王明慧

(上海行健職業(yè)學(xué)院，上海 200072)

社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理的問題與對策

王明慧

(上海行健職業(yè)學(xué)院，上海 200072)

基于國家治理能力創(chuàng)新的視角，以社區(qū)教育的參與主體之一社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊為切入點，走訪上海市靜安區(qū)20個社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊，探究社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理的現(xiàn)狀，總結(jié)其遇到的困惑和問題，從而提出依托社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊促進(jìn)社會治理的工作思路，旨在引導(dǎo)團(tuán)隊“自發(fā)組織、自主管理、自我教育、自籌經(jīng)費、自創(chuàng)活動、自我提升”，盤活社區(qū)的文化資源，增進(jìn)團(tuán)隊的自治能力。

社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊；社會治理；問題；對策

“十六大”以來，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理與社區(qū)治理逐漸成為黨和政府治國理政的重要任務(wù)。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“改進(jìn)社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”的任務(wù)，要求“培育多元社區(qū)教育主體，支持社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)、自我教育，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)教育活力”?！渡虾Ｊ薪逃瘑T會等七部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的若干意見》(滬教委終〔2016〕9號)在建設(shè)目標(biāo)中提出促進(jìn)“學(xué)習(xí)團(tuán)隊和學(xué)習(xí)型組織蓬勃發(fā)展”?？梢?，關(guān)注社會治理、社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊發(fā)展的態(tài)勢已是形勢所需。

現(xiàn)代社區(qū)人口多、密度大、異質(zhì)性強(qiáng)，人與人之間關(guān)系較冷漠，因此，推進(jìn)社會治理仍然存在一定的困難。社區(qū)是人們的日常生活空間，和人們的生活有著密切關(guān)系。大力推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，發(fā)揮育人功能，增進(jìn)人際互信，調(diào)動居民參與自治的熱情，有助于形成社區(qū)共治、自治、善治的機(jī)制，打造社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，使社區(qū)教育主權(quán)回歸民間，形成自上而下、民眾積極參與的大眾化教育局面。

社會管理服務(wù)工作重點在于基層，要加大街道、社區(qū)的服務(wù)力量，就離不開社區(qū)中最基本的“人”，而社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊就是典型代表。社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊的成員作為生活在社區(qū)中的人，一方面擁有強(qiáng)烈的社區(qū)歸屬感和責(zé)任感，另一方面可以激發(fā)社會活力，積極調(diào)動廣大居民參與社區(qū)和社會建設(shè)的熱情。作為組織“人”的基層組織，社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊可以充分發(fā)揮組織中每個個體的積極性，使他們深入社區(qū)一線，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)安全與綜合治理中的問題，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，同時更好地實現(xiàn)自身發(fā)展。社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊由基層居民組成，能夠以更加貼近居民生活實際的形式，通過各種深受居民喜歡的學(xué)習(xí)活動，發(fā)揮團(tuán)隊發(fā)展帶動居民、團(tuán)隊氛圍改變居民、團(tuán)隊精神感染居民的作用。另外，社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊通過協(xié)商和合作等多種治理方式解決社會問題，并利用自身優(yōu)勢專長服務(wù)社區(qū)文化和精神文明建設(shè)，共同完成社區(qū)治理，以此促進(jìn)社區(qū)和諧以及社會穩(wěn)定。因此，豐富多樣的社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊成為推動社區(qū)教育發(fā)展不可或缺的重要力量，理應(yīng)成為社區(qū)治理的參與主體之一。要發(fā)揮社區(qū)教育的“組織化”功能，培育以興趣為切入點凝聚形成的社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊，發(fā)揮居民自治的主體作用，使之成為推進(jìn)社會治理的必然。

