周維功，周寧

（1.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 淮北 235000；2.華中師范大學(xué) 經(jīng)濟與工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430003）

公共組織道德能力的缺失原因及提高途徑

周維功1，周寧2

（1.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 淮北 235000；2.華中師范大學(xué) 經(jīng)濟與工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430003）

我國公共組織快速發(fā)展但同時其道德能力缺失問題凸顯。在公民道德建設(shè)和社會治理的視角上分析，我國公共組織道德能力缺失的主要原因有：社會自制理念滯后，公民參與極其不足，公共精神嚴(yán)重缺失等。探尋提高公共組織道德能力的有效途徑：創(chuàng)新公共組織治理理念，提高公共組織公益性和公信力，擴展公共領(lǐng)域和弘揚公共精神。

公共組織；公共組織道德能力；公共領(lǐng)域；公共精神

目前關(guān)于治國理政、社會治理及道德建設(shè)等的討論日趨熱烈，但對于公共組織道德能力的研究似未曾多見。本文在公民道德建設(shè)和社會治理的視角上分析我國公共組織道德能力的缺失原因，探尋其提高的有效途徑，以期促進(jìn)提升整體公民道德能力水準(zhǔn)，健全社會向善、知善而行的道德氛圍和全民道德建設(shè)。

一、公共組織及其道德能力

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)我國公共組織迅速發(fā)展。一般地，公共組織是指人們在交往中形成的各種經(jīng)濟性、社會性、文化性、政治性團體組織。在中國公共組織廣義上泛指一切團體組織，狹義上指非政府和非企業(yè)的公民群體組織即民間組織。俞可平提出：公民組織是公民社會的組成要素、基礎(chǔ)和主體，是有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團，具有非政府性、非營利性、相對獨立性、自愿性、非政黨性和非宗教性等明顯特征。①俞可平：《中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境》，《中國社會科學(xué)》2006年第1期，第110-111頁。

道德能力則是指從人的一般能力中引伸出來的關(guān)于道德理論和實踐的能力。羅國杰提出，能力是一個人完成一定活動所具有的本領(lǐng)，道德能力是完成道德活動的主觀條件。②羅國杰主編：《中國倫理學(xué)百科全書》，長春：吉林人民出版社，1993年，第308頁。又有學(xué)者提出道德能力的不同概念：是道德主體選擇道德行為和實現(xiàn)道德價值的能力，是道德意識功能，是主體在正確認(rèn)識自己和社會的基礎(chǔ)上依據(jù)客觀條件建立和執(zhí)行道德的能力，是主體超乎功利性的履行道德規(guī)范的能力，是主體在道德現(xiàn)象與道德問題面前能夠鑒別是非善惡并做出正確道德判斷、道德選擇和付諸行動的能力；道德能力分為基于自然的精神能力、基于情景的行為能力、基于知識的實踐能力、基于做事的做人能力，等等。③黃顯中：《道德能力論》，《哲學(xué)動態(tài)》2014年第2期，第66-73頁。蔡志良，蔡應(yīng)妹：《道德能力論》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2008年，第84-87頁。曹剛：《論道德能力》，《哲學(xué)動態(tài)》2006年第7期，第58頁。

總之，道德能力是由道德的認(rèn)識能力、判斷能力、行為能力、意志能力所構(gòu)成的在道德活動中諸成分相互影響、促進(jìn)，緊密聯(lián)系構(gòu)成一有機整體。在道德哲學(xué)上道德能力本質(zhì)上是主體特有的自由意志的實現(xiàn)能力，即具有自我意識的道德主體依據(jù)理性、良心、道德法則將自由意志現(xiàn)實化的能力。從主體的構(gòu)成或數(shù)量上道德主體分為道德個體和社會群體兩大類別，在此意義上道德能力又分為個體道德能力和公共組織道德能力兩大類型。

當(dāng)前我國公共組織快速發(fā)展，截至2014年底我國注冊公共組織達(dá)60.6萬，未登記草根組織逾400萬，其中基金會4117家，資產(chǎn)超過1000億元，接收社會捐贈374.3億元。①中華人民共和國民政部《2014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》（2015年6月10日），中華人民共和國民政部http://cws.mca.gov.cn/article/tjbg/201506/20150600832439.shtml。為此，中央十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制、激發(fā)社會組織活力，十八屆四中全會提出加強社會組織立法?？梢?，提高公共組織能力特別是道德能力勢在必行。甘紹平提出，在倫理道德角度上從個體德性轉(zhuǎn)向整體倫理的位勢構(gòu)成當(dāng)代社會道德形態(tài)的一個基本特征；在價值上重視個體地位，在道德上卻不能依靠個體作用，而要立足于作為行為主體的社會整體的力量。②甘紹平：《當(dāng)代社會道德形態(tài)的基本特征：從個體德性走向整體倫理》，《倫理學(xué)研究》2015年第4期，第27頁。

