劉超偉

(廣西社會主義學(xué)院 廣西 南寧 530007)

政務(wù)微博在政務(wù)公開中的優(yōu)勢和著力點(diǎn)分析

劉超偉

(廣西社會主義學(xué)院 廣西 南寧 530007)

微博在誕生的短短幾年間內(nèi)，用戶呈現(xiàn)幾何級增長，成為網(wǎng)民最主要的社交工具之一。以實(shí)名注冊的政務(wù)微博以及官員個(gè)人微博也實(shí)現(xiàn)了從無到有、從少到多的可喜變化，并逐步成為發(fā)布政務(wù)信息、搜集網(wǎng)絡(luò)民意、開展互動交流的有效途徑。政務(wù)微博依靠自身優(yōu)勢，在政務(wù)公開中發(fā)揮著巨大作用。本文就對政務(wù)微博在政務(wù)公開中的優(yōu)勢和著力點(diǎn)展開分析。

政務(wù)微博；優(yōu)勢；著力點(diǎn)

微博，即微博客（MicroBlog）的簡稱，是一個(gè)基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺。用戶可以通過WEB、WAP以及各種客戶端組建個(gè)人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。[1]按照注冊主體的不同，政務(wù)微博分為政府機(jī)構(gòu)的官方微博以及政府官員實(shí)名注冊的個(gè)人微博，它們都涉及到政務(wù)信息的處理工作。

一、我國政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀

政務(wù)微博按照所注冊的微博運(yùn)營商平臺可分為新浪微博、騰訊微博、搜狐微博、網(wǎng)易微博、鳳凰微博、人民微博等。從微博注冊用戶數(shù)量上看，新浪和騰訊占據(jù)了絕大部分市場份額。早在2012年，新浪和騰訊微博就分別宣布各自的注冊用戶突破5億大關(guān)。截至2014年6月26日，新浪微博平臺認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到119 169個(gè)，較2013年年底增加19 018個(gè)。其中黨政機(jī)構(gòu)官方微博84 377個(gè)，公職人員微博34 792個(gè)。2014年上半年政務(wù)微博發(fā)博總數(shù)2435萬條，被轉(zhuǎn)評3.17億次，轉(zhuǎn)評量接近過去3年的總和。[2]截至2014年6月15日，經(jīng)過騰訊微博平臺認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)181 524個(gè)，其中黨政機(jī)構(gòu)微博111 728個(gè)，公務(wù)員微博69 796個(gè)。[3]另據(jù)《2014年全國政務(wù)新媒體綜合影響力報(bào)告》，截至2014年11月底，我國政務(wù)微博認(rèn)證賬號（含新浪微博、騰訊微博平臺）達(dá)到27.7萬個(gè)，累計(jì)覆蓋人數(shù)達(dá)43.9億人；中央國家機(jī)關(guān)政務(wù)微博認(rèn)證賬號達(dá)219個(gè)，累計(jì)覆蓋人數(shù)達(dá)2.7億人；省級及以下各級單位政務(wù)微博認(rèn)證賬號超過19.4萬個(gè)，累計(jì)覆蓋人數(shù)達(dá)20.8億人。[4]從上述數(shù)據(jù)可以看出民眾微博與政務(wù)微博在絕對數(shù)量和增長速度上是非常龐大和迅速的，為通過微博進(jìn)行政務(wù)公開奠定了基礎(chǔ)。