本研究運用調(diào)查研究法，對上海市靜安區(qū)20個具有代表性的社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊進(jìn)行逐一走訪。在每個團(tuán)隊中挑選1-3名不等的團(tuán)隊負(fù)責(zé)人和核心成員并對他們訪談，聚焦“社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊推進(jìn)社會治理”這一主題，調(diào)研社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與推進(jìn)社會治理的舉措及參與社會治理面臨的新挑戰(zhàn)和新困難。通過梳理社區(qū)教育與國家治理能力創(chuàng)新之間的關(guān)系，最終明確社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理的內(nèi)容，主要包括社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧、社區(qū)安全與綜合治理、社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理、社區(qū)文化和精神文明建設(shè)、社區(qū)社會保障與社區(qū)福利。

一、社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理現(xiàn)狀

(一)參與社會治理的社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊規(guī)模日漸壯大

本次調(diào)查走訪的社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊主要包括文化類、藝術(shù)類、健身類和其他類四種，內(nèi)容各具特色，活動形式也各不相同。然而，這正是社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理最真實、最直接的方式。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理雖然存在系統(tǒng)性、組織性缺乏等問題，但是參與社會治理的社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊規(guī)模日益壯大是不可否認(rèn)的事實。所走訪的20個社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊均表示參與過不同程度、不同內(nèi)容的社區(qū)治理，甚至有些團(tuán)隊經(jīng)過多年探索，已經(jīng)與街道、居委會建立長期合作關(guān)系，參與社會治理已經(jīng)成為團(tuán)隊日?；顒又兄匾囊徊糠?，占據(jù)團(tuán)隊活動的較大比例。

(二)團(tuán)隊類型直接影響社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理的內(nèi)容

在所走訪的20個社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊中，文化類團(tuán)隊3個、藝術(shù)類團(tuán)隊10個、健身類團(tuán)隊5個、其他類團(tuán)隊2個。在此重點論述前三種團(tuán)隊參與社會治理的現(xiàn)狀，對其他類團(tuán)隊不做贅述。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，團(tuán)隊類型直接影響社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理的內(nèi)容。

具體而言，藝術(shù)類團(tuán)隊參與社會治理的內(nèi)容主要涉及社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧、社區(qū)文化和精神文明建設(shè)、社區(qū)社會保障與社區(qū)福利三個方面。如芷江西路街道百樂書畫社在“非典”時期，組織社員慰問原閘北區(qū)中心醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員，為他們獻(xiàn)畫，感謝他們的無私付出；在2008年殘奧會、2010年世博會、辛亥革命一百周年以及每年的上海市全民終身學(xué)習(xí)活動周、街道的終身教育節(jié)以及各種節(jié)假日等，組織社員送去宣傳作品，為開展有益的活動奉獻(xiàn)精品；為“(原)閘北區(qū)的今天”創(chuàng)作10米畫卷，謳歌現(xiàn)在的美好生活，社會反響良好。又如，共和新路街道茶藝團(tuán)隊提倡“飲茶講科學(xué)，品茶講藝術(shù)”健康養(yǎng)生的生活方式，結(jié)合每年的市民文化節(jié)，充分發(fā)揮茶藝團(tuán)隊的陣地作用，圍繞共和新茶文化特色，將“茶藝全覆蓋”深入發(fā)展，在社區(qū)開展茶文化與養(yǎng)生系列講座、茶藝培訓(xùn)、家庭茶席比賽、居委茶藝表演賽、書與茶親民活動等，讓更多居民了解茶文化，學(xué)會泡茶、品茶，培養(yǎng)健康科學(xué)的生活方式，有助于推動社區(qū)精神文明建設(shè)。

文化類團(tuán)隊參與社會治理的內(nèi)容主要涉及社區(qū)安全與綜合治理、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理、社區(qū)文化和精神文明建設(shè)三個方面。如彭浦鎮(zhèn)成億花園讀書小組每天組織4名成員輪流開展小區(qū)巡邏，監(jiān)督小區(qū)公共安全以及對小區(qū)施工、道路擴(kuò)充、居民協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行溝通，幫助居委會分擔(dān)公共事務(wù)，密切居委會和居民之間的關(guān)系。又如，彭浦鎮(zhèn)“心游學(xué)?！崩夏曜x書團(tuán)隊多由社區(qū)中的老黨員組成，積極發(fā)揮黨員先鋒模范的作用。他們每月按時參加社區(qū)公共衛(wèi)生清潔志愿活動，積極協(xié)助和配合街道、社區(qū)集中開展消殺活動以及公共安全衛(wèi)生宣傳活動，帶頭為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

