孫 軍

（中共大連市委黨校 遼寧 大連 116013）

習(xí)近平新時代中國特色社會主義民族工作思想述略

孫 軍

（中共大連市委黨校 遼寧 大連 116013）

黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視民族工作，全面闡述了中國特色解決民族問題正確道路的理論內(nèi)涵。習(xí)近平新時代中國特色社會主義民族工作思想，是習(xí)近平一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分，也是馬克思主義民族理論中國化的最新理論成果，為我們做好新形勢下的民族工作、開創(chuàng)民族團結(jié)進步事業(yè)新局面提供了根本遵循。

習(xí)近平；民族工作；民族理論

黨的十九大做出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，民族工作也站在了新的歷史起點。做好民族工作，對于推進新時代中國特色社會主義建設(shè)具有極其重要的意義。十九大報告高度重視民族工作，規(guī)定了新時代民族工作的根本任務(wù)，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，對民族工作做出了明確部署和要求，集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時代民族工作思想的核心精髓。對于黨的十八大以來五年的民族工作，習(xí)近平同志在十九大報告中使用“創(chuàng)新推進”加以高度概括和充分肯定。過去五年，習(xí)近平總書記多次深入考察民族地區(qū)，體察關(guān)心少數(shù)民族群眾冷暖，對民族工作也提出了一系列新思想、新觀點、新論斷和新要求，為做好民族工作指明了正確方向。

一、全面闡釋中國特色解決民族問題正確道路的理論內(nèi)涵

在我國這樣的統(tǒng)一多民族國家，民族工作關(guān)乎大局。舉什么旗、走什么路，決定著中國特色解決民族問題道路的性質(zhì)和方向，是做好一切民族工作的根本前提。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革不同歷史時期，成功找到了一條適合國情的解決民族問題的正確道路。它符合中國國情和各族人民意愿、具有鮮明中國特色，并已經(jīng)實踐成功檢驗，能夠切實有效解決民族問題。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在充分把握基本國情，切實尊重歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實因素，并在科學(xué)比較歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地提出要堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，并對這條道路的基本內(nèi)涵進行了科學(xué)闡釋，為我們指明了新時期民族工作必須遵循的康莊大道。

中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐主題，堅持中國特色社會主義道路，是黨和人民在長期實踐中探索開辟出來的正確道路，也是新形勢下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向。毛澤東、周恩來、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家在不同歷史時期圍繞我國解決民族問題的制度設(shè)計有過重要論述，但是改革開放以黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就中國特色解決民族問題正確道路的科學(xué)內(nèi)涵這一命題進行了多次深刻闡述，并在2014年中央民族工作會議上用“八個堅持”科學(xué)概括了“中國特色解決民族問題正確道路”的豐富內(nèi)涵。[1]

“八個堅持”的科學(xué)概括，內(nèi)涵豐富、邏輯縝密、相互關(guān)聯(lián)、自成體系，包含指導(dǎo)思想、根本原則、目標(biāo)方向、治理方略、政治路線、民族關(guān)系、制度安排、工作主題等諸多內(nèi)容，具有重要的理論和實踐意義。一方面，回應(yīng)和解答了當(dāng)前一些干部、群眾在民族問題上的思想困惑，為全黨在新的歷史形勢下，更加堅定不移走“中國特色解決民族問題正確道路”，提供了理論指導(dǎo)原則。另一方面，也是對新中國成立以來中國共產(chǎn)黨民族理論政策與民族工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華，是馬克思主義民族理論中國化的最新理論成果。習(xí)近平總書記關(guān)于“中國特色解決民族問題正確道路”的科學(xué)命題，是我們黨堅持以馬克思主義與中國民族問題具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，符合中華民族根本利益，契合各民族人民共同愿望。

二、中國統(tǒng)一多民族國家的基本國情

中國是統(tǒng)一的多民族國家，也是世界上少數(shù)民族最多的國家之一。這是做好新時期民族工作的基本國情依據(jù)。憲法序言明確指出：中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。新中國成立以后，在社會主義革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人并未從多民族角度對國情做出完整系統(tǒng)闡述。習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會議上第一次系統(tǒng)闡述了我國多民族國家的基本國情，明確提出“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素”。他特別強調(diào)，要準(zhǔn)確把握我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情，即要了解民族地區(qū)是我國資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等集“六區(qū)”于一身的“家底”；又要自覺認(rèn)識多民族大一統(tǒng)和各民族多元一體是歷史留下的寶貴財富，進而把維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一視為各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗。[2]這一論斷是習(xí)近平同志對我國民族問題基本國情做出的科學(xué)判斷。既符合歷史事實，也有利于民族團結(jié)。

