祁志偉

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000)

民族文化認同：新疆社會治理的邏輯起點

祁志偉

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000)

充分認同新疆民族地區(qū)各民族文化是加快新疆社會建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略。建立新疆各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，開展“訪民情、惠民生、聚民心”工作，關(guān)鍵要以“文化認同”為核心，讓各民族共同參與社會治理，增強各民族群眾對新疆多元文化的認同感與民族文化彼此融合的程度；要推動各民族合法有序地跨區(qū)域文化相互嵌入，促進不同民族思想和文化融合，而不是形式上的“簡單拼湊”與內(nèi)容上的“縫隙填補”。文化認同程度越強，民族關(guān)系嵌入越深，反之則嵌入越淺。嵌入式社會治理邏輯在于穩(wěn)步實現(xiàn)各民族在時空與社會地位兩方面的平等互動與整體吸納，消除意識領(lǐng)域的“層次感”。

民族文化；主體認同；治理邏輯

自治區(qū)黨委八屆七次全委(擴大)會議與自治區(qū)“訪民情、惠民生、聚民心”基層工程對新疆未來社會治理的重點做了詳細規(guī)劃并付諸實施，借助“一帶一路”發(fā)展契機與新疆當前面臨的“三大歷史”機遇，著力提升未來新疆的區(qū)域文化治理能力。新疆社會治理不僅關(guān)乎新疆社會各民族的團結(jié)與穩(wěn)定，也關(guān)乎新疆民生事業(yè)的健康發(fā)展。黨中央歷來高度重視新疆社會發(fā)展問題，從理論政策、行政執(zhí)行與資源配置等方面都給予了大幅度的支持，通過 “輸血”和“造血”的方式共同實現(xiàn)治理的多元化。從新疆目前的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀來看，各民族對彼此優(yōu)秀文化的認同已經(jīng)形成共識，不同主體民族對于自身文化的認同來自于對自我的認可與肯定，對于其他民族文化的認同則是互相欣賞與交流學(xué)習(xí)的，增強互動的表現(xiàn)；從新疆社會治理的過程來看，“訪惠聚”工程在推進新疆人力資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，更加突出了領(lǐng)導(dǎo)干部走進基層，走進百姓生活的真實感，同時，也是對當前群眾路線中“從群眾中來，到群眾中去”的具體做法。治理是民主運行的先行條件，也是公民參與社會治理的優(yōu)先表達，“訪惠聚”作為一項治理手段，核心就是通過干群之間彼此溝通交往、交流、交融模式增進各民族間文化的認同。從新疆目前的區(qū)域環(huán)境來看，政府部門、非政府部門、企業(yè)和公民逐漸形成一種共治的和諧治理網(wǎng)，時刻要將“文化認同”扎根于新疆基層嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。

一、 文化認同基礎(chǔ)

(一)何謂認同

“認同”這個詞最初起源于拉丁文，意思是“同一”，在哲學(xué)和心理學(xué)中應(yīng)用比較廣泛，強調(diào)的是一種整體性和普遍性的協(xié)調(diào)和認可，個體通過心理上對于已有的共性或模式產(chǎn)生共鳴，且這種想法得到了長時期的保持，因此，從社會發(fā)展的角度看來具有進步意義?！罢J同即意味著相同,差異即意味著不同或他者;因此認同和差異互為前提,沒有認同就無所謂差異,沒有差異就談不上認同。例如,個人認同的概念或“自我”概念的前提條件是“非自我”的概念或“他者”的概念?！盵1]40-50“認同”從其實質(zhì)性的指向來看，指的是一個民族對于其所在區(qū)域內(nèi)一系列相關(guān)事物各方面熟悉并接受的過程?！霸谏鐣W(xué)領(lǐng)域，認同主要描述一種特殊的集體現(xiàn)象，包含群體特性和群體意識兩個層面。而在政治學(xué)領(lǐng)域，是一個不同于‘物質(zhì)利益’的分析概念，分析家們用它來解釋政治行為的非工具性(non-instrumental),強調(diào)身份和集體認同對個人行為的深刻影響?！盵2]認同是一個跨越時空的概念，要辯證地、歷史地看待，認同是視域、對象、具體內(nèi)容隨著時空的變化逐漸進步并拓展，其認同主體以自己的認知和理性思維進行判斷，當今“迅捷而深遠的社會、技術(shù)和經(jīng)濟變革帶來了跨國認同、國家認同和次國家認同的錯綜交織。這些認同交織在一起，頗具張力。鑒于傳播的瞬時性，它們能夠促使?jié)撛诘木o張關(guān)系轉(zhuǎn)化為突然的沖突?！盵3]