二、政務(wù)微博在政務(wù)公開中優(yōu)勢分析

與傳統(tǒng)的報(bào)紙、公告欄、廣播和電視等政務(wù)信息發(fā)布渠道相比，政務(wù)微博平臺具有明顯優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是發(fā)布成本低。政務(wù)微博的注冊和發(fā)布信息都是免費(fèi)的，與傳統(tǒng)政務(wù)信息發(fā)布渠道相比，免去了大量紙張印刷或節(jié)目制作等費(fèi)用。政務(wù)微博運(yùn)營只需要極少的工作人員負(fù)責(zé)信息發(fā)布和微博日常維護(hù)工作，相對于報(bào)紙、廣播，運(yùn)營成本幾乎可以忽略不計(jì)。二是操作功能多。政務(wù)微博提供包括發(fā)布、評論、轉(zhuǎn)發(fā)、私信以及搜索等強(qiáng)大功能，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)布政務(wù)信息，通過查看評論收集網(wǎng)絡(luò)民意，利用私信與網(wǎng)民在線交流，借助轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)大信息影響力等提供支持。三是發(fā)布內(nèi)容廣。微博發(fā)布文字內(nèi)容一般限制在140之內(nèi)，降低了對發(fā)布者文字功底的要求，更加貼近普通民眾。微博還具有發(fā)布長微博功能，可以將任意字?jǐn)?shù)的政務(wù)信息進(jìn)行微博發(fā)布。此外，微博還可以發(fā)布圖片、錄音、視頻等，為政務(wù)信息公開提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。四是受眾基數(shù)大。我國微博用戶群體基數(shù)龐大，我國一些影響力較大的政務(wù)微博其粉絲量高達(dá)百萬以上，甚至超過了一些全國性報(bào)紙的發(fā)行量。五是信息時(shí)效性強(qiáng)。微博信息的傳播是及時(shí)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)信息發(fā)布渠道，社會上很多重大新聞都是由微博第一時(shí)間發(fā)布信息。政務(wù)微博可以以最快的速度發(fā)布相關(guān)政務(wù)信息，特別是突發(fā)事件，有利于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，澄清網(wǎng)絡(luò)謠言，減輕事件帶來的各種后果。六是互動作用突出。傳統(tǒng)政務(wù)信息發(fā)布渠道都是單向性傳播，公眾只能被動接受。政務(wù)微博是一個(gè)平等性交流平臺，網(wǎng)民能夠通過評論、私信等方式實(shí)現(xiàn)與政府的平等對話，打破了因雙方地位身份造成的交流壁壘。七是傳播效果好。微博傳播的裂變性使傳播效果成幾何倍數(shù)擴(kuò)散，能使更多公眾瀏覽到微博內(nèi)容。政務(wù)微博被轉(zhuǎn)發(fā)多少次，就會形成多少個(gè)新的傳播中心，極大地?cái)U(kuò)展發(fā)布信息的傳播范圍，提升發(fā)布效果。

三、政務(wù)微博在政務(wù)公開中著力點(diǎn)分析

政務(wù)微博是除政府官方網(wǎng)站之外的又一在線信息發(fā)布平臺，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮政務(wù)微博在信息公開方面的作用，不斷創(chuàng)新管理理念和機(jī)制，提高政務(wù)微博質(zhì)量和影響力。

1.語言網(wǎng)絡(luò)化。目前微博用戶整體年齡結(jié)構(gòu)以80后、90后年輕一代成為主體，所占比重遠(yuǎn)大于50%。他們大多接受過現(xiàn)代化教育，接受新事物較快，極富有創(chuàng)造性，在網(wǎng)絡(luò)交流中大量創(chuàng)造和使用網(wǎng)絡(luò)語言。因此，政務(wù)微博應(yīng)盡量使用他們喜聞樂見的語言進(jìn)行信息發(fā)布和交流，力爭擺脫打官腔的公文習(xí)慣。政務(wù)微博不僅是一個(gè)信息發(fā)布平臺，更是一個(gè)與網(wǎng)民交流互動的渠道。如果是嚴(yán)肅刻板形象，必然會影響網(wǎng)民交流意愿，難以達(dá)到匯集民意效果。政務(wù)微博發(fā)布內(nèi)容有各種區(qū)分，偏向該部門業(yè)務(wù)信息的微博內(nèi)容應(yīng)保持原有嚴(yán)肅性，做到用語規(guī)范；而對網(wǎng)友進(jìn)行回復(fù)或者發(fā)布與政務(wù)關(guān)系不大的信息時(shí)應(yīng)該注意使用一些網(wǎng)絡(luò)語言，以拉近政務(wù)部門與廣大網(wǎng)友距離。網(wǎng)絡(luò)語言使用不能隨心所欲，需要注意三點(diǎn)：一是使用廣大網(wǎng)民都能聽得懂的網(wǎng)絡(luò)語言。如時(shí)下流行的“打醬油”“高富帥”“有木有”“給力”“你懂的”等，這樣不會因網(wǎng)友不熟悉而產(chǎn)生誤解。二是不生造網(wǎng)絡(luò)用語。作為政府機(jī)關(guān)的發(fā)聲平臺，政務(wù)微博不應(yīng)為了盲目追隨網(wǎng)民的愛好去生造一些具有感情傾向，而又不易被人理解的網(wǎng)絡(luò)新詞。三是不使用帶有攻擊色彩的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)語言。網(wǎng)絡(luò)用語并不全是褒義或中性詞匯，還有一些相對貶義詞匯，甚至是具有攻擊色彩的詞匯，比如與“高富帥”相對應(yīng)的“矮窮挫”“土肥圓”等。政務(wù)微博中應(yīng)盡量避免出現(xiàn)這些負(fù)面詞匯，以免引起網(wǎng)民的誤解和反感，損害政府部門形象。

