宋美喆 王二棵 田 荷 楊 操

(湖南財政經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410205)

武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧的問題及路徑優(yōu)化研究

宋美喆 王二棵 田 荷 楊 操

(湖南財政經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410205)

強調(diào)產(chǎn)業(yè)精準扶貧，在增強農(nóng)民自我造血能力的基礎上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)揮貧困群體主體作用，提高武陵山片區(qū)扶貧工作的精準性和有效性。通過實地調(diào)研和相關資料的收集，發(fā)現(xiàn)武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧存在著產(chǎn)業(yè)結構單一、產(chǎn)業(yè)鏈較短、經(jīng)濟主體協(xié)作能力較差等問題，并對其成因進行剖析，結合實踐探索，進一步從打造特色產(chǎn)業(yè)品牌、凸顯政府引領作用、充分應用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式等方面，提出推動產(chǎn)業(yè)精準扶貧、形成長效增收機制的優(yōu)化路徑，以為今后精準扶貧工作的開展提供較為科學的參考依據(jù)。

武陵山片區(qū)；產(chǎn)業(yè)精準扶貧；“造血”功能

一、引言

2011年11月15日，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點的正式啟動。武陵山片區(qū)涉及湖北、湖南、重慶、貴州4省市的71個縣(市、區(qū))，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是我國跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。加快武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展、加大片區(qū)扶貧攻堅力度作為國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的一項重要舉措，對促進貧困人口脫貧增收、促進民族地區(qū)經(jīng)濟繁榮、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，都具有重要意義。為更好地實現(xiàn)脫貧目標、提高扶貧效果，針對以往扶貧資金的“天女散花”、扶貧項目的“粗放漫灌”、針對性不強等問題，我國政府轉變扶貧思路，提出“精準扶貧”概念，強調(diào)扶貧工作“重在精準”。而所謂“授人以魚不如授人以漁”，只有通過產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困人口增強脫貧的內(nèi)生動力才能真正實現(xiàn)精準扶貧。產(chǎn)業(yè)精準扶貧是開發(fā)式扶貧工作的核心內(nèi)容，是改“輸血”為“造血”的新型扶貧模式。習近平總書記在首次提出精準扶貧重要思想時，強調(diào)過要把幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)作為扶貧工作重點辦好的三件實事之一。2015年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中更是進一步明確指出，為實現(xiàn)精準扶貧目標，要實施好發(fā)展生產(chǎn)脫貧、通過產(chǎn)業(yè)扶貧等在內(nèi)的“五個一批”工程。只有立足產(chǎn)業(yè)精準扶貧，結合當?shù)靥厣c資源優(yōu)勢，對特色產(chǎn)業(yè)進行精準定位，健全金融、科技、人才等多方面的支撐保障體系，才能將當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)做大做強，優(yōu)化貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，從而有效地幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)自我發(fā)展的目標，使持久扶貧、持久增收、持久脫貧的愿景成為現(xiàn)實，并為我國2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標打下堅實的基礎。

基于此，筆者走訪了武岡市、石門縣、溆浦縣等隸屬于武陵山片區(qū)的貧困縣市，結合著武陵山片區(qū)調(diào)研的基本情況，科學分析出了當前產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作存在的問題，并提出了有針對性的對策建議，或可為武陵山片區(qū)乃至全國貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作提供借鑒或帶來一定的參考價值。

二、文獻綜述

相關文獻多是以精準扶貧整體為研究對象，較少專門對其中的產(chǎn)業(yè)精準扶貧方式進行深入探討。有關產(chǎn)業(yè)精準扶貧的研究主要集中于其內(nèi)涵界定、現(xiàn)實工作中存在的問題及改進對策方面。

