王永毅

（遼寧省城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究中心 遼寧 沈陽 110033）

新型政商關(guān)系研究

王永毅

（遼寧省城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究中心 遼寧 沈陽 110033）

政商關(guān)系存在于世界任何一個國家。政商的關(guān)系問題不僅是政治與商業(yè)的關(guān)系問題，實質(zhì)上反映的是資本與權(quán)力以及國家經(jīng)濟運行的方式與國家政治運行機制之間的聯(lián)系。我國政商關(guān)系相對復(fù)雜，并且處于一種不斷發(fā)展與演變的過程。目前，我國政商關(guān)系中亟待解決的問題是政商“親而不清，清而不親”，權(quán)力制約制度的缺失。為此，要積極構(gòu)建以“親”“清”為核心的新型政商關(guān)系，加快建設(shè)法治政府，以全面從嚴治黨作根本保證。

新型；政商關(guān)系；構(gòu)建

一、概念的釋義

政商關(guān)系，英文為political and commercial relations，釋義為政治與商業(yè)之間的關(guān)系。政商關(guān)系存在于世界任何一個國家。那么，政商關(guān)系概念是什么？政商關(guān)系無論從哪個層面來理解，二者之間的聯(lián)系必然存在。[1]從總體來說，涉及到了一個國家的政治與經(jīng)濟的關(guān)系，政府與企業(yè)的關(guān)系，政府管理人員與企業(yè)家的關(guān)系，這些關(guān)系都與國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會密切相關(guān)。[2]一般情況下，人們會把官商的關(guān)系等同于政商關(guān)系。如果我們把政商關(guān)系劃分為兩個層面，從宏觀層面來看政商關(guān)系指的主要是政府和企業(yè)之間的關(guān)系，從微觀層面來看主要指的是政府的官員或是管理人員與企業(yè)家之間的關(guān)系。

因此，政商的關(guān)系問題不僅是政治與商業(yè)的關(guān)系問題，實質(zhì)上反映的是資本與權(quán)力以及國家經(jīng)濟運行的方式與國家政治運行機制之間的聯(lián)系。[3]構(gòu)建新型的政商關(guān)系涉及到很多方面，一方面新型政商關(guān)系良性的發(fā)展關(guān)系到了我國黨員干部廉潔操作的問題以及黨和政府的形象。在經(jīng)濟發(fā)展方面，關(guān)系到了經(jīng)濟發(fā)展的實際效益以及經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。另一方面，社會能否實現(xiàn)公平正義以及是否能凝聚改革的發(fā)展共識，都與政商關(guān)系密切相關(guān)。在我國要構(gòu)建什么樣的政商關(guān)系以及如何來構(gòu)建新型的政商關(guān)系，是關(guān)系我國社會改革以及發(fā)展方面的重大問題。

二、政商關(guān)系的歷史演變

（一）商人的歷史地位

在遠古的中國對于商業(yè)的行為是不輕視的，特別是在殷商時期的人們還善于從事商業(yè)的活動，并且從事一些手工的制造業(yè)。但在商滅亡之后，周朝的統(tǒng)治者在總結(jié)與反思商王朝滅亡原因時，認為商亡國的實質(zhì)是因為民眾熱衷于工商而荒蕪于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成了國家的基礎(chǔ)不穩(wěn)，民心也因此浮躁，因此周朝推行了輕視工商而重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些政策。在周朝時期，商人的地位變得十分低賤，“百工”在當時的地位和奴隸并列。到了春秋時期，齊國的國相管仲把國民劃分為了四個層次，即士、農(nóng)、工、商，并按照各自不同的專業(yè)聚居在不同的區(qū)域內(nèi)，這種“四民分業(yè)”的劃分政策對于此后的兩漢以及后來的朝代都起到了一定的指導(dǎo)作用。

由于商人不直接參加生產(chǎn)與勞動，而是通過在商品的流通中搭建起橋梁，擔任重要的角色。商品交易是通過分工產(chǎn)生的，如果沒有相對專業(yè)化的分工，產(chǎn)品的交易就不會產(chǎn)生。我國的古代經(jīng)濟類型屬于自然經(jīng)濟，男耕女織，生產(chǎn)的產(chǎn)品自供自銷，基本可以滿足當時人們?nèi)粘５纳钚枰?，造成了人們對于商品交易的需求降低。因而商人在這其中的作用顯得不是那么重要，當時也有一些資產(chǎn)特別充足的大商人，但對于當時國家的實體經(jīng)濟，也就是整個國家的生產(chǎn)狀況而言，這些大商人的作用也不是十分的明顯。