“認同”的概念從傳統(tǒng)政治意義正在向現(xiàn)代多元化的方向演進，其主旋律和認同實質(zhì)性內(nèi)容保持不變，以歷時研究與共時研究被賦予其時代性的內(nèi)涵，從個體的認知和理解轉(zhuǎn)向統(tǒng)一的集體和社會問題意識，在形式上體現(xiàn)為統(tǒng)籌國家認同、民族認同和文化認同于一體，通過社會實踐的方式表現(xiàn)出來。

(二)民族文化認同的歸屬意識

從認同的分類來看，主要分為工具性認同和非工具性認同，文化屬于一個國家文化的軟實力，既可以成為一種實用性工具，又可以作為一種符號或價值觀念?！拔幕J同是人的社會屬性的表現(xiàn)形式。文化認同一方面與族群相關(guān)，也與國家政治生活相關(guān)，同時又與全球化所形成的新的世界主義相關(guān)?！盵4]文化認同是在一種共性的價值觀念中主體意識的穩(wěn)步健全過程，通過交流與文化融合的方式彼此認同，民族文化更加強調(diào)不同民族對于自己主流文化的認同與傳承，同時不同民族間要交叉認同彼此的文化與風(fēng)俗習(xí)慣。文化認同的核心就是強調(diào)文化的主體民族對于自身文化的梯度歸屬意識，從最低層次的歸屬開始，直到最高層次的歸屬，歸屬是各民族對于自己文化的基本認同與表達方式，借助文化來宣傳本民族的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化?！爸袊w價值取向的家國情結(jié)，不同于西方個體價值取向的個人主義，更需要集體力量的支撐、激蕩和維系?！盵5]“人們寧愿冒生命危險，放棄自己的愛，舍棄自己的自由，犧牲自己的思想，為的就是成為群體中的一員，與群體協(xié)調(diào)一致，并由此獲得一種哪怕是想象的身份感。”[6]

從歷時研究的角度來看， 民族文化認同是一種族群主體逐漸培養(yǎng)起來的意識，不同的歷史事情，民族對于自己文化的傳承手段和認同方式有所不同，馬克思認為“在社會歷史領(lǐng)域內(nèi)進行活動的，是具有意識的、經(jīng)過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人; 任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的?！盵7]民族文化認同是對國家認同的基本要素，涵蓋民族文化中物質(zhì)資源和精神資源的豐富內(nèi)容。

二、治理邏輯與過程

社會治理過程中既要強調(diào)治理主體的角色，也要關(guān)注治理客體的基本特征，如何把治理主體與客體之間的關(guān)系構(gòu)建起來則是治理的基本目標之一。治理邏輯與治理過程相輔相成，二者在民族文化、社會發(fā)展與治理體系和治理能力的維度協(xié)同進行，治理邏輯強調(diào)民族文化的內(nèi)在機理與發(fā)展趨勢，治理過程則關(guān)注一套實際的、具體的話語權(quán)，引出一條“民族文化認同”主線，從新疆各民族間彼此文化認同的角度分析，文化認同對于推進新疆社會治理能力體系和治理能力的影響。

(一)治理邏輯：是什么？

1.社會治理緣由

社會治理是一個強調(diào)主體多元化的行為過程，不只是對現(xiàn)有體制或機制的改革，而是趨向于善治。就目前來講，治理有兩方面的影響因素，一是正常的制度或政策存在實際問題；二是正常的制度或政策不存在問題，而是為了保證社會運行穩(wěn)定，并趨向“善治”的目標發(fā)展。從傳統(tǒng)意義的“統(tǒng)治”到“管理”，再到當今社會的“治理”，其思想和對象沒有什么較大的變化，而是手段和方式發(fā)生了顯著的變化，這種變化集中體現(xiàn)在“人”的方面，也就是“以人為本”。

