李瑋瑋，張貴友

(1.安徽工商職業(yè)學(xué)院 會(huì)計(jì)系,安徽 合肥 231131；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,安徽 合肥 230036)

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城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)研究
——基于宿州市的調(diào)查

李瑋瑋1，張貴友2

(1.安徽工商職業(yè)學(xué)院 會(huì)計(jì)系,安徽 合肥 231131；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,安徽 合肥 230036)

落實(shí)政策，營(yíng)造環(huán)境，健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是加速人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。安徽省宿州市近年來(lái)在推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)作了積極有益的探索，取得了一些成效。

農(nóng)民工；轉(zhuǎn)移就業(yè)；市民化；協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大提出了“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》指出，到2020年，我國(guó)常住人口(居住城鎮(zhèn)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月)達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》中顯示，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%。城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率不相稱，從本質(zhì)上反映的是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。造成戶籍人口城鎮(zhèn)化率低的原因是多方面的，既有戶籍管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融等體制機(jī)制方面的原因，也有城市管理服務(wù)、城鎮(zhèn)空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。避開(kāi)這些問(wèn)題，拓展人口城鎮(zhèn)化路徑，加速人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效舉措就是創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引和服務(wù)更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。特別是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，并逐步成為熱潮。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)研究，對(duì)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)﹝2015﹞47號(hào))，以及提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。在此，通過(guò)對(duì)安徽省宿州市的調(diào)查，深入分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出服務(wù)和保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的對(duì)策建議，推動(dòng)農(nóng)民在就地城鎮(zhèn)化中實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)換和地位轉(zhuǎn)換同步，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)是多重因素共同作用的結(jié)果

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的客觀要求

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍趨緩慢，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是出口貿(mào)易產(chǎn)生持續(xù)影響。沿海地區(qū)的紡織服裝、加工制造、電子、鞋業(yè)等外貿(mào)出口型企業(yè)，受到發(fā)展中國(guó)家地區(qū)低成本競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的雙重壓力，訂單大幅減少，導(dǎo)致企業(yè)用工人數(shù)被動(dòng)減少。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，中央政府提出加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，減少低端無(wú)效供給，去除低效產(chǎn)能，意味著要大量減少低效率、低技能的用工崗位，對(duì)于農(nóng)民工尤其是缺乏實(shí)用專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工而言，就業(yè)情況進(jìn)一步惡化。比如在調(diào)研中，我們了解到東莞南玻集團(tuán)工程玻璃有限公司通過(guò)技術(shù)改造提高自動(dòng)化程度，員工從2012年的960人下降到目前的750人，但中空玻璃產(chǎn)能卻從18萬(wàn)平方米增加到27萬(wàn)平方米。先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備擠掉了相當(dāng)部分的手工崗位。在這種情況下，一些缺乏技能的農(nóng)民工不得不回鄉(xiāng)另尋機(jī)會(huì)。

(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的強(qiáng)大助力

城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，中央和各地政府分別出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。其次，我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。2008年以來(lái)，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)為突破外需下降、成本上升等因素制約，加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。許多縣市建立了工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，就業(yè)環(huán)境得到很大改善，就業(yè)機(jī)會(huì)普遍增加。

(三)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)是綜合考量的理性選擇

首先，當(dāng)前大城市針對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)仍然比較薄弱，特別是子女教育、住房、養(yǎng)老以及落戶等問(wèn)題，成為農(nóng)民工在城市穩(wěn)定務(wù)工生活的羈絆。隨著年齡增長(zhǎng)、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降、照顧家庭責(zé)任上升，部分農(nóng)民工必然會(huì)選擇回鄉(xiāng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工平均年齡為38.3歲。從對(duì)返鄉(xiāng)原因的選擇看，“照顧老人、孩子和病人等”占32.3%，“幫助家里做活”占11.4%，“家庭團(tuán)聚”占10.1%，三者合計(jì)占到了53.8%；而因?yàn)椤巴獾毓ぷ麟y找”，“在外收入下降”等經(jīng)濟(jì)原因的合計(jì)僅占23.0%。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外出就業(yè)已經(jīng)持續(xù)了20多年，如果戶籍制度改革的政策措施不能及時(shí)落實(shí)到位、自身技能不能有效提升，中老年農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的趨勢(shì)將更加明顯。其次，國(guó)家不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加上高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求不斷上升，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間顯著拓寬。許多在其他行業(yè)積累了一定資本的農(nóng)民看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ_(kāi)始積極投入農(nóng)業(yè)。第三，生活成本降低。雖然發(fā)達(dá)地區(qū)工資水平較高，但交通食宿等生活成本也較高。目前，發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)的工資差距正在逐漸縮小，而返鄉(xiāng)后的生活成本會(huì)大幅降低，農(nóng)民工的生活質(zhì)量不會(huì)明顯下降。