造成當時商人地位較低的另一個原因就是當時的貨幣不是很發(fā)達。奧爾格-西美爾在《貨幣哲學》一書中提到：“當千差萬別的事物都能兌換成貨幣時，事物本來的價值便受到了損害?！必泿趴梢岳恍┥鐣穆毮?，在商品交換的市場中，貨幣的面前是平等的。掌握貨幣的商人，對當時的統(tǒng)治者造成了一定的威脅。但由于當時的貨幣化程度不高，貨幣并不發(fā)達，此時的統(tǒng)治者還實行了有效的生產(chǎn)和掠奪，從而抑制了商業(yè)的進一步發(fā)展。此外，由于當時的統(tǒng)治階級慣于“把人民限制在土地上”，便于建立詳細且全面的戶籍資料，有利于國家的征兵，這也是抑制商業(yè)發(fā)展的重要原因之一。

（二）政商關(guān)系的歷史演變及新型政商關(guān)系的確立

我國古代商人總體地位是偏低的，但隨著社會的不斷發(fā)展專業(yè)化的分工不斷地提高與加強，特別是一些社會人士對于專門從事商品交易的需求不斷提高，商人在生產(chǎn)中的作用就顯得尤為重要。由于社會逐漸開始保護個人的私有財產(chǎn)，為一些商人提供了有效的激勵。在同樣獲取財富的情況下，官員的優(yōu)勢不再那么明顯，商人的地位也由此提高，商業(yè)開始不斷地發(fā)展。中國“皇權(quán)式”的政治文化根深蒂固，商業(yè)要想得到進一步的發(fā)展，商人需要依靠政治的權(quán)力以此作為自己的“門徑”，此時政商關(guān)系逐漸加深。為了保全自己的利益，商人不得不依靠政府，與政府官員的關(guān)系決定著自己是否能獲得更大的利益。一些商人紛紛投靠政府官員或強權(quán)人物，爭做“紅頂商人”。政商關(guān)系出現(xiàn)了異化的現(xiàn)象并且變得十分復(fù)雜，不同的歷史時期有著不同的政商關(guān)系。

1.建國初期至改革開放前。這一時期我國的政商關(guān)系相對比較簡單，因為這一時期的“政”與“商”沒有明顯的區(qū)分。第一，從經(jīng)濟與政治的層面來看，建國之初我國實行的是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會主義工商業(yè)的三大改造，到1956年社會主義制度初步建立，完成了社會主義的“三大改造”。此后在國家“一五”計劃的推動下，轉(zhuǎn)向發(fā)展重工業(yè)。由于國家的基礎(chǔ)積累貧乏，在人才和錢財“雙缺”的情況下，依靠計劃經(jīng)濟的政策，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍制度、人民公社制度等確保了其他剩余的資源流入到重工業(yè)項目的生產(chǎn)中。我國實行以公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟政策，資源配置的形式完全取決于政府。

第二，從政府和企業(yè)之間的層面來看，由于此時特殊的政策，政治在很大的程度上影響了經(jīng)濟?！罢痹诤艽蟮某潭壬嫌绊懞涂刂浦吧獭保髽I(yè)的發(fā)展是依靠國家的政策指令，缺少獨立的自主權(quán)，缺乏市場的多樣性與競爭性。雖然國家?guī)缀跬耆刂平?jīng)濟的發(fā)展，但在一定程度上還是有所變化的，比如中央下放了一些權(quán)限給予了地方的政府，使得地方的經(jīng)濟不斷地發(fā)展成為經(jīng)濟活動的主體。但其實質(zhì)是國家政府的管理人員下設(shè)到地方，企業(yè)所代表的依然是國家，國有企業(yè)的壟斷地位沒有動搖，非公有制經(jīng)濟基本上沒有存在的空間。

