之時，民辦學校轉換辦學思維，調整辦學策略，改變辦學模式，根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，重新考慮學校的辦學定位就迫在眉睫。民辦中小學校在發(fā)展規(guī)劃中應有更寬闊的視角，盡可能在提高教育教學質量的基礎上，把生源對象既定位于農民進城務工人員子女、流動人員子女，也定位于本地區(qū)常住居民子女。難能可貴的是，我省政府部門已經意識到我省民辦學校發(fā)展目標定位這個問題，2017年省政府印發(fā)的《海南省人民政府關于開展“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質教育資源引進工作的實施意見》提出，在全省實施“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質教育資源引進工程，在“十三五”期間，我省每個市縣至少引進優(yōu)質教育資源辦成1所優(yōu)質普通高中(或完全中學、九年一貫制學校)、1所優(yōu)質完全小學和1所優(yōu)質幼兒園。*《海南省人民政府關于開展“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質教育資源引進工作的實施意見》,(瓊府〔2017〕52號)， http:∥www.hainan.gov.cn/hn/zwgk/zfwj/szfwj/201706/t20170608_2339169.html.“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質教育資源工程，給新舉辦的民辦中小學校制定了標準，也給現(xiàn)有的民辦中小學校的未來定位指明了方向，即民辦中小學校不但要站穩(wěn)腳跟，而且要成為促進中小學校教育改革的重要力量，做大做強，形成與公辦學校共同發(fā)展的格局。

(二)堅持質量與特色辦學，以質量與特色吸引學生入讀學校

質量與特色是學校的生命力，無論是公辦學校，還是民辦學校，都是如此。民辦學校由于起步晚，與公辦學校相比，原本就先天不足。在滿足了特殊時期特殊人群的教育需求之后，民辦學校若不以質量與特色勝出，不但在民辦學校的同行競爭中沒有辦法生存，而且在公辦學校后續(xù)國家不斷的利好政策的實施下，處于被動的地位也將是必然。

民辦學校若能夠利用自身特點和優(yōu)勢，把學校辦得質量優(yōu)良，擁有特色，能夠滿足學生發(fā)展的多方面需求，就能樹立良好的口碑，學校自然就能持續(xù)發(fā)展。實踐證明，加大學校投資，完善學校辦學條件，在硬件設施方面，建設趨向標準化，軟件方面，師資質量好，注重學生發(fā)展需要多樣化的學校，在發(fā)展中就具有良好的生存空間。我省一些民辦學校辦學歷史較為悠久，辦學成績優(yōu)異，社會信譽高，辦學口碑好，在歷年的年檢中，多次被評為優(yōu)秀的民辦學校，它們都注重學?；A設施的建設，注重堅持長期不斷持續(xù)地投入辦學資金，改善學校辦學條件，優(yōu)化教育教學環(huán)境。這些學校在多年的發(fā)展中，不但投入巨資擴建教學樓、辦公樓和運動場，而且注重后勤服務的質量，如加強對宿舍區(qū)、生活區(qū)環(huán)境的建設，注重學校食品安全工作和食堂的規(guī)范管理。在對學生的培養(yǎng)方面，既按照要求開全開齊課程，又能夠依據(jù)個性化發(fā)展的需要，突出學生的興趣與特長，滿足學生各具特色的發(fā)展。

質量優(yōu)良、擁有特色的學校在全省民辦中小學校的發(fā)展中日益脫穎而出，尤其是追求教育教學質量，強調小班制教學的條件相對較好的民辦學校，對有要求的學生就具有了相當?shù)奈?。常常有符合劃片就近入學就讀公辦學校的學生，放棄入讀班級學生規(guī)模過大的大班額公辦學校，心甘情愿繳納不菲的費用就學。甚至有的優(yōu)質民辦學校熱門到學生趨之若鶩，需要提前預約，才能夠保證順利入學。

(三)發(fā)揮政府對民辦學校的監(jiān)管作用

民辦學校在誕生之時，就承擔著減輕政府財政負擔，緩解公立學校學位不足的重要作用。發(fā)展公辦學校是政府的責任，扶持、監(jiān)管民辦學校的發(fā)展，也是政府的責任。與公辦學校不同，民辦學校的舉辦者是社會力量，在國家政策的許可范圍內，民辦學校對市場機制的變化更為敏感，也更受市場機制變化的制約，若任由市場機制自由發(fā)揮作用，民辦學校的發(fā)展可能陷入無序。

