王余丁，楊子波

(河北大學(xué),河北 保定 071002)

高等教育內(nèi)涵建設(shè)視野下干部隊(duì)伍培養(yǎng)教育機(jī)制思考
——以干部考核系統(tǒng)建設(shè)為抓手

王余丁，楊子波

(河北大學(xué),河北 保定 071002)

在高等教育大眾化的國(guó)際化背景下，我國(guó)高校面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，其中核心是高等教育質(zhì)量問(wèn)題。高校干部作為推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的中堅(jiān)力量，其素質(zhì)高低直接影響到黨和國(guó)家事業(yè)接班人的培養(yǎng)質(zhì)量，因此要重視加強(qiáng)其隊(duì)伍建設(shè)，而高校干部考核系統(tǒng)的建設(shè)正是高校干部隊(duì)伍素質(zhì)提升的有效途徑。高校具有行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相統(tǒng)一的特點(diǎn)，干部工作有其特殊性。如何考核干部，考核什么內(nèi)容，采用什么形式考核，對(duì)高校干部發(fā)展有著重要的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。與時(shí)俱進(jìn)，建立科學(xué)、客觀、公正的干部考核系統(tǒng)，在高校干部工作中尤顯重要。

高等教育；內(nèi)涵建設(shè)；干部考核機(jī)制

一、引言

“國(guó)以人興，政以才治”。 內(nèi)涵相對(duì)于外延而言，是反映事物本質(zhì)屬性的總和。高校內(nèi)涵建設(shè)相對(duì)于外延建設(shè)而言，著重高等教育質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研成果質(zhì)量等。自1999年高校擴(kuò)招后，我國(guó)高校硬件設(shè)備逐步完善，入學(xué)人數(shù)激增，規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才培養(yǎng)質(zhì)量面臨巨大的挑戰(zhàn)。如何正確應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，辦好讓人民滿意的高校是高校干部隊(duì)伍建設(shè)的重要議題。

高校干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為學(xué)校管理的中堅(jiān)力量，干部負(fù)責(zé)制訂并確保實(shí)施學(xué)校的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)理念以及總體工作部署，推動(dòng)學(xué)校的改革，不斷探索實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校更好地發(fā)展。因此，干部在學(xué)校全局工作中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。通過(guò)各種途徑加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，直接關(guān)系到能否高質(zhì)量地做好教學(xué)、科研、管理和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作，關(guān)系到學(xué)校能否富有成效地落實(shí)人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)任務(wù)。

二、研究基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，成長(zhǎng)為一名好干部，一靠自身努力,二靠組織培養(yǎng)，而干部考核機(jī)制作為干部選任工作的基礎(chǔ)，是組織培養(yǎng)的一種有效方式。加強(qiáng)干部考核機(jī)制的建設(shè)，目的是幫助高校干部樹(shù)立自身發(fā)展目標(biāo)、端正定位、制定發(fā)展規(guī)劃、拓展發(fā)展路徑、提供發(fā)展動(dòng)力。

目前，對(duì)于高校干部隊(duì)伍建設(shè)方面研究的論文主要有兩大類：一類是從高校干部類型或某一角度對(duì)高校干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行研究。例如，王清新、劉成遠(yuǎn)的《完善考核與監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍》著重從干部的考核與監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行研究；張建祥的《抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，促使高校領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)》以及孟德勇的《思想作風(fēng)建設(shè)是加強(qiáng)高校干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵》就高校領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行研究；駱德軍的《關(guān)于加強(qiáng)高校內(nèi)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考》、李祖齊等的《高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)初探》以及洪櫻的《新世紀(jì)高校管理干部隊(duì)伍的若干思考》均對(duì)高校干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行探討。

另一類則是對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行總體上的研究，主要包括三個(gè)方面。一是研究高校干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性以及必要性；二是研究高校干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題以及形成的原因；三是研究高校干部建設(shè)的思路和措施。在這三個(gè)方面，第三方面是研究的重點(diǎn)。

