陳國生 周怡岑 袁 鵬 劉 杰

(1.湖南工學院 經濟與管理學院，湖南 衡陽 421002；2.湖南財經工業(yè)職業(yè)技術學院 會計系，湖南 衡陽 421002；3.中南林業(yè)科技大學 商學院，湖南 長沙 410004；4.湖南交通工程學院，湖南 衡陽 421009)

湖南融入“一帶一路”建設的思路、重點和政策建議

陳國生1，3周怡岑2袁 鵬1劉 杰4

(1.湖南工學院 經濟與管理學院，湖南 衡陽 421002；2.湖南財經工業(yè)職業(yè)技術學院 會計系，湖南 衡陽 421002；3.中南林業(yè)科技大學 商學院，湖南 長沙 410004；4.湖南交通工程學院，湖南 衡陽 421009)

湖南在“一帶一路”倡議中是連接長江經濟帶的重要節(jié)點地區(qū)，然而對湖南省來說，如何抓住機遇，從“一帶一路”倡議來切入，是值得思考的宏大命題，但目前針對這些問題的研究成果還比較少。在對湖南省面臨的發(fā)展機遇、困境、發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點進行深入研究的基礎上，提出應加強全局統(tǒng)籌規(guī)劃，對接國家“一帶一路”倡議；通過“引進來”、“走出去”，全面提升開放水平；對接“一帶一路”，突出互聯互通，加快對外通道建設；堅持以人才為核心競爭力，堅持以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為重要保障。

一帶一路；國家戰(zhàn)略；湖南省

一、引言

“一帶一路”發(fā)展倡議是黨中央、國務院根據全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策，具有劃時代的重大戰(zhàn)略意義。湖南作為“一帶一路”的重點省份之一，在“一帶一路”中承擔著東聯西進的中介樞紐功能。向東對接長三角，向南對接“海上絲綢之路”，向西對接“絲綢之路經濟帶”。

“一帶一路”是實現中華民族偉大復興的主要舉措之一(杜德斌等，2015)[1]，它能給我國“一帶一路”國際貿易和國際物流帶來新的發(fā)展機遇(張良衛(wèi)，2015)[2]，也是我國全方位擴大對外開放的重要內容(孔慶峰和董虹蔚，2015)[3]。 “一帶一路”建設盡管有收益，但同時也面臨著一些風險，其經濟效應最終取決于路徑選擇(于津平等，2016)[4]。這種路徑包括與區(qū)域經濟融合的發(fā)展路徑(鄭志來，2015)[5]。部分學者就我國各省如何對接“一帶一路”倡議開展了研究，任佳等(2014)提出了云南主動對接國家“一帶一路”發(fā)展倡議，構建新南方絲綢之路的想法[6]；朱鵬頤等(2015)分析了“一帶一路”倡議對福建產業(yè)發(fā)展帶來機遇，提出加大同東盟國家商貿、加快海洋經濟發(fā)展和企業(yè)走出去等三個建議[7]。與上述研究不同之處在于，筆者試圖研究湖南這一中部省份如何融入國家的“一帶一路”倡議。不同于云南、福建等地區(qū)，湖南既不沿邊又不沿海，它如何融入國家的“一帶一路”倡議，與沿邊沿海地區(qū)有很大的不同之處，因此筆者的研究對于指導湖南(甚至其它中部省份)融入“一帶一路”倡議有重要的意義。

二、湖南融入“一帶一路”國家建設的理論分析

1. 政策支持

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，湖南需要按照“五通”總體要求，充分利用國家政策紅利，利用湖南自身的資源及區(qū)位地理條件，以省會長沙為核心，依靠重要機制、重點區(qū)域、重點平臺以及重大項目的建設，以提升全面開放水平、拓展經貿合作領域、擴大人文交流為重點，旨在將湖南省建設成為“一帶一路”的內陸樞紐。

2.發(fā)展定位

以黃金水道為依靠，大力促成聯通長三角與珠三角、對接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的開放新格局的形成，力爭把湖南建設成中國內陸發(fā)展的重要戰(zhàn)略中心。2014年湖南政府工作報告確立湖南“一帶一部”發(fā)展思路的新定位，這讓湖南省在全國經濟發(fā)展的版圖中找準了自己的定位。