二、公共組織道德能力缺失的主要原因

我國的公共組織存在“組織外形化”“弱正外部性”和“偏向性生長”等明顯不足，③唐文玉：《社會組織公共性的生長困境及其超越》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》2016年第1期，第105頁。同時凸顯道德能力缺失問題：公益性、公信力與影響力不足，政府依賴性強，專業(yè)化職業(yè)化程度低，自主性規(guī)范性軟弱等。這主要歸諸于社會自制理念滯后、公民參與極其不足、公共精神嚴(yán)重缺失。

（一）社會自制理念滯后

由于中國幾千年的自然經(jīng)濟和封建專制束縛公共生活極其有限，無法形成真正意義上的公共領(lǐng)域。建國后長期的計劃經(jīng)濟體制、一元化領(lǐng)導(dǎo)體制形成人治與“權(quán)治”的大政府、小社會格局，造成社會管理分工和權(quán)力分化程度極低，政府憑借絕對權(quán)勢完全地支配一切社會資源和事務(wù)。這種傳統(tǒng)“國家中心主義”導(dǎo)致“國家空心化”，國家權(quán)威力量與社會民間力量懸殊，主體獨立價值觀、自制自律能力和公德意識的倫理建構(gòu)長期缺位。

林語堂、魯迅、胡適等近代學(xué)者曾深刻剖析了中國國民性的劣根性問題。黑格爾也提出中國家庭與國家內(nèi)在關(guān)聯(lián)，人際關(guān)系實質(zhì)為君臣關(guān)系與家庭關(guān)系，兩者均缺少獨立人格?！爸袊兇饨ㄖ谶@一種道德的結(jié)合上，國家的特性便是客觀的‘家庭孝敬’?！雹躘德]黑格爾：《歷史哲學(xué)》，王造時譯，上海：上海書店出版社，1999年，第127頁。“國家中心主義”以及宗法制度、宗族意識和重私德輕公德的文化特性，嚴(yán)重制約公民意識發(fā)育，混淆政府、社會、公共組織間的概念和關(guān)系，導(dǎo)致“官本位”“權(quán)本位”社會心理，國民自保心態(tài)強烈，喪失參與公務(wù)熱情，社會自制理念長期滯后。

（二）公民參與極其不足

公民參與是公民基于自治理念，自決公共政策議題、程序及內(nèi)容，自主管理各種事務(wù)，理性表達(dá)公意要求，實現(xiàn)社會民主自治。它要求公民理性表達(dá)政治意志愿望，有序合法參與公共政策決策。這還需要公民自我的認(rèn)同與認(rèn)識能力、形成正義感和公共善觀念的能力（羅爾斯語）。希爾斯也提出現(xiàn)代公民社會由一套經(jīng)濟、宗教、知識、政治的自主性機構(gòu)組成，有別于家庭、家族、地域或國家的社會。⑤[美]愛德華·希爾斯：《市民社會的美德》，杰弗里·亞歷山大：《國家與市民社會：一種社會理論的研究路徑》，鄧正來譯，上海：上海人民出版社，2006年，第51頁。因此，公民參與不僅是政治參與也是道德參與，公民在理性的協(xié)商民主生活中鍛煉和培養(yǎng)政治參與能力，參與國家范圍的民主決策，也滋養(yǎng)主體意識、合作意識、平等意識，并逐漸塑造出富有責(zé)任意識和公共精神的道德公民。⑥廖加林：《公共治理視域下公民參與的倫理思考》，《求索》2015年第10期，第4頁。

然而，中國傳統(tǒng)道德片面強調(diào)道德義務(wù)和天理人道，忽視民眾權(quán)利要求，國家權(quán)力對政治義務(wù)的強行介入被賦予了極強道德與政治意義，迫使個體放棄權(quán)利訴求，完全處于被動狀態(tài)。這導(dǎo)致公民缺乏參與的前提和保證，即基本財富、基本良好的公民社會及法治秩序，參與意識淡弱，參與度與熱情低下，權(quán)利與義務(wù)被一體化混同于政治和道德中，其實質(zhì)是放棄政治權(quán)利，造成公民實際參與能力和道德自治能力極其不足。費孝通曾深刻指出“私”在中國是比“愚”和“病”更普遍、嚴(yán)重的毛病，是因為中國社會偏勝于“差序格局”，受到差序格局倫理關(guān)系文化的深刻影響。⑦費孝通：《鄉(xiāng)土中國生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年，第24-36、29頁。