在產(chǎn)業(yè)精準扶貧的內(nèi)涵界定方面，全承相和賀麗君等(2015)[1]提出了精準產(chǎn)業(yè)化扶貧的內(nèi)涵，即以市場為導向，憑借資源優(yōu)勢，依托于龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的一種扶貧方式，這其中要做到精準識別扶貧對象等級、精準選擇幫扶措施、精準考核扶貧成效。謝樹連和劉建國(2016)[2]對此持相同的觀點。余欣榮(2016)[3]指出特色產(chǎn)業(yè)扶貧是以脫貧為目的，以市場為導向，以資源稟賦為基礎的扶貧開發(fā)舉措，而要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的精準關鍵在于產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)營方式和支持方式、受益人群的精準。李榮梅(2016)[4]認為產(chǎn)業(yè)精準扶貧的要求表現(xiàn)在扶貧效益到戶、扶貧產(chǎn)業(yè)選擇精準、利益聯(lián)結機制有效、社會資本參與。在產(chǎn)業(yè)精準扶貧的問題與對策方面，馬杰(2016)[5]從當前產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的精英俘獲、龍頭企業(yè)社會責任缺失等現(xiàn)實困境入手，從網(wǎng)絡治理的角度來探索產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實施對策。孫光慧(2016)[6]指出產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融支持，金融服務不到位制約了產(chǎn)業(yè)的多元化和技術創(chuàng)新，故應從提供精準的金融服務入手，推進特色產(chǎn)業(yè)的精準扶貧。李志平(2017)[7]通過使用系統(tǒng)動力學模型來探索我國產(chǎn)業(yè)精準扶貧的最優(yōu)路徑，研究發(fā)現(xiàn)送豬崽等生產(chǎn)資料的扶貧手段要優(yōu)于送現(xiàn)金再由扶貧戶選擇產(chǎn)業(yè)的扶貧手段，且提高貧困戶的技術水平、增加貧困戶的資產(chǎn)有助于增進扶貧效果。許漢澤和李小云(2017)[8]指出產(chǎn)業(yè)扶貧的地方實踐表明當前的扶貧工作還存在“精英捕獲”等諸多問題，與國家“精準扶貧”的政策目標相違背，這其中的一個重要原因就是扶貧的道德邏輯與市場邏輯之間的矛盾。此外，還有部分文獻是根據(jù)某個地區(qū)的實地調(diào)研進行典型分析。劉清榮和程文燕(2015)[9]對江西省井岡山的產(chǎn)業(yè)精準扶貧情況進行了調(diào)研，針對現(xiàn)存問題，提出應從農(nóng)村土地流轉機制的健全與完善、多渠道籌集扶貧資金、加強農(nóng)戶技術培訓等方面來提高扶貧的效能。陳希勇(2016)[10]選取了四川省具有代表性的貧困村，調(diào)研結果顯示產(chǎn)業(yè)扶貧是山區(qū)精準扶貧的重要手段，并從宏觀政策的細化、企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結機制的建立等方面提出了完善產(chǎn)業(yè)精準扶貧的對策建議。向撫和杜芳林(2016)[11]以湖南省石門縣為調(diào)研對象，了解了其在產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作中存在的問題，認為產(chǎn)業(yè)精準扶貧作為一種長期穩(wěn)定的脫貧途徑，要做到以資源為基礎、以市場為導向、以效益為核心。河北省委省政府決策咨詢委員會農(nóng)業(yè)農(nóng)村組(2016)[12]以河北省赤城縣為調(diào)研對象，從加大對貧困縣的轉移支付力度、推動跨區(qū)域基礎設施建設、強化高技術產(chǎn)業(yè)向貧困縣轉移等方面提出了完善產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式的對策建議。

從已有文獻來看，其對產(chǎn)業(yè)精準扶貧并未給出明確定義，在對已有文獻梳理整合的基礎上，筆者認為產(chǎn)業(yè)精準扶貧與以往粗放型的、以提供生活救濟和財政補貼為主的輸血式扶貧方式不同，一個最鮮明的特點就是在“精準”二字。它更加強調(diào)特色產(chǎn)業(yè)選擇的精準，是一種以貧困人口精準受益為目的、以貧困地區(qū)特色資源稟賦為基礎、以市場為導向、以產(chǎn)業(yè)為依托、以經(jīng)營方式精準為支撐的扶貧開發(fā)新舉措。具體來說，產(chǎn)業(yè)精準扶貧通過選準特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新政府、企業(yè)、農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，明晰貧困戶增收來源，整合財政涉農(nóng)資金，加大金融支持力度，確保貧困地區(qū)和貧困戶受益精準，促進貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，抵御致貧返貧風險。

