陳燦煌

(湖南理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖南 岳陽 414006)

新常態(tài)下包容性創(chuàng)新與精準(zhǔn)扶貧融合的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑

陳燦煌

(湖南理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖南 岳陽 414006)

新常態(tài)下，我國農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，如普遍性貧困向區(qū)域性貧困轉(zhuǎn)變、貧困人口愈趨分散化、相對(duì)貧困凸顯、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重等，給政府扶貧工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。包容性創(chuàng)新作為一種全新的創(chuàng)新理念，強(qiáng)調(diào)以公平的方式為貧困群體提供價(jià)值以促進(jìn)包容性增長，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值和創(chuàng)新成果共享，其創(chuàng)新理念與精準(zhǔn)扶貧的核心理念一致，因此，實(shí)現(xiàn)包容性創(chuàng)新與精準(zhǔn)扶貧的融合是新常態(tài)下中國扶貧治理方式改革的重要戰(zhàn)略方向。

包容性創(chuàng)新； 精準(zhǔn)扶貧； 實(shí)踐路徑

上世紀(jì)八十年代中期以來，我國政府一直致力于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，經(jīng)過三十余年的努力，扶貧工作取得顯著成效。按照現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)(以2010年不變價(jià)計(jì)算，2014年農(nóng)民人均純收入2800元以下為貧困人口)，已有7億多農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。盡管如此，中國目前的貧困問題仍然很嚴(yán)峻，一方面，從貧困人口規(guī)模看，截止到2015年底，我國農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有5630萬，且主要分布在832個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)、縣和12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村[1]；另一方面，從貧困特點(diǎn)看，新常態(tài)下，我國農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，如普遍性貧困向區(qū)域性貧困轉(zhuǎn)變、貧困人口愈趨分散化、相對(duì)貧困凸顯、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重等，給“十三五”規(guī)劃提出的“在未來五年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困[2]”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來挑戰(zhàn)。因此，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略背景下，實(shí)施扶貧開發(fā)的思路與方法創(chuàng)新，提高扶貧效率，是打贏“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然選擇。包容性創(chuàng)新作為一種新的創(chuàng)新范式，通過創(chuàng)新模式和方法將緩解貧困內(nèi)置于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)造過程中，強(qiáng)調(diào)以公平的方式為貧困群體提供價(jià)值以促進(jìn)包容性增長，因其豐富的內(nèi)涵、多元的思路，超越了傳統(tǒng)的扶貧方式，理應(yīng)成為新常態(tài)下中國扶貧治理方式改革的重要戰(zhàn)略方向[3]。

一、包容性創(chuàng)新與精準(zhǔn)扶貧的概念與內(nèi)涵

(一)包容性創(chuàng)新的概念與內(nèi)涵

包容性創(chuàng)新一詞由“包容性增長”概念衍生而來。亞洲開發(fā)銀行2007年提出了包容性增長的概念，核心是強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)和均等發(fā)展的機(jī)會(huì)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速、平穩(wěn)增長的同時(shí)，保證不同階層的群體能分享經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處，特別是讓低收入群體得到保護(hù)。因此，包容性增長是一種倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等和公平參與，讓普通民眾最大限度享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的全新增長理念，有助于社會(huì)公平與包容性發(fā)展[4]。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，世界上仍有40多億人因生活在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)金字塔底層(Bottom of the Pyramid ,BOP)而被排斥在正規(guī)市場體系之外，無法分享經(jīng)濟(jì)全球化成果。事實(shí)上，這部分BOP群體往往有著巨大的商業(yè)潛能，企業(yè)可以依靠諸如技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新挖掘BOP群體的商業(yè)潛能，為他們提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)在收獲經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)還可以改善BOP群體的生活質(zhì)量，減輕甚至根除貧困狀況，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重價(jià)值[5]。后來，印度首先提出了包容性創(chuàng)新國家戰(zhàn)略，并將其作為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，在融資環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、金融體系建設(shè)、勞動(dòng)者素質(zhì)培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)造性及商業(yè)化能力提升等方面實(shí)施了一系列創(chuàng)新，真正為低收入階層提供了更多便利，在此基礎(chǔ)上，“包容性創(chuàng)新”一詞應(yīng)運(yùn)而生。

