李孝義

（甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

基于SWOT分析的甘肅高等職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究

李孝義

（甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，對(duì)于發(fā)揮我國(guó)人力和人才資源巨大優(yōu)勢(shì)、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。因此，采用SWOT分析法，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅4個(gè)方面對(duì)甘肅高等職業(yè)教育的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行全面分析，最后從科學(xué)把握高職院校的辦學(xué)定位、著力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、深化人才培養(yǎng)模式改革、提升辦學(xué)基礎(chǔ)能力、加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)5個(gè)方面提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

SWOT分析；高等職業(yè)教育；發(fā)展對(duì)策

所謂SWOT分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性[1]。利用SWOT分析法解讀甘肅高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，可以幫助我們認(rèn)清目前高等職業(yè)教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從而為高等職業(yè)教育的發(fā)展提供建議。

1 甘肅高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 辦學(xué)規(guī)模

甘肅省高等職業(yè)教育起步于1999年，在國(guó)家大力發(fā)展高等職業(yè)教育的宏觀政策引導(dǎo)下，在甘肅省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，高等職業(yè)教育快速有序發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略培養(yǎng)了一大批面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線的技術(shù)技能人才。截至2014年，全省有獨(dú)立設(shè)置的高職高專院校22所（2014年新設(shè)置甘肅衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院和蘭州科技職業(yè)學(xué)院兩所），其中政府舉辦17所，行業(yè)企業(yè)辦學(xué)3所，社會(huì)力量辦學(xué)2所；有國(guó)家級(jí)示范院校2所，國(guó)家級(jí)骨干院校3所，省級(jí)示范院校2所，初步形成了多元化的辦學(xué)格局。2013—2014學(xué)年招生4.760 4萬人，畢業(yè)4.327 7萬人，全日制在校生達(dá)12.749 2萬人，高等職業(yè)教育真正成為我省高等教育的“半壁江山”。

1.2 布局結(jié)構(gòu)

甘肅省高職院校建設(shè)經(jīng)過多年的艱苦奮斗，形成了較好的布局結(jié)構(gòu)。從辦學(xué)類型上看，除傳統(tǒng)的師范、醫(yī)學(xué)教育外，設(shè)立了包括石油化工、資源環(huán)境、冶金、機(jī)電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、警察、建筑、交通、外語(yǔ)等具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)學(xué)院，基本上涵蓋了我省的支柱產(chǎn)業(yè)。從地區(qū)布局上看，按照全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，沿西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶形成了3個(gè)高等教育區(qū)，即以省會(huì)蘭州為中心的省城高等教育區(qū)、以張掖市為中心的河西高等教育區(qū)、以天水市為中心的隴東南高等教育區(qū)，這3個(gè)高等教育區(qū)的形成，改變了過去我省高校主要集中在蘭州的局面，高等學(xué)校地區(qū)分布不均衡的發(fā)展?fàn)顩r得到了很大改善。從河西走廊到隴南山區(qū)，全省14個(gè)市州，除臨夏州外，已有13個(gè)市州設(shè)立了高等學(xué)校，其中一半是高職高專院校。從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，以適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以加強(qiáng)技能型緊缺人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，依據(jù)甘肅省優(yōu)先發(fā)展石化、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、生物制藥、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、特色旅游、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要，大力發(fā)展和培育優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)，逐步形成了一批以特色專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的專業(yè)群，基本建立起了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與人才市場(chǎng)需求相銜接的專業(yè)門類比較齊全的高職教育人才培養(yǎng)體系[2]。

1.3 教育水平

多年來，在省教育廳的指導(dǎo)下，各職業(yè)院校不斷更新教育教學(xué)理念，深化“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，教育實(shí)力不斷增強(qiáng)，人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高。各院校堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模抓質(zhì)量、提高實(shí)力創(chuàng)特色，基于行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采用校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，全面開展以精品課程、教學(xué)名師、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、特色專業(yè)等為主要內(nèi)容的質(zhì)量工程建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)全省優(yōu)質(zhì)高等教育資源的共享；多渠道籌集資金，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、校級(jí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，改善、提升實(shí)踐育人條件；通過高職院校第一屆畢業(yè)生教育質(zhì)量考核驗(yàn)收和人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，以評(píng)促建、以評(píng)促改，引導(dǎo)學(xué)校把工作重心放到專業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)、課程建設(shè)等內(nèi)涵建設(shè)上來，促進(jìn)學(xué)校形成了自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制，人才培養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)，人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高；充分發(fā)揮示范校、骨干校的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)了全省高職院校教育教學(xué)改革的全面、有序、深入發(fā)展，教改的正能量作用日益顯現(xiàn)，全省高等職業(yè)教育的整體人才培養(yǎng)水平持續(xù)提高。