已有文獻為筆者研究的展開提供了堅實的基礎，相對來說，宏觀層面的討論較多，個案經(jīng)驗分析較少，這其中針對武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧狀況的調(diào)研并不多見。而各地區(qū)的實際情況不同，還需因地制宜，具體情況具體分析。有鑒于此，筆者依托對武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧現(xiàn)狀的考察，找出存在的問題，提出相應的解決措施。

三、武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧現(xiàn)狀及問題分析

1. 經(jīng)濟結構單一，自我發(fā)展能力差

受地理環(huán)境和氣候的影響，武陵山片區(qū)普遍經(jīng)濟結構單一，農(nóng)業(yè)所占份額較大，抵抗自然災害和市場風險的能力較差，“靠天吃飯”的現(xiàn)象明顯。像懷化市麻陽縣冰糖橙是當?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，當?shù)鬲氂械耐寥罈l件和地理位置等，使得冰糖橙被廣泛種植，當?shù)靥锷?，陡坡能利用的土地也被充分利用，麻陽縣也因此被譽為“冰糖橙之鄉(xiāng)”。但由于信息不對稱，農(nóng)戶盲目跟風種植，每家每戶種植的品種一致，且新品種研發(fā)速度又跟不上消費者的需求變化。導致供過于求、市場惡性競爭，只能降價出售，出現(xiàn)大規(guī)模的滯銷，產(chǎn)量增長而農(nóng)戶不能增收。其次，武陵山片區(qū)貧困人口比重高，文化素質(zhì)低，農(nóng)戶自我發(fā)展能力較差，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。而目前開展多數(shù)扶貧項目為養(yǎng)殖、種植等，大部分貧困戶不能獨立承擔。扶貧項目未能根據(jù)貧困戶不同的致貧原因和現(xiàn)實狀況采取有針對性的精準選擇，影響了產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施的效果。

2. 產(chǎn)業(yè)化整體水平較低，輻射帶動能力不強

通過對現(xiàn)狀的考察，筆者發(fā)現(xiàn)武陵山片區(qū)大部分的貧困村還缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)。有的貧困村雖然已發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，像溆浦縣雙井鎮(zhèn)的伍家灣村建立起了黑山羊養(yǎng)殖基地和葡萄種植基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，百畝葡萄園已順利掛果，黑山羊也達到了400多頭的規(guī)模。但也還處于起步階段，帶動長效致富的能力還較弱。不少地方缺少龍頭企業(yè)和規(guī)模以上的企業(yè)，有意愿從事特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人或者是企業(yè)并不多。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)多是由分散的小農(nóng)戶進行，生產(chǎn)的數(shù)量有限，企業(yè)規(guī)模小、輻射帶動能力較弱，尚面臨市場的考驗。另外，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，貧困山區(qū)偏遠的地理位置也是重要的制約因素之一。山區(qū)雖遠離城市污染，適宜農(nóng)業(yè)的種植，但距離市區(qū)路途遙遠，勢必增加生產(chǎn)者的運輸成本，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3. 產(chǎn)業(yè)鏈條過短，品牌培育尚需提升

武陵山片區(qū)立足本地資源，形成了以柑橘、獼猴桃、煙葉、茶葉、蔬菜、百合、油茶、中藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)，但主要還停留在傳統(tǒng)生產(chǎn)階段，沒有進行深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值低，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品主要是以土特產(chǎn)品的方式進行銷售。一方面，這使得產(chǎn)品難以久放，像蔬菜被采摘后只能存放短短幾天，制約了生產(chǎn)規(guī)模和市場開拓；另一方面，對上下游相關產(chǎn)業(yè)的帶動和對農(nóng)村閑置勞動力的吸納有限，不能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。此外，放眼整個片區(qū)，雖然特色農(nóng)產(chǎn)品品種較多，但品牌建設相對滯后，部分產(chǎn)業(yè)尚未形成品牌效應和規(guī)模優(yōu)勢，導致一些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結構性滯銷，不利于產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。如湘西自治州的“保靖黃金茶”品質(zhì)較高，是非常稀缺珍貴的茶葉品種，其氨基酸含量可以達到其他綠茶品種的2倍以上，但無奈品牌還不夠響亮，未得到省外廣大消費者的認同，市場銷量難以保證。