包容性創(chuàng)新是一種通過消除低收入群體的權(quán)利貧困和社會(huì)排斥，從而確保有機(jī)會(huì)參與到社會(huì)生產(chǎn)過程中并分享經(jīng)濟(jì)增長成果的創(chuàng)新[6]。包容性創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)將貧困群體納入到創(chuàng)新活動(dòng)中，充分挖掘貧困群體中蘊(yùn)藏的巨大商業(yè)潛能，為被排斥在傳統(tǒng)商業(yè)市場之外的貧困群體提供平等參與的機(jī)會(huì)，并賦予其創(chuàng)造收入的能力，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也為貧困人群創(chuàng)造價(jià)值[7]。

包容性創(chuàng)新也可以從創(chuàng)新主體、過程、內(nèi)容和結(jié)果等幾個(gè)方面進(jìn)行界定。從創(chuàng)新主體看，強(qiáng)調(diào)全民參與創(chuàng)新；從創(chuàng)新過程看，強(qiáng)調(diào)為低收入群體創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)；從創(chuàng)新內(nèi)容看，鼓勵(lì)開發(fā)適合低收入群體需求的產(chǎn)品和服務(wù)，重視其知識(shí)吸收能力和創(chuàng)新能力的提升；從創(chuàng)新結(jié)果看，重視滿足低收入群體的合理需求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和包容。與之相反，傳統(tǒng)的創(chuàng)新主要以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，崇尚產(chǎn)品精英主義理念，創(chuàng)新主要聚焦于利潤的增長和高端消費(fèi)群體的需求。

基于包容性創(chuàng)新的特點(diǎn)，其內(nèi)涵應(yīng)從如下幾個(gè)方面理解：

一是針對(duì)社會(huì)低收入群體特定需求開展的創(chuàng)新。包容性創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)將低收入群體納入創(chuàng)新系統(tǒng)，通過價(jià)值鏈創(chuàng)新為其提供更低廉的產(chǎn)品和服務(wù)，使創(chuàng)新成果惠及包括低收入群體在內(nèi)的大多數(shù)人。

二是為低收入群體提供創(chuàng)新機(jī)會(huì)和創(chuàng)新環(huán)境，提高他們的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)草根創(chuàng)新。包容性創(chuàng)新本質(zhì)上是通過創(chuàng)新性思想、模式與方法，將受社會(huì)排斥的低收入群體納入到創(chuàng)新活動(dòng)中并賦予新的角色與定位，平等享有創(chuàng)新參與機(jī)會(huì)，共享創(chuàng)新活動(dòng)中的各項(xiàng)新思想、新技術(shù)和新方法，使他們的知識(shí)吸收能力和創(chuàng)新能力得到提升與發(fā)展。

三是緩解低收入群體的收入、能力與權(quán)利貧困。包容性創(chuàng)新活動(dòng)中，將低收入群體視為有價(jià)值的創(chuàng)業(yè)者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者，針對(duì)這些不同的角色定位進(jìn)行諸如消費(fèi)者導(dǎo)向、生產(chǎn)者導(dǎo)向、創(chuàng)業(yè)者導(dǎo)向的創(chuàng)新，提升低收入群體的生活水平與綜合素質(zhì)、消除生產(chǎn)性與交易性障礙、提高其創(chuàng)業(yè)的市場參與度。