第三，從企業(yè)家與政府管理人員的層面來看。在計劃經(jīng)濟條件下，農(nóng)村主要從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與勞動，城市的居民主要由國家來安排固定的工作，消費品是由國家供給，生產(chǎn)消費品的企業(yè)也是國家的。因此，企業(yè)家（主要指企業(yè)管理者）也是國家指派的政府人員，他們之間合為一體。

2.改革開放之后，我國的政商關(guān)系逐漸變得復(fù)雜起來，呈現(xiàn)出一種水乳交融的狀態(tài)，表現(xiàn)為“我中有你，你中有我”。首先，從政治與經(jīng)濟的層面來看。改革開放以后我國逐漸轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加強市場經(jīng)濟的建設(shè)。原本加以限制和禁止的非公有制經(jīng)濟得到了“解放”，開始補充到我國的公有制經(jīng)濟之中，與公有制經(jīng)濟的地位同等重要。社會的收入分配制度是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，初次的分配要注重效率與公平的關(guān)系，再次分配要更加注重公平。資源配置方面也發(fā)生了很大的變化，由國家計劃轉(zhuǎn)向國家計劃與市場的雙向調(diào)節(jié)，再到完全由市場進行調(diào)節(jié)。市場從無到有，從之前的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用。隨著市場經(jīng)濟地位的提升，促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，但與此同時也暴露出一些問題，比如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、人民的收入差距逐漸拉大、權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍存在等。其次，從政府和企業(yè)的關(guān)系來看。改革開放以后，非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的政策取向，促進了企業(yè)的發(fā)展，尤其是民營企業(yè)迅速崛起。此時，國家進行宏觀調(diào)控，行使行政權(quán)力，發(fā)揮這只看得見的“手”的作用，為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。同時，企業(yè)按照國家制定的大政方針，遵守市場的規(guī)則與國家的法律法規(guī)，自主經(jīng)營，為自身的生存而努力，為創(chuàng)造社會的財富貢獻自己的力量。此時，企業(yè)與政府的各自職能已逐漸明晰。改革開放后的三十多年，政府對于企業(yè)、對于經(jīng)濟的拉動并不僅僅依靠相關(guān)的制度，而是靠著不斷出臺的各種新政策，從而導(dǎo)致了政府對于不同的企業(yè)而相應(yīng)采取不同的政策。企業(yè)也就會為了自身的發(fā)展，為獲取自身的利益千方百計地與政府搞關(guān)系。最后，從政府的管理人員與企業(yè)家的關(guān)系層面來看。政府的管理人員和企業(yè)家的關(guān)系應(yīng)該是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，同時也應(yīng)該是監(jiān)管和被監(jiān)管的關(guān)系。在此種關(guān)系之下，出現(xiàn)了政府管理人員監(jiān)管不當，服務(wù)不到位、辦事不透明、權(quán)力尋租等現(xiàn)象。

3.新型政商關(guān)系的確立。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會中的地位作用發(fā)生了重大變化，民營企業(yè)占據(jù)了我國稅收的50%、我國GDP的60%、新技術(shù)新發(fā)明新專利率應(yīng)用的70%、全社會就業(yè)崗位的80%、每年新增注冊企業(yè)數(shù)量的90%。[4]我國民營企業(yè)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。構(gòu)建一種和諧、健康的新型政商關(guān)系，使二者同向發(fā)力、協(xié)同共振，無論是對于我國的經(jīng)濟發(fā)展還是促使社會利益的最大化都是至關(guān)重要的。

2013年3月，習近平就政商關(guān)系問題說到：“現(xiàn)在社會，誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多，官商交往有道，要相敬如賓，而不要勾肩搭背，不分彼此，要劃分出公私分明的界限?！睆摹罢钡慕嵌汝U明了如何處理好政商關(guān)系。2016年3月4日，習近平同志在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員時，首次提出要建立新型的政商關(guān)系，并且指出新型政商關(guān)系的方向：“親”“清”。他強調(diào)“實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展?！庇纱耍覈_始了自覺地構(gòu)建新型政商關(guān)系。

從政治和經(jīng)濟的層面來看，新型政商關(guān)系是在國家治理現(xiàn)代化的框架之下建立起來的。提高國家的治理能力是黨的十八屆三中全會所提出的總體目標，其中突出了市場的重要作用。在國家資源配置中起決定作用的是市場，但與此同時政府將發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，處理好公平與效率的關(guān)系。