健身類團(tuán)隊參與社會治理的內(nèi)容主要涉及社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防、社區(qū)文化和精神文明建設(shè)方面。如臨汾路街道的金秋女子健身隊到敬老院開展慰問活動，送上棉衣、圍巾、手套、羊毛衫、毛巾、襪子等物品，以及表演舞蹈、滬劇和歌曲等節(jié)目，為老年人送上溫暖的同時也送去精神食糧。又如，天目西路街道老年騎游隊除了騎游之外，還組織隊員定期學(xué)習(xí)國學(xué)精粹《菜根譚》，通過交流，領(lǐng)悟其中所蘊含的人生、處世等哲理，從而對隊員的修身、養(yǎng)性、治家提供借鑒。

(三)社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理方式不盡相同

社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理的方式各不相同，主要有組織慰問表演、依托作品宣傳、開展專題講座、參與公益行動、調(diào)解居民糾紛和組織文化學(xué)習(xí)等。究其根源，影響參與方式的最終因素仍在于團(tuán)隊性質(zhì)的不同。

藝術(shù)類團(tuán)隊由于形式和內(nèi)容的多樣性，決定了其參與程度最高、參與方式最廣泛。在上述六種參與方式中，組織慰問表演是藝術(shù)類團(tuán)隊使用最多的方式。如彭浦鎮(zhèn)陽城居委會組建舞蹈隊、合唱隊、滬劇隊等社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊積極參加各種活動，包括彭浦鎮(zhèn)社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)暨紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年歌舞大賽、居委會“金猴迎春聯(lián)誼會”、第二屆社區(qū)體育運動會開幕式暨乒乓球賽、文化藝術(shù)節(jié)戲曲大賽、廣場舞大賽、彭浦鎮(zhèn)“市民文化節(jié)社區(qū)文化”服務(wù)日開幕式義演、靜安區(qū)“第二十四屆世界水日宣傳活動”公益演出等。在廣泛的廣場文化活動、文藝演出、義演和公益演出等活動中，藝術(shù)類團(tuán)隊秉承“自娛自樂、展示才藝、陶冶身心、快樂生活”的原則，積極助力社區(qū)文化體育、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)公益事業(yè)，豐富了居民的精神文化生活。

文化類團(tuán)隊參與社會治理的方式較為廣泛，主要依托作品宣傳、開設(shè)專題講座、參與公益行動和組織文化學(xué)習(xí)等。如寶山路街道朗誦團(tuán)隊在社區(qū)開展“美麗小區(qū)”建設(shè)的過程中，組織團(tuán)隊成員通過文學(xué)作品反映美麗小區(qū)建設(shè)者的風(fēng)貌，頌揚建設(shè)者的辛勤勞動，展現(xiàn)小區(qū)建設(shè)后的新面貌。還將其作品交給街道宣傳科、榮昌居委會、“青-12(二期)”拆遷工程指揮部等相關(guān)單位進(jìn)行展出，對拆遷工作起到積極的推進(jìn)作用。

與前兩類團(tuán)隊相比，健身類團(tuán)隊參與社會治理的方式相對較集中，主要為參與公益行動、調(diào)節(jié)居民糾紛，這也與其團(tuán)隊性質(zhì)直接相關(guān)。如臨汾路街道的金秋女子健身隊每年組織隊員參與小區(qū)清潔家園活動，在街道曲陽路的三個路口進(jìn)行交通文明崗執(zhí)勤，勸導(dǎo)路人遵守交通法規(guī)，這有助于加深市民的文明出行理念。

