謝建寧

(遼寧師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116029)

蔡元培民主政治思想及對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)意義

謝建寧

(遼寧師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116029)

近代中國(guó)的學(xué)術(shù)界文人薈萃，學(xué)人蜂起，被毛澤東譽(yù)為“學(xué)界泰斗，人世楷?！钡膫ゴ笳渭摇⒏锩也淘啾闶瞧渲兄?。在傳統(tǒng)儒學(xué)思想與西方資產(chǎn)階級(jí)思潮的交織影響下，蔡元培形成了獨(dú)具一格，具有時(shí)代進(jìn)步性的民主政治思想，主要包括：主權(quán)在民、為多數(shù)人謀幸福、法治思想等。這些思想對(duì)當(dāng)前我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)仍具有寶貴的指導(dǎo)意義：主權(quán)在民思想為基層民主建設(shè)提供動(dòng)力；為多數(shù)人謀幸福意識(shí)給科學(xué)民主決策以啟迪；法治觀念為完善立法，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)推波助力。

民主政治；蔡元培；法治；主權(quán)在民

為給中國(guó)的發(fā)展謀求新出路，蔡元培一生都進(jìn)行著極為艱難的探索研究。從帝國(guó)主義的無(wú)情踐踏，到國(guó)內(nèi)政治舞臺(tái)的風(fēng)云變幻，他毅然投身于奔流的時(shí)代長(zhǎng)河，為國(guó)家和人民福祉而上下求索，終其一生。蔡元培不但致力于革命事業(yè)和民族解放事業(yè)，在政治思想領(lǐng)域也留下極為突出的痕跡，他提出的民主政治主張，為我國(guó)政治、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前法治建設(shè)仍具有重要的指導(dǎo)意義。

一、蔡元培民主政治思想形成的時(shí)代背景

(一)文化淵源

蔡元培一生博覽群書(shū)，幼年時(shí)期便接觸傳統(tǒng)文化。自五歲入私塾，蔡元培便開(kāi)始學(xué)習(xí)《百家姓》《千字文》《神童詩(shī)》三部“小書(shū)”及“四書(shū)”“五經(jīng)”。儒學(xué)中關(guān)于仁愛(ài)、信義、平等等思想對(duì)蔡元培后期的政治思想產(chǎn)生了影響，這種傳統(tǒng)文化烙印在他后期政治立場(chǎng)中的“仁政”主張中有所表現(xiàn)。在蔡元培開(kāi)始自由閱讀后，他接觸到了俞理初的《癸巳存稿》《癸巳類稿》，這些書(shū)中包含了一些男女平等的思想，給予了蔡元培民主啟蒙教育。他編著的《中國(guó)倫理學(xué)史》中，便融合了俞氏言論中關(guān)于男女平等的寶貴思想。蔡元培后期開(kāi)放女禁，主張男女同校和婚姻平等都源自于這些書(shū)籍的影響。當(dāng)蔡元培晚年回憶自己青年讀書(shū)時(shí)光時(shí)，還曾對(duì)俞先生關(guān)于男女平等的文章給予了贊賞，認(rèn)為其“至今仍有表彰的必要”。受留歐經(jīng)歷和國(guó)外政治理論的影響，蔡元培的政治思想也受到了西方文化的熏陶，他鐘情于西方的自由主義思想，可以說(shuō)，蔡是舊式士大夫中成長(zhǎng)起來(lái)的新型知識(shí)分子，是典型具有西方文化底蘊(yùn)的中國(guó)傳統(tǒng)人士。