（三）公共精神嚴(yán)重缺失

公共精神是社會成員在公共生活中主觀上認(rèn)可并且客觀上遵行的共同體生活準(zhǔn)則，包括公德意識、自覺自律行動規(guī)范和獨立自由人格精神等，其中，公德意識是重要內(nèi)容，獨立自由人格精神是基本前提。公共精神需要在公共生活中培育、發(fā)展，而公共生活是指公民參與一般性公共事物領(lǐng)域的活動。

傳統(tǒng)中國缺乏嚴(yán)格意義的公共生活，在個體層面上造成道德人格缺陷，在社會層面上導(dǎo)致道德心理與文化價值孱弱，造成了公共精神的嚴(yán)重缺失。1.以自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)、血緣宗親為紐帶的差序格局和專權(quán)體制等級森嚴(yán)，個體缺乏自由平等獨立的公共空間，合理合法的公共組織極其匱乏，公德精神缺失嚴(yán)重，“黑道”“會門”幫派卻盛行一時。2.宗法差序等級格局建構(gòu)的規(guī)范倫理體系長久持續(xù)，但其基于家族本位，主旨維系親情人倫而非憑借公德以維護(hù)公共利益。3.長期人治、“權(quán)治”的專制格局造成公共秩序與法律制度極不健全，公共精神貧弱，公共領(lǐng)域參與和監(jiān)督機制效能低下，公德水平遲滯。

林語堂就批判國人“無可無不可”、“少管閑事”的傳統(tǒng)根源是個人權(quán)利缺少保障并產(chǎn)生于社會環(huán)境，這不是人民天生德性而是文化的—種奇異產(chǎn)物?！爸袊且粋€個人主義的民族，他們系心于各目的家庭而不知有社會，此種只顧效忠家族的心理實為擴大的自私心理。在中國人思想中初無‘社團’這個名詞的存在?！雹倭终Z堂：《吾國與吾民》，北京：寶文堂書店出版社，1988年，第44、45、157頁。可見，傳統(tǒng)的明哲保身、重私德輕公德等文化心理是導(dǎo)致公共精神之缺乏的重要原因。至于現(xiàn)代一些組織打著慈善旗號非法擢利，更是奉行功利主義，異化公共組織本質(zhì)，敗壞公共精神。

三、提高公共組織道德能力的有效途徑

目前中國社會轉(zhuǎn)型，體制變革，文化價值多元，城鄉(xiāng)一體化、人口老齡化迅速，社會治理問題突出，這些既考驗國家治理能力也給予公共組織機遇。因此提高公共組織道德能力，必須創(chuàng)新公共治理理念，提高公共組織公益性和公信力，擴展公共領(lǐng)域和弘揚公共精神。實質(zhì)上，公共組織參與公共治理也是一個完成自身社會化的進(jìn)程，體現(xiàn)個體、群體、社會之間以何種道德價值精神去構(gòu)建聯(lián)系，公共組織應(yīng)具備何種道德能力。

（一）創(chuàng)新公共組織治理理念

1.確立以社會組織和公眾為主體、社會自主管理為核心的協(xié)同社會治理理念?，F(xiàn)代社會專業(yè)化分工深化，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜。社會系統(tǒng)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征說明，社會治理需要向以社會組織和公眾為主體、社會自主管理為核心的自組織、協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)型。②范如國：《復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下的社會治理協(xié)同創(chuàng)新》，《中國社會科學(xué)》2014年第4期，第98-120頁。張康之提出，現(xiàn)代社會治理中的行動者就是一個由政府、社會組織和其他社會自治力量構(gòu)成的行動者系統(tǒng)；在新型社會體制建立過程中社會治理創(chuàng)新是重心與突破口，需要適應(yīng)社會治理主體多元化、理性協(xié)商與建設(shè)性的理論與現(xiàn)實需求，從政府壟斷社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)榕c包括社會組織在內(nèi)的其他社會治理力量合作治理。③張康之：《論主體多元化條件下的社會治理》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2014年第2期，第2、3頁。