從中國歷史發(fā)展來看，各個民族都為祖國的建設(shè)做出了重要貢獻，多民族大一統(tǒng)也始終是我國歷史發(fā)展的主流。在如何看待中華民族與各民族關(guān)系問題上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，中華民族的多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，兩者辯證統(tǒng)一。從增進民族團結(jié)的現(xiàn)實需要來看，習(xí)近平總書記從統(tǒng)一多民族國家實際出發(fā)，把“多民族”視為一大特色和優(yōu)勢而不是“包袱”或“麻煩”，有利于人們深化認(rèn)識多民族國家的優(yōu)勢，以及這種優(yōu)勢對國家發(fā)展的重要意義。

三、科學(xué)指明少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展路徑

加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)各民族群眾共同發(fā)展繁榮，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨民族工作的根本目標(biāo)和終極目的。我國憲法規(guī)定，國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展也迎來了新的歷史機遇。新時代的民族工作必須牢牢抓住“發(fā)展”這把解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞這一目標(biāo)，并結(jié)合少數(shù)民族和民族地區(qū)實際，提出了一系列加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新觀點、新要求。特別是“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的五大發(fā)展理念的提出，為確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會指明了根本路徑。

第一，以全面建成小康社會為目標(biāo)引領(lǐng)。到2020年把我國全面建成小康社會，是黨的十八大后以習(xí)近平總書記為核心的黨中央向國際社會和全國各族人民的鄭重宣告。習(xí)近平總書記明確指出，“加快民族地區(qū)發(fā)展，核心是加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐。”“全面建成小康社會，一個民族都不能少。”[3]改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，但要實現(xiàn)與全國同步建成小康社會，依然面臨諸多阻力和挑戰(zhàn)。要在2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以及基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，民族地區(qū)必須加快發(fā)展速度，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第二，民族地區(qū)發(fā)展成果要體現(xiàn)在改善民生和增進民族團結(jié)上。習(xí)近平同志指出，發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。但發(fā)展歸根結(jié)底要落實到改善民生上、落實到惠及當(dāng)?shù)厣稀⒙鋵嵉皆鲞M團結(jié)上，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖。

第三，要發(fā)揮好三個積極性。習(xí)近平同志提出要發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)三個積極性，對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實行差別化的區(qū)域政策，加大轉(zhuǎn)移支付、對口支援等各方面支持力度。同時，習(xí)近平同志強調(diào)要注重發(fā)揮好少數(shù)民族自身優(yōu)勢，把政策動力和內(nèi)生潛力有機結(jié)合，不斷增強少數(shù)民族和民族地區(qū)自我發(fā)展能力。

四、準(zhǔn)確概括當(dāng)前我國民族工作面臨的階段性特征

新中國成立后，特別是改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨民族理論的正確指引下，我國民族團結(jié)進步事業(yè)不斷向前推進，各項事業(yè)取得輝煌成就。但在新的歷史條件下，我國民族工作面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大變化，民族工作出現(xiàn)了新情況新問題。習(xí)近平同志將其概括為“五個并存”，即改革開放和社會主義市場經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展的勢頭和發(fā)展低水平并存，國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存。

“五個并存”包含了機遇和挑戰(zhàn)，既包括民族工作取得的成就，也不回避存在的問題。習(xí)近平同志關(guān)于民族工作“五個并存”的科學(xué)判斷，準(zhǔn)確概括了當(dāng)前我國民族工作的階段性特征。清醒認(rèn)識和科學(xué)把握民族工作面臨的“五個并存”的階段性特征，有助于我們對民族工作面臨的形勢和任務(wù)看得更加清楚，既要統(tǒng)一思想、凝聚共識、堅定信心，又要增強憂患意識，保持清醒頭腦，科學(xué)謀劃，扎實推進，持續(xù)深入地做好民族工作。

五、明確回應(yīng)民族理論政策認(rèn)識上的各種分歧與爭論

近十幾年來，有關(guān)我國民族理論與民族政策的爭論一直在學(xué)術(shù)界持續(xù)，討論的主題涉及如何評價黨的民族理論、現(xiàn)行民族制度和民族政策的實際效果。一些學(xué)者基于蘇聯(lián)解決民族問題的失敗和對美國、印度等國民族政策的推崇，質(zhì)疑我國民族政策，并對國家承認(rèn)民族身份、實行優(yōu)惠政策等一系列關(guān)涉民族平等、公民基本權(quán)利的民族制度安排提出非議，甚至主張取消現(xiàn)行民族政策。黨的十八大以來，習(xí)近平同志在不同場合對這些錯誤認(rèn)識和分歧爭議予以明確回應(yīng)，澄清了理論上的模糊認(rèn)識和實踐中的不當(dāng)做法。對于事關(guān)憲法原則和基本政治制度層面等原則問題，則旗幟鮮明地加以闡明。對于爭議分歧較多的具體政策則主張“區(qū)別情況、準(zhǔn)確把握、積極完善、穩(wěn)妥實施”。