(二)時(shí)代背景

蔡元培的成長(zhǎng)伴隨著社會(huì)的動(dòng)蕩，封建統(tǒng)治下的舊中國(guó)內(nèi)憂外患。甲午戰(zhàn)敗，激發(fā)了蔡元培對(duì)封建統(tǒng)治的義憤，他意識(shí)到清朝統(tǒng)治者不可能挽救身處水火之中的中國(guó)。為此，滿腔熱忱的蔡元培為了挽救中華開(kāi)始向西方學(xué)習(xí)先進(jìn)理論，涉獵譯本。也正因如此，青年時(shí)期的蔡元培就具有濃厚的民主意識(shí)與政治素養(yǎng)，為其后期民主政治思想的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。1919年新民主主義革命的開(kāi)始，使蔡元培的政治思想得到了又一次飛躍。可以說(shuō)，蔡元培的民主政治思想是半封建社會(huì)及新舊民主革命時(shí)期的產(chǎn)物，具有極為明顯的新舊民主主義革命特點(diǎn)。

(三)家庭背景

蔡元培的生活環(huán)境在其思想形成過(guò)程中也產(chǎn)生了重要影響。他成長(zhǎng)于世代經(jīng)商的小康之家，從小所能接觸到的社會(huì)底層人員較少，其思想中帶有較為濃重的個(gè)人主義、自由主義意識(shí)。因此在反動(dòng)勢(shì)力的強(qiáng)壓之下，可能會(huì)脫離群眾。另外，蔡元培的父母品行均甚為寬厚，自幼便耳濡目染。蔡元培父親蔡寶煜素稱長(zhǎng)厚，對(duì)家人愛(ài)護(hù)有加，為人寬宏大度，有貸必應(yīng)，因而死后幾無(wú)積蓄。其母周氏對(duì)蔡的求學(xué)之路與品行塑造更是影響頗深。其父去世后，家中經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，但母親卻毅然謝絕了親友的援助，并教育孩子要自立自強(qiáng)。這樣的家庭環(huán)境造就了蔡元培一生勤奮，極為寬厚的品行，對(duì)于其民主思想的形成也有很大影響，而蔡元培對(duì)母親的愛(ài)與敬重也為其后期政治思想中女權(quán)主義的倡導(dǎo)奠定了深厚的情感基礎(chǔ)。

二、蔡元培民主政治思想內(nèi)容表現(xiàn)

(一)主權(quán)在民思想

蔡元培民主政治思想中大力批判陳舊政治制度，力求為大多數(shù)人謀求平等、自由及幸福。他從小熟讀儒家經(jīng)典，推崇儒學(xué)中的“民本”思想，并在此基礎(chǔ)上融合了西方民權(quán)理論。他認(rèn)為中國(guó)古代曾提出的“民貴君輕”學(xué)說(shuō)，代表的正是民權(quán)理論中的平等、自由和權(quán)利。

1990年，在《上皇帝書(shū)》中蔡元培的主權(quán)在民思想得以展現(xiàn)。他提出，“國(guó)者，公司也。民者，出資之股主也，天子者，總辦也，諸侯也，官也，皆總辦所自辟分辦也。”[1]12他認(rèn)為國(guó)家如同一個(gè)企業(yè)，人民是企業(yè)的投資人，是最大的股東，皇帝不過(guò)是企業(yè)發(fā)展所需的總經(jīng)理人，各級(jí)官吏為分經(jīng)理人，企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生一切費(fèi)用均來(lái)自于大小股東。無(wú)疑，人民才是企業(yè)的主人。1902年，他編著的《文變》一書(shū)問(wèn)世，書(shū)中大量文章都是其主權(quán)在民思想的體現(xiàn)。另外，蔡對(duì)“民本”思想還做出了實(shí)踐改造，將其提升至“民意最大”的高度上。

“這些純正糧食酒絕無(wú)勾兌，案上各樽不僅酒精度不同，而且釀造年份也不同，按烈度由低到高、年份由短到長(zhǎng)依次排列。想必您已品出差別，先是淡雅清香，漸次沁脾芬芳，繼而濃郁醇厚，終于回甘無(wú)窮?！?/p>