2.隊(duì)伍專業(yè)化。沒有一支專業(yè)化的政務(wù)微博管理隊(duì)伍，就很難保證所發(fā)微博的質(zhì)量，也很難及時(shí)合理地搜集網(wǎng)絡(luò)民意、處理網(wǎng)民訴求。這就要求開通政務(wù)微博的相關(guān)部門建立起一支專門的微博管理隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)微博編寫、審核、發(fā)布、交流等工作，為政務(wù)微博高質(zhì)量運(yùn)營提供人才和技術(shù)保障。注重選擇掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，熟悉網(wǎng)絡(luò)文化及精通法律法規(guī)的專業(yè)人才。一是要有精通計(jì)算機(jī)的專業(yè)人才，他們熟悉微博各項(xiàng)功能，懂得一些故障處理辦法，為政務(wù)微博良性運(yùn)營提供技術(shù)支持。二是要有年輕且經(jīng)常上網(wǎng)的工作人員，他們長期利用網(wǎng)絡(luò)，懂得相關(guān)網(wǎng)絡(luò)語言的使用，也了解年輕一代的想法和興趣，使政務(wù)微博更適合年輕的網(wǎng)民主體。三是要有語文功底好的寫手，他們可以發(fā)揮自己優(yōu)勢編寫出高質(zhì)量的微博，有效避免錯(cuò)別字、標(biāo)點(diǎn)符號錯(cuò)誤以及語法錯(cuò)誤等，避免因字?jǐn)?shù)限制引起的閱讀歧義。四是要有工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)微博發(fā)布前審核工作，他們對部門業(yè)務(wù)了如指掌，知道哪些微博能發(fā)，哪些微博發(fā)布會引起怎樣的反應(yīng)和后果等，把好發(fā)布前最后一道關(guān)。具體政務(wù)微博管理團(tuán)隊(duì)規(guī)模大小應(yīng)結(jié)合政務(wù)部門自身實(shí)際情況而定。一般來說，級別越高的政務(wù)部門微博影響范圍越大，應(yīng)該適當(dāng)增加政務(wù)微博的管理人員，級別較低的政府部門可適當(dāng)減少管理隊(duì)伍的規(guī)模。但無論高級別還是低級別的政府部門，其微博管理隊(duì)伍都應(yīng)包括上述四類人員。對搭建好的微博管理隊(duì)伍應(yīng)進(jìn)行合理分工，細(xì)化責(zé)任。誰負(fù)責(zé)微博編寫，誰負(fù)責(zé)內(nèi)容審核，誰負(fù)責(zé)與網(wǎng)民交流以及誰負(fù)責(zé)政務(wù)微博的假期維護(hù)等，都應(yīng)有明確分工。

3.更新常態(tài)化。不同政務(wù)部門有著不同工作業(yè)務(wù)和性質(zhì)。有的部門沒有大量部門信息需要進(jìn)行發(fā)布，政務(wù)微博更新緩慢。也有的部門每天都有大量業(yè)務(wù)信息通過微博發(fā)布，如2011年1月12日開通的“巫山縣人民政府”新浪官方微博，截至2014年11月26日已累計(jì)發(fā)布微博17 333條，平均每天發(fā)布12.3條。既然開通了政務(wù)微博就應(yīng)該積極發(fā)揮其作用，可優(yōu)先發(fā)布本部門工作動態(tài)，也可以轉(zhuǎn)發(fā)與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、熱點(diǎn)話題，甚至可以適當(dāng)發(fā)布一些生活趣事等。一般來說平均每天一條的標(biāo)準(zhǔn)還是應(yīng)該有的，這是防止失去粉絲的必要做法。除了有最低量的限制，還應(yīng)有節(jié)假日不休的規(guī)定。很多政府部門都會有一定的假期，期間也會安排有少量人員值班。應(yīng)安排微博管理人員負(fù)責(zé)假期內(nèi)微博更新工作，會進(jìn)一步贏得網(wǎng)民認(rèn)可。比如，在2013年國慶長假中，云南檢察院官方微博、微信不停博，全天候在線發(fā)布信息并與網(wǎng)民交流，受到網(wǎng)友強(qiáng)烈好評。最后則是更新時(shí)效性的問題。政務(wù)微博要做到業(yè)務(wù)信息發(fā)布不過夜，盡量在第一時(shí)間發(fā)布最新動態(tài)。在目前自媒體迅速崛起的網(wǎng)絡(luò)背景下，時(shí)間就意味著價(jià)值和效果。人民輿情監(jiān)測室就此提出了“黃金四小時(shí)”法則，強(qiáng)調(diào)政務(wù)部門應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)布相關(guān)信息，做突發(fā)事件的“第一定義者”。時(shí)效性強(qiáng)的信息發(fā)布有利于降低微博謠言，也向網(wǎng)民展現(xiàn)了政務(wù)部門公開透明的態(tài)度，在引導(dǎo)和穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)輿論上贏得主動，更容易獲得網(wǎng)民的理解和信任。時(shí)效性差的新聞只能是舊聞，政務(wù)微博不及時(shí)說話，就會進(jìn)一步刺激微博謠言的產(chǎn)生和擴(kuò)散，使整個(gè)問題處理的難度和成本都大大增加，甚至造成不可挽回的損失。

