何海英 李森

（沈陽建筑大學(xué) 遼寧 沈陽 110168）

關(guān)于充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的創(chuàng)新研究

何海英1李森2

（沈陽建筑大學(xué) 遼寧 沈陽 110168）

民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要體現(xiàn)，同時民主黨派民主監(jiān)督也是我國監(jiān)督體系的重要組成部分。在新形勢下，民主黨派民主監(jiān)督存在著諸多問題，一定程度上制約了民主監(jiān)督的進一步提升。因此，應(yīng)結(jié)合當前新形式，構(gòu)建良好的民主監(jiān)督氛圍，不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，健全完善民主監(jiān)督制度和加大對民主監(jiān)督的扶持力度，確保民主黨派民主監(jiān)督發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

民主黨派；民主監(jiān)督；創(chuàng)新研究

中共十八大以來，國際、國內(nèi)和黨內(nèi)形勢發(fā)生了廣泛而又深刻的變化。提高民主黨派民主監(jiān)督實效有利于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于推進我國民主政治建設(shè)。同時也能有利于中國共產(chǎn)黨不斷鞏固執(zhí)政地位，特別是能夠持續(xù)幫助中國共產(chǎn)黨的反復(fù)倡廉工作的進行。十八大以來，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督成為反腐倡廉的一把利器，巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督成為黨內(nèi)監(jiān)督的兩個重要手段。這兩種手段對于正風(fēng)肅紀起到了立竿見影的作用。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督對權(quán)力起到了很好的制約和威懾作用。

習(xí)近平總書記高度重視民主黨派的民主監(jiān)督工作,提出要充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能。指出要著力發(fā)揮好民主黨派的積極作用，探索民主監(jiān)督新形式，推進民主黨派民主監(jiān)督的制度的進一步完善。要加強相關(guān)理論探索,明確民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)、邊界、內(nèi)容、形式和機制等,為完善相關(guān)政策,支持民主黨派和無黨派人士更好地發(fā)揮民主監(jiān)督作用提供參考。黨的十八屆三中全會《決定》、中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和中共中央辦公廳《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，都對推進民主黨派民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化作出了明確部署。本文就新形勢下，民主黨派民主監(jiān)督所面臨的問題及應(yīng)對措施進行研究。

一、相關(guān)研究現(xiàn)狀

（一）民主黨派進行民主監(jiān)督的相關(guān)研究

民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的組成部分。本文中的民主監(jiān)督主要是指民主黨派對執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，以及對國家機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督。民主黨派履行民主監(jiān)督職能也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點問題。龔蕊（2016）認為民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能，完善民主監(jiān)督職能，應(yīng)營造良好政治生態(tài)、不斷豐富監(jiān)督形式、創(chuàng)新體制機制、提升監(jiān)督藝術(shù)水準和加強自身能力建設(shè)。胡敏欣（2017）提出參政黨民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是民主政治運行程序中的重要一環(huán)。為了彌補參政黨履行職能的“短板”，因此應(yīng)不斷完善民主監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。仝雙?。?017）提出需要在民主監(jiān)督的制度建設(shè)、有效落實、機制選擇、反饋機制等方面進一步改革，以便有效發(fā)揮民主黨派履行民主監(jiān)督的職能。

（二）新形勢下民主黨派監(jiān)督研究

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，我國的社會和政治環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。在新的歷史時期，民主黨派作為參政黨，要不斷適應(yīng)新的形式，充分履行民主監(jiān)督職能。黃梅（2016）認為中國正處于推進“四個全面”的新的歷史時期，民主黨派應(yīng)強化自身建設(shè)，為國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標貢獻自己的力量。戰(zhàn)曉華（2017）認為在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的新形式下，民主黨派應(yīng)當充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷探索和完善新的民主監(jiān)督形式。蔡蕊（2017）認為在新的形式下，制度設(shè)計和機制優(yōu)化是落實民主黨派監(jiān)督職能的關(guān)鍵，提出民主黨派應(yīng)不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督的保障機制、組織機制和反饋機制。在新形式下，民主黨派的監(jiān)督職能也有了一些新的變化。姜仿其（2016）提出民主黨派民主監(jiān)督的新特點體現(xiàn)在民主協(xié)商的次數(shù)逐年增加，民主黨派成員在人大、政協(xié)中的比重不斷增強，民主黨派善于長期追蹤熱點問題，民主監(jiān)督質(zhì)量不斷提高。