2.社會治理功用重在體現(xiàn)于對人的力量的整合上。合作社會治理體系是基于一切社會成員的創(chuàng)造性認(rèn)同，而非對少數(shù)人所推薦事物的被動認(rèn)同。它與現(xiàn)代國家由于追求合法性而制造出來的虛假價值認(rèn)同嚴(yán)格區(qū)別，是人類社會治理史上的一場革命性變革。④張康之：《基于契約的社會治理及其超越》，《江蘇社會科學(xué)》2006年第3期，第107頁。當(dāng)前公民社會制度環(huán)境特征卻是“宏觀鼓勵與微觀約束、分級登記與雙重管理、雙重管理與多頭管理、政府法規(guī)與黨的政策、制度剩余與制度匱乏、現(xiàn)實空間與制度空間的共存。⑤俞可平：《中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境》，《中國社會科學(xué)》2006年第1期，第109頁。因此要改變傳統(tǒng)治理模式，重在以人為本，整合全民力量，群力群治，才能事半功倍。

（二）提高公共組織公益性和公信力

公共組織關(guān)乎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救助、環(huán)境生態(tài)等國計民生重點領(lǐng)域。公益性服務(wù)是公共組織的重要特征及重要職能，公信力是其成長發(fā)展的生命線。

1.首先，政府要加強頂層設(shè)計，加快職能轉(zhuǎn)變、政社分開，完善公共組織支持與監(jiān)管體系，提供公共組織治理良好環(huán)境。要合理設(shè)計公共政策，科學(xué)配置公共資源，引導(dǎo)公共組織目標(biāo)，有效安排其運作機制、決策過程，制定法律監(jiān)管和干預(yù)制度規(guī)范組織行為。公共組織自身要加強道德自律、誠信建設(shè)等，規(guī)約行為，依法經(jīng)營、公平競爭，提升自我形象和道德水平。其次，要提高法律保障和政策支持，弘揚志愿理念，表彰公益行為，營造熱愛公益風(fēng)尚。現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益需求多元，單一化的政府公共供給和市場“優(yōu)質(zhì)高價”供給已不能滿足公眾需求，需要公益性服務(wù)彌補“市場失靈”、“政府缺位”。

2.著重提高公共組織的公信力，突出其公益性服務(wù)的重要特征和職能，就要發(fā)揮其橋梁渠道作用，弘揚志愿精神、非營利性和公益性原則，強化道德意識和職責(zé)，以鼓舞社會整體積極參與志愿公益性服務(wù)，激勵自助與互助的道德行為。

為此，公共組織需加強協(xié)調(diào)行政部門，主動參與政府政策的立法論證咨詢，提供智力支持、參考依據(jù)。要汲取科學(xué)理念和技術(shù)，優(yōu)化專業(yè)能力和職業(yè)化培訓(xùn)，建立民主決策和理性協(xié)商與建設(shè)性參與制度，多渠道拓展整合資源與籌資方式。要以合法性途徑有序參與，促進(jìn)自身理性與成熟，維護(hù)保障群體權(quán)益，減少公眾盲動的對立沖突，以提升組織機構(gòu)實效性、信譽度、影響力和公信力。

（三）擴展公共領(lǐng)域和弘揚公共精神

現(xiàn)代公德建設(shè)的根本是培育以公德意識和公共精神為核心特質(zhì)的公民人格。公共領(lǐng)域是影響與塑造良好公民意識與道德人格精神的重要載體。

1.擴展公共領(lǐng)域。公共精神需在公共領(lǐng)域培養(yǎng)，公共精神既不排斥個體獨立自由的精神，又極需公共精神的滋養(yǎng)。公共生活的長期匱乏或公共領(lǐng)域的式微必然造成公民文化缺陷、人格缺陷以及公共精神與公德能力的缺失。公共領(lǐng)域是近代社會文化交往機制的體現(xiàn)，主要指社會話語權(quán)主體以交流、對話和論辯等方式表達(dá)意愿、觀點和訴求，進(jìn)行相互理性交往的空間。