三、存在的問(wèn)題

目前，各高校雖然在干部隊(duì)伍教育培養(yǎng)機(jī)制上進(jìn)行不斷的探索，但是在考核內(nèi)容、考核方式和考核指標(biāo)等方面仍然存在很多不足，有待進(jìn)一步完善。[1]具體而言，雖然關(guān)于高校管理干部隊(duì)伍建設(shè)的研究有很多，但是目前我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)高校管理干部的考核評(píng)價(jià)制定統(tǒng)一的規(guī)定和構(gòu)建統(tǒng)一的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。當(dāng)前，高校干部考核評(píng)價(jià)工作多是依據(jù)中組部、人社部的相關(guān)法規(guī)制定，不同高校間考核形式、考核內(nèi)容不完全相同，甚至存在很大的差別。干部的考核評(píng)價(jià)工作一直是所有高校組織人事工作的難點(diǎn)，在實(shí)際工作中普遍存在以下問(wèn)題。

(一)考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)未根據(jù)干部類別量身制訂，針對(duì)性較差

從不同的方面可以將高校干部分為不同類別。例如，就管理類別而言高校工作分為黨務(wù)、行政、業(yè)務(wù)等方面，干部分類也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)分，從工作類別方面可分為機(jī)關(guān)干部、院系干部、教輔單位干部等，干部類別不同，工作職能會(huì)因此形成差異，在選拔任用時(shí)，對(duì)干部的素質(zhì)和能力等方面的要求也會(huì)存在差異，在考核中就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)分。針對(duì)不同的類別，應(yīng)當(dāng)建立不同的考核方式。但目前的高校干部考核很少做到分類考核，未能根據(jù)干部的工作量身打造一套監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)，而是對(duì)所有的干部均采用同一方式進(jìn)行考核，未區(qū)別不同的角度和方法，不同類別的干部考核辦法基本相同，考核的結(jié)果也往往是根據(jù)不同類別干部考核分?jǐn)?shù)的高低進(jìn)行排列，這樣做既缺乏針對(duì)性又喪失可比性。

(二)考核方法缺乏創(chuàng)新性和多樣性，呈現(xiàn)模式化

由于目前我國(guó)仍沒(méi)有一套統(tǒng)一的干部考核系統(tǒng)，所以許多高校干部的考核仍舊采用干部述職、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話的形式和方法，考核方式趨于固化，程序化的考核方式并不能很好地衡量干部的工作。民主投票大多簡(jiǎn)單劃分為優(yōu)、良、可、差，容易使測(cè)評(píng)結(jié)果受到主觀因素影響，從而導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)失去意義，考核結(jié)果具有隨意性和盲目性。有些高校雖然結(jié)合個(gè)別談話的形式，但是被談話人員可能會(huì)有所顧慮，未能表達(dá)自己的真實(shí)意愿，因此，考核結(jié)果有失真實(shí)性，缺乏參考性。

(三)考核趨于形式化，考核結(jié)果未運(yùn)用到實(shí)際工作

雖然大多數(shù)高校將各類干部的考核結(jié)果進(jìn)行公示，讓大眾對(duì)民主評(píng)測(cè)結(jié)果進(jìn)行反饋，但是就目前的考核模式來(lái)說(shuō)，除少數(shù)干部是優(yōu)秀外，其他大部分干部都是合格，沒(méi)有做合理具體的細(xì)化區(qū)分，以致于考核結(jié)果并不能真正起到激勵(lì)的作用，所以無(wú)法充分有效地運(yùn)用考核系統(tǒng)來(lái)指導(dǎo)干部的工作。

四、應(yīng)對(duì)策略

(一)在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上最大限度地?cái)U(kuò)大參與范圍

高校在設(shè)置考核評(píng)價(jià)主體時(shí)既要保證組織認(rèn)可又要保證群眾認(rèn)可，發(fā)揚(yáng)民主，將上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)根據(jù)不同的權(quán)重納入考核評(píng)價(jià)主體體系，最大限度地?cái)U(kuò)大群眾參與的范圍。采用領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)、部門互評(píng)和群眾評(píng)議相互結(jié)合的方式，在考核過(guò)程中體現(xiàn)對(duì)服務(wù)對(duì)象和關(guān)聯(lián)部門負(fù)責(zé)的多維評(píng)價(jià)?？己朔秶⒎墙^對(duì)的越大越好或越小越好，為了使測(cè)評(píng)結(jié)果更準(zhǔn)確，需要根據(jù)知情度來(lái)選擇特定范圍，對(duì)于不同評(píng)價(jià)方式要?jiǎng)澏ú煌姆秶?，設(shè)置不同權(quán)重。