二、社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理存在的問題

雖然社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊在參與社會治理中發(fā)揮著積極作用，但是由于思想認(rèn)識缺乏、管理理念缺失，使得社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊的發(fā)展遇到新挑戰(zhàn)。

(一)對社會治理理論認(rèn)識不足

無論是社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊領(lǐng)袖，還是相關(guān)街道、居委會工作人員，對社會治理的認(rèn)知均存在一定程度的盲區(qū)。大多數(shù)社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊領(lǐng)袖對“社會治理”的了解只是停留在“聽說過”的層次，而不清楚其確切內(nèi)涵，更無法與實際工作相聯(lián)系。他們普遍認(rèn)為：“社會治理是國家和政府的事情，是管理層面的問題，和我們距離太遙遠(yuǎn)，我們根本沒接觸過。”社區(qū)工作者雖然對社會治理概念比較熟悉，但是對于其具體內(nèi)涵是什么、包含哪些內(nèi)容和有哪些參與方式，仍然缺少清晰的認(rèn)識。究其原因，一方面，社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊負(fù)責(zé)人缺乏對社會治理相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，尚未意識到自己參與社會治理以及團(tuán)隊開展的一些活動已經(jīng)屬于社會治理范疇；另一方面，政府和管理部門尚未充分認(rèn)識到社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊在社會治理尤其是社區(qū)治理中的重要性，對社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊缺乏重視。由此可見，對社會治理理論認(rèn)識不足，是社區(qū)教育和社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊工作者普遍存在的問題，直接阻礙了社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊更好地參與社會治理。

(二)參與社會治理積極性不高

除了對社會治理認(rèn)識不足之外，社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊領(lǐng)袖提到最多的問題就是“我們?yōu)槭裁匆獏⑴c社會治理？”調(diào)查顯示，社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理的積極性不高。自2015年1月5日中共上海市委、上海市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》以來，“社會治理”概念仍未普及，相關(guān)機(jī)制仍未形成，尤其是在社區(qū)教育領(lǐng)域，如何在公益性、共享性的前提下提高社區(qū)的團(tuán)隊參與社會治理的積極性仍待解決。究其根源可以發(fā)現(xiàn)， 管理機(jī)制的缺失是導(dǎo)致這一問題的根本所在。因此，如何從制度層面、管理層面保障社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊的利益，采取何種激勵措施調(diào)動其參與社會治理的積極性和主動性，如何真正確保其參與的內(nèi)生動力、時效性和參與質(zhì)量等，這一系列問題的解決直接影響社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理的成效，也是下一步需要解決的關(guān)鍵問題。

(三)參與社會治理程度不均衡

雖然受調(diào)查的團(tuán)隊或多或少參與過社會治理，但是參與程度參差不齊，存在較大的不均衡性。這種不均衡既存在于不同類型的團(tuán)隊中，也存在于同一類型的不同團(tuán)隊中。就團(tuán)隊類型而言，無論是參與內(nèi)容，還是參與方式，藝術(shù)類團(tuán)隊的參與程度都明顯高于文化類和健身類團(tuán)隊。而對于同一類型的團(tuán)隊而言，由于資源占有、自身認(rèn)知等方面存在差異性，也導(dǎo)致參與程度的差異明顯。值得一提的是，這種不均衡性的表現(xiàn)異常極端，存在進(jìn)一步加劇的可能性。如在訪談中某健身團(tuán)隊的領(lǐng)袖提到，“由于自己團(tuán)隊平常參與街道活動比較積極，因此，如果有參與社區(qū)治理的機(jī)會，街道管理者往往會首先想到本團(tuán)隊”。而對于同一街道的某讀書小組而言，其團(tuán)隊領(lǐng)袖根本不知道街道有哪些與社會治理相關(guān)的活動。