(二)精準(zhǔn)扶貧的概念與內(nèi)涵

2013年11月，習(xí)近平總書記對(duì)湖南湘西進(jìn)行了考察，并首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。2014年1月，中央辦公廳對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等作了詳細(xì)規(guī)劃，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想的落實(shí)，并將其上升到國家戰(zhàn)略高度。2014年3月，習(xí)近平總書記參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)主義本質(zhì)要求的重要體現(xiàn)，只有有效解決貧困問題，讓貧困人口早日脫貧，才能實(shí)現(xiàn)全民共同富裕，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)、不同貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活狀況進(jìn)行定向分類，找準(zhǔn)致貧原因及脫貧需求，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，運(yùn)用科學(xué)有效的手段對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的一種治貧方式[8]。

精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵可從以下幾個(gè)方面理解：

1.精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基本前提

由于地理位置、自然稟賦、受教育程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異，不同貧困對(duì)象的致貧原因和脫貧需求也各不相同，對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別，并準(zhǔn)確把握其致貧原因和脫貧需求，是幫助貧困對(duì)象成功脫貧的基礎(chǔ)。

2.精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧成功的關(guān)鍵

針對(duì)不同貧困對(duì)象的脫貧需求差異，因人制宜，采取針對(duì)性、個(gè)性化的扶貧措施，以克服傳統(tǒng)的“大水漫灌”式扶貧帶來的低效問題[9]。

3.精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧成功的有效保障

通過運(yùn)用科學(xué)手段對(duì)貧困對(duì)象、貧困村、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金等信息進(jìn)行規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化的管理，建立貧困對(duì)象的進(jìn)入與退出機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧的成功和高效。

4.精準(zhǔn)考核是精準(zhǔn)扶貧順利實(shí)施的手段

精準(zhǔn)考核主要通過細(xì)化和量化的方式，從考核內(nèi)容和考核對(duì)象兩個(gè)層面對(duì)扶貧落實(shí)情況進(jìn)行精細(xì)化考核，保證扶貧工作有條不紊地開展，以提高扶貧績效。

二、包容性創(chuàng)新與精準(zhǔn)扶貧融合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

目前，我國農(nóng)村貧困問題在很大程度上源于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化的滯后，這種滯后性使落后地區(qū)的產(chǎn)品、服務(wù)和勞動(dòng)力市場發(fā)育不健全，貧困群體處于弱勢(shì)地位，有效參與正規(guī)市場并享受益處的能力與機(jī)會(huì)被剝奪，其生存、生活、生產(chǎn)性需求無法得到滿足。新常態(tài)下，精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，其核心理念是“真扶貧，扶真貧”，通過精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核使農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)積極有效地參與到扶貧活動(dòng)中，從而實(shí)現(xiàn)如期脫貧。而包容性創(chuàng)新理念是強(qiáng)調(diào)將低收入群體納入多種形式的市場關(guān)系中，并賦予其新的市場角色與地位，從而消除了市場機(jī)會(huì)的不平等。因此，新常態(tài)下，精準(zhǔn)扶貧所包涵的理念與包容性創(chuàng)新理念是一脈相承的，存在相互融合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新成果共享

包容性創(chuàng)新是一種“人人能參與創(chuàng)新，人人能分享創(chuàng)新”的共享式創(chuàng)新，且更多地關(guān)注低收入群體的需求，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新成果的大眾普惠性、低收入群體的可負(fù)擔(dān)性和經(jīng)濟(jì)上的可接受性，更注重“節(jié)儉型創(chuàng)新”[10]；精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)根據(jù)貧困地區(qū)或貧困群體的致貧原因和脫貧需求的異質(zhì)性，制定具有針對(duì)性和個(gè)性化的扶貧措施，使貧困地區(qū)和貧困群體擺脫貧困，共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果。共享創(chuàng)新成果是精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值追求，而精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困群體共享創(chuàng)新成果的必然選擇，共享創(chuàng)新成果與精準(zhǔn)扶貧的耦合推進(jìn)，是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略要求[11]。所以，在倡導(dǎo)創(chuàng)新成果共享的理念上，包容性創(chuàng)新與現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧政策是一致的。