(二)考核方法采取定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，提高科學(xué)性

在干部的考核指標(biāo)中，不僅要有定性指標(biāo)，還要有定量指標(biāo)。采取定性考核，通過(guò)所得票數(shù)高低來(lái)判別群眾認(rèn)可程度；采取定量評(píng)價(jià)，對(duì)不同崗位、職責(zé)，根據(jù)其特點(diǎn)建立具有差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)定性指標(biāo)與定量指標(biāo)綜合分析，給被考核對(duì)象排出名次。[2]兩種考核方法的結(jié)合使用能對(duì)干部的工作成績(jī)有一個(gè)較為全面、客觀、精確的評(píng)價(jià)，但對(duì)不同指標(biāo)應(yīng)把握其重點(diǎn)環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)負(fù)面問(wèn)題。在定量考核中，要充分考慮考核指標(biāo)是否具有普遍適用性，不能單純按累計(jì)指標(biāo)計(jì)分；在定性考核中，應(yīng)設(shè)計(jì)滿意度最低限度標(biāo)準(zhǔn)，低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的取消評(píng)優(yōu)資格。

(三)將辯證分析與綜合考核相結(jié)合，合理有效應(yīng)用考核結(jié)果

辯證分析是指對(duì)不同崗位類別和客觀條件下干部的工作要區(qū)別對(duì)待，不應(yīng)簡(jiǎn)單劃一，應(yīng)在一系列量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較、分析。綜合考核則是指既要看干部的主觀努力程度又要看客觀條件，既要考慮干部的工作能力又要看其對(duì)工作的態(tài)度，正確處理顯性效益與隱形效益、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)與服務(wù)對(duì)象考評(píng)的關(guān)系。對(duì)考核結(jié)果，要加大使用力度，綜合運(yùn)用組織處理、紀(jì)律懲處和獎(jiǎng)勵(lì)表彰等多種手段，褒獎(jiǎng)敢于擔(dān)當(dāng)、埋頭苦干的干部，懲戒作風(fēng)漂浮、弄虛作假的干部。

五、高校干部隊(duì)伍考核機(jī)制的建立

建立科學(xué)合理的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于提升高校的管理水平和辦學(xué)效益起到了至關(guān)重要的作用。[3]因此，如何建立高校干部隊(duì)伍考核機(jī)制成為了當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。其對(duì)如何建立高校干部隊(duì)伍考核機(jī)制對(duì)建設(shè)高素質(zhì)的高校干部隊(duì)伍，提升高等教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有重要的影響。高校干部隊(duì)伍考核機(jī)制的建立要注意考核標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化、考核過(guò)程的完整性、考核內(nèi)容的豐富化、考核方法的信息化以及考核主體的多元化。

(一)精細(xì)考核標(biāo)準(zhǔn)

建立高校干部考核指標(biāo)體系，不僅要細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)；也要統(tǒng)一“度量衡”。一方面，圍繞“德、能、勤、績(jī)、廉”五項(xiàng)核心指標(biāo)逐層進(jìn)行分解和細(xì)化，形成指標(biāo)層級(jí)，使高校干部考核標(biāo)準(zhǔn)化、可量化、程序化，避免考核憑印象、“無(wú)可考”的不正?，F(xiàn)象。高校干部考核要建立與干部的實(shí)際業(yè)務(wù)、工作職責(zé)以及業(yè)務(wù)量分布、業(yè)務(wù)項(xiàng)目重要性相匹配的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核項(xiàng)目所占的權(quán)重應(yīng)更加精細(xì)化、科學(xué)化。另一方面，在同一次高校干部考核中，要統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，避免二重標(biāo)準(zhǔn)或多重標(biāo)準(zhǔn)，確?？己说墓院凸叫?，最終達(dá)到黜陟幽明的考核效果。

(二)完整考核過(guò)程

高校干部考核過(guò)程的完整性是保證考核結(jié)果真實(shí)性、有效性的必要條件。干部考核要重視過(guò)程測(cè)評(píng)與結(jié)果測(cè)評(píng)相結(jié)合，并將每一次的測(cè)評(píng)結(jié)果作為考核過(guò)程的一部分納入新的考核系統(tǒng)。“不積跬步，無(wú)以至千里。不積小流，無(wú)以成江海”。高校干部考核要重視平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合，注重干部履職過(guò)程分析，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化考核機(jī)制建設(shè)，通過(guò)日常工作中的行為表現(xiàn)，考評(píng)干部品行和業(yè)績(jī)的真實(shí)性。完善考核反饋制度，正確分析和運(yùn)用考核結(jié)果，充分發(fā)揮干部考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

