楊榮

（淮南師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮南 232038）

新形勢(shì)下群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)研究

楊榮

（淮南師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮南 232038）

堅(jiān)持群眾路線，是黨的根本宗旨的實(shí)現(xiàn)途徑，是黨作出正確決策和決策得到有效執(zhí)行的重要保證。新形勢(shì)下群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)尤為重要，群眾工作呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，即群眾主體的多元性、群眾訴求的多樣性、群眾價(jià)值觀的多重性和群眾維權(quán)的自覺性。要深刻領(lǐng)會(huì)群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的新要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持群眾路線系列重要講話，發(fā)展群眾路線,創(chuàng)新群眾工作方法，構(gòu)建群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的新路徑，建立密切聯(lián)系群眾、真心服務(wù)群眾和群眾監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善制度建設(shè)。黨員干部要真心實(shí)意做人民的公仆，把人民群眾的利益放在第一位，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”，提高黨的科學(xué)執(zhí)政能力。

群眾路線；長(zhǎng)效機(jī)制；新特點(diǎn)；新要求；新路徑

群眾路線是我黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)，是社會(huì)主義建設(shè)和改革開放事業(yè)勝利的根本保證，是立黨之本、執(zhí)政之基和力量之源。黨與群眾的關(guān)系是魚和水的關(guān)系。新形勢(shì)下黨的執(zhí)政地位面臨新的考驗(yàn)，要鞏固黨的執(zhí)政地位，必須緊緊依靠廣大群眾，堅(jiān)持群眾路線。新形勢(shì)下群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，面臨著諸多挑戰(zhàn)，群眾工作的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，影響群眾思想和行為的因素復(fù)雜多樣，必須充分認(rèn)識(shí)群眾工作面臨的新問題，探索新形勢(shì)下群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的新路徑。

一、新形勢(shì)下群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的新特點(diǎn)

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)各階層利益格局深刻調(diào)整，群眾的思想觀念發(fā)生很大變化，維權(quán)意識(shí)日益強(qiáng)烈，參政、議政的愿望十分強(qiáng)烈，對(duì)社會(huì)公平、公正日益期盼，群眾工作呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。新形勢(shì)下堅(jiān)持群眾路線，要充分認(rèn)識(shí)群眾工作呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，創(chuàng)新群眾工作方法。

1.群眾主體的多元性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于管理體制的變更、經(jīng)濟(jì)成分的多元化，改變了社會(huì)群體的構(gòu)成，社會(huì)群體呈現(xiàn)多元化。原群眾的主體是以工人、農(nóng)民為主，成分較單一?，F(xiàn)社會(huì)群體出現(xiàn)多層次的變化，如：個(gè)體戶、私營企業(yè)主、民營企業(yè)的人員、外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員、農(nóng)民工和自由職業(yè)人員等，共同構(gòu)成了群眾主體。社會(huì)各階層出現(xiàn)了重組，利益的分配發(fā)生了很大變化。群眾主體的多元性導(dǎo)致社會(huì)矛盾明顯增多，增加了群眾工作的復(fù)雜性和工作的難度。

2.群眾訴求的多樣性。群眾主體的分化、重組，使得不同社會(huì)群體的利益訴求多樣化。人們關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題日益增多，每個(gè)階層對(duì)社會(huì)關(guān)注的角度不同，提出的訴求不同，追求的利益也不一致，要解決的社會(huì)問題多樣化。新形勢(shì)下人民群眾對(duì)自身利益的維護(hù)、生態(tài)環(huán)境的治理、社會(huì)秩序的穩(wěn)定等方面提出了更多的要求。如何聆聽群眾各階層的訴求，協(xié)調(diào)各階層的利益關(guān)系，縮小貧富差距，防止社會(huì)兩極分化，使廣大人民群眾共享改革的成果，是新形勢(shì)下群眾工作面臨的重大挑戰(zhàn)。以網(wǎng)絡(luò)為代表的信息化迅猛發(fā)展，擴(kuò)展了群眾訴求的渠道，群眾訴求方式快捷化、大眾化。社會(huì)上發(fā)生的任何事情，都會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)得到迅速廣泛的傳播，可以在短時(shí)間內(nèi)尋求到廣泛的贊同者與支持者，在社會(huì)中產(chǎn)生巨大影響。在這樣信息開放的社會(huì)，能否及時(shí)、公正、客觀地回應(yīng)群眾提出的各種問題就顯得更為迫切。

3.群眾價(jià)值觀的多重性。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，西方各種社會(huì)思潮如潮水般的涌入，東西方文化相互碰撞，群眾的價(jià)值觀受到了巨大的沖擊。不同的思想信仰交織在一起、價(jià)值取向多元化、道德倫理標(biāo)準(zhǔn)不同、生活方式多種多樣，導(dǎo)致群眾的人生觀、價(jià)值觀、道德觀呈現(xiàn)多樣性，各種不同的價(jià)值取向并存。群眾思想觀念更加開放和自由，接受外來事物的能力也越來越強(qiáng)。不同的社會(huì)群體，追求的物質(zhì)利益不同，對(duì)價(jià)值觀和精神信仰的選擇也不同。對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題每個(gè)人都有自己的認(rèn)識(shí)和判斷，很難形成社會(huì)共識(shí)。社會(huì)主義思想的主流價(jià)值觀遭到前所未有的挑戰(zhàn)。