包容性創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)將貧困人群納入到創(chuàng)新活動(dòng)中，充分挖掘這些貧困群體中蘊(yùn)含的巨大消費(fèi)、生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)潛力，賦予其創(chuàng)造收入的能力，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并從中直接獲益；同時(shí)，包容性創(chuàng)新還關(guān)注貧困群體的現(xiàn)實(shí)生存、生活狀況的改善，達(dá)到真正意義上的共享式發(fā)展。我國精準(zhǔn)扶貧政策主要是針對(duì)農(nóng)村貧困人口，通過精準(zhǔn)識(shí)別，把握貧困者的脫貧需求并提供精準(zhǔn)的幫扶措施，滿足其基本的生存、生活和生產(chǎn)需要，使其擺脫貧困，獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。所以，二者對(duì)貧困人群的共同關(guān)注，形成了包容性創(chuàng)新與精準(zhǔn)扶貧融合的基礎(chǔ)。

(三)強(qiáng)調(diào)公平、平等的價(jià)值理念

包容性創(chuàng)新作為一種追求公平與平等的價(jià)值理念，始終把全體人民的利益放在首位，以促進(jìn)人類更好地生存和發(fā)展作為其價(jià)值導(dǎo)向。人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)，貧困問題仍然是困擾世界各國特別是發(fā)展中國家的難題，包容性創(chuàng)新通過向低收入群體提供平等參與市場的機(jī)會(huì)，賦予低收入群體有價(jià)值的消費(fèi)者、生產(chǎn)者和創(chuàng)業(yè)者角色，并根據(jù)不同的角色定位開展創(chuàng)新，以促進(jìn)低收入群體的收入增加、能力提升和權(quán)力平等，最終有效緩解和減少貧困。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是“在未來五年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”，最終使各地域在經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展趨于均衡，縮小貧富差距，人人享有同等的就業(yè)機(jī)會(huì)和各項(xiàng)保障等，實(shí)現(xiàn)共同富裕。包容性創(chuàng)新理念體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧政策要求的公平、平等的價(jià)值理念，所以，在倡導(dǎo)公平、平等的價(jià)值理念上，二者也是相通的。

(四)倡導(dǎo)創(chuàng)新與發(fā)展

包容性創(chuàng)新理念是一種與時(shí)俱進(jìn)的理念，它強(qiáng)調(diào)根據(jù)貧困群體不斷變化的特點(diǎn)適時(shí)開展創(chuàng)新，這種創(chuàng)新包括產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場策略創(chuàng)新等，各種創(chuàng)新互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，推動(dòng)多元價(jià)值的創(chuàng)造與共享。就包容性創(chuàng)新本身而言，其內(nèi)核就是倡導(dǎo)創(chuàng)新。從國內(nèi)扶貧政策演進(jìn)的歷史脈絡(luò)看，扶貧治理方式就一直隨著農(nóng)村貧困的演變?cè)诓粩嗾{(diào)整和創(chuàng)新。新中國成立至改革開放以前，扶貧方式主要通過緊急救濟(jì)計(jì)劃下的民政救濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)施以平均分配加社會(huì)救濟(jì)為特征的戰(zhàn)略；改革開放以后，扶貧政策的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：1978-1985年為土地制度、市場制度、就業(yè)制度等制度性變革推動(dòng)大規(guī)模緩解貧困階段；1986-2000年為高速經(jīng)濟(jì)增長背景下以區(qū)域瞄準(zhǔn)為特征的開發(fā)式扶貧階段；2001-2010年為新世紀(jì)綜合扶貧階段；2011年至今為新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧階段。在扶貧的不同階段，政府根據(jù)農(nóng)村貧困的不斷演化，因地、因人制宜地制定和實(shí)施相關(guān)扶貧政策，提高了扶貧資金效果，避免了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)[12]。特別是精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，更是新常態(tài)下農(nóng)村扶貧政策創(chuàng)新的突出表現(xiàn)，因此，在倡導(dǎo)創(chuàng)新方面二者也是一致的。