現(xiàn)有研究成果為本文奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，同時也存在著一些不足：首先，現(xiàn)有研究對在新形式下民主黨派如何履行民主監(jiān)督研究較少；其次，對新形式下如何拓寬新的監(jiān)督形式研究不夠。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，充分挖掘新形勢下民主黨派履行民主監(jiān)督的新特點，針對存在的各種問題提出可行的對策建議。

二、新形勢下民主黨派在民主監(jiān)督過程中存在的問題

（一）對民主監(jiān)督的認識不足

在黨內(nèi)和民主黨派中，仍有部分人對民主黨派在新形式下的民主監(jiān)督認識不足。對民主監(jiān)督的認識不足主要來源于兩個方面。

一方面從監(jiān)督的主體來看，民主黨派自身對民主監(jiān)督認識不足，部分黨派成員存在認識誤區(qū)。有的認為，對黨和政府提批評、提意見，會影響相互關(guān)系，甚至?xí)暗米锶恕保挥械恼J為，民主黨派的“提意見、作批評”只是形式上的，起不到監(jiān)督的效果；還有人認為應(yīng)通過立法，使民主監(jiān)督的形式法律化，確保執(zhí)政黨接受民主黨派的意見；有的甚至不清楚民主監(jiān)督的內(nèi)容和渠道，包括在哪些部門可以提意見，等等。這就造成民主黨派在履行民主監(jiān)督職能時，常提一些無關(guān)緊要、膚淺的建議和意見，而針對實質(zhì)性的監(jiān)督問題提及的比較少。

另一方面從監(jiān)督的課題來看，一些黨政部門主動接受民主黨派民主監(jiān)督的意識比較淡薄。一部分對我國多黨合作制度了解不深的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認為民主黨派是一種擺設(shè)，認為民主監(jiān)督是“添麻煩”。加上現(xiàn)實生活中對民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用存在誤區(qū)，導(dǎo)致主動接受民主監(jiān)督的意識不強。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部對民主黨派的監(jiān)督作用認識不足，認為民主黨派的監(jiān)督就是開開會、發(fā)發(fā)言、提提意見，致使在具體操作層面上因缺乏可行性而流于形式。民主黨派的民主監(jiān)督被忽略，得不到應(yīng)有的重視。

（二）民主監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中有兩種協(xié)商的基本方式：一是黨同各民主黨派協(xié)商；二是黨在人民政協(xié)會議中與各民主黨派協(xié)商。除此之外，其他協(xié)商的形式都比較弱化，民主黨派人士參與的也比較少。比如在積極開展人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等方面都是全新的領(lǐng)域，都需要民主黨派人士積極參與。

（三）民主監(jiān)督的保障機制不健全

民主是民主監(jiān)督的前提，首先就體現(xiàn)在對被監(jiān)督方的知情權(quán)。沒有知情權(quán)就難以進行民主監(jiān)督。目前，尚未有相關(guān)制度明確民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利，知情渠道不暢，或者對信息了解不全面，都難以進行有效的民主監(jiān)督。

民主黨派成員缺少任實職和正職的機會。政府部門的正職由民主黨派和無黨派人士擔任的較少，擔任副職的黨外人士在升遷問題上。擴大民主黨派人士的參政權(quán)，是有待解決的關(guān)鍵問題。

民主監(jiān)督的保障制約機制缺失。核心原因就是對權(quán)利與權(quán)力的界定存在一定程度的分歧，民主黨派只有監(jiān)督權(quán)利而缺乏相應(yīng)的權(quán)力作為保障。實踐表明，由于缺乏權(quán)力制約機制，民主黨派的民主監(jiān)督能否發(fā)揮作用，完全取決于被監(jiān)督者。

（四）對民主監(jiān)督的方式方法創(chuàng)新意識不強

新形勢對民主黨派民主監(jiān)督提出了新的要求。然而傳統(tǒng)的監(jiān)督方式仍然占主要地位，尚未體現(xiàn)到民主監(jiān)督的十種協(xié)商形式中。一是思想解放的不夠，創(chuàng)新意識不強。滿足現(xiàn)狀，存在“小進則滿、小富即安”的不愿創(chuàng)新思想。二是工作不夠大膽，創(chuàng)新魄力欠缺。慣用老眼光、老辦法解決問題，做事表被動。三是只是不夠全面，創(chuàng)新方法不多。視野局限，思維不開闊。因此，導(dǎo)致對民主監(jiān)督的方式方法缺乏創(chuàng)新。

三、新形勢下民主監(jiān)督的對策及建議

（一）構(gòu)建和諧的政治環(huán)境，為民主監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍

從我國民主黨派履行民主監(jiān)督的發(fā)展歷程來看，民主監(jiān)督是我國政治生態(tài)的重要組成成分之一，其能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨，還在于中國共產(chǎn)黨所營造的政治環(huán)境。只有在中國共產(chǎn)黨的大力支持下，民主黨派的民主監(jiān)督才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.地方各級黨委政府應(yīng)高度重視

地方各級黨委政府成員應(yīng)當提高對多黨合作和政治協(xié)商制度的認識，將我國基本的政治制度內(nèi)容作為重點的學(xué)習(xí)內(nèi)容。要從思想層面強化對民主監(jiān)督的重視程度，積極為民主黨派開展各項民主監(jiān)督活動提供必要的支持和幫助，為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供一個適宜的政治環(huán)境。在工作中，充分認識民主黨派參政議政的重要性，積極引導(dǎo)民主黨派發(fā)揮自身才能建言獻策，正確看待民主黨派提出的批評意見，及時進行溝通和改正錯誤。

2.各級政協(xié)組織要著力支持

各級政協(xié)要充分調(diào)動主觀能動性，積極參政議政，履行民主監(jiān)督的職能。人民政協(xié)是我國踐行多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu)，也是廣大民主黨派成員發(fā)揮才能，履行職責的重要平臺。因此各級政協(xié)組織應(yīng)不斷強化同各民主黨派的聯(lián)系，發(fā)展政協(xié)同民主黨派的信息共享機制，確保民主黨派的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過這樣的制度設(shè)計，提高民主黨派履行民主監(jiān)督職能的積極性，保障民主監(jiān)督職能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）創(chuàng)新載體，豐富形式，不斷提升民主監(jiān)督的活力

1.創(chuàng)新民主監(jiān)督形式

首先，開展專題專項監(jiān)督活動。針對社會熱點話題和民眾關(guān)注的難點問題，民主黨派可以采用專題專項監(jiān)督的形式，長期持續(xù)發(fā)揮民主監(jiān)督職能。民主黨派可以借助電視、電臺等媒體進行追蹤報道和訪談，解決熱點、難點社會民生問題。其次，實施民主監(jiān)督的全過程管理新模式。民主黨派應(yīng)當在事件發(fā)生的前、中、后三個階段實施全過程的監(jiān)督，對各種可能出現(xiàn)的不利情況進行控制，將風(fēng)險降到最低的程度，進而提高民主監(jiān)督的成效。最后，促進民主黨派民主監(jiān)督同其他監(jiān)督形式的有機互補。各級政協(xié)，以及民主黨派應(yīng)當時刻保持同人大、政府相關(guān)部門的聯(lián)系，強化民主監(jiān)督同法律監(jiān)督、行政監(jiān)督之間的配合，使民主黨派的民主監(jiān)督落實在社會的各個方面。

2.創(chuàng)新工作思路

首先，實施責任追究制度。民主黨派作為監(jiān)督者，并不能掌握監(jiān)督的主動權(quán)，其監(jiān)督結(jié)果能否真正被采納，還需要執(zhí)政黨提供必要的支持和保障。因此可以按照最新出臺的《條例》，明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者的責任和義務(wù)，對不能夠正確履行應(yīng)盡責任和義務(wù)的組織和個人追究其責任，確保民主黨派的民主監(jiān)督真正起到作用。其次，尋求聯(lián)合監(jiān)督。在我國目前的監(jiān)督體系中，民主監(jiān)督處于較為弱勢的地位，賦予的相關(guān)職能并沒有真正發(fā)揮。因此民主黨派一方面應(yīng)不斷同其他監(jiān)督主體進行合作，借助其他監(jiān)督主體的力量來使民主黨派的政言獻策落地實處。應(yīng)當將民主黨派的民主監(jiān)督作為人大評價工作的重要指標，將“軟監(jiān)督”產(chǎn)生“硬效力”。

（三）健全完善體制機制，推動民主監(jiān)督走向規(guī)范化軌道

1.完善民主監(jiān)督形式

民主黨派首先應(yīng)不斷拓寬民主監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督形式。民主黨派傳統(tǒng)的監(jiān)督形式包括會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、委員舉報監(jiān)督等。這些監(jiān)督形式確保了民主黨派民主監(jiān)督職責的履行，但在新形勢下，民主黨派的監(jiān)督形式應(yīng)當不斷結(jié)合社會、經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建新的民主監(jiān)督形式，實現(xiàn)民主黨派民主監(jiān)督同其他監(jiān)督形式的有機互補。應(yīng)不斷強化同群眾監(jiān)督的聯(lián)系，擴大民主監(jiān)督的范圍和社會認可度；不斷強化同輿論監(jiān)督的聯(lián)系，提高民主監(jiān)督的時效性和社會影響力；不斷強化同法律監(jiān)督的聯(lián)系，提高民主監(jiān)督的實效和權(quán)威。