羅納德·魯丁指出“一旦一個國家的常態(tài)或規(guī)范性成為人們討論的焦點,那么這就表明人們普遍懷疑該國家處于非正常狀態(tài)。只有人們的正常狀態(tài)受到自己或其他人質(zhì)疑時,人們才傾向于討論該問題。戰(zhàn)后德國人熱衷于討論德國的‘標準規(guī)范性’(Normalitat)就是一個典型例子。”[1]40-50這也說明國家和社會治理的潛在緣由是一致的，都是從“問題”開始，以“問題意識”來解決問題。民族文化屬于一種長期形成的軟實力，是各民族思想價值與智慧的結(jié)晶，民族文化與社會問題緊密相關(guān)。結(jié)構(gòu)性社會矛盾不能僅追責(zé)于體制或制度，民族文化的認同程度也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新疆社會發(fā)展現(xiàn)處于轉(zhuǎn)型期，既要通過內(nèi)需來拉動，也要借助外援力量。新疆社會穩(wěn)定與長治久安是長期目標，善治社會的實現(xiàn)要以“民族文化認同”為基礎(chǔ)，找準思路，切中實際，把新疆多元文化的精神與價值共同扎根于各民族的交流、交往與交融中。

2.社會治理與民族文化認同的內(nèi)在關(guān)系

社會治理是多元要素的集合體，民族文化認同是社會治理的一個單元，強調(diào)社會治理，則要以民族文化認同基本步驟，因此，社會治理與民族文化認同屬于整體和部分關(guān)系。新疆社會治理最大的實際是要尊重地方特色文化發(fā)展，進行多元文化的交流與溝通，社會治理當前的目標是要落實國家的戰(zhàn)略方針，穩(wěn)定新疆社會發(fā)展，從宏觀上推進新疆社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生建設(shè)，包括科教發(fā)展、教育、文化、衛(wèi)生等方面來治理社會，在更大程度上實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定，民族團結(jié)，經(jīng)濟健康發(fā)展的局面。新疆的不同民族共同構(gòu)成了新疆多元文化的主體，在當今公民參與社會治理的時代，政府鼓勵社會組織、企業(yè)和個人合法參與社會治理，其實質(zhì)就是民族的相互融合與交流，彼此之間對文化差異性的認同，進而對制度的認同。各民族對不同文化的認同歸結(jié)于對民族團結(jié)政策與制度的認同，是推進新疆社會治理的有力杠桿，二者相輔相成，共同促進。

(二)治理過程：怎么做？

1.實施“訪惠聚”工程

“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線始終是黨和干部要踐行的標準，建立干部與群眾之間的紐帶關(guān)系才能保證執(zhí)政“親民、近民”思想的深入與貫徹。實施“訪惠聚”工程是當今政府履行其行政職能的具體表現(xiàn)，機關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)干部下基層活動，實現(xiàn)干群關(guān)系“零距離”目標。與內(nèi)地其他省份的實際情況有所差異，新疆20萬干部下基層也是新疆地方政府治理能力創(chuàng)新的體現(xiàn)，通過交流與互動，讓干部了解當?shù)孛褡逦幕惋L(fēng)俗習(xí)慣，逐漸培養(yǎng)各民族對自己文化的認同以及對于其他民族文化的認同。對文化的認同則意味著對政策與制度的認同，對于政治制度的穩(wěn)定性、社會秩序的穩(wěn)定性和民族團結(jié)有顯著作用。

2. 構(gòu)建嵌入式社會結(jié)構(gòu)