3.發(fā)展重點

準確把握“一帶一路”與湖南發(fā)展的契機，實現湖南省在重點領域的突破，應當以文化和中高端技術創(chuàng)新產業(yè)為抓手，通過招商引資實現規(guī)?；c集群化發(fā)展，完成湖南經濟的新一輪發(fā)展與整合。通過項目與資金的有機結合，各級政府的及時宣傳與統(tǒng)籌，使企業(yè)、金融機構攜手共贏，為企業(yè)解決困難提供有力的支持，方能讓湖南經濟跟上國家戰(zhàn)略的快班車，融入到戰(zhàn)略中去。

建設海外投資綜合服務中心，以政府牽線搭橋，和央企對話，要求其對在湘分支自主權限進一步開放，進一步整合優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵企業(yè)實現規(guī)?；夯l(fā)展，建立統(tǒng)一的信用擔保，提高合作與信任度。同時進一步提高企業(yè)競爭力與效率。

加大對人才的培養(yǎng)、培訓工作力度，幫助產業(yè)從簡單低級的出口商與承包商向EPC+F的一體化總承包以及BOT、PPP等模式發(fā)展。對海外市場風險認識的培訓工作一定要加強，提高企業(yè)對風險的警惕意識。在出口信貸、海外投資、工程承包等方面給予相關政策扶持，讓湖南企業(yè)群成為新時代的“無敵艦隊”。

4.實施路徑

第一，全面優(yōu)化開放開發(fā)空間布局和架構，進一步強調湖南的區(qū)位優(yōu)勢，構建水陸空多維立體交通系統(tǒng)；第二，積極促進金融改革與發(fā)展，加強與金融機構的合作，利用PPP模式、互聯網金融等金融支持方式；第三，進一步加強對外貿易，深化外貿體制改革，優(yōu)化貿易結構，把握好湖南作為糧食生產核心區(qū)的重要功能定位；第四，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批知名品牌，培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家；第五，全面深化區(qū)域合作，加快高端裝備制造交易場地、碳交易場所、特色農產品期貨市場構建。

三、湖南融入“一帶一路”建設SWOT-PEST分析

將SWOT-PEST分析的思想運用到筆者的研究中，對于分析湖南融入“一帶一路”建設有著同樣的效果。

1.內部優(yōu)勢

(1)區(qū)位優(yōu)勢突出

湖南作為“一帶一路”通道的重要節(jié)點，在“一帶一路”中承擔著東聯西進的中介樞紐功能。向東對接長三角，向南對接“海上絲綢之路”，向西對接“絲綢之路經濟帶”。

(2)交通、運輸條件、通信功能以及能源通道等優(yōu)勢明顯

省會長沙是我國內陸經濟地理中心，國家實施“一帶一路”倡議后，出臺了長江經濟帶發(fā)展綱要。湖南處于長江經濟帶和華南經濟圈的結合處，能接受兩個經濟板塊的雙重輻射，這是湖南的優(yōu)勢。習近平總書記在湖南考察時也指出了湖南區(qū)位優(yōu)勢——位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”。

(3)搭建起多樣化的產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺

2015年湖南全省文化和創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)造GDP達1714億元，在GDP中的比重達到了5.9%，文化和創(chuàng)意產業(yè)在湖南經濟中占有重要部分，在全國文化產業(yè)發(fā)展中已進入十強。

2. 內部劣勢

(1)開放性經濟平臺承載能力不足

到現在，湖南省已經建成了綜合保稅區(qū)、國家級經濟建設園區(qū)、產業(yè)轉移重點基地，但是這些平臺建設還有待進一步完善。

(2)經濟發(fā)展水平仍然不高

目前，湖南經濟總量雖然已進入全國前十名，但與東部沿海地區(qū)相比，發(fā)展實力還很弱，溢出效應不明顯；省會長沙擴散效應的潛力也還沒有得到充分發(fā)揮。

(3)金融業(yè)發(fā)展水平在中部地區(qū)不具備明顯優(yōu)勢

湖南省金融增加值增速較快但金融總量整體偏小，金融產業(yè)發(fā)展所依托的經濟基礎較為薄弱，與金融發(fā)展發(fā)達省市相比差距明顯，即便是與中部地區(qū)的河南、湖北等省份相比也有一定差距。