從政府和企業(yè)關(guān)系的層面來看，新型政商關(guān)系是在企業(yè)和政府平等合作的基礎(chǔ)之上，建立起的一種融洽關(guān)系。對于“政”來說，是依法行政和依法執(zhí)政，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。對于企業(yè)來說，要合法經(jīng)營、依法納稅，在法律允許的范圍之內(nèi)運行與發(fā)展。從政府的管理人員和企業(yè)家關(guān)系的層面來看，兩者之間的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。

三、目前政商關(guān)系中亟待解決的問題

（一）政商關(guān)系“親而不清，清而不親”

隨著國家反腐倡廉的工作不斷展開，很多畸形的政商關(guān)系不斷被曝出。一些政府官員和企業(yè)家關(guān)系過于“親”，通過血緣以及友誼、金錢禮物等方面關(guān)系，官商勾結(jié)，利益捆綁。在金錢利益的驅(qū)動下，一些政府管理人員利用手中的權(quán)力對經(jīng)濟生活采取不當?shù)母深A(yù)，使得市場經(jīng)濟發(fā)揮不到應(yīng)有的作用，受到了一定的局限，破壞了市場體制中的公平競爭，使得一些沒有“關(guān)系”的企業(yè)難以生存。

黨的十八大以來，中共中央維持著高強度的反腐行動“打虎拍蠅”。從2014年至2015年的兩年時間里，被查處的違反中央八項規(guī)定的黨員干部達12萬人。[5]在國家這種反腐高壓的情況之下，政商關(guān)系依然走偏，變得“清而不親”。一些政府的管理人員開始擔心自己的處境，加之價值觀的偏離，認為“少干事就不出事”，開始躲避企業(yè)、躲避與企業(yè)家的溝通與交流、撇清與企業(yè)主之間的關(guān)系。造成了從“勾肩搭背”直接轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨硨Ρ场钡木置妫霈F(xiàn)了為官而不為的現(xiàn)象。另外，一些非公有制的企業(yè)主也怕麻煩，也由此疏遠了與政府管理人員的關(guān)系，政商關(guān)系遇冷，變得“清而不親”。

（二）權(quán)力制約制度的缺失

制度是準繩、是規(guī)范，沒有規(guī)矩不成方圓，健全而有效的制度是維系政商關(guān)系的“牽引器”。如果權(quán)力制約機制缺失的話，會造成政商關(guān)系的畸形。在任何國家，絕對的權(quán)力都將產(chǎn)生腐敗。政府是唯一擁有這種公共權(quán)力的主體，如果缺乏對這種權(quán)力的約束與監(jiān)督，很容易導(dǎo)致權(quán)利的擴張與膨脹。如果政府的管理人員不把為人民服務(wù)作為準則，在為企業(yè)辦事時能拖則拖，特別是在沒有好處及利益的情況下，就拖著慢慢辦，這對于企業(yè)來說往往是致命的，在“分秒必爭”的商道上，由于政府管理人員層層審批復(fù)雜拖拉的辦事效率，就迫使了一些企業(yè)通過賄賂來討好官員。造成這一切的根源在于監(jiān)督體制不完善、權(quán)力制約制度的缺失。

據(jù)關(guān)于營造遼寧省良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境問題的調(diào)查問卷顯示，當問到“影響政治生態(tài)的因素是什么”時，有30%的人回答是法制不健全。當問到“當前腐敗問題的根本原因是什么”時，有75%的人認為是制度體制不健全。隨著我國的全面深化改革，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人積極推進政治體制改革、經(jīng)濟體制改革以及關(guān)于社會主義民主法治的建設(shè)，以此保障人民的權(quán)力與自由，從而促進人民的全面發(fā)展，但是相應(yīng)的配套制度不是很健全，尤其是相關(guān)的監(jiān)督制約機制以及權(quán)力的透明運作方面還不是特別完善，權(quán)力制衡制度的缺失也是目前政商關(guān)系中亟待解決的問題。