二、宿州市促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐

宿州市地處安徽省東北部，面積9787平方公里，人口650多萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口550多萬(wàn)。2015年，全市生產(chǎn)總值1235.8億元，財(cái)政收入125多億，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為23631元和9140元。

(一)宿州市農(nóng)民工外出務(wù)工和返鄉(xiāng)概況

1．外出務(wù)工農(nóng)民工規(guī)模大。宿州市是農(nóng)業(yè)大市，人均耕地面積相對(duì)較少，外出務(wù)工人口規(guī)模大。2015年，宿州市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)163.89萬(wàn)人，其中省外勞務(wù)輸出就業(yè)121.25萬(wàn)人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)42.64萬(wàn)人。宿州市省外勞務(wù)輸出主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角、京津等地。同時(shí)，由于距離長(zhǎng)三角較近，且長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，宿州市農(nóng)村勞動(dòng)力在長(zhǎng)三角地區(qū)務(wù)工人數(shù)較多。2015年末，在長(zhǎng)三角地區(qū)累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力74.07萬(wàn)人，占省外轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的61.08%左右。

2．外出務(wù)工農(nóng)民工回流人數(shù)不斷增加。近年來(lái)，宿州市不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和招商引資環(huán)境，經(jīng)濟(jì)實(shí)體數(shù)量不斷增加，產(chǎn)生了大量就業(yè)崗位。2010年以來(lái)，宿州市就業(yè)服務(wù)工作重點(diǎn)從引導(dǎo)農(nóng)民工外出就業(yè)轉(zhuǎn)向促進(jìn)農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2011年到2015年間，宿州市農(nóng)村勞動(dòng)力省外就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例出現(xiàn)下降趨勢(shì)。2011年和2015年，省外流動(dòng)就業(yè)人數(shù)占流動(dòng)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例分別為77.2%、74.2%?？h域內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)在逐年增加，2011年和2015縣域內(nèi)就業(yè)人數(shù)分別為11.25萬(wàn)人和17.03萬(wàn)人。此外，一些在外地學(xué)到一技之長(zhǎng)或者掌握先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的外出務(wù)工人員選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。宿州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)從2011年 0.5萬(wàn)人增加到2015年1.32萬(wàn)人。

(二)加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

為了大力推動(dòng)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，國(guó)務(wù)院辦公廳2015年出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，安徽省政府辦公廳2015年也下發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。在此基礎(chǔ)上，宿州市制定了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，從減稅降費(fèi)、財(cái)政支持、擔(dān)保貸款、拓寬投融資渠道、培育創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、營(yíng)造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面，明確了對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工的各項(xiàng)政策支持，構(gòu)建了完善的公共服務(wù)體系。宿州市人力資源和社會(huì)保障局在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建了32家各類(lèi)創(chuàng)業(yè)園，制定了各種優(yōu)惠幫扶政策，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。宿州市泗縣積極申請(qǐng)，2016年成為全國(guó)90個(gè)縣結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)之一。這些舉措進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持范圍。

宿州市在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，為加快農(nóng)民專業(yè)就業(yè)市民化的步伐，2015年出臺(tái)了《宿州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了戶籍制度改革的目標(biāo)任務(wù)是加快推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，提高常住人口城鎮(zhèn)化率。放寬了城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入條件，符合在城鎮(zhèn)登記戶口的有8類(lèi)對(duì)象：擁有合法房產(chǎn)、租賃住房、投資經(jīng)商、大中專以上畢業(yè)生、務(wù)工人員、技術(shù)人員和獲表彰人員、“三投靠”人員、其他人員等，均可在城鎮(zhèn)申請(qǐng)登記戶口。同時(shí)，完善配套政策措施，在依法保障農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，在完善進(jìn)城落戶農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)保障機(jī)制、社會(huì)救助和福利服務(wù)保障機(jī)制、住房保障機(jī)制、教育保障機(jī)制、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面提出了具體要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自戶改政策實(shí)施以來(lái)至2016年4月，宿州市共辦理8類(lèi)符合城鎮(zhèn)落戶人員2828人。