(4)湖南智能化生產水平有待提升

湖南省裝備制造業(yè)具有一定的產業(yè)比較優(yōu)勢，但據湖南省統(tǒng)計局的報告，湖南省裝備制造業(yè)還面臨產業(yè)總量偏小、企業(yè)規(guī)模普遍偏小、經濟效益水平亟待提升、企業(yè)發(fā)展壓力大等問題。

3. 外部機遇

(1)湖南產業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略體系

湖南環(huán)長株潭的岳陽、益陽、衡陽等城市被納入長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，使湖南納入國家戰(zhàn)略體系的城市增多，同時國務院還批復同意設立湖南湘江新區(qū)。

(2)區(qū)域合作謀劃湖南經濟新空間

湖南省位于我國東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的過渡地帶、長江開放經濟帶與沿海開放經濟帶的結合部，其特殊的地理位置給湖南省的發(fā)展提供很多的發(fā)展機遇。將湖南經濟深度融入到長三角、珠三角和大西南經濟發(fā)展的板塊中去，從而實現湖南經濟同長三角、珠三角和大西南經濟板塊的“三角聯動”。

(3)互聯互通重大基礎設施項目助推湖南外向型經濟發(fā)展

國家實施西部大開發(fā)、中部崛起的戰(zhàn)略以后，湖南一直是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略與中部崛起戰(zhàn)略的發(fā)起點。在國家重大戰(zhàn)略和“165”重大專項的支持下，湖南有望進一步擴大基礎設施投資，實現湖南各板塊的互聯互通。

4. 外部威脅

(1)區(qū)內發(fā)展非常不均衡，產業(yè)發(fā)展水平差異大

中部六省總體水平不高，2015年中部六省的人均GDP及各省GDP量的排名情況分別為：湖北人均GDP值51600元，GDP總量位居全國第9位；湖南人均GDP值40800元，GDP總量位居全國第11位；河南人均GDP值39400元，GDP總量位居全國第5位；山西人均GDP值35600元，GDP總量位居全國第26位；江西人均GDP值37100元，GDP總量位居全國第19位；安徽人均GDP值37000元，GDP總量位居全國第15位。各省GDP總量和人均GDP在全國都比較靠后。

(2)各省份間競爭日益加劇，招商引資難度較大[8]

各省市積極對接“一帶一路” 發(fā)展倡議，以謀求其在“一帶一路”倡議中一席之地，區(qū)域間的激烈競爭給湖南的招商引資帶來更大困難。

(3)與“一帶一路”部分國家之間的沖突引致的風險

我國與越南、菲律賓等東盟國家領土爭端的存在阻滯了湖南在“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略中優(yōu)勢的發(fā)揮。

(4)國際競爭日趨激烈

目前美國戰(zhàn)略重心東移、日韓與東盟國家之間的經貿關系不斷發(fā)展、歐美國家與印度之間的經貿關系不斷深化，這種激烈的競爭直接影響到我國與“一帶一路”國家之間的經濟合作，特別是旅游協(xié)作。湖南將是首當其沖的國內受影響的重要地區(qū)之一。

5. 湖南融入“一帶一路”建設的SWOT-PEST矩陣

結合湖南融入“一帶一路”建設的內部優(yōu)劣勢和外部機遇與威脅，梳理出湖南融入“一帶一路”建設的SWOT-PEST矩陣，如表1所示；而針對優(yōu)劣勢和機遇威脅，提出相應的策略建議，如表2所示。