2 對(duì)甘肅省高等職業(yè)教育的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)（Strengths）分析

從2012年起，甘肅省委、省政府實(shí)施了“3341”項(xiàng)目工程，打造甘肅省區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)三個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)，實(shí)施交通、信息和城鎮(zhèn)化三大基礎(chǔ)建設(shè)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)方向，確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過1萬億元。“3341”項(xiàng)目工程涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)等方方面面的內(nèi)容，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量人才的支撐。省教育廳配套制定了《甘肅省教育廳落實(shí)“3341”項(xiàng)目工程行動(dòng)計(jì)劃》（甘教發(fā)[2013]27號(hào)），到2020年，在蘭州新區(qū)建成占地3萬畝、規(guī)模30萬人的職業(yè)教育園區(qū)；從2013年起，通過構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、大力推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和加強(qiáng)縣（區(qū)）職教中心建設(shè)等改革試驗(yàn)項(xiàng)目，大力培養(yǎng)應(yīng)用型技能型人才，在蘭州、白銀等地的職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)石油化工、有色冶金、裝備制造、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、輕工業(yè)加工等專業(yè)建設(shè)；在酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、張掖、武威等地的職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)風(fēng)能、太陽(yáng)能、有色金屬材料、新能源材料、新型化工材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、特色農(nóng)業(yè)等裝備制造業(yè)相關(guān)專業(yè)開發(fā)；在天水等地的職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)機(jī)械制造、電子電工、電子信息、裝備制造業(yè)等相關(guān)專業(yè)建設(shè)；在平?jīng)觥c陽(yáng)等地的職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)煤電、石油、化工等相關(guān)專業(yè)建設(shè)；在甘南、臨夏等地的職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)特色種植、生態(tài)環(huán)保、草食畜牧、清真食品、民族用品、土木建筑等相關(guān)專業(yè)建設(shè)；在定西、隴南等地的職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)中藥材種植與加工、特色農(nóng)林產(chǎn)品加工相關(guān)專業(yè)建設(shè)。

2.2 劣勢(shì)（Weaknesses）分析

2.2.1 辦學(xué)定位還不夠準(zhǔn)確 甘肅省的高等職業(yè)教育起步較晚，多數(shù)高等職業(yè)院校是由原來的成人高校和中等專科學(xué)校通過改名或合并升格而來，部分院校對(duì)高等職業(yè)教育的理解還不夠深入，專業(yè)設(shè)置及專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的適應(yīng)性差；一些專業(yè)在人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式等方面與高等職業(yè)教育的要求還有一定的差距，有的學(xué)校在一定程度上仍把職業(yè)教育作為本科教育的壓縮或是作為?？平逃淖冃危瑳]有完全擺脫學(xué)科教育的模式，沒有建立全新的職業(yè)教育課程體系，未全面推行基于工作崗位的行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)模式，造成學(xué)生動(dòng)手能力不強(qiáng)、職業(yè)素質(zhì)不高，難以適應(yīng)社會(huì)行業(yè)分工及市場(chǎng)需求對(duì)技術(shù)人才的要求。

2.2.2 辦學(xué)條件還比較差 近幾年，省市兩級(jí)政府為高等教育的超常規(guī)發(fā)展做出了巨大努力，但由于政府財(cái)力十分有限，沒有足夠的資金投入高等職業(yè)教育上來。這些年高等職業(yè)教育發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資建設(shè)主要依靠學(xué)校自籌和商業(yè)銀行貸款，同時(shí)，債務(wù)問題已經(jīng)成為制約我省高職教育發(fā)展的重要因素。尤其是地方管理的學(xué)校，至今還沒有制訂和落實(shí)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，地方政府對(duì)學(xué)校的投入明顯不足，制約了學(xué)校的發(fā)展。此外，市一級(jí)政府對(duì)高等學(xué)校的管理還不夠完善，對(duì)學(xué)校改革與發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)[3]。