4. 經(jīng)濟協(xié)作能力較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠一己之力

一方面，武陵山片區(qū)小農(nóng)戶和大市場之間的銜接還存在問題。不少相關企業(yè)和農(nóng)戶都是單打獨斗，橫向合作較少，主要依靠一己之力來面對市場，有的企業(yè)盡管有協(xié)作的愿望，也不知道該如何下手。當出現(xiàn)較大的市場機會時，單個農(nóng)戶或企業(yè)可能無法完成貨單需要，失去發(fā)展機遇。且片區(qū)內(nèi)大型農(nóng)副產(chǎn)品集散市場的數(shù)量不多，產(chǎn)品銷售渠道以農(nóng)戶趕集、路邊擺攤收購等形式為主，銷量受限。另一方面，片區(qū)內(nèi)地區(qū)間的協(xié)作機制和渠道還在建設中，地區(qū)間的協(xié)作形式大于實質(zhì)，未能真正抱成團發(fā)展，資源要素不能在地區(qū)間自由流動，產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象較突出。

5. 配套服務設施有待完善，資金人才短缺

武陵山片區(qū)的農(nóng)村公路建設，無論從覆蓋廣度還是通達深度來說均較為落后，這極大地限制了物流業(yè)的發(fā)展，也使得電商在配送時間與距離等方面都面臨著較高成本，無法發(fā)揮出電商本應有的快捷便利優(yōu)勢，影響了農(nóng)村電商的發(fā)展與成熟。其次，產(chǎn)業(yè)精準扶貧還面臨著資金瓶頸，部分地區(qū)村級集體經(jīng)濟薄弱，缺乏穩(wěn)定收入來源，滿足不了扶貧攻堅的需要。加之金融機構對農(nóng)戶的貸款額度低、限制條件多，對農(nóng)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)幫扶作用不大。最后，基層組織農(nóng)技人員少，尤其是獼猴桃、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的專門技術人才缺乏。開展普及農(nóng)業(yè)技術的工作還不夠到位，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術指導不力，菜單式的技術服務更是難以落實。

四、武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧問題的成因分析

1. 有待改變的致貧返貧成因

一方面，貧困村主要是由于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作，自給自足，經(jīng)濟發(fā)展不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整比較緩慢。另一方面，貧困戶主要由于后天性致殘、半路得病、子女讀書等支出造成“失血”，大于幫扶的“輸血”；同時，絕大多數(shù)貧困戶年齡偏大，文化程度不高，既無勞力、又無技術，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)保守，守攤子的思想比較突出。

2.有待解決的貧困人口素質(zhì)

經(jīng)國際研究表明，教育普及與貧困之間呈負相關關系，教育程度越高，貧困人口越少。目前，武陵山片區(qū)貧困人口素質(zhì)問題主要體現(xiàn)為以下幾種類型：一是依賴型。即等、靠、要思想嚴重，有“越貧越光榮、越貧越要救濟”的懶漢思想，只等“輸血”，不愿“造血”；有的只愿意在經(jīng)營主體中打工，抱著政府不會讓人餓死的思想，過一天算一天。二是觀望型。即一些貧困農(nóng)戶思想觀念陳舊落后，守株待兔安于現(xiàn)狀，只盼著社會援救、集體分紅、國家提高救濟標準，他們坐等國家救助，特別是近年來國家諸多惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)，以及社會各界的參與和幫扶。三是盲動型。即缺技術、少資金，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，又好盲動，養(yǎng)豬發(fā)病，養(yǎng)雞發(fā)瘟，負債經(jīng)營，因債返貧，這就造成了內(nèi)生動力不足的問題。