三、包容性創(chuàng)新與精準(zhǔn)扶貧融合的內(nèi)在邏輯

(一)包容性組織創(chuàng)新與精準(zhǔn)識(shí)別的融合

長期以來，我國扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和扶貧項(xiàng)目指向偏離等問題，導(dǎo)致扶貧效率低下。精準(zhǔn)識(shí)別就是要通過申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、信息錄入等規(guī)范的流程和方法，將真正的貧困戶、貧困村識(shí)別出來，并建立貧困戶和貧困人口檔案卡，分析致貧原因、摸清幫扶需求，為扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)對(duì)象提供科學(xué)依據(jù)[13]。精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的基礎(chǔ)，只有做到精準(zhǔn)識(shí)別，才能減少社會(huì)排斥，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)幫扶。包容性組織創(chuàng)新作為包容性創(chuàng)新的重要內(nèi)容，有助于創(chuàng)新者突破原有組織的限制和約束，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)、外部資源的充分調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置，提高組織的運(yùn)作效率，因此，實(shí)現(xiàn)包容性組織創(chuàng)新與精準(zhǔn)扶貧的融合是提高精準(zhǔn)識(shí)別效率、減少社會(huì)排斥的重要途徑。二者的融合主要遵循以下路徑：首先，在各級(jí)政府管理部門中成立專門的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的組織工作，這種專門的組織機(jī)構(gòu)在貧困對(duì)象的識(shí)別過程中主要起著組織、引領(lǐng)和匯總的作用。貧困對(duì)象的識(shí)別主要通過“自下而上”的信息供給與反饋機(jī)制，依靠群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等這一信息鏈把貧困對(duì)象識(shí)別出來，掌握貧困對(duì)象的脫貧需求，并按貧困對(duì)象的需求差異進(jìn)行分類管理；其次，對(duì)貧困地區(qū)現(xiàn)有資源、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展需求進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，因地制宜地開展精準(zhǔn)幫扶。如對(duì)于擁有特色資源優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧；對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧；對(duì)于因技術(shù)缺乏而致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的貧困地區(qū)，開展以提供技術(shù)指導(dǎo)為主的科技扶貧；對(duì)于有著深厚文化傳承的貧困地區(qū)，開展以促進(jìn)文化資源綜合開發(fā)利用、文化傳承和發(fā)展為目的的文化產(chǎn)業(yè)扶貧；對(duì)于教育落后的貧困地區(qū)，開展以增加教育投入和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)、人才扶貧計(jì)劃為主的教育扶貧等，最終打造貧困地區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化貧困地區(qū)的自身“造血”功能。

So L5=950×I6+475+475-200=950×I6+750,L6=Ls-A1-A2-220-200-(950×I6+750)=Ls-A1-A2-950×I6-1 170

(二)包容性需求層次創(chuàng)新與精準(zhǔn)幫扶的融合

精準(zhǔn)幫扶即針對(duì)貧困地區(qū)或貧困者的不同脫貧需求采取創(chuàng)新化、差異化的扶貧措施。精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的中間環(huán)節(jié)，也是決定扶貧成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，必須依靠政府、企業(yè)、社會(huì)等各方力量，針對(duì)貧困者的脫貧需求差異，因地制宜、因戶施策，按需幫扶，充分挖掘其內(nèi)在的需求動(dòng)力。

基于貧困群體脫貧需求的多樣性，可從包容性創(chuàng)新的角度，將貧困群體定位于有價(jià)值的消費(fèi)者、生產(chǎn)者和創(chuàng)業(yè)者，與這種角色定位相對(duì)應(yīng)，貧困群體的需求也分為三個(gè)層次，即消費(fèi)需求、生產(chǎn)需求、創(chuàng)造需求，這種創(chuàng)新性的需求層次劃分可為差異化幫扶提供切實(shí)可行的路徑，提升貧困者的“造血”功能。