表1 湖南融入“一帶一路”建設的SWOT-PEST矩陣

表2 湖南融入“一帶一路”建設策略組合分析表

四、湖南融入“一帶一路”國家倡議的政策建議

1. 加強全局統(tǒng)籌規(guī)劃，對接國家“一帶一路”倡議

湖南在融入“一帶一路”倡議時應當樹立全局意識、統(tǒng)籌謀劃。湖南在“一帶一路”發(fā)展倡議中區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有承東啟西的區(qū)位作用，要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，必須做好以下兩方面：一方面，對于劃定的長株潭、環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西四大區(qū)域板塊應做大做強，各區(qū)域間既要良性競爭，又要協(xié)同發(fā)展。大力促進長株潭、湘南、湘西的經濟發(fā)展。進一步提升長株潭城市群在中西部地區(qū)經濟發(fā)展中的核心地位。促進湘粵地區(qū)的合作發(fā)展，以湘南地區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)、試點縣作為發(fā)展平臺，把湘南地區(qū)建設成為湖南省對外開放的重要門戶。積極促進湘西地區(qū)融入西部大市場中去，發(fā)揮其生態(tài)資源的優(yōu)勢、利用發(fā)達的交通，發(fā)展湘西地區(qū)的生態(tài)經濟與特色產業(yè)。另一方面，發(fā)揮環(huán)洞庭湖經濟圈“橋頭堡”作用，主動融入長江經濟發(fā)展帶。湖南省以前經濟發(fā)展布局主要是向南發(fā)展，要融入沿海經濟發(fā)展帶，一直沒有加入以上海為龍頭、以江浙為核心的長江經濟發(fā)展帶。湖南融入“一帶一路”國家建設體系，就應發(fā)揮環(huán)洞庭湖經濟圈“橋頭堡”作用，主動融入長江經濟發(fā)展帶是關鍵。

2. 通過“引進來”、“走出去”，全面提升開放水平

以提升全面開放水平、拓展經貿合作領域、擴大人文交流為重點，著力實施“六大行動”，完善“五大機制”，將湖南打造成國家“一帶一路”發(fā)展倡議的內陸核心經濟腹地。

一是湖南應按照國家在“一帶一路”建設中的整體要求，與周邊省市區(qū)加大合作力度，完善現代物流服務業(yè)，充分利用中央各項財稅金融政策支持，降低企業(yè)交易成本，提升湖南在陸上絲綢之路上的運輸競爭力。同時，湖南應加強調研活動，細化對接“一帶一路”發(fā)展實施方案，明確各政府部門、各地區(qū)、各行業(yè)領域的主要發(fā)展任務。

二是通過實施“引進來”，借助“湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)”、“湘江新區(qū)”等平臺，積極承接珠三角地區(qū)的產業(yè)轉移，發(fā)展資本密集型和技術密集型產業(yè)，大力引進世界500強、港澳臺大型企業(yè)、央企和大型民企等戰(zhàn)略投資者。[8]

三是對接“一帶一路”倡議，推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。以湖南省自身優(yōu)勢為立腳點，依托重點項目，以境外經貿合作園區(qū)為支撐，精準對接重點國家與地區(qū)，積極促進湖南省內優(yōu)秀、優(yōu)質、高技術、高水平的企業(yè)進入國際市場，引領湖南經濟發(fā)展進入經濟全球化發(fā)展的軌道中去，努力將湖南省建設成為中部地區(qū)經濟開放發(fā)展的重要門戶。結合湖南省產業(yè)發(fā)展的特征，應當大力推進工程機械、軌道交通等帶有鮮明的湖南省本土特色的企業(yè)“走出去”，在全省范圍內努力培育20家左右具有一定國家市場影響力的大型跨國公司。2015年湖南全省文化和創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)造GDP達1714億元，在GDP中的比重達到了5.9%，文化和創(chuàng)意產業(yè)在湖南經濟中占有重要部份，在全國文化產業(yè)發(fā)展中已進入十強。未來的發(fā)展還應以自主創(chuàng)新，打造品牌為核心，繼續(xù)做大做強文化產業(yè)，推動文化產業(yè)優(yōu)勢企業(yè)走出去。

3. 對接“一帶一路”，突出互聯互通，加快對外通道建設

湖南要打造連接“一帶一路”國家的通道。首先，抓緊推進鐵路建設，打通中國與中亞、東盟、北部灣以及我國東南沿海地區(qū)等地區(qū)的鐵路通道；其次，暢通水路運輸，打通長江中游黃金水道，鞏固提升岳陽至東盟航線運輸能力；再次，加快高速公路建設，暢通湖南與周邊省份的高速公路網；最后，打通湖南國際航線，爭取將長沙機場打造成長江中游重要的國際空港樞紐。