蔡元培的主權(quán)在民思想，在沿襲民本思想基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的平等、人權(quán)學(xué)說(shuō)也有所吸收，主張“民有、民享及民治”。主權(quán)在民思想的核心是指給予人民自由、平等、言論、集會(huì)等基本權(quán)利。主權(quán)在民強(qiáng)調(diào)個(gè)人的解放，即獨(dú)立人格、自由活動(dòng)，同時(shí)也注重個(gè)人自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。

主權(quán)在民思想主要表現(xiàn)為：普遍人權(quán)與尊重婦女。

普遍人權(quán)是蔡元培在西方民主思想影響下對(duì)“自由、平等”的渴望。自由即指建立在社會(huì)契約基礎(chǔ)之上，與法定責(zé)任及義務(wù)相關(guān)聯(lián)的自由；平等并非是指絕對(duì)化的平等，而是指人人均具有平等的權(quán)利及待遇，具有尋求幸福、自由的權(quán)利。

尊重婦女思想體現(xiàn)兩點(diǎn)：其一，主張一夫一妻制，強(qiáng)調(diào)婦女在法律、政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面的權(quán)利均與男人同等。其二，主張男女同具受教育權(quán)利，他認(rèn)為女子只有接受教育，才能在生活上不對(duì)男子過(guò)分依賴。在女子受教育問(wèn)題上，蔡徹底打破了封建思想束縛，開(kāi)放女禁，推行男女同校。

(二)為多數(shù)人謀求幸福

蔡元培認(rèn)為“世界所謂良政治者，不外乎以最大多數(shù)之最大利益為鵠”[2]251，主張“舍己為群”。他還強(qiáng)調(diào)，“世遠(yuǎn)所趨，非以多數(shù)幸福為目的者，無(wú)成立之理，凡少數(shù)特權(quán)，未有不摧敗者。”[1]29蔡元培投身反清運(yùn)動(dòng)，并不是源于種族血統(tǒng)思想，而是基于自由平等的民主思想。他極其反對(duì)清政府的封建特權(quán)制度，認(rèn)為“滿洲”一詞已成為一種特殊權(quán)利的象征，包括：世襲君主，駐防各省，不治實(shí)業(yè)。他認(rèn)為，革命黨推翻清政府統(tǒng)治并非種族之爭(zhēng)，而是為民權(quán)而戰(zhàn)，時(shí)代的演變勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致民權(quán)趨勢(shì)的日益突顯。

1922年4月，蔡元培和一批著名學(xué)者、教授一同提出社會(huì)政改的三大原則，即憲政、公開(kāi)化的政府及具有計(jì)劃性的政治。另外，他還提出了“好政府”目標(biāo)，即一方面設(shè)立正當(dāng)機(jī)關(guān)，發(fā)揮監(jiān)督管理職能，避免出現(xiàn)不法官吏；而另一方面要做到：第一，合理運(yùn)用政治機(jī)關(guān)作用，為社會(huì)民眾謀求福利；第二，充分保證個(gè)人自由，保護(hù)個(gè)性發(fā)展。無(wú)論是從政府發(fā)展目標(biāo)還是改革原則方面來(lái)看，都充分體現(xiàn)了為民眾謀福利的政治思想。也正是在這種政治思想基礎(chǔ)上，蔡在1918年為贊賞黃愛(ài)等人的勞工運(yùn)動(dòng)而提出“勞工神圣”的口號(hào)。

從為多數(shù)人謀幸?；居^點(diǎn)出發(fā)，蔡元培對(duì)中國(guó)人口中占據(jù)極大比例的工農(nóng)利益做出了著重考量。在1927年3月，蔡提出了對(duì)于工農(nóng)人員的具體政策，主張制定各類勞動(dòng)保障法，以此確保工人自由；嚴(yán)禁雇傭童工；廢除包工制等。而對(duì)農(nóng)民，也提出具有針對(duì)性的政策，如減輕佃農(nóng)佃租25%；在遭遇災(zāi)害時(shí)，需依照佃農(nóng)要求免佃租等。在政治方面，蔡元培推崇民主，主張懲辦貪官、污吏，保障人民基本權(quán)利等。