3. 有待改善的精準幫扶方法

第一，貧困農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠。有些鎮(zhèn)、村一味強調(diào)自身的貧困，向上級定點幫扶單位爭取幫助支持。幫扶的單位也重視扶貧濟困，積極為貧困群眾捐資捐物辦實事，但輕視了引導和調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，被動等待幫扶的現(xiàn)象比較突出。第二，扶貧資源整合不夠。一些鎮(zhèn)、村只重視爭取了多少項目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對幫扶項目和捐贈資金物資的使用管理，在項目設置上沒有從貧困村、貧困戶的角度去考慮該發(fā)展什么項目、如何實施管理好項目，沒有把資金與項目的質(zhì)量完成情況掛鉤。特別是種植業(yè)扶貧項目實施后的后續(xù)管理嚴重滯后，影響了扶貧項目綜合效益的發(fā)揮。第三，扶貧工作長效機制不夠健全。扶貧工作一般體現(xiàn)在幫扶主體的自覺行動上，沒有剛性的目標任務。一些部門幫扶方式單一，給錢給物忙于應付，沒有從建立長效的幫扶機制上下功夫。幫扶主體對貧困問題的調(diào)研、貧困村發(fā)展規(guī)劃的編制、信息的反饋、資金的管理等方面的工作做得不夠完善，造成扶貧工作的盲目性。

五、武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧的優(yōu)化路徑分析

1. 轉變扶貧工作理念，打好產(chǎn)業(yè)精準扶貧“組合拳頭”

按照精準扶貧、精準脫貧要求，在頂層設計上堅持創(chuàng)新有突破。目前的扶貧攻堅戰(zhàn)進入沖刺期，因此，在扶貧總布局上必須摒棄一戶人家、一個村鎮(zhèn)單打獨斗的觀念，放眼區(qū)域、全省的大局來謀劃。突破區(qū)域束縛，加強地區(qū)間的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、促進交流合作，形成扶貧合力。積極融入長江中游城市群，擴大與長三角、珠三角等區(qū)域的經(jīng)濟技術交流，主動面向渝、鄂、湘、黔等區(qū)域，積極主動融入和服務“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家倡議或戰(zhàn)略。

2. 凸顯政府引領作用，加強產(chǎn)業(yè)精準扶貧“頂層設計”

第一，引導企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式和組織方式，優(yōu)化股權結構，把分散的農(nóng)戶組織起來，提高規(guī)?；?。推動形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動，產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)項目示范，入股分紅和股份合作經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)精準扶貧機制，積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等多樣化的經(jīng)營模式。第二，在土地流轉、項目審批、勞動力培訓等方面向企業(yè)及時提供服務，對企業(yè)引進和推廣新品種、新技術等方面給予一定的補助或獎勵。第三，建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡機制，切實讓貧困戶參與扶貧開發(fā)并享有開發(fā)成果，促使其在參與過程中提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力。

3. 打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，盤活產(chǎn)業(yè)精準扶貧“優(yōu)勢資源”

要突出當?shù)刭Y源特色，因地制宜，按照產(chǎn)業(yè)化思路培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強，打好當?shù)靥厣?，實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧。第一，當?shù)氐钠髽I(yè)可以利用自身的市場優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，在貧困地區(qū)建立扶貧項目，開發(fā)資源、培育產(chǎn)業(yè)，盤活當?shù)氐淖匀毁Y源和人力資源。如石門縣蜜桔的規(guī)模化種植很好利用了當?shù)氐沫h(huán)境優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，帶領農(nóng)戶脫貧。第二，企業(yè)應積極參與農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，在創(chuàng)新種養(yǎng)技術、引進和培育新品種上下功夫，著眼于提供綠色環(huán)保、高營養(yǎng)、好口味、高品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品；利用標準化和規(guī)范化的種養(yǎng)技術，大力加強品牌建設，提高產(chǎn)品的知名度和核心競爭力。

4. 加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，深耕產(chǎn)業(yè)精準扶貧“物流體系”

第一，針對農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，搭建農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品電商技術的培訓。減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，以電商為紐帶拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷路，使優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品能夠盡快銷售出去。第二，充分應用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”，發(fā)展智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)；通過“互聯(lián)網(wǎng)+生物產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展智慧生物產(chǎn)業(yè)；通過“互聯(lián)網(wǎng)+煤化工產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展智慧工業(yè)；通過“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”，發(fā)展智慧旅游。據(jù)此，立足當?shù)乇容^優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)智能化。

5. 科學謀劃金融扶貧，增強產(chǎn)業(yè)精準扶貧“造血功能”