2.完善民主監(jiān)督有關(guān)制度

首先，應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)對民主黨派履行民主監(jiān)督的權(quán)利和程序進行規(guī)定，包括民主監(jiān)督的程序、民主黨派擁有的權(quán)利、應(yīng)履行的責任以及相應(yīng)的保障措施。其次，應(yīng)構(gòu)建民主黨派民主監(jiān)督的組織保障體系，應(yīng)增加在一些政府重要職能部門中民主黨派人員的數(shù)量，擴大民主黨派民主監(jiān)督的范圍，提高民主黨派的工作能力。同時各級政府應(yīng)增加對民主黨派的資金投入，解決民主黨派經(jīng)費緊張等問題。最后，各級黨委也應(yīng)提高對民主監(jiān)督的重視程度，將民主黨派的建言獻策作為政府決策的重要參考依據(jù)，并對所采取的措施向民主黨派進行反饋。

（四）加大政策扶持，創(chuàng)新體制為民主監(jiān)督提供重要保障

首先，政府應(yīng)出臺剛性措施，為民主黨派履行民主監(jiān)督職能提供重要保障。各級政府應(yīng)當根據(jù)中央相關(guān)文件精神，并結(jié)合實踐需要，設(shè)定合理的民主監(jiān)督總體目標和要求，并出臺一系列的工作細則，實現(xiàn)民主監(jiān)督程序和內(nèi)容的規(guī)范性。措施應(yīng)全面涵蓋民主監(jiān)督的工作內(nèi)容、監(jiān)督程序、評價指標和反饋機制等方面，不斷優(yōu)化和完善目前民主黨派實施民主監(jiān)督過程中存在的不足和缺陷。同時各級黨委應(yīng)當根據(jù)《條例》精神，出臺監(jiān)督民主黨派民主監(jiān)督的相關(guān)工作細則，實現(xiàn)對民主監(jiān)督的有效管理。

其次，不斷優(yōu)化組織環(huán)節(jié)，保障民主監(jiān)督順利進行。應(yīng)完善組織對民主黨派監(jiān)督人員的保障。民主監(jiān)督人員在監(jiān)督過程中，往往要承受著較大的壓力。因此，組織應(yīng)當建立完善的事前保密和事后保護機制。在相關(guān)部門介入調(diào)查前，要對民主黨派的監(jiān)督人員進行嚴格的保密，這既是對監(jiān)督人員的有力保障，同時也確保了調(diào)查工作的順利進行。在相關(guān)部門進行立案調(diào)查后，應(yīng)當對監(jiān)督人員進行妥善的保護，避免打擊報復(fù)，為民主黨派實施民主監(jiān)督構(gòu)建一個嚴格的保障體系。最后應(yīng)完善架構(gòu)體系，凸顯組織職能。

綜上所述，民主黨派民主監(jiān)督的形式要長期堅持下去，必然要將民主監(jiān)督內(nèi)容、形式、手段、路徑應(yīng)不斷適應(yīng)當前黨中央新形式的變化。對民主監(jiān)督形式進行創(chuàng)新，是新形式下有效履行民主監(jiān)督的關(guān)鍵。同時要實現(xiàn)全過程的民主監(jiān)督，特別要重視監(jiān)督意見的反饋和落實。這樣才能實現(xiàn)“四個全面”以及“兩個一百年”的宏偉目標。

[1]龔蕊.民主黨派履行民主監(jiān)督職能研究[J].河北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2016（03）:9-13

[2]胡敏新.淺議參政黨民主監(jiān)督創(chuàng)新[J].福建省社會主義學(xué)院學(xué)報，2017（01）:45-52

[3]仝雙印.提升民主黨派履行民主監(jiān)督職能的有效性[J].廣州社會主義學(xué)院學(xué)報，2017（01）:27-31

[4]黃梅.新形勢下民主黨派如何履行職能[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2016（01）:52-57

[5]劉丹艷.關(guān)于新形勢下民主黨派民主監(jiān)督職能的思考[J].福建省社會主義學(xué)院學(xué)報，2014（01）:18-21

D665

A

1672—4496（2017）04—058—05

2017-10-12

1.何海英，男，沈陽建筑大學(xué)副教授，東北財經(jīng)大學(xué)博士后。2.李森，男，沈陽建筑大學(xué)講師。

本文系“沈陽市2017年統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項課題”的研究成果。

責任編輯/李永生