(四)參與缺乏系統(tǒng)性和深入性

實踐表明，社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理的內(nèi)容和方式雖然各不相同，但是參與行為均表現(xiàn)為明顯缺乏系統(tǒng)性和深入性。對于社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊而言，一方面參與社會治理的意識欠缺，加之相關(guān)管理部門并未將參與社會治理作為團(tuán)隊活動的考核指標(biāo)之一，導(dǎo)致管理比較松散、自由，因而參與性不強(qiáng)，參與行為缺乏系統(tǒng)性；另一方面，由于相關(guān)理論知識欠缺，致使團(tuán)隊領(lǐng)袖的思維受阻，缺乏廣闊的視野和參與機(jī)會，進(jìn)而導(dǎo)致社會治理只停留在展示表演、公益服務(wù)等較為淺顯的表層，而缺乏深入探究和實踐。此外，當(dāng)前社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊數(shù)量眾多、分布廣泛，其快速發(fā)展的背后也隱藏著資金短缺、實力較弱等一系列問題，阻礙社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊進(jìn)一步發(fā)展，也影響其參與社會治理的質(zhì)量。由此，當(dāng)前社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理的意識和能力均比較欠缺，需要進(jìn)一步提升和優(yōu)化。

三、社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理的對策

(一)注重宣傳普及，深化對社會治理內(nèi)涵的理解

針對對社會治理認(rèn)識不足的現(xiàn)象，社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊需要注重宣傳引導(dǎo)，通過多種形式積極營造濃厚的宣傳氛圍，進(jìn)一步廣泛普及社會治理的內(nèi)涵。一是注重宣傳方式的多樣性。通過宣傳櫥窗、宣傳欄、知識講座、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊、液晶顯示屏滾動播放和開展網(wǎng)上專欄學(xué)習(xí)等多種形式，讓“社會治理”走進(jìn)機(jī)關(guān)單位和社區(qū)。二是注重宣傳格局的廣泛性。針對機(jī)關(guān)、社區(qū)學(xué)校等不同類型的組織，進(jìn)行分層指導(dǎo)，使“社會治理”學(xué)習(xí)教育深入到基層，實現(xiàn)全面有效覆蓋。三是分群體、分階段開展理論知識學(xué)習(xí)。針對社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊領(lǐng)袖和社區(qū)教育管理人員開設(shè)理論知識講座，講座不追求一步到位，而是分階段、分層次推進(jìn)，使他們循序漸進(jìn)地提升理論修養(yǎng)，真正地理解社會治理的內(nèi)涵，將社會治理落實到社區(qū)教育和社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊工作中。

(二)完善激勵機(jī)制，激發(fā)參與社會治理的活力

社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理不積極、不主動，主要是因為動力不足。要解決動力不足的問題，需要從體制機(jī)制尤其是在激勵機(jī)制上下功夫。完善激勵機(jī)制，可以將社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理納入考核指標(biāo)，直接與獎勵制度掛鉤，自上而下設(shè)置相應(yīng)獎懲措施，以提高團(tuán)隊參與的積極性。要真正激發(fā)社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理的活力，就需要喚醒其內(nèi)在動力，可以采用情感激勵與尊重激勵相結(jié)合的措施。在情感上，要做到真正關(guān)心社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊，對于其物質(zhì)需求尤其是團(tuán)隊活動需求盡可能多地予以滿足，并定期舉辦生日晚會、聯(lián)誼會、茶話會等交流活動，使團(tuán)隊和街道、居委會形成水乳交融的關(guān)系。要充分肯定社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊的作用和地位，為不同團(tuán)隊提供不同的展示機(jī)會，肯定它們參與社區(qū)教育和社會治理的積極性?？傊ㄟ^采取制度保障、情感激勵和尊重激勵相結(jié)合的措施，從內(nèi)部和外部有效解決團(tuán)隊參與活力不足的問題，從而調(diào)動其參與的積極性。