加快金融扶持農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌建設，帶動農(nóng)民就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民脫貧增收和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第一，延伸金融服務網(wǎng)點，健全推廣農(nóng)業(yè)保險。推動金融機構網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔保機構，針對目前農(nóng)業(yè)保險賠付率低的實際情況，對貧困戶農(nóng)業(yè)保險制定專門政策，降低貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險，增強其抵御風險的能力。第二，創(chuàng)新倉單質(zhì)押貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)設施設備抵押貸款等多種貸款形式，緩解貧困地區(qū)借款主體抵押物缺乏的現(xiàn)實問題，幫助貧困戶融資。第三，從金融主管部門、金融機構、高校等選拔一批駐村干部，駐村開展金融扶貧宣傳教育，幫助貧困戶量身定制專業(yè)化、可操作的融資方案，活用金融產(chǎn)品，讓農(nóng)戶能貸到款、會用款、還得起款，提高融資對接的成功率。如湘中偏西南的隆回縣，樹立了“大金融，大扶貧”的理念，專門設立了金融扶貧的服務中心，有力地推動了產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作。

6. 完善配套基礎設施，構建產(chǎn)業(yè)精準扶貧“生態(tài)之圈”

第一，進一步推進武陵山片區(qū)交通、水利、電力、網(wǎng)絡的建設，同時加快農(nóng)村危房的改造和居住環(huán)境的整治，疏通人流、物流、信息流、資金流的流通渠道，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售提供硬件保障，破除發(fā)展瓶頸制約。第二，加強生態(tài)環(huán)境建設管理工作，合理有序開發(fā)自然資源，構建林區(qū)立體復合生產(chǎn)模式，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能和扶貧效益。發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的良性互動。

7. 建立大數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧“資源共享”

通過基層干部走訪入戶調(diào)查采集貧困戶信息，對信息進行審核，保證信息的真實可靠。實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)信息的統(tǒng)一錄入、統(tǒng)一管理和各個地區(qū)信息的互通共享，利用大數(shù)據(jù)技術分析匯總，全面掌握武陵山片區(qū)每個貧困戶的貧困狀況和幫扶措施，準確了解勞動力培訓、精準貸款等各項政策的落實情況，對其進行動態(tài)監(jiān)控，全方位的展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧的全貌。為產(chǎn)業(yè)精準扶貧措施的制定提供數(shù)據(jù)信息基礎，以提高扶貧工作效率。

8. 創(chuàng)建扶貧開發(fā)示范區(qū)，爭當產(chǎn)業(yè)精準扶貧“領頭之羊”

選擇恰當?shù)呢毨Эh市作為“扶貧開發(fā)特區(qū)”，以降低貧困率、建立長效增收機制為核心，進行改革試驗，探索貧困區(qū)開發(fā)新路子，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準扶貧機制，使其能走出一條與眾不同的科學發(fā)展之路，為連片地區(qū)乃至全國的產(chǎn)業(yè)精準扶貧提供示范借鑒的經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型的引領作用。

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(編輯：周亮；校對：余華)

The Problem and Optimization Route of Targeted Poverty Alleviation by Industry in Wuling Mountain Area

SONG Mei-zhe WANG Er-ke TIAN He YANG Cao

(HunanUniversityofFinanceandEconomics，ChangshaHunan410205)

Emphasizing the important role of targeted poverty alleviation by industry,we can develop industry on the basis of enhancing the farmer’s self-reliance ability, which is conducive to exert the principal role of poverty population and improve the accuracy and effectiveness of poverty alleviation in Wuling Mountain area. Based on this, this paper summarizes the existing problem of poverty alleviation by industry in the Wuling mountain area through field investigation and collection of related information, and finds that industrial structures singleness, short industry chain and poor co-ordination of economic agent. Then this paper analyzes the causes, from create the characteristics of industry brands, highlight the government’s leading role and use the “internet+”model sufficiently to optimize the path of poverty alleviation, in order to promote long-term mechanism of increasing revenue and provide more scientific reference for targeted poverty alleviation in future.

Wuling mountain area; targeted poverty alleviation by industry; blood-making function

10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2017.04.005

2017-03-25

2015年度全國統(tǒng)計科學研究項目“基于空間自相關的我國區(qū)域基本公共服務收斂性測度研究”(項目編號：2015LY31)

宋美喆(1986- )，女，湖南財政經(jīng)濟學院講師，經(jīng)濟學博士，研究方向：財政支出管理、空間財政、宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計

F323.8

A

2095-1361(2017)04-0037-06