2.2.3 師資隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后 一些高職高專院?！吧瘛焙?，學(xué)生規(guī)模經(jīng)歷了跳躍式的增加，有些學(xué)校的學(xué)生人數(shù)甚至翻了幾番，而師資隊(duì)伍建設(shè)卻明顯滯后。我省有些高職高專院校的生師比長(zhǎng)期徘徊在20∶1左右。同時(shí)，我省的高等職業(yè)院校多數(shù)是從中專學(xué)校轉(zhuǎn)型而來，教師主要是原學(xué)校的教師，并且大多數(shù)教師未經(jīng)過系統(tǒng)的職業(yè)教育培訓(xùn)，盡管許多教師理論水平較高，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，動(dòng)手能力差，理論與實(shí)踐脫節(jié)，具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的專業(yè)教師普遍缺乏，專業(yè)帶頭人在行業(yè)企業(yè)中的影響力不夠，校外兼職教師中來自生產(chǎn)一線的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、社會(huì)能工巧匠占比偏低，這樣的師資隊(duì)伍不能適應(yīng)高等職業(yè)教育的要求，不能滿足技術(shù)技能型專門人才培養(yǎng)的要求。

2.2.4 專業(yè)設(shè)置不太合理 部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，對(duì)專業(yè)設(shè)置的研究與指導(dǎo)不夠，在專業(yè)布點(diǎn)、招生、就業(yè)等方面需要加大調(diào)控力度。一些學(xué)校沒有設(shè)立專門的教育教學(xué)研究部門，一些學(xué)校在高職專業(yè)設(shè)置上參考其他學(xué)校的專業(yè)，也有的學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上只是根據(jù)本校現(xiàn)有的師資和辦學(xué)條件來設(shè)置專業(yè)，學(xué)校能開什么專業(yè)就設(shè)什么專業(yè)，而沒有根據(jù)社會(huì)行業(yè)分工和社會(huì)實(shí)際需求提前籌建專業(yè)、設(shè)置專業(yè)，這樣的結(jié)果必然是培養(yǎng)的畢業(yè)生與社會(huì)需求脫節(jié)，造成畢業(yè)生就業(yè)困難或不能滿足需要[4]。

2.2.5 現(xiàn)代職業(yè)教育體系還不完善 建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是我國(guó)促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保就業(yè)、惠民生和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的制度性安排。甘肅省職業(yè)教育仍然存在著社會(huì)吸引力不強(qiáng)、發(fā)展理念相對(duì)落后、行業(yè)企業(yè)參與不足、人才培養(yǎng)模式相對(duì)陳舊、層次結(jié)構(gòu)不合理、基本制度不健全等諸多問題。甘肅省經(jīng)過幾年的努力，至2014年，已建立了中高職銜接“三校生單招”、“2+ 2+1”、“五年一貫制”模式，但這些模式還未在所有職業(yè)院校中全面實(shí)施。此外，體現(xiàn)終身教育的職業(yè)教育機(jī)制尚未形成[3]。

2.3 機(jī)會(huì)（Opportunities）分析

全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，強(qiáng)化政府在高等教育投入上的責(zé)任，“十二五”對(duì)高等教育的投入大幅度提高，國(guó)家對(duì)我省高等教育的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增加?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》明確指出，支持甘肅省高校改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。教育部也專門出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見〉支持甘肅教育事業(yè)發(fā)展的意見》，加之新一輪西部大開發(fā)各項(xiàng)政策的實(shí)施，都為甘肅高等職業(yè)教育發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇[3]。

2016年6月20日，《甘肅省人民政府教育部共建國(guó)家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》經(jīng)省政府和教育部同意印發(fā)全省實(shí)施，教育部要對(duì)甘肅省職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設(shè)等予以指導(dǎo)和支持。通過5年努力，甘肅省90%以上的職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，爭(zhēng)取建成20個(gè)開放式共享型綜合實(shí)訓(xùn)基地、100個(gè)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)室和一大批企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

2.4 威脅（Threats）分析

在看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到甘肅高等職業(yè)教育的發(fā)展同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[1]。社會(huì)需求旺盛與有效供給不足、規(guī)模能力提高與專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)能力提升與社會(huì)吸引力不強(qiáng)、政府強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展與體制機(jī)制創(chuàng)新不足等諸多矛盾還比較突出；生源數(shù)量的減少、高等教育的大眾化和青年學(xué)生高等教育需求的轉(zhuǎn)變，對(duì)高等職業(yè)教育的發(fā)展提出了更高的要求；高職院校間日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，使高職辦學(xué)面臨巨大的挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能人才的巨大需求與廣大青年擇業(yè)觀念的矛盾，使高等職業(yè)教育的改革創(chuàng)新更顯迫切[1]。加之甘肅高等職業(yè)教育起步較晚，正面臨著既需要“上規(guī)?！庇中枰疤豳|(zhì)量”的艱巨任務(wù)，發(fā)展形勢(shì)還很嚴(yán)峻[1]。