4.內(nèi)容多元化。政務(wù)微博不能只關(guān)注本部門事務(wù)，不聞不問國家大事和社會熱點(diǎn)。在發(fā)布微博時(shí)要有全局觀點(diǎn)，不僅要注重發(fā)布本部門的工作動態(tài)，還應(yīng)關(guān)注國家重大事件，發(fā)布有用的生活信息等。豐富多彩的內(nèi)容種類能使政務(wù)微博避免枯燥和單調(diào)，有利于吸引粉絲，拉近部門與網(wǎng)友的距離。在盡量豐富內(nèi)容多元化的同時(shí)注意三點(diǎn)原則：一是合理安排各類內(nèi)容的比例，突出政務(wù)屬性。一定要使與政務(wù)相關(guān)的微博數(shù)量占據(jù)主體地位，確保政務(wù)微博體現(xiàn)政務(wù)屬性。政務(wù)微博也可以發(fā)布一些生活養(yǎng)生、體育賽事以及生活技能等方面的內(nèi)容，但不能過于頻繁，更不能喧賓奪主。在發(fā)布形式上，要使自創(chuàng)微博成為主體，轉(zhuǎn)發(fā)他人微博作為補(bǔ)充，不能“一轉(zhuǎn)”到底成為別人微博的宣傳工具。二是主動創(chuàng)新發(fā)布的方式。利用微博技術(shù)，推出發(fā)布的新花樣，以此來吸引網(wǎng)民關(guān)注，比如采用微博直播、案例分析、視頻講解、話題討論、私信互動等方式宣傳部門信息，解讀法律法規(guī)和受理群眾訴求。把單一呆板的發(fā)布方式轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚撆c案例相結(jié)合、文字與視頻相結(jié)合、官方與民眾充分互動的新局面，不僅整體提升了政務(wù)微博的質(zhì)量，更是打通了官民互動的橋梁。三是牢記微博話題的禁區(qū)。政務(wù)微博所涉及話題范圍應(yīng)更加嚴(yán)格于私人微博，一些話題不應(yīng)甚至是不能通過政務(wù)微博發(fā)布，避免在微博使用中盲目跟風(fēng)及轉(zhuǎn)發(fā)敏感信息和言論。比如政務(wù)微博不應(yīng)發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)有損黨和本部門形象的負(fù)面信息，不應(yīng)發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、評論真實(shí)性存疑的相關(guān)話題，不涉及娛樂八卦信息和現(xiàn)實(shí)中違背公序良俗的話題，以免引起網(wǎng)民對政府部門產(chǎn)生誤解。

5.管理制度化。社會發(fā)展離不開法律和道德的規(guī)范，政務(wù)微博的良性運(yùn)營也離不開相應(yīng)的制度規(guī)范。只有在制度條文中明確規(guī)定什么可以做、什么不能做以及違反所受的處罰等內(nèi)容，才能實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博有序發(fā)展。政務(wù)微博管理制度可以分為三個(gè)層面，上層為國家層面的法律法規(guī)，中層為某一地區(qū)或某一系統(tǒng)層面的相關(guān)規(guī)定，下層為每一具體部門的具體規(guī)定。目前上層和中層制度建設(shè)還不夠完善，下層制度建設(shè)較為普遍。比如，2012年1月，懷柔檢察官員出臺《官方微博管理辦法》，徐州市云龍區(qū)檢察院制定了《“云龍微博”管理辦法（草案）》等。