4.群眾維權(quán)的自覺性。新形勢(shì)下依法治國的理念更加深入人心，自我發(fā)展成為大多數(shù)人的自覺追求，群眾維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，要求參政、議政的愿望日益強(qiáng)烈，他們關(guān)注民生工程、社會(huì)熱點(diǎn)問題，關(guān)心政府部門對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的態(tài)度?；ヂ?lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段成為群眾維權(quán)的工具，群眾的呼聲傳播快，范圍廣，影響大，社會(huì)突發(fā)事件瞬間就會(huì)在社會(huì)上廣泛傳播，如不及時(shí)回應(yīng)，就會(huì)迅速被放大，嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系，擾亂社會(huì)秩序。傳統(tǒng)的群眾工作方法不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，近年來，社會(huì)矛盾尖銳，黨群、干群之間矛盾增多，一個(gè)很重要原因，就是部分政府部門沒有根據(jù)群眾工作的新變化、新特點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ鞯姆椒ā?/p>

二、新形勢(shì)下群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的新要求

新形勢(shì)下群眾工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，給群眾路線的建設(shè)提出了新的要求。要及時(shí)進(jìn)行分析研究，把群眾工作提升到新的水平。

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)堅(jiān)持群眾路線的新要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系列重要講話為在新形勢(shì)下堅(jiān)持和發(fā)展群眾路線指明了方向。習(xí)近平指出：人民群眾是改革發(fā)展的根本動(dòng)力，要緊緊依靠人民群眾進(jìn)行改革；社會(huì)改革的根本目的是讓人民群眾過上好日子，面對(duì)人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)；在改革發(fā)展的成效檢驗(yàn)上，要讓人民群眾來評(píng)判；密切聯(lián)系群眾，讓廣大群眾行使監(jiān)督權(quán)，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！叭h必須牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，增進(jìn)群眾感情。黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹黨的群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2016年，第40、40-41頁。堅(jiān)持群眾路線，必須高度重視群眾路線理論的創(chuàng)新，提高群眾路線建設(shè)的科學(xué)性，使群眾工作的理論更加貼近群眾。不斷改進(jìn)和創(chuàng)新群眾工作方式方法,努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。對(duì)人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)。

2.強(qiáng)化群眾路線的主體要求,是新時(shí)期群眾路線建設(shè)的新任務(wù)。十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)。”②《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2012年，第47、25頁。堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，讓他們大膽探索自己的幸福道路，使每個(gè)人在努力創(chuàng)造個(gè)人幸福生活的同時(shí)，也為全社會(huì)的發(fā)展奉獻(xiàn)心力。廣泛的群眾基礎(chǔ)是黨執(zhí)政最大的優(yōu)勢(shì)，脫離群眾，失去民心是黨面臨的最大的危險(xiǎn)。新形勢(shì)下群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，要以廣大群眾為主體，這是踐行黨的宗旨全心全意為人民服務(wù)的需要，也是端正黨風(fēng)、反腐倡廉最有力的保證。各級(jí)黨員和干部要辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，糾正損害群眾利益的行為，要著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)，確保群眾安居樂業(yè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.干部作風(fēng)建設(shè)的要求。新形勢(shì)下群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，對(duì)黨員干部作風(fēng)建設(shè)提出了新的要求?！按蜩F還須自身硬”，黨員干部要樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，正確處理個(gè)人利益與黨和人民利益的關(guān)系。黨員干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，這是密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)黨的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力的核心要求，是提高黨的執(zhí)政能力的根本。習(xí)近平總書記指出：“作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，特別是要建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制”。③習(xí)近平：《深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為實(shí)現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月19日，第1版。黨員干部，真正用好手中的權(quán)力，不去謀求自己的利益?！皥?jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。”④同①。一定要自警、自勵(lì)，做人民的公仆，把人民群眾的利益放在第一位。任何時(shí)候黨員干部都必須站在群眾的前列，以身作則、率先垂范，以自己的工作熱情、工作業(yè)績(jī)來影響和帶動(dòng)廣大群眾。

三、新形勢(shì)下群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)路徑

群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制解決群眾路線的制度化建設(shè)問題，是密切黨群、干群關(guān)系的有效保障。只有不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，才能確保群眾路線的貫徹落實(shí)。