針對(duì)貧困群體的消費(fèi)需求，包容性創(chuàng)新主要以開發(fā)被貧困群體接受的產(chǎn)品和服務(wù)為目的，這些產(chǎn)品和服務(wù)的范圍可涵蓋營養(yǎng)、能源、交通、通信、金融與教育等眾多領(lǐng)域。通過包容性產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，貧困群體的消費(fèi)需求得到滿足、整體的福利得到提升，同時(shí)開發(fā)企業(yè)可從中獲得優(yōu)厚的市場回報(bào)。

針對(duì)貧困者的生產(chǎn)性需求，包容性創(chuàng)新以消除貧困生產(chǎn)者的生產(chǎn)性障礙與交易性障礙為目的。如對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困群體，可運(yùn)用提供小額貸款、貼息、信息技術(shù)、服務(wù)等方式，通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”等模式，動(dòng)員貧困群體以生產(chǎn)資料入股的形式參與到扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，提高其組織化水平和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；對(duì)貧困人口比較集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困地區(qū)，積極改善基礎(chǔ)設(shè)施，為貧困者脫貧掃清生產(chǎn)性障礙。

針對(duì)貧困者的創(chuàng)造性需求，包容性創(chuàng)新將廣大貧困群體納入到創(chuàng)新體系之中，通過提供技術(shù)支持、資金支持、信息支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等途徑，或通過知識(shí)與技能培訓(xùn)、搭建與科研院所的知識(shí)交流平臺(tái)等方式，在包容性創(chuàng)新體系內(nèi)部形成鼓勵(lì)草根創(chuàng)新的長效機(jī)制。相比于其它類型的創(chuàng)新，包容性創(chuàng)新的參與者更加廣泛，不僅有企業(yè)、高校、科研院所等正規(guī)機(jī)構(gòu)，還有草根群體。在有草根群體參與的包容性創(chuàng)新系統(tǒng)中，草根群體切實(shí)知道自身的需求，并能針對(duì)自身需求進(jìn)行創(chuàng)新，每個(gè)參與者都是創(chuàng)新源，這將大大提高創(chuàng)新成功的概率，同時(shí)也能更好地拓寬創(chuàng)收渠道。

(三)包容性模式創(chuàng)新與精準(zhǔn)管理的融合

精準(zhǔn)管理，即在建立貧困村、貧困戶的幫扶信息檔案的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握貧困對(duì)象的幫扶情況，確保貧困對(duì)象得到有效扶持，如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理的手段，主要通過建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入系統(tǒng)當(dāng)中，并根據(jù)扶貧對(duì)象獲得扶持和增收的情況，及時(shí)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的貧困對(duì)象及時(shí)退出，新出現(xiàn)的貧困人口及時(shí)納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困對(duì)象的動(dòng)態(tài)化管理。在扶貧過程中賦予基層民眾更多的參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是確保精準(zhǔn)管理的必要手段。為此，應(yīng)將包容性創(chuàng)新的雙向創(chuàng)新模式(“自下而上”的創(chuàng)新模式和“自上而下”的創(chuàng)新模式)融入精準(zhǔn)管理之中，提倡上級(jí)部門“自上而下”對(duì)基層部門的適度監(jiān)管，給予基層部門更多的創(chuàng)新空間；通過建立多維度扶貧考核體系，對(duì)基層干部的扶貧績效進(jìn)行考核，并將考核績效與干部的升遷聯(lián)系起來，激勵(lì)基層干部的工作積極性；同時(shí)，在管理過程中，賦予普通民眾的監(jiān)督權(quán)并為“自下而上”的監(jiān)督提供保障，鼓勵(lì)群眾積極行使監(jiān)督權(quán)，“自下而上”實(shí)施監(jiān)督，確保扶貧工作在陽光下運(yùn)行。