制度的建設(shè)應(yīng)突出兩個(gè)方面：一是運(yùn)營管理方面。要對政務(wù)微博的發(fā)布程序和內(nèi)容審核進(jìn)行規(guī)定，對管理團(tuán)隊(duì)的人員分工和各自的權(quán)力、責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)互動和輿情搜集中的注意事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，對微博值班和人員培訓(xùn)等問題進(jìn)行規(guī)定等。通過細(xì)致和量化的規(guī)定，為政務(wù)微博管理人員的管理工作提供行為依據(jù)，使其更加規(guī)范化管理和使用微博，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博良性運(yùn)營和健康發(fā)展。二是人員考評方面。應(yīng)著手建立微博管理人員的考評機(jī)制，將政務(wù)微博運(yùn)營納入公務(wù)人員的績效考評體系。對在政務(wù)微博管理過程中有突出貢獻(xiàn)的管理人員給予充分肯定和一定獎(jiǎng)勵(lì)，對于那些管理過程中出現(xiàn)嚴(yán)重失職行為的人員進(jìn)行責(zé)任追究。通過獎(jiǎng)優(yōu)懲劣方式提升微博管理團(tuán)隊(duì)整體質(zhì)量，從而更好地發(fā)揮政務(wù)微博的正能量，減少各類突出問題的出現(xiàn)。獎(jiǎng)勵(lì)方面可以從微博質(zhì)量高低、粉絲數(shù)量多少、微博影響力大小以及微博作用發(fā)揮情況等進(jìn)行考評，懲處方面則可以從管理人員發(fā)布微博和言論引起的負(fù)面效果、微博管理中出現(xiàn)的各類問題的嚴(yán)重程度等進(jìn)行考評。

6.微博系統(tǒng)化。政務(wù)微博系統(tǒng)化包括三方面含義：一是政務(wù)微博多元化。即單一政務(wù)部門在不同微博平臺上分別開通官方微博，統(tǒng)一進(jìn)行信息發(fā)布和日常管理工作。比如巫山縣人民政府分別開通了新浪微博、新華微博和騰訊微博。網(wǎng)民會根據(jù)自己的不同愛好選擇某一個(gè)微博平臺開通微博，即使開通多個(gè)微博，也會把注意力重點(diǎn)放在其中的一兩個(gè)上。政務(wù)微博在不同微博平臺分別開通官方微博有利于最大限度的吸引不同微博系統(tǒng)中的網(wǎng)民注意，起到擴(kuò)大其影響力作用。

二是多個(gè)政務(wù)部門之間的微博群。這可以細(xì)分為兩個(gè)群體：一種是同一系統(tǒng)內(nèi)部不同級別部門之間的政務(wù)微博組成的微博群，比如建立起以省級政府為領(lǐng)導(dǎo)，以地市級政府為主體，各縣級政府為輔助的政務(wù)微博群。另一種是同一級別存在密切聯(lián)系不同部門之間的政務(wù)微博群，比如2011年4月25日肇慶市正式建立的政法微博群，涵蓋了肇慶市公安局的“平安肇慶”微博、黨委政法委的“法治肇慶”微博、法院的“公正肇慶”微博、檢察院的“正義肇慶”微博以及司法局的“和諧肇慶”微博。兩類不同政務(wù)微博群都可以建立后臺聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)微博群內(nèi)部協(xié)同開展工作，加強(qiáng)微博群內(nèi)部不同部門之間在政務(wù)信息公開上的交流與合作。

三是政務(wù)部門公務(wù)人員實(shí)名微博與政務(wù)微博組成微博群。現(xiàn)實(shí)中不同的政務(wù)系統(tǒng)都有許多工作人員實(shí)名注冊微博并擁有龐大的粉絲數(shù)量，因此將實(shí)名認(rèn)證的公務(wù)人員的微博與其所屬系統(tǒng)的政務(wù)微博結(jié)合起來組成新的微博群，同樣有利于形成各種微博之間的合力，發(fā)揮更大的作用。但需要注意的是，組建此類微博群時(shí)，要重點(diǎn)對并入政務(wù)微博群的個(gè)人實(shí)名微博進(jìn)行審核，杜絕讓發(fā)表言論不合規(guī)范的個(gè)人微博并入，突出對政務(wù)微博群的嚴(yán)格要求。

[1]微博.[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/1567099.htm

[2]2014年上半年新浪政務(wù)微博報(bào)告[EB/OL].http://weibo.com/p/1001593736240246652155

[3]2014政務(wù)微博報(bào)告[EB/OL].http://z.t.qq.com/zt2014/2014zhengwu/index.htm

[4]張薇.2014年全國政務(wù)新媒體綜合影響力報(bào)告出爐[N].光明日報(bào)，2014-12-16

D63；G206

A

1672—4496（2017）04—113—05

2017-10-12

劉超偉，男，廣西社會主義學(xué)院理論教研部講師。

責(zé)任編輯/趙洪波