首先，習(xí)近平同志強調(diào)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度是中國特色解決民族問題正確道路的制度保障。作為黨的民族政策的源頭和基石，民族區(qū)域自治制度如果動搖，就會在民族理論、民族政策、民族關(guān)系等問題上就會產(chǎn)生多米諾效應(yīng)?；诖耍?xí)近平同志擲地有聲的指出：“取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣。”[4]

其次，習(xí)近平認(rèn)為，民族問題的存在是一個長期的歷史現(xiàn)象，處理民族問題是一個長期的歷史過程?？偨Y(jié)新中國民族工作經(jīng)驗教訓(xùn)，很重要的一條就是要防止和克服冒進思想，民族既然是客觀存在，就應(yīng)當(dāng)尊重其發(fā)展的客觀規(guī)律。主張取消民族身份、否認(rèn)民族差異的觀點并不符合我國民族工作實際。

再次，習(xí)近平從統(tǒng)一多民族國家實際出發(fā)，把“多民族”視為中國發(fā)展的“一大有利因素”，而不是“包袱”或麻煩。他還形象地把中華民族比喻成一個大家庭，“中華民族和各民族的關(guān)系，是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個大家庭里不同成員的關(guān)系”[5]那種把少數(shù)民族當(dāng)作“外人”、把民族問題視為“麻煩”的說法顯然是不正確的，也不利于民族團結(jié)。

此外，習(xí)近平同志還通過國際比較的方法，堅定了中國特色解決民族問題的道路自信。在梳理西方國家解決民族問題所遵循的制度政策及面臨的現(xiàn)實困境基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志指出：不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”，也不能看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺，要搬過來。事實上，西方國家在解決民族問題上并沒有包治百病的靈丹妙藥。

六、重視做好城市民族工作，推動建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境

隨著改革開放的深入推進和城鎮(zhèn)化進程的加快，社會流動性不斷增強，全國范圍內(nèi)的人口跨地域流動正在成為普遍的社會現(xiàn)象。少數(shù)民族人口的大規(guī)?？臻g流動，改變了我國民族人口的宏觀空間分布和城市民族的分布格局，越來越多的少數(shù)民族人口選擇聚居于城市。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻把握我國已經(jīng)進入到“各民族跨區(qū)域大流動活躍期”的時代特征，高度重視城市民族工作，形成了關(guān)于做好新時期城市民族工作的觀點、方法和對策。

第一，正確看待少數(shù)民族人口進入城市。習(xí)近平同志指出，少數(shù)民族群眾進入城市，是歷史發(fā)展的趨勢。對待少數(shù)民族流動人口，既不能采取“關(guān)門主義”態(tài)度，也不能采取放任自流態(tài)度，而是要持歡迎態(tài)度。要善于把握和深刻認(rèn)識城市民族工作所面臨的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，以新的理念思路做好城市民族工作，提升城市民族事務(wù)治理能力。

第二，注重完善少數(shù)民族群眾流出地和流入地協(xié)調(diào)機制?，F(xiàn)行以“條”“塊”結(jié)合為特征的少數(shù)民族流動人口靜態(tài)工作模式和管理機制并不能很好適應(yīng)流動人口跨地域流動所衍生的一系列問題。為此，習(xí)近平總書記強調(diào)，做好少數(shù)民族流動人口工作，關(guān)鍵是要抓好流入地和流出地的兩頭對接。不僅需要流入地城市強化屬地管理，還需要流出地政府積極配合，加強“上游管理”和“跟蹤服務(wù)”。

第三，建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。少數(shù)民族流動人口進入城市，除少數(shù)在企業(yè)單位提供的廠區(qū)宿舍生活之外，絕大多數(shù)都散居生活在社區(qū)之中。社區(qū)成為他們安身立命的重要場所和融入城市社會的重要平臺。習(xí)近平同志指出：城市民族工作要把著力點放在社區(qū)，推動建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境?！敖⒏髅褡逑嗷デ度胧缴鐓^(qū)環(huán)境”意味著中央嘗試對現(xiàn)有族際居住格局開始進行調(diào)整引導(dǎo)。[6]這有助于依托社區(qū)這一載體，打破少數(shù)民族流動人口在城市聚群而居的狀態(tài)，促進各民族交往交流交融。