四、包容性創(chuàng)新與精準(zhǔn)扶貧融合的實(shí)踐路徑

(一)深化對(duì)包容性創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，樹立全新的扶貧理念

在傳統(tǒng)的扶貧模式下，政府幾乎包攬扶貧工作的一切，對(duì)扶貧工作干預(yù)太多，導(dǎo)致貧困群體處于普遍的被動(dòng)接受狀態(tài)，生產(chǎn)積極性沒有得到充分的激發(fā)和調(diào)動(dòng)，自身發(fā)展能力較弱，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。要從根本上解決上述問題，僅依靠政府的“自上而下”的“輸血式”扶貧遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)在確立貧困者主體地位的基礎(chǔ)上，通過政府的財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)政策等推動(dòng)“自下而上”的發(fā)展，增強(qiáng)貧困群體的自我發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，使貧困群體在自立的基礎(chǔ)上走上良性發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)由政府的“輸血式”扶貧向包容性創(chuàng)新的“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，最終解放貧困群體的生產(chǎn)力，從根本上消除貧困、遏制返貧[14]。

(二)提高貧困群體的教育水平與創(chuàng)新能力

“治貧必先治愚、扶貧要先扶智”，只有依靠智力扶貧，才能增強(qiáng)貧困者的自身“造血”功能，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。要提高貧困群體的教育水平與創(chuàng)新能力，首先應(yīng)通過多種形式對(duì)貧困群體進(jìn)行文化智慧的滲透、啟迪和滋養(yǎng)，開闊貧困群體的視野，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；其次應(yīng)針對(duì)貧困對(duì)象的不同情況，在政策、文化、技術(shù)、信息等致富要素上實(shí)施幫困扶貧，提高貧困群體的生存技能和創(chuàng)新能力，提升自主發(fā)展能力，增強(qiáng)走出困境的信心[15]。

(三)鼓勵(lì)全民創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)貧困群體需求的產(chǎn)品與服務(wù)

在包容性創(chuàng)新方面，印度的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：一是開發(fā)適應(yīng)貧困者需求的產(chǎn)品與服務(wù)，二是發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)新。由于我國貧困群體自身資源相對(duì)缺乏，往往無力負(fù)擔(dān)昂貴的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)也缺乏參與高成本創(chuàng)新活動(dòng)的熱情，因此，應(yīng)借鑒印度的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)和支持全民參與創(chuàng)新；在政府的支持下，積極開發(fā)滿足貧困群體需求水平且與其支付能力相匹配的價(jià)廉物美的產(chǎn)品與服務(wù)，改變單純面向高端市場的科技創(chuàng)新方向；進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善監(jiān)督體系，以此降低包容性創(chuàng)新過程中交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)等，最終以技術(shù)的進(jìn)步和普及換得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間，為精準(zhǔn)扶貧工作開展贏得發(fā)展時(shí)間。

(四)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升貧困群體的可行能力

教育、就業(yè)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)是民眾的基本權(quán)利保障。近年來，政府一直致力于提高公共服務(wù)能力，保障民生福祉，但是，我國在關(guān)乎社會(huì)公平、人力資本發(fā)展的社會(huì)公共服務(wù)業(yè)方面仍然存在一些問題，且在貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。因此，新常態(tài)下，要進(jìn)一步明確和規(guī)范各級(jí)政府的職能，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政扶貧資金投入力度，優(yōu)化財(cái)政支出投向和結(jié)構(gòu)，提高資金使用績效；著力構(gòu)建財(cái)政扶貧的長效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用；通過民眾提議、企業(yè)參與、政府購買服務(wù)等創(chuàng)新辦法，逐步落實(shí)基本公共服務(wù)均等化，提升特定貧困人群的可行能力，提高精準(zhǔn)扶貧的效果，阻止貧困的代際傳遞。