(三)法治思想

生活在東西方思想交錯(cuò)的社會(huì)變革時(shí)期，蔡元培思想在受民本主義、大同理想的影響下，還兼具濃厚的資產(chǎn)階級(jí)民主思想。他認(rèn)為，要制定明確的憲法對(duì)政府權(quán)限予以限制，并對(duì)民眾的權(quán)利義務(wù)作出明確規(guī)定，嚴(yán)禁剝奪人民的合理權(quán)利與自由。1933年蔡元培在《保障民權(quán)》中提出，憲政期間人民需能夠行使四種政權(quán)，以充分保障人民的言論、集會(huì)等多重自由。同年5月，蔡元培發(fā)表《民治起點(diǎn)》一文，對(duì)自身的民主政治思想做出了進(jìn)一步闡述說(shuō)明，文中提出將民治作為核心。

蔡元培認(rèn)為民主與法治應(yīng)是相輔相成的，法律在規(guī)定人民所享權(quán)利的同時(shí)，也保障了這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，實(shí)施法治的最終目的是為民權(quán)提供牢固保障，繼而實(shí)現(xiàn)真正意義的民主。他認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展需要制定嚴(yán)格的法律，遵循罪罰同等原則，對(duì)民眾的言論、出版、集會(huì)等自由及生命安全均需予以全面保障未履行相關(guān)法律手續(xù)，不可宣告死刑。蔡元培還對(duì)法律給予了分類：“政法者，所以規(guī)定政府之體裁，及政府與人民之關(guān)系者也。刑法者，多以預(yù)防政府及人民權(quán)力之障害，及罰其違反者也。民法者，所以 規(guī)定人民與人民之關(guān)系，防將來(lái)之爭(zhēng)端，而又判臨時(shí)之曲直者也?！盵3]225

三、蔡元培民主政治思想對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)意義

(一)基層民主政治的建設(shè)

蔡元培的主權(quán)在民思想對(duì)于廣大民眾的自由、平等權(quán)利的保障極為注重，以民意為最大。而現(xiàn)今我國(guó)的法治建設(shè)如果想要實(shí)現(xiàn)民意最大、民主的平等自由，基層民主政治建設(shè)則極為重要。始終圍繞著切實(shí)保障人民權(quán)利為重點(diǎn)，將民主管理制度做科學(xué)健全化處理，將整個(gè)政治工作機(jī)制予以科學(xué)改進(jìn)，依靠法治來(lái)保障人民實(shí)行自身的合法民主權(quán)利。將基層民主政治的實(shí)現(xiàn)形式予以豐富化處理，以此更好地適應(yīng)現(xiàn)今我國(guó)的社會(huì)發(fā)展與人民參與性更高的要求。與此同時(shí)，將基層民主政治發(fā)展與城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)相結(jié)合，將基層政權(quán)與干部隊(duì)伍建設(shè)完美結(jié)合，全面推動(dòng)法治建設(shè)、改革、發(fā)展等多項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。對(duì)于民眾的首創(chuàng)精神也應(yīng)予以尊重和支持，將民眾在政治實(shí)踐中所創(chuàng)造出的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)吸收、吸納，并將其逐漸轉(zhuǎn)化為政策，形成法規(guī)，切實(shí)提升社會(huì)基層民主政治建設(shè)水準(zhǔn)。

(二)堅(jiān)持科學(xué)合理化的民主決策

蔡元培為大多數(shù)人謀求幸福的民主政治思想對(duì)于保障民眾的多重權(quán)利與利益提供了理論基礎(chǔ)。為保障多數(shù)人幸福，政府無(wú)疑要始終堅(jiān)持合理化決策，以科學(xué)、民主、依法為準(zhǔn)則，推進(jìn)決策機(jī)制改革。各級(jí)政府及相關(guān)部門在健全重大問(wèn)題集體、專家決策制度的同時(shí)，還需推進(jìn)社會(huì)聽(tīng)證制度的發(fā)展，依法保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及言論自由等。另外，政府還要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，將與公共事務(wù)相關(guān)的決策、措施予以公開(kāi)，提升透明度，時(shí)刻接受民眾的監(jiān)督。運(yùn)用多種形式將公眾、媒體等對(duì)于公共事務(wù)的決策參與度進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)大，從而有效推進(jìn)政府的各項(xiàng)工作實(shí)施。