3 甘肅高等職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策

3.1 科學(xué)把握高等職業(yè)院校的辦學(xué)定位

高等職業(yè)院校必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以立德樹人為根本，以服務(wù)甘肅發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)全省富民興隴和全面小康對(duì)技術(shù)技能人才的迫切需要，牢固確立職業(yè)教育在人才培養(yǎng)體系中的重要地位，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)地方，系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才，產(chǎn)教融合、校企合作，加快構(gòu)建我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供人才支撐。在人才培養(yǎng)工作上要加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地、職教集團(tuán)、教學(xué)做一體化建設(shè)，全面推進(jìn)基于行動(dòng)導(dǎo)向的課程改革；構(gòu)建“雙師素質(zhì)”師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作；完善質(zhì)量保障體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平；在辦學(xué)模式上要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)校企合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，不斷提高高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力[4]。

3.2 著力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

3.2.1 優(yōu)化區(qū)域政策環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)校企合作制度的新突破 教育廳將盡快按照《教育規(guī)劃綱要》“各地要制定促進(jìn)校企合作的辦學(xué)法規(guī)”的要求，拿出具體意見，報(bào)請(qǐng)省上研究，進(jìn)一步完善促進(jìn)校企合作的政策法規(guī)，進(jìn)一步明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和權(quán)益，以省市兩級(jí)政府為主導(dǎo)，通過地方稅收優(yōu)惠、企業(yè)辦學(xué)資金抵稅、企業(yè)辦學(xué)成本列支、安全責(zé)任分擔(dān)、項(xiàng)目支持、政府嘉獎(jiǎng)等政策措施，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性，促進(jìn)高等職業(yè)教育校企合作制度化[5]。

3.2.2 進(jìn)一步創(chuàng)新辦學(xué)體制，完善保障校企合作的運(yùn)行機(jī)制 政府主動(dòng)與行業(yè)企業(yè)合作共建高等職業(yè)院校，探索建立學(xué)校主體、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制和育人機(jī)制，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、技術(shù)開發(fā)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘任、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和吸納學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等利益相關(guān)方合作辦學(xué)、共同育人的長(zhǎng)效機(jī)制；在國(guó)家政策引導(dǎo)下，增強(qiáng)高等職業(yè)院校在招生、人事、分配等方面的自主權(quán)，形成地方政府依法管理、高等職業(yè)院校自主辦學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制；推進(jìn)建立由政府有關(guān)部門、教育主管部門、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等利益相關(guān)方參加的高職院校管理組織，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，探索以董事會(huì)、理事會(huì)等形式共建共管高職院校，形成多方參與、多方建設(shè)、多方評(píng)價(jià)的管理機(jī)制，增強(qiáng)辦學(xué)活力[6]。

3.3 深化人才培養(yǎng)模式改革

3.3.1 繼續(xù)深化校企合作等多樣化的專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革密切聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，參照職業(yè)崗位任職要求，校企共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同完成課程開發(fā)、教材編寫、教學(xué)實(shí)施、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、組織管理、培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)，將“合作”貫穿于人才培養(yǎng)全過程，將就業(yè)水平、企業(yè)滿意度等作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心指標(biāo)，提高培養(yǎng)質(zhì)量。高等職業(yè)教育校企合作要從最初的接納學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)，發(fā)展為聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，最終實(shí)現(xiàn)校企雙方相互支撐、共同發(fā)展[7]。

3.3.2 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)分制改革，實(shí)行更加靈活的選課制和彈性學(xué)制 各高職高專院校需要加強(qiáng)內(nèi)部管理體制改革，為實(shí)施學(xué)分制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家示范性高等職業(yè)院校在學(xué)分制改革中發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，率先創(chuàng)造條件，率先改革，引領(lǐng)發(fā)展，積極樹立“以學(xué)生為主體，尊重個(gè)體差異，注重個(gè)性發(fā)展”的現(xiàn)代高等教育理念，大膽探索學(xué)分制下的自由選課制、彈性學(xué)制等教育管理制度。

3.4 提升辦學(xué)基礎(chǔ)能力

認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，保障高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。省教育廳將積極主動(dòng)協(xié)調(diào)省上有關(guān)部門，堅(jiān)持政府投入的主渠道作用，建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度，進(jìn)一步加大高職教育財(cái)政投入，逐步健全多渠道籌措高職教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，著力解決高職教育人才培養(yǎng)高成本與低投入的矛盾。