(三)宿州市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)狀

1.多渠道多行業(yè)展開(kāi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況看，大多數(shù)農(nóng)民工依靠當(dāng)?shù)刭Y源積極開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)。從埇橋區(qū)抽樣調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中看，2016年以來(lái)，有13259人返鄉(xiāng)，其中從事種植業(yè)的5268人，占39.7%；從事農(nóng)產(chǎn)品加工的1424人，占10.7%；從事服務(wù)業(yè)的3088人，占23.3%；從事養(yǎng)殖業(yè)的1631人，占12.3%；從事農(nóng)村電子商務(wù)的245人，占1.8%；其他的1603人，占12.2%。調(diào)查還顯示，有20%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工打算更換工作類(lèi)型。其中具有代表性的是制造業(yè)、建筑業(yè)工人，尤其是以新生代農(nóng)民工為代表的年輕工人考慮轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)?，F(xiàn)在快遞行業(yè)的從業(yè)人員中就有大量從傳統(tǒng)工廠轉(zhuǎn)移來(lái)的新生代農(nóng)民工。預(yù)計(jì)以服務(wù)業(yè)、物流業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，將是未來(lái)幾年內(nèi)不少農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工的就業(yè)首選。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效顯著。在多舉措支持幫扶下，宿州市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)和帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)逐年增長(zhǎng)，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)至2015年底，全市有1.35萬(wàn)名左右外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，累計(jì)創(chuàng)辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體8998個(gè)。其中，創(chuàng)辦企業(yè)840戶；個(gè)體經(jīng)營(yíng)4492戶；從事規(guī)模化養(yǎng)殖1750戶；從事其他方面創(chuàng)業(yè)的1916戶。累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)9萬(wàn)余人。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)面臨的困境

(一)農(nóng)民工文化及專業(yè)技術(shù)水平低

進(jìn)城農(nóng)民工文化程度普遍較低，同時(shí)缺乏專業(yè)技能技術(shù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民工為了多掙錢(qián)不愿意參加各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。文化水平和專業(yè)技能的缺乏，成了進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)擇業(yè)的重要制約因素。

(二)工資總體水平較低，福利待遇上漲動(dòng)力不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宿州市建筑行業(yè)近年來(lái)發(fā)展突飛猛進(jìn)，高房?jī)r(jià)推動(dòng)著建筑行業(yè)農(nóng)民工工資逐步上升，但其它行業(yè)農(nóng)民工的工資待遇較低。根據(jù)宿州市近三年春節(jié)前后對(duì)全市250家企業(yè)調(diào)查情況看，農(nóng)民工工資收入變動(dòng)很小。2014年春季新招員工的平均全額工資為2541.34元/月，2015年春季新招員工的平均全額工資為2523.54元/月，2016年春季新招員工的平均全額工資為2567.48元/月，均低于當(dāng)年同期全省平均全額工資水平。其中，2016年調(diào)查的250家企業(yè)春節(jié)后工資較上年同期有所增長(zhǎng)的有39.6%，且平均增長(zhǎng)幅度為7.23%；與去年同期相比工資不變和降低的有60.04%。以上反映出近幾年來(lái)宿州市企業(yè)總體待遇水平不高，尤其是受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，職工工資待遇上漲的動(dòng)力不足。

(三)工資拖欠現(xiàn)象仍然存在

近幾年，雖然政府加大了對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的治理力度，各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象大大減少，但仍有拖欠工資的情況。2015年，宿州市受整體經(jīng)濟(jì)基本面的影響，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，房地產(chǎn)行業(yè)面臨較大的去庫(kù)存壓力，導(dǎo)致下游建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2015年，協(xié)調(diào)解決資金7598.96萬(wàn)元，動(dòng)用農(nóng)民工工資保障金發(fā)放農(nóng)民工工資924萬(wàn)元，通過(guò)農(nóng)民工工資專戶監(jiān)督發(fā)放工資3015萬(wàn)元。宿州市共接待欠薪上訪投訴拖欠農(nóng)民工工資案件及結(jié)算糾紛415件，較2014年309件增加106件。涉及拖欠6578名農(nóng)民工工資5748萬(wàn)元，已處理結(jié)案397件，人均被工資拖欠8737元。清欠農(nóng)民工工資1.2億元，涉及農(nóng)民工2.3萬(wàn)人。

(四)用工不規(guī)范

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然宿州市在規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系和加大社會(huì)保障落實(shí)方面采取了很多措施，但仍有一些用工單位為了自身利益不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有幾個(gè)方面：一是用人單位為了節(jié)約成本，不愿意給農(nóng)民工買(mǎi)保險(xiǎn)；二是農(nóng)民工流動(dòng)性較大，管理操作困難；三是農(nóng)民工自身不懂，不重視，缺乏維權(quán)意識(shí)；四是部分農(nóng)民工明知自身權(quán)益受到侵害，為了穩(wěn)住這份工作而忍氣吞聲、委曲求全，放棄維權(quán)。

(五)農(nóng)民工維權(quán)難問(wèn)題依然存在

由于用工不規(guī)范，社會(huì)保障落實(shí)較差，農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致農(nóng)民工自身合法權(quán)益時(shí)常受到侵害，克扣和拖欠工資、無(wú)保險(xiǎn)、傷殘賠償?shù)确矫?。尤其以拖欠工資和傷殘和職業(yè)病賠償最為嚴(yán)重，通過(guò)法律渠道維權(quán)道路漫長(zhǎng)。