黑格爾在西方政治思想史上首次劃分國家與市民社會，提出公共理性是一個精神性有機運動過程，其中，市民社會是一個私人領(lǐng)域也是一個由家庭倫理向國家倫理過渡的必要環(huán)節(jié)；在市民社會中形成特殊性與普遍性相統(tǒng)一的公共領(lǐng)域，人在其中謀自利、兼顧公利，促成國家公共制度和普遍倫理關(guān)系，公共領(lǐng)域與社會制度的建立受普遍性和倫理性支配，并使社會中每個人都相互依賴和制約。①[德]黑格爾：《法哲學(xué)原理》，范揚、張企泰譯，北京：商務(wù)印書館，1961年，第173-174、195-204頁。黑格爾等人對公共領(lǐng)域的批判性反映市民社會利益訴求，最終促成憲法上的公民言論自由權(quán)利。阿倫特提出，人的公共性存在為“公共領(lǐng)域”合法性提供存在論基礎(chǔ)，公共領(lǐng)域是由公民交往形成的動態(tài)空間和人們爭相實現(xiàn)價值的廣闊舞臺；“‘公共’一詞表明了世界本身”，世界對我們來說是共同的，共同存在的世界是與私人領(lǐng)域相區(qū)別的具有“他人”存在和共同體性質(zhì)存在。②[美]漢娜·阿倫特：《人的條件》，竺乾威等譯，上海：上海人民出版社，1999年，第40頁。

2.弘揚公共精神。哈貝馬斯提出，主觀精神獲得意義和內(nèi)容有賴于徹底社會化的主體所分享的主體間客觀精神。③[德]哈貝馬斯：《公共空間與政治公共領(lǐng)域》，《哲學(xué)動態(tài)》2009年第6期，第6頁。公共領(lǐng)域介于國家與社會之間，是公眾自由表達(dá)、溝通意見以形成民意共識的非官方活動場所，是涉及私人領(lǐng)域及私人自律的社會基礎(chǔ)。隨著國家和社會形成對應(yīng)關(guān)系，公共領(lǐng)域?qū)⒔?jīng)濟市民變?yōu)閲夜瘢馑麄兝娌⑹怪@得普遍有效性。大眾傳媒影響公共領(lǐng)域結(jié)構(gòu)又統(tǒng)領(lǐng)公共領(lǐng)域?？傊煌袨榈纳鐣狭α看嬖谟凇暗滦小敝?，市民個人經(jīng)驗意愿能直接轉(zhuǎn)化成為道德公民以共同利益為轉(zhuǎn)移的理智。④[德]哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，曹衛(wèi)東等譯，上海：學(xué)林出版社，1999年，第10、11、15、22頁。

弘揚公共精神尤其要提高公共組織及其主體民眾的“話語權(quán)”“表達(dá)權(quán)”。大眾傳播是公共領(lǐng)域交往載體，公共領(lǐng)域交往主體與交往關(guān)系、傳播形式及結(jié)構(gòu)都包含話語權(quán)的公共性與合法性訴求。

可見，在公共領(lǐng)域公眾自由理性地行使話語權(quán)，形成公眾輿論，批判公共權(quán)威，成為國家制定政策的基本依據(jù)，并能發(fā)揮強大監(jiān)督作用，推動國家活動公開化?？傊?，公共領(lǐng)域是影響與塑造良好公民意識與道德精神的重要載體，公共精神是社會層面上影響公民個體與群體道德思想的道德規(guī)約。擴展公共領(lǐng)域環(huán)境，健全公民參與意識，推動公民社會成長，激發(fā)公共道德精神和主體價值意識，才能提高公民道德素質(zhì)，促進(jìn)提升公共組織道德能力和整體道德建設(shè)。

The reasons for public organizations'lack of moral capacity and the path for improvement

ZHOU Weigong，ZHOU Ning

From the perspective of citizen moral construction and social management,the reasons for public organizations'lack of public moral capacity are analyzed as followed:lagging behind of the ideas of social autonomy,insufficiency of the citizen participation,and the serious lack of public spirit.The paths for improvement are also suggested:innovating the ideas of public organization management,improving their public welfare and credibility,expanding public areas and carrying forward the public spirit of public for enhancing the citizens'moral ability level and moral construction overall.

public organizations；moral capacity；public domain；public spirit

B2

A

1009-9530（2017）02-0014-04

2017-02-14

國家社科基金研究項目“‘道德冷漠’現(xiàn)象問題道德哲學(xué)研究”（12AZX010）；江蘇省教育廳2013年度高?？蒲校ú┦可﹦?chuàng)新計劃項目“論恐懼與道德冷漠”（CXLX13_321）；江蘇省社科研究課題“道德自覺的提升與重建”（13SQB-047）；首屆淮北市高層次文化人才培養(yǎng)計劃

周維功（1969-），男，淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，博士，研究方向：哲學(xué)、倫理學(xué)。周寧（1994-），男，華中師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：金融學(xué)。