政府對民辦學校的監(jiān)管作用具體包括：第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局民辦學校的校址。各地方政府應當依據(jù)各地區(qū)適齡入學兒童的數(shù)據(jù)，科學把控民辦中小學校的建設布局，以疏導優(yōu)質教育資源均衡為標準，嚴把審批關，合理規(guī)劃民辦學校建校的校址，杜絕民辦學校建校選址無序。以?？谑衅虏┦袌龈浇粠槔?，這個地區(qū)在2007年前后，在一平方公里范圍內，就先后舉辦了包括希望、春風、昌茂花園、昌宏等在內的11所民辦中小學校，有的學校之間甚至直線相距不足150米。*“新華視點”記者：《?？?盲目審批，學校也有泡沫了》，《新華每日電訊》2007年4月1日第3版。學校校址過于擁擠，直接造成的局面是，幾乎所有學校的生源都普遍不足。有的學校前期投入過大，學校還剛起步，建校規(guī)模過大，教育教學設備設施一時都處于閑置的狀態(tài)。更有的學校為了爭奪生源，使盡各種招數(shù)，惡性競爭不可避免。第二，規(guī)范民辦學校的準入門檻。我省民辦中小學校經過近三十年的發(fā)展，學校的數(shù)量基本飽和，規(guī)范性也已經提高到了一定的高度，尤其是近10年，雖然民辦中小學校在校生的數(shù)量仍然屬于上升的趨勢，但是民辦中小學校的數(shù)量基本上變化不大。對于新舉辦的民辦學校的準入門檻，應當不同于以往的只是滿足于有學校讓學生有學可上即可的標準，新舉辦的民辦學校在學校的規(guī)模，辦學條件方面，應當參照同級公辦學校的標準，盡可能與同級公辦學校保持一致，或者有條件的民辦學校也可以高于同級公辦學校。

(四)加大政府對民辦學校的支持力度

民辦學校既按照教育規(guī)律辦學，也受市場機制制約，發(fā)展過程中，教育與經濟規(guī)律都會對其發(fā)揮作用。培養(yǎng)人的周期具有遲效性，一所學校從成立到稍具有口碑，需要一定的時間周期。市場經濟的不確定性常常會對學校發(fā)展的長期目標產生影響，當學校受到不確定性因素影響，辦學陷入被動，或者學校希望擴大發(fā)展，做大做強時，來自政府的支持，無疑會撐起民辦學校辦學的一片天地。

《民辦教育促進法》第三條指出，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。第四十六條規(guī)定，縣級以上各級人民政府可以采取購買服務、助學貸款、獎助學金和出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持；對非營利性民辦學校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。

雖然我省從2005年開始實施對年收費在3，000元/生以下的民辦學校，采取與公辦學校同樣的雜費免除措施，但是事實上，民辦學校學生的減免金額并沒有與公辦學校一樣，而是低于公辦學校的學生。依據(jù)《民辦教育促進法》第五條和第二十八條的精神，民辦學校和民辦學校的受教育者與公辦學校和公辦學校的受教育者具有同等的法律地位。第四十五條指出，縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。政府在教育事業(yè)費中，抽取一定比例的資金，設立民辦教育發(fā)展基金，用于支持、獎勵優(yōu)質民辦學校，或者幫助辦學有一定規(guī)模的民辦學校在遇到困難時渡過難關，或者加大對義務教育階段民辦中小學校的“兩免一補”政策的實施，真正做到一視同仁，落實“兩免一補”的減免資助。使民辦學校與公辦學校的學生享受同等的免費政策，將會使民辦學校的收費標準降低，民辦學校的收費降低有利于吸引學生入讀民辦學校。

OnInfluenceFactorsandCountermeasuresfortheDevelopmentofPrivatePrimaryandSecondarySchools——A Case Study of Hainan Province

YE Yun

(CollegeofEducationandPsychology,HainanNormalUniversity，Haikou571158,China)

Based on the historical development process and features of private schools in Hainan, this paper discusses changes in the conditions of school operation in public schools, the implementation of the policy of “two exempts and one subsidy” and the orientation of education for private schools. Properly positioning the school’s operation goals, adhering to the quality and features of school-running, and increasing the support and supervision of the government for private schools will help to promote the common development of private schools and public schools.

Hainan Province；primary and secondary schools; the “two exempts and one subsidy” policy; quality and characteristics; supervision

全國教育科學規(guī)劃單位資助教育部規(guī)劃課題“義務教育階段民辦學校的規(guī)范與發(fā)展研究”(項目編號：FHB150455)

2017-10-24

葉蕓(1968-)，女，海南萬寧人，海南師范大學教育與心理學院副教授，碩士生導師，研究方向：教育法學，教育學原理。

G522.72

A

1674-5310(2017)06-0087-06

李莉)