1.建立密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。黨的各項(xiàng)方針政策的制定要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去。讓人民群眾參與社會(huì)政策的制定過程，參與社會(huì)組織管理過程，參與社會(huì)治理效果的評(píng)價(jià)過程，了解政府開展各項(xiàng)工作的思路與目的，主動(dòng)表達(dá)自己的需求和建議。一個(gè)好的主張必須化為群眾的自覺行動(dòng)，一項(xiàng)切實(shí)可行的好政策必須得到大多數(shù)群眾的認(rèn)同，一套科學(xué)系統(tǒng)的好措施必須得到群眾的廣泛支持，才能得到落實(shí)，從而發(fā)揮其作用。政府部門的工作要始終回應(yīng)群眾呼聲，體現(xiàn)群眾意愿，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。要建立健全社會(huì)調(diào)查研究工作機(jī)制，到基層走訪群眾和了解民情，虛心向群眾學(xué)習(xí)，主動(dòng)向群眾請(qǐng)教。通過和群眾面對(duì)面的交流，真正了解群眾心里之所想、生活之所需，從而有針對(duì)性地解決群眾最切身的利益問題。

2.建立切實(shí)服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。群眾路線的核心是一切為了群眾，群眾利益關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨和政府的形象。要樹立“群眾利益無小事”的理念，始終站在維護(hù)群眾根本利益的立場(chǎng)上考慮問題、開展工作，最大限度地維護(hù)好群眾的根本利益。習(xí)近平同志指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2016年，第40、40-41頁。檢驗(yàn)黨的工作成效的唯一的標(biāo)準(zhǔn)是人民是否真正得到了實(shí)惠，人民的生活是否真正得到了改善。黨員干部必須把人民群眾作為決策的主體，黨在制定各種方針政策時(shí)，要真實(shí)反映群眾愿望，從人民群眾熱切盼望的具體事情做起，盡心盡力幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。要真誠傾聽群眾呼聲，把群眾關(guān)心的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等民生問題作為工作的重點(diǎn)，千方百計(jì)為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。只有真正把百姓放在心上，時(shí)刻關(guān)注百姓的生產(chǎn)生活，解決群眾最關(guān)心最實(shí)際的問題，才是真正地堅(jiān)持黨的群眾路線。

3.建立接受群眾監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。群眾監(jiān)督是堅(jiān)持群眾路線的內(nèi)在要求，黨的群眾路線思想和實(shí)踐，需要在群眾監(jiān)督中不斷創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“如果管黨不嚴(yán)、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！雹谥泄仓醒胄麄鞑浚骸读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2014年，第109、157頁。監(jiān)督是推進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的重要保障，樹立監(jiān)督意識(shí)，要主動(dòng)接受監(jiān)督，同時(shí)也要敢于開展監(jiān)督。要不斷拓寬監(jiān)督渠道，切實(shí)做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，將黨員干部的一切行為置于黨紀(jì)國法和社會(huì)道德的嚴(yán)格約束之下，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正其作風(fēng)方面存在的問題。充分依靠廣大群眾，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與監(jiān)督，有效地遏制濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污受賄、貪贓枉法等權(quán)力腐敗現(xiàn)象。要建立群眾評(píng)價(jià)干部機(jī)制，由群眾評(píng)價(jià)官員的政績(jī)、由基層評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作，只有廣大群眾才能真正對(duì)黨員干部的群眾路線是否取得實(shí)效作出客觀評(píng)判。

4.創(chuàng)新群眾工作方法長(zhǎng)效機(jī)制。在堅(jiān)持和借鑒傳統(tǒng)方法的同時(shí)，必須創(chuàng)新群眾工作方法，以更加積極、更加科學(xué)的方式做好群眾工作?！耙倪M(jìn)和創(chuàng)新群眾工作方法，建立和完善民意調(diào)查等制度，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道了解社情民意，傾聽群眾呼聲，密切黨群干群關(guān)系，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)一致起來，著力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！雹弁?。要進(jìn)一步推行政務(wù)公開制度，進(jìn)一步發(fā)展和完善各級(jí)政府與群眾聯(lián)系的熱線、聽證會(huì)、網(wǎng)上參政議政、民意調(diào)查等便于民意溝通的新形式。同時(shí)，群眾工作站、聯(lián)合接訪中心、行政服務(wù)大廳以及黨委和政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等新的群眾工作形式，都是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的有效措施。

The construction of long-term mechanism of mass line under the new situation

YANG Rong

Adhering to the mass line is a method to realizethe fundamental purpose of the party and an important guarantee for the party to make correct decisions and effective implementation.The construction mechanism of the mass line under the new situation is particularly important,should pay attention to the new features that the mass work shows,that is,pluralism of the subject,the demands of the masses of diversity,mass values of the multiplicity and the rights consciousness of the masses.It is important to deeply understand thenew requirementsoftheconstruction oflong-term mechanism ofthemassline, conscientiously study the series of speeches of the general secretary Xi Jinping.Party cadres should really be servants of the people,consider the interests of the people first.

mass line;long-term mechanism;new characteristics;new requirements;new path

D6

A

1009-9530（2017）02-0001-03

2016-12-14

安徽省哲學(xué)社會(huì)規(guī)劃項(xiàng)目“新形勢(shì)下群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)研究”(AHSKY2014D79)

楊榮（1954-），女，淮南師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，研究方向：中共黨史，馬克思主義理論。