(六)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)壓力較大

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)的比重很小，而且多為且有初高中以上文化知識(shí)的年輕農(nóng)民工。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工普遍認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)初期壓力很大，在眾創(chuàng)的環(huán)境和氛圍還沒(méi)有真正形成的前提下，項(xiàng)目選擇難、融資難、市場(chǎng)開(kāi)拓難。同時(shí)，政府出臺(tái)的扶持政策需要落地，服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。

四、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策建議

(一)優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載力

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》指出：把發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升城鎮(zhèn)質(zhì)量，增加城鎮(zhèn)數(shù)量。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐越來(lái)越快，對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸引力和集聚力不斷增強(qiáng)。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，著力打造“鎮(zhèn)級(jí)小城市”，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

(二)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)

以縣城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)，立足地方資源，打造特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，推動(dòng)產(chǎn)城一體化發(fā)展。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上下功夫，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供計(jì)劃和平臺(tái)。

(三)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力

抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性，根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)用工需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員的基本技能要求，確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，突出抓好職業(yè)技能培訓(xùn)、政策和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、安全常識(shí)和公民道德規(guī)范培訓(xùn)。

(四)完善扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

制定完善促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，大力支持投資企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)惠和支持，形成鏈條經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。要放寬準(zhǔn)入條件，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止和限制的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入，不得設(shè)置限制條件。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、縣(鎮(zhèn)、村)容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等要求的前提下，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以租借商業(yè)用房和臨時(shí)商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，供電、供水等部門(mén)應(yīng)給予支持。要健全服務(wù)體系，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、用地用工、融資擔(dān)保以及證照辦理、稅費(fèi)減免等方面的服務(wù)。

(五)建立維權(quán)機(jī)制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益

加大相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大外出務(wù)工人員的自我防范能力。要采用多種方式和途徑，為勞動(dòng)者提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的各種實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷賠償?shù)?。在外，出?wù)工人員比較多的地區(qū)，建議成立民間行業(yè)協(xié)會(huì)組織，政府及司法、人社、計(jì)生、工會(huì)等部門(mén)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，及時(shí)地為廣大外出勞務(wù)人員提供方便快捷服務(wù)，確保對(duì)退宅進(jìn)城農(nóng)民提供城鎮(zhèn)人口同等待遇。

(六)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)農(nóng)民工抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)

在工業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以免費(fèi)租賃的方式為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，進(jìn)入園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)基地，加大相互間的信息交流與溝通，合理選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民工聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)進(jìn)駐基地的創(chuàng)業(yè)者，有關(guān)部門(mén)要提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的咨詢服務(wù)。對(duì)手續(xù)合法、齊全，符合法定形式的，設(shè)立登記申請(qǐng)優(yōu)先辦理。

(七)創(chuàng)新金融服務(wù)方式和手段

鼓勵(lì)和支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)金融服務(wù)工作，加大信貸支持力度。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)管理局小額擔(dān)保貸款中心要把為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保作為重要工作內(nèi)容。積極探索用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保方式為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。同時(shí)，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足的共性問(wèn)題，地方政府要主動(dòng)作為，嘗試設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金、免息貸款等，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工一起共渡創(chuàng)業(yè)初期難關(guān)。

總之，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是新時(shí)期創(chuàng)新推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要抓手，是加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。地方政府要在落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署上，結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)更加切實(shí)可行的措施，讓農(nóng)民工樂(lè)于返鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)有成，就地城鎮(zhèn)化、共同奔小康。

(責(zé)任編輯 陶有浩)

On Employment of Returning Migrant Workers under the Background of Urbanization——ACaseStudyofSuzhouCity

LI Weiwei1, ZHANG Guiyou2

(1.DepartmentofAccounting,AnhuiBusinessVocationalCollege,Hefei231131,China; 2.School of Economics and Management, Anhui Agriculture University, Hefei 230036, China)

In order to accelerate the process of urbanization, the policies should be implemented to create a suitable environment for the transformation of the rural labor force employment service system and employment of returning migrant workers. Suzhou city has made some achievements in employment of returning migrant workers, such as promotion the transformation of rural labor force and the realization of the urbanization of workers.

migrant workers;transformation of labor force;urbanization;coordinated development

2017-01-12

安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題資助項(xiàng)目(A2015012)、安徽省國(guó)土資源軟科學(xué)研究項(xiàng)目(2013002)、安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院資助

李瑋瑋(1980-)，女，安徽六安人，安徽工商職業(yè)學(xué)院會(huì)計(jì)系講師，碩士；張貴友(1976-)，男，安徽渦陽(yáng)人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士。

F321.5

A

1674-2273(2017)02-0038-05