(五)改變傳統(tǒng)的扶貧資金無償給付方式，積極創(chuàng)新金融扶貧模式

對(duì)于勞動(dòng)能力缺乏的特困戶和特困人口，政府運(yùn)用傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧方式，通過生活救濟(jì)和財(cái)政補(bǔ)貼，使這部分特困人群的基本生活需要得到滿足，這符合構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困群體，應(yīng)改變傳統(tǒng)的扶貧資金無償給付方式，在傳統(tǒng)的金融扶貧基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融扶貧模式，如與金融部門開展合作，依托互助資金，建立信用村，對(duì)貧困群體信用評(píng)級(jí)后由銀行授信，實(shí)行無抵押擔(dān)保貸款，小額貸款快速發(fā)放到戶；推行“專業(yè)合作社+互助資金社+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，對(duì)扶貧責(zé)任履行好的專業(yè)合作社加大扶貧項(xiàng)目貸款貼息和產(chǎn)業(yè)支持額度，對(duì)參加專業(yè)合作社和資金互助社的農(nóng)戶給予互助借款。通過為貧困群體創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供金融支持，有助于發(fā)揮貧困群體自身的潛能與創(chuàng)造力，提升他們的自信心和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

[1]中國新聞網(wǎng).國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》[EB/OL]. 2016-12-02/[2017-06-03]http://www.chinanews.com/gn/8082309_2.shtml.

[2]新華網(wǎng).習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明[EB/OL].2015-11-03/[2017-06-05]http://news.xinhuanet.com/fortune/c_1117029621.htm.

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[4]高 霞.包容性創(chuàng)新研究進(jìn)展[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2013(7):1-4.

[5]J.PRAHALAD CK, HARTSI. The fortune at the bottom of the pyramid[J].Strategy & Business, 2002(26):64-67.

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[14] 歐志文.湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的演進(jìn)及其實(shí)效分析[J].邵陽學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)，2015(1)：74-83.

[15] 張富利.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“精準(zhǔn)扶貧”的推進(jìn)策略及實(shí)現(xiàn)路徑[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2016(6)：1-10.

(編輯：余華；校對(duì)：周亮)

The Inherent Logic and Practical Path of Inclusive Innovation Integration for Targeting Poverty Alleviation under the New Normal

CHEN Can-huang

(DepartmentofEconomicsandManagement，HunanInstituteofScienceandTechnology，YueyangHunan414006)

Under the new normal, rural poverty presents many new characteristics, such as the universality poverty turn to regional poverty; Poverty population is more and more dispersed; Relative poverty is expand，and phenomenon of returning to poverty is serious and so on, which bring severe challenges to rural poverty alleviation in China. Inclusive innovation stresses to promote inclusive growthin a fair way for poor groupsso as to share innovation value and results in a fair way for poor groups, Its innovative concept is consistent with the core concept of targeting poverty alleviation. Therefore,the integration of inclusive innovation and targeted poverty alleviation is the important direction of poverty alleviation reform in the new period.

inclusive innovation; targeted poverty alleviation; practiceal path

10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2017.04.004

2017-06-12

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“新常態(tài)下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域包容性創(chuàng)新機(jī)制、績效及政策研究(項(xiàng)目編號(hào)：16YJA790005 )”、湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題“湖南省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧與包容性創(chuàng)新的融合機(jī)制及績效測(cè)度研究”(項(xiàng)目編號(hào)：XSP17YBZC079)、湖南省情決策咨詢課題“湖南特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制創(chuàng)新、績效評(píng)價(jià)與提升路徑研究”(項(xiàng)目編號(hào)：16JCC052)、湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“湖南省農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的包容性創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)與政策仿真研究”(項(xiàng)目編號(hào)：16C0736)

陳燦煌(1964- )，男，湖南汨羅人，湖南理工學(xué)院副教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論研究

D632.1；F323.8

A

2095-1361(2017)04-0030-07