黨中央第二次新疆座談會指出“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，在共同生產(chǎn)和工作學(xué)習(xí)中，各族群眾必將不斷加深了解、增進感情、加強團結(jié)。”構(gòu)建嵌入式社會結(jié)構(gòu)是當前新疆社會發(fā)展的實際需要，也是促進民族區(qū)域內(nèi)不同民族之間交流的有效舉措。嵌入式社會結(jié)構(gòu)的構(gòu)建要突出政府和公民應(yīng)該怎么做的問題，從新疆現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)來看，當前社會結(jié)構(gòu)基本屬于嵌入式模式，真正需要“嵌入”的內(nèi)容絕不僅僅體現(xiàn)在族別之間的社區(qū)居住結(jié)構(gòu)方面，而是各民族之間思想的嵌入和各民族之間對于彼此文化的認同。隨著現(xiàn)代化社會的發(fā)展，嵌入式社會結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)民族區(qū)域內(nèi)的流動，也要實現(xiàn)跨區(qū)域之間的流動，少數(shù)民族要把自己傳統(tǒng)優(yōu)秀的文化與其他地區(qū)或民族的文化進行交流和溝通。新疆社會治理與嵌入式社會結(jié)構(gòu)構(gòu)建的核心在于民族文化認同，新疆多元文化符號的形成與民族文化身份的認同直接關(guān)系到民族團結(jié)意識的高低，也關(guān)系到新疆作為“一帶一路”的核心主城區(qū)的功能建設(shè)，以“文化”引領(lǐng)新疆社會治理，處理好新疆與周邊國家的往來關(guān)系，讓民族文化認同成為一種必要的過程才頗具時代價值。

三、民族文化認同的途徑

(一) 文化符號認同

文化符號是一種時代的象征，是民族文化認同的有效途徑之一。新疆民族文化載體中物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的綜合要素都是文化符號的集中體現(xiàn)，文化符號的認同要借助具體的實踐途徑，“訪惠聚”工程的開展，新疆嵌入式社會結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境的構(gòu)建以及新疆“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)都要以“文化”為引領(lǐng)，切實通過民族文化的認同有效治理社會，新疆社會的穩(wěn)定必須要從反恐維穩(wěn)向文化引導(dǎo)為中心轉(zhuǎn)變，以“標本兼治”為目標綜合治理。

民族文化認同是推動新疆社會治理現(xiàn)代化與增強民族團結(jié)持續(xù)化核心動力。構(gòu)建符合新疆實際的多元文化體系，要對新疆社會涌現(xiàn)出的杰出人物用不同語言刊載報道，增強民族自豪感；讓各族群眾感受改革帶來的效益和成果，鼓勵少數(shù)民族走出去，將新疆的優(yōu)秀文化與內(nèi)地接軌，實現(xiàn)新疆大眾創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新；自治區(qū)政府要合理優(yōu)化社會組織和社會人才隊伍，通過實踐塑造各民族良好的形象；定期地舉行多民族共同參與、攜手合作的娛樂節(jié)目，促進多民族共同交流，增進情感互動；在社區(qū)舉辦周末廣場舞表演和新疆民族歌舞，讓不同的民族參與進來，通過交流與互動實現(xiàn)不同民族間文化的認同；民族文化認同更要把新疆的優(yōu)秀民族文化融入內(nèi)地發(fā)展，政府組織大中專畢業(yè)生到內(nèi)地合適崗位就業(yè)，實現(xiàn)跨區(qū)域之間的交流與融合。

(二)文化身份認同

民族文化認同過程中逐漸形成的社會關(guān)系與社會情感是民族文化身份認同的基礎(chǔ)?！懊褡迨腔谘壸V系，在各文化族群間互動、融合中形成的，其發(fā)展取決于各種文化群體的文化共識傾向及其歸屬意識，或者說，能否從文化群體間抽取最具廣泛意義的核心文化要素，并作為認同的核心，將是一個民族存續(xù)、發(fā)展的邏輯預(yù)設(shè)和先決條件?！盵8]新疆歷來就是一個多民族聚居的地區(qū)，各民族共同維系新疆社會的穩(wěn)定與繁榮，新疆社會治理需要各民族形成一種文化身份認同意識。政府履行其社會職能的過程中通過提供文化公共物品(民族公共政策)的前提下，不斷優(yōu)化其公共服務(wù)標準和質(zhì)量，把新疆民族文化的概念充分考慮進去，讓各主體民族通過民族自我概念和自我意識來交流與溝通。民族團結(jié)和諧是民族與社會繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)，民族之間存在一種時間和空間上的依戀感，這種感情維系和傳承優(yōu)秀的民族文化，普遍接受民族文化的相互嵌入與互融。