打造絲綢之路高速公路運輸主動脈。湖南在鐵路、航空、高速公路等基礎建設上已經較為完善，湖南應依托自身交通區(qū)位優(yōu)勢和對接“一帶一路”倡議的重大發(fā)展機遇，使其快速成為內陸核心經濟腹地。

4. 堅持以人才為核心競爭力，堅持以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為重要保障

需要更加重視人才的作用，將“人才強省”作為湖南發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。主要舉措包括加大人才引進力度，特別是對于湖南的緊缺人才；創(chuàng)新人才引進機制；優(yōu)化人才結構，為湖南發(fā)展儲備優(yōu)秀人才。同時需要完善創(chuàng)新機制，努力營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。雖說湖南省委省政府具有營造創(chuàng)新環(huán)境的意識，同時也加大了對自主創(chuàng)新政策的支持力度，但與經濟發(fā)達省份相比在財稅支持力度上還遠遠不夠，因此，湖南還應該從財政和稅收等多角度頒布實施有針對性政策文件，為自主創(chuàng)新提供切實可行的政策保障。

[1]杜德斌，馬亞華.“一帶一路”：中華民族復興的地緣大戰(zhàn)略[J].地理研究，2015(6):1005-1014.

[2]張良衛(wèi).“一帶一路”戰(zhàn)略下的國際貿易與國際物流協(xié)同分析——以廣東省為例[J]. 財經科學，2015(7):81-88.

[3]孔慶峰，董虹蔚.“一帶一路”國家的貿易便利化水平測算與貿易潛力研究[J].國際貿易問題，2015(12):158-168.

[4]于津平，顧 威.“一帶一路”建設的利益、風險與策略[J].南開學報(哲學社會科學版)，2016(1):65-70.

[5]鄭志來.“一帶一路”戰(zhàn)略與區(qū)域經濟融合發(fā)展路徑研究[J].現代經濟探討，2015(7):25-42.

[6]任 佳，王清華，楊思靈.構建新南方絲綢之路參與“一帶一路”建設[J].云南社會科學，2014(3):1-5.

[7]朱鵬頤，施婉妮.“一帶一路”戰(zhàn)略提振福建企業(yè)國際競爭力的思考[J].福建論壇(人文社會科學版),2015(2):163-168.

[8]黃高榮.長沙建設“一帶一部”核心區(qū)的思路與對策[J].湖湘論壇，2015(6)：31-36.

(編輯：周亮；校對：余華)

Ideas, Priorities and Policy Recommendations on Hunan Incorporating“the Belt and Road” Initiative Construction

CHEN Guo-sheng1，3ZHOU Yi-cen2YUAN Peng3LIU Jie4

(1.SchoolofEconomicsandManagement,HunanInstituteofTechnology,HengyangHunan421002; 2.HunanFinanceandEconomicsTechnicalInstituteofVocationalEducation,HengyangHunan421002；3.SchoolofBusiness,CentralSouthUniversityofForestryandTechnology,ChangshaHunan410004；4.HunanInstituteofTrafficEngineering,HengyangHunan421009)

Hunan is an important node in the Yangtze River Economic Zone in “the Belt and Road ”strategy. How to seize the opportunity taking “the Belt and Road” strategy as an entry point is a great proposition worth considering to Hunan. This paper carries out a more in-depth study in the development opportunities, difficulties, development ideas and strategic focus which Hunan is facing, and puts forward that: we should strengthen the overall planning, docking the country “all the way” strategy; through the “introduction”and“going out” to comprehensively enhance the open level; docking “area along the way”, highlight the interconnection, speed up the construction of external channels; competitiveness, adhere to optimize the innovation environment as an important guarantee.

the Belt and Road; national strategy; Hunan province

10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2017.04.012

2017-02-07

湖南省教育廳科學研究優(yōu)秀青年項目“全面融入國家三大戰(zhàn)略背景下湖南‘一帶一部’區(qū)域開發(fā)的功能定位、政策措施和評價指標研究“(項目編號：16B081)

陳國生(1965- )，男，湖南常寧人，湖南工學院經濟與管理學院教授，中南林業(yè)科技大學商學院碩士研究生導師，研究方向：區(qū)域經濟與旅游管理

F125

A

2095-1361(2017)04-0091-06