(三)豐富考核內(nèi)容

考核內(nèi)容的設(shè)置是否科學(xué)合理是高校干部考核必須要緊緊抓住的核心環(huán)節(jié)。因?yàn)楦咝８刹吭陬愋?、層次、崗位職?zé)要求等方面存在著各種差異性，所以考核內(nèi)容并不是千篇一律、一成不變的。一方面，高校干部考核內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)該堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的工作方法，根據(jù)干部的類型、層次、崗位職責(zé)要求，科學(xué)地設(shè)置相應(yīng)的、具體的考核內(nèi)容，拒絕一刀切。另一方面，考核內(nèi)容要根據(jù)時(shí)代發(fā)展對(duì)高校發(fā)展和高校干部的新要求，及時(shí)修改或增刪考核項(xiàng)目以及項(xiàng)目所占權(quán)重，充分發(fā)揮高校干部考核機(jī)制的引導(dǎo)作用。通過(guò)對(duì)高校干部所做實(shí)事的公正考察，激發(fā)其工作熱情和向上發(fā)展的原動(dòng)力。

(四)多元化考核主體

高校干部考核主體的構(gòu)成與考核結(jié)果的公平與公正密切相關(guān)。高校干部考核主體構(gòu)成必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的原則，重視領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)、下級(jí)以及專家學(xué)者的構(gòu)成比重。在高校中，群眾包括兩個(gè)方面。一方面是廣大的教職員工；另一方面是具有受教育權(quán)的學(xué)生。高校干部不同于一般的黨政機(jī)關(guān)干部，他們身系廣大人民群眾對(duì)高等教育的殷切希望，承擔(dān)著提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要使命。因此，高校干部要守“?！庇胸?zé)，受學(xué)生監(jiān)督，為學(xué)生發(fā)展負(fù)責(zé)。

(五)信息化考核方法

高校干部考核方法的信息化是信息時(shí)代的必然要求。一方面，高校干部考核可以采用新媒體技術(shù)手段，搜集整理高校干部多元化的信息數(shù)據(jù)，通過(guò)甄別數(shù)據(jù)有效性，深入認(rèn)識(shí)干部的個(gè)人品行以及生活工作狀態(tài)。另一方面，基于高校內(nèi)涵式發(fā)展的要求，高校干部考核數(shù)據(jù)庫(kù)要與高校教育教學(xué)評(píng)估系統(tǒng)掛鉤，學(xué)生專業(yè)滿意度、新生適應(yīng)性調(diào)查、就業(yè)質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、教師成長(zhǎng)發(fā)展?jié)M意度等綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)都要作為高校干部業(yè)務(wù)能力評(píng)估指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)高校干部考核機(jī)制的全方位和立體化。

[1]羅 丹，陳秀媚，薛超良.探索科學(xué)有效的高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制——對(duì)干部考核工作的反觀與思考[J].開(kāi)封教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(1)：283-284.

[2] 徐 霞.論高校中層干部考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2010(10):94-95.

[3]安 紅，廖曉莉，廖文萍.高校干部考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2017(22)：127-129.

ThinkingofCadreTreamTrainingandEducationMechanismUndertheVisionofHigherEducationConnotationConstruction——Taking the Construction of the Cadre Assessment System as the Grasp of the Hand

WANG Yu-ding，YANG Zi-bo

(Hebei University, Baoding Hebei 071002, China)

In the context of popularization and internationalization of higher education，the Chinese universities are facing a series of new challenges, especially the education quality aspect. The essential power of improving connotative development of universities is the quality of cadres, which effects the cultivation quality of the constructors and successors of our socialist modernization directly. Therefore, it is important to focus on the construction of cadres. Meanwhile, the construction of cadres’ assessment system is the efficient approach to promote the quality of cadres. The contents of cadres in universities, which consist of administrative power and academic authority, are particular. The methods, the contents and the forms of cadres’ assessment, which have important effects on the guidance and motivation, decide the development orientation of a university. Keeping pace with time and tide, it is important to construct a scientific, objective and impartial cadres’ assessment system in university.

higher education; connotation construction; cadre assessment mechanism

王釋云)

G647

A

1008-6471 (2017) 04-0099-04

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.04.017

2017-11-01

2014年河北省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“高校中層干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制研究”(編號(hào)：SD141053)

王余丁(1960-)，男，河北樂(lè)亭人，河北大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楦咝｜h建和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。