(三)完善政府立法

蔡元培的民主政治思想也給予我國(guó)法治建設(shè)一定的指導(dǎo)性意義。“既有此弊法，則政府固當(dāng)速圖改革，而人民亦得以其所見(jiàn)要求振幅，使必改革而后已?！盵3]225蔡元培認(rèn)為，時(shí)代變化難免造成現(xiàn)存法律與社會(huì)實(shí)際出現(xiàn)矛盾，依情況變化而進(jìn)行立法改革是極為必要的。這意味著國(guó)家立法工作要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，彌補(bǔ)法制空白。完善立法，是當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，完善法律制度：第一，要始終遵循“不抵觸、可操作”原則，在確保全國(guó)法律統(tǒng)一的前提下，結(jié)合社會(huì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定專項(xiàng)法規(guī)，以加強(qiáng)法規(guī)的可操作性。第二，確保將提升法規(guī)質(zhì)量作為核心任務(wù)，始終堅(jiān)持質(zhì)與量的統(tǒng)一，提升立法效率，追求立法的社會(huì)性成效。第三 ，要始終堅(jiān)持走群眾路線，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)征求人民對(duì)規(guī)章、制度的草案意見(jiàn)，提高立法質(zhì)量，保障最廣大群眾的根本利益。

(四)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

在《中學(xué)修身教科書(shū)》中，蔡元培明確了法治隊(duì)伍建設(shè)的重要性：“官吏者，據(jù)法治事之人……官吏執(zhí)法有代表國(guó)家之任……官吏非有學(xué)術(shù)才能者不能任?！盵3]225法治工作者能力素質(zhì)高低對(duì)我國(guó)法治建設(shè)影響重大。當(dāng)前，盡管我國(guó)法治工作隊(duì)伍的整體情況樂(lè)觀，但仍存在理想信念不堅(jiān)定、執(zhí)法不嚴(yán)格、大局意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。為此，要加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，開(kāi)展理想信念教育，堅(jiān)定法治人員的理想信念與政治立場(chǎng)，使之內(nèi)化于心，外化于形，真正做到懲惡揚(yáng)善，維護(hù)正義。同時(shí)，嚴(yán)格法治隊(duì)伍渠道，規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)與遴選制度，確保法治隊(duì)伍中優(yōu)秀法律人才涌現(xiàn)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

蔡元培的民主政治思想伴隨其生命始終。身處中西文化碰撞時(shí)期，他能從中國(guó)傳統(tǒng)思想的限制中解脫出來(lái)，對(duì)民權(quán)予以推崇，這種對(duì)民主自由的熱情呼喚和向往至今仍值得人們贊頌。在蔡元培民主政治思想中關(guān)于主權(quán)在民、為民眾謀福利、法治等思想，不僅對(duì)近代中國(guó)社會(huì)形成巨大影響，也為當(dāng)前我國(guó)基層民主政治建設(shè)，提升決策民主化與科學(xué)化，爭(zhēng)取廣大人們?nèi)罕姷臋?quán)利與利益提供了理論參考。

[1] 高平叔.蔡元培政治論著[M].石家莊:河北人民出版社,1985.

[2] 洪治綱.蔡元培經(jīng)典文存[M].上海：上海大學(xué)出版社,2008.

[3] 高平叔.蔡元培全集(第2卷)[M].北京：中華書(shū)局,1984.

責(zé)任編輯：寸 心

2017-06-01

謝建寧(1993—)，女，黑龍江雙鴨山人，思想政治教育專業(yè)2015級(jí)碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

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