(三)暢通信息渠道，對待社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊一視同仁

現(xiàn)代信息化的多樣性發(fā)展為溝通交流帶來更加便利的條件。因此，社區(qū)教育可以通過這些渠道，及時發(fā)布參與社會治理和活動的相關(guān)信息，明確參與要求，以便提高參與效率。對于社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊而言，除了提高自身的參與意識外，還需要設(shè)置專門的信息管理人員，搜集、傳遞相關(guān)信息，確保團(tuán)隊在第一時間掌握活動情況，有選擇性地參與適合團(tuán)隊的社會治理活動，以此提高參與率。

(四)強(qiáng)化團(tuán)隊建設(shè)，提高參與社會治理的能力

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。從國家、省市區(qū)和街道層面著手，層層滲透，進(jìn)一步明確社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊在參與社會治理中的重要作用，并從政策上予以保障，引導(dǎo)團(tuán)隊“自發(fā)組織、自主管理、自我教育、自籌經(jīng)費、自創(chuàng)活動、自我提升”，使社區(qū)各類草根學(xué)習(xí)團(tuán)隊走向規(guī)范化管理，發(fā)展為社區(qū)的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊，盤活社區(qū)的文化資源，增進(jìn)團(tuán)隊的自治能力，成為深化精神文明建設(shè)的有效載體。二是加強(qiáng)社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊建設(shè)。通過團(tuán)隊學(xué)習(xí)、個體學(xué)習(xí)等方式，使團(tuán)隊成員深入學(xué)習(xí)社會治理理論，深化其參與程度。三是提供交流溝通平臺。以座談會、討論會等方式為社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊參與社會治理提供交流平臺，對于學(xué)習(xí)團(tuán)隊在社會治理中好的路徑和方式進(jìn)行吸收消化，內(nèi)化為本學(xué)習(xí)團(tuán)隊可用的經(jīng)驗，提升參與社會治理的質(zhì)量。

[1]陳偉東.社區(qū)自治：自組織網(wǎng)絡(luò)與制度設(shè)置[M].北京：中國社會科學(xué)出版社,2004:242.

[2]鄭杭生,黃家亮.當(dāng)前我國社會管理和社區(qū)治理的新趨勢[J].甘肅社會科學(xué)，2012 (6):1-8.

[3]葉忠海.社區(qū)教育學(xué)基礎(chǔ)[M].上海:上海大學(xué)出版社,2000:43.

[4]蔡 瑾.社區(qū)教育發(fā)展與和諧社會構(gòu)建——以上海浦東新區(qū)為例[J].教育發(fā)展研究，2008(17):60-61.

[5]孫奇琦,陳光耀.社區(qū)教育在培育社會組織中發(fā)揮的作用研究[J].中國成人教育，2014(17):50-52.

[6]盧潔瑩,馬慶發(fā).美國公立社區(qū)學(xué)院治理的基本特征——基于社區(qū)學(xué)院與政府和社會關(guān)系的視角[J].職教論壇,2012(16):83-86.

(責(zé)任編輯：劉奉越)

Study on the Problems and Countermeasures of Community Learning Teams’ Participation in Social Governance

WANG Ming-hui

(Shanghai Xingjian Polytechnic College,Shanghai 200072，China)

Based on the perspective of national governance ability innovation, taken one of the main body of the community education-community learning team as the starting point, we visited 20 community learning teams in Jingan District of Shanghai, to explore the status of the community study team participated in social governance, to summarize the community study team’s confusion and problems encountered in social governance, relying on the community learning promotion team ideas of social governance, to guide the team “spontaneous organization, self management, self education, self financing, self activity, self promotion”, to revitalize the community’s cultural resources, enhance the ability of autonomous team masses.

community learning team；social governance;problem；countermeasure

G77

A

1008-6471 (2017) 02-0060-05

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.02.010

2017-03-24

河北省社會科學(xué)基金2017年度項目“新常態(tài)下職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動力職業(yè)轉(zhuǎn)換的策略研究”(HB17JY046)

王明慧(1989-)，女，河南濟(jì)源人，上海行健職業(yè)學(xué)院助教，主要從事社區(qū)教育研究。