七、做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，要不斷加強黨的民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平同志站在全局和戰(zhàn)略高度，對如何加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)做出了重要部署。他認(rèn)為做好民族工作，離不開堅持和加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。

第一，要進一步加強和完善黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先，各級黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門密切合作、全社會積極參與的民族工作格局。民族工作政治性、政策性很強，各級黨委和政府必須從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題，把握好民族工作的政治方向和政策尺度，搞好戰(zhàn)略謀劃、頂層設(shè)計，保證民族問題在正確道路上得到解決。其次，要繼續(xù)堅持實行和進一步完善民委委員制度。民委委員制度是具有中國特色、行之有效的一項民族工作機制安排，在民族工作中起到了聯(lián)席會議作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，各委員單位要從各自職能出發(fā)，把為民族工作辦實事作為硬任務(wù)，列入工作計劃，加強貫徹落實。要注重加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政策取向上相互配合、在政策實施中相互促進、在政策效果上相得益彰，真正把這一制度的優(yōu)勢發(fā)揮出來。再次，要加強民族工作部門建設(shè)，健全機構(gòu)設(shè)置，強化職能落實。各級民族工作部門要認(rèn)真履行職能，加強調(diào)查研究，搞好綜合協(xié)調(diào)，不斷提升民族工作水平，切實保障各民族群眾合法權(quán)益，更好為少數(shù)民族服務(wù)。

第二，建設(shè)一支黨和人民滿意的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊伍。黨的十八大以來，習(xí)近平同志對什么是好干部做出重要論述。2014年中央民族工作會議上，習(xí)近平同志進一步提出，民族地區(qū)的好干部，既要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，還要做到明辨大是大非立場特別清醒，維護民族團結(jié)行動特別堅定，熱愛各族群眾感情特別真誠?！叭齻€特別”標(biāo)準(zhǔn)的提出，為民族地區(qū)干部隊伍建設(shè)指明了方向。民族地區(qū)干部隊伍，由少數(shù)民族干部和漢族干部兩個群體共同構(gòu)成。少數(shù)民族干部和漢族干部都是黨的干部，都要堅守好干部標(biāo)準(zhǔn)，齊心協(xié)力做好工作。民族地區(qū)的漢族干部要了解和尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，爭取會講少數(shù)民族語言。對民族地區(qū)的干部培養(yǎng)、選拔和使用等各個環(huán)節(jié)也都要精心設(shè)計規(guī)劃，并且對民族地區(qū)的各族干部要給予特別關(guān)心愛護。

第三，要重視民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)。在民族地區(qū)，各族群眾對黨和政府最直觀的感受來自身邊的黨員、干部，以及常打交道的基層組織和基層政權(quán)。因此，民族地區(qū)要高度重視基層黨組織建設(shè)，特別是偏遠民族地區(qū)要把工作著力點放到鄉(xiāng)村一級，選派得力干部，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村級黨組織主要負(fù)責(zé)人。各類資源配置也要向基層和基礎(chǔ)工作領(lǐng)域傾斜，確?；鶎狱h組織和廣大干部具備為各民族群眾服務(wù)的資源和能力。此外，干部作風(fēng)也是影響民族團結(jié)的重要因素。在民族地區(qū)的一些地方不同程度存在“四風(fēng)”問題，對此，習(xí)近平總書記強調(diào)，必須要以零容忍態(tài)度加以應(yīng)對。特別是涉及少數(shù)民族切身利益的扶貧資金使用，絕不允許任何人中飽私囊。

[1]國家民族事務(wù)委員會.中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].民族出版社，2015:50—52

[2]中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-9-30

[3]習(xí)近平總書記會見貢山獨龍族怒族自治縣干部群眾代表側(cè)記[N].光明日報,2015-1-23

[4]國家民族事務(wù)委員會.中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].民族出版社，2015:75

[5]中央民族工作會議舉行，習(xí)近平作重要講話[EB/OL].http://www.china.com.cn/military/2014-09/30/content_33657111_2.htm

[6]郝潤明.族際居住格局調(diào)整的西方實踐和中國探索——兼論如何建立各民族相互嵌入式社區(qū)環(huán)境[J].民族研究，2016（01）

D633

A

1672—4496（2017）04—012—06

2017-10-10

孫軍，男，中共大連市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副教授，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論和民族問題研究。

本文系2017年度遼寧省社科規(guī)劃基金項目《社會資本視角下遼寧民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題研究》（項目編號：L17CMZ001）和遼寧省“百千萬人才工程”人選項目資助課題《民族互嵌視域下遼寧省少數(shù)民族流動人口社會融入問題研究》的階段性研究成果。

責(zé)任編輯/李 敏