結(jié)語

社會治理是基于社會公共問題的價值判斷和具體操作過程，其基本邏輯來源于社會公共利益。民族地方社會治理的最大障礙就是如何突破傳統(tǒng)的治理窘境和視角，架構(gòu)一種新的治理機制，亦或如何樹立新的社會治理理念，踐行新的治理標準，最后達成一致的社會價值體系。多民族地區(qū)的社會治理不同于單一民族的地方，其治理理念、政策視角、治理過程、治理邏輯等都需要將當?shù)氐膶嵡槌浞纸Y(jié)合起來，統(tǒng)籌各領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)要素，形成系統(tǒng)性的政策分析框架。僅僅從文件政策角度出發(fā)的社會治理，只能是“隔靴搔癢”。社會發(fā)展促進社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時，社會公眾的思維模式也在轉(zhuǎn)變。從歷史的視角來看，文化認同則是當前乃至未來民族地方社會治理的核心內(nèi)容，“雙語”教育的推行以及“民族團結(jié)進步年”的開展，從文化引領(lǐng)的視角已經(jīng)形成了一個良好的開端。

[1] 克里斯·洛倫茲,梁高燕.比較歷史學(xué)理論框架的初步思考[J].山東社會科學(xué),2009(7).

[2] 徐則平.試論民族文化認同的“軟實力”價值[J].思想戰(zhàn)線,2008(3):87-91.

[3] 約瑟夫·奈.硬權(quán)力與軟權(quán)力[M].門洪華,譯.北京:北京大學(xué)出版社,2005:86.

[4] 韓震.論國家認同、民族認同及文化認同:一種基于歷史哲學(xué)的分析與思考[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010(1):106-113.

[5] 韓震.論國家認同、民族認同及文化認同：一種基于歷史哲學(xué)的分析與思考[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010(1):106-113.

[6] 弗洛姆.弗洛姆文集[M].馮川，等，譯.北京:改革出版社，1997:50.

[7] 馬克思恩格斯全集(第四卷)[M].北京:人民出版社,1960:247.

[8] 王沛,胡發(fā)穩(wěn).民族文化認同:內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科版),2011(1):101-107.

責(zé)任編輯：何玉付

NationalCultureIdentity:LogicalStartingPointofSocialGovernanceinXinjiang

QI Zhiwei

It is a long-term strategy for speeding up social construction and sustainable development in Xinjiang to be fully identified with the national cultures in Xinjiang nationality area. In order to build the social construction and community environment nationalities embedded in each other in Xinjiang, and to implement the work of "visiting the people, benefiting people's livelihood, and collecting public mind", the key is to take "culture identity" as the core, and allow the national groups to participate in social governance together and strengthen different national groups' identity with Xinjiang's multi-culture and the degree of integration of different national cultures. We should promote different ethnic groups to be embedded in each other with cross-regional culture in law and integration of thoughts and cultures of different ethnic groups instead of the simple put-together in form and the gap fill-in in content. The stronger the cultural identity is, the deeper the national relationship embedded, otherwise, the shallower embedded. The embedded social governance logic lies in steadily realizing the equal interaction and overall absorption in space-time and social status in different ethnic groups and eliminating the "sense of layer" in the field of consciousness.

ethnic culture; identity of subject; control logic

2017-04-15

本文系新疆自治區(qū)社會科學(xué)基金項目“新疆多民族地區(qū)社會危機治理范式研究”(編號：2015CGL099；主持人：祁志偉)研究成果。

祁志偉(1987—)，男，新疆烏魯木齊人，講師，研究方向：地方治理與民族政策。

G03

：A

：1671-8275(2017)05-0011-04