3.4.1 加大高職教育財(cái)政投入，逐步健全多渠道籌措高職教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制 根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)辦學(xué)成本差異、財(cái)力狀況以及學(xué)費(fèi)收入等因素，因地制宜、科學(xué)合理地確定高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)（綜合定額標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)），并逐步形成生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。盡快建立健全學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)保障制度，開展頂崗實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)、兼職教師課時(shí)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)耗損等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制試點(diǎn)工作，加大實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)資金的投入，發(fā)揮專項(xiàng)資金的激勵(lì)作用，提高使用效益，改善辦學(xué)條件。

3.4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教學(xué)能力 進(jìn)一步完善和實(shí)施符合我省高等職業(yè)教育特點(diǎn)的“雙師型”教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法，將參與企業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、社會(huì)服務(wù)等作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。引導(dǎo)各高職高專院校采取各種措施，與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)教師，提高雙師素質(zhì)，尤其要注重培養(yǎng)一批不僅具備雙師素質(zhì)，而且在行業(yè)企業(yè)中具備一定影響力的專業(yè)帶頭人。要從企業(yè)聘任（聘用）一批具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，聘任（聘用）一批一線的專業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師，組成專兼結(jié)合的“雙師結(jié)構(gòu)”專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，完成職業(yè)教學(xué)任務(wù)[8]。

3.4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè) 積極主動(dòng)爭(zhēng)取政府進(jìn)一步加大支持力度，進(jìn)一步實(shí)施高等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，未來5年，集中力量在全省建設(shè)一批運(yùn)行機(jī)制靈活、投入效益突出、裝備水平較高的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，滿足高技能人才培養(yǎng)的需要。各高職院校要積極探索“校中廠”“廠中校”建設(shè)模式，由學(xué)校提供場(chǎng)地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資，以企業(yè)為主組織實(shí)訓(xùn)；推進(jìn)校外頂崗實(shí)習(xí)，切實(shí)落實(shí)高職學(xué)生學(xué)習(xí)期間頂崗實(shí)習(xí)半年的要求，與合作企業(yè)一起加強(qiáng)針對(duì)崗位任職需要的技能培訓(xùn)，大力提升畢業(yè)生的技能操作水平，提高就業(yè)能力。

3.5 加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

在已建立的中高職銜接“三校生單招”、“2+2+1”、“五年一貫制”模式的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施?？茖哟闻c本科層次、專業(yè)碩士的對(duì)接工作，加快建立職業(yè)教育與普通教育的互轉(zhuǎn)機(jī)制、體現(xiàn)終身教育的職業(yè)教育機(jī)制。同時(shí)，盡快研究、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的基本制度、運(yùn)行機(jī)制、重大政策，使中高職對(duì)接工作流暢、有序。今后幾年，要?jiǎng)訂T一切力量，深入實(shí)施《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實(shí)施意見》和《甘肅省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)需求導(dǎo)向、產(chǎn)教融合、各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展原則，統(tǒng)籌職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育，優(yōu)化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)和空間布局，將政府辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)和社會(huì)辦學(xué)結(jié)合，全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育結(jié)合，學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育結(jié)合，全面、系統(tǒng)地構(gòu)建從中職、專科、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系。

[1]陶文輝.基于SWOT分析的鄂爾多斯高等職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策研究[J]．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015（8）：116-118．

[2]張榕明.加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[J]．職業(yè)技術(shù)教育，2014（25）：5-7．

[3]魯昕.加快建設(shè)以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[J].中國(guó)職工教育，2014（4）：6-7.

[4]呂莉敏.發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展給我國(guó)的啟示[J].江蘇教育，2014（4）：36-39.

[5]張士輝，祁蕓，嚴(yán)瑋.基于CDIO的卓越工程師訂單班課程改革實(shí)踐[J].高等工程教育研究，2014（5）：187-190.

[6]張士輝，嚴(yán)瑋，田紅，等.高等職業(yè)教育校企深度合作中存在的問題及對(duì)策研究——以甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程系為例[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2012（11）：132-135.

[7]張士輝，嚴(yán)瑋，田紅，等.高等職業(yè)教育校企深度合作的實(shí)證研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2013（21）：85-89.

[8]劉安華，戴春平.欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐[J].湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）：7-9.

G40-03

A

1671-1246（2017）16-0005-04

2016年度甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅省職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改革的研究”（JY156）