四、對策及建議

（一）構(gòu)建以“親”“清”為核心的新型政商關(guān)系

構(gòu)建新型的政商關(guān)系要以“親”和“清”為核心?！坝H”和“清”從總體上來講就是政府管理人員與企業(yè)或企業(yè)家之間要建立一種既清白而又親近的和諧關(guān)系。對于政府的相關(guān)管理人員而言，“親”意味著要敞開心扉，真誠地與企業(yè)家交流與溝通。特別是在企業(yè)遇到困難的時候，政府的管理人員要積極、主動、熱情地為企業(yè)提供服務(wù)、提供幫助、提供信息、提供咨詢。所謂“清”意味著政府的管理人員要與企業(yè)家的關(guān)系要清楚、透明，不能搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，任何項目的審批要做到透明。對于企業(yè)家而言“親”就是要積極、主動地與黨和政府的管理人員多交流與溝通，對于企業(yè)的困難要積極地向政府反映，從而才能為地方經(jīng)濟的發(fā)展貢獻出自己的力量。所謂“清”對于企業(yè)家而言，就是潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)，光明正大搞企業(yè)。[6]

從微觀層面構(gòu)建“清”與“親”的新型政商關(guān)系要從幾個方面入手。第一，“政”與“商”的交往之間要有“束”。這種“束”可以理解為約束，也就是道德和法律的約束，二者的交往一定要存在于道德與法律之間的范圍之內(nèi)，不可逾越。第二，“政”與“商”的交往之間要有“度”。這種“度”指的是二者之間的交往要有一定的距離，但并不是要求雙方要心存戒備、提防對方，而是要相互尊重，清清白白的交往與溝通，不可以建立在私人利益之上的交往與糾葛。第三，“政”與“商”的交往之間要有“信”，也就是“政”與“商”之間的交往要建立在誠信的基礎(chǔ)之上。這也是社會誠信體系的基礎(chǔ)與核心，對于企業(yè)和民營企業(yè)家來說都會起到一種示范效應(yīng)。

（二）加快建設(shè)法治政府，全面從嚴治黨

黨的十八屆四中全會在《決定》中提出要加快法制政府的建設(shè)?！稕Q定》明確提出要“加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法制政府”。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加強政府管理職能勢在必行。我們應(yīng)該適當?shù)販p少一些紛繁復(fù)雜的審批制度，主要把重點放在提供服務(wù)、依法監(jiān)管和營造環(huán)境方面，從而為企業(yè)家辦事降低難度。在權(quán)利運行的監(jiān)督制約機制方面也要下足功夫，在減少政府權(quán)力的同時還要加強對于權(quán)力運行的監(jiān)管。做到權(quán)力運行公開、公正、透明，規(guī)范行政裁量權(quán)，要做到量化、細化行政裁量的標準。在政府組織結(jié)構(gòu)方面也要做到優(yōu)化，要進行大部制的改革，對于與市場經(jīng)濟有直接沖突的相關(guān)部門要予以裁撤，按照國家與地方的要求完善政府的相關(guān)考核評價體系。

全面從嚴治黨，也是黨為適應(yīng)執(zhí)政以及改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟出現(xiàn)新問題而提出的加強黨的建設(shè)的根本方針。習近平同志在黨的十八屆五中全會上也強調(diào)：“要堅持全面從嚴治黨，落實‘三嚴三實’要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風建設(shè)長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)?！敝袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義偉大事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)核心，把黨建好是推進中國特色社會主義事業(yè)的必然要求，也是構(gòu)建新型政商關(guān)系及其健康發(fā)展的根本保證。

[1]孫麗麗.關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的思考[J].經(jīng)濟問題，2016（02）：32-35

[2]鄧 凌.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系:癥結(jié)與出路[J].中央社會主義學院學報，2016（04）：67-70

[3]顧春梅.構(gòu)建新型政商關(guān)系促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展[J].遼寧省社會主義學院學報，2016（04）：75-80

[4]王增杰.構(gòu)建新型政商關(guān)系的內(nèi)在要求與對策思考[J].理論導(dǎo)刊，2017（01）：38-40

[5]北京大學國家發(fā)展研究院財經(jīng)法經(jīng)獎學金班綜合課題組.新型政商關(guān)系研究報告——給企業(yè)家的七點建議[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息,2017（05）：13

[6]習近平.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

[EB/OL].(2016-03-06).http//news.xinhuanet.com/mrdx/2016-03/05/c_135158133.htm

D630;F279.2

A

1672—4496（2017）04—044—06

2017-10-13

王永毅，男，遼寧省城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究中心主任。

責任編輯/李永生