萬 信

(湖南工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖南 株洲 412007)

政治意識(shí)形態(tài)視野下中美政府管理差異

萬 信

(湖南工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖南 株洲 412007)

意識(shí)形態(tài)與國家政府管理方式關(guān)系密切。從西方國家的歷史發(fā)展進(jìn)程來看，自由主義、民族主義、保守主義、社民主義、馬克思主義、社群主義在政府管理思想和行為上都產(chǎn)生了很大影響。中美兩國在服務(wù)管理目的、服務(wù)管理方式和政府管理價(jià)值觀等方面不同，決定了兩國政府管理上的差異。我國政府治理模式要以社會(huì)主義思想意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)，以我國實(shí)際情況為前提，不能照搬照套歐美發(fā)達(dá)國家尤其是美國的政府管理模式。必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層參與政府社會(huì)管理的積極性，堅(jiān)持以人為本的管理理念，加強(qiáng)社會(huì)對政府管理行為的監(jiān)督，不斷提高政府管理效率。

政治意識(shí)形態(tài)；政府管理；管理對比；發(fā)展趨勢

一、政治意識(shí)形態(tài)的定義與類別

(一)政治形態(tài)的定義與發(fā)展過程

關(guān)于政治意識(shí)形態(tài)( political ideology)，簡稱為政治意識(shí)，是具有強(qiáng)烈階級意識(shí)，在某一特定范圍內(nèi)為統(tǒng)治者所倡導(dǎo)，能形成一定政府體制及社會(huì)管理方式的國家與社會(huì)層面的價(jià)值觀。

政治意識(shí)形態(tài)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)段，一是從培根到馬克思的發(fā)展時(shí)段；二是馬克思至20世紀(jì)60年代的發(fā)展時(shí)段；三是20世紀(jì)60年代至今。[1]從西方的政治意識(shí)形態(tài)發(fā)展過程可知政治意識(shí)形態(tài)的發(fā)展是能動(dòng)的，并以螺旋式的形態(tài)向上發(fā)展。

(二)政治意識(shí)形態(tài)的功能與種類

政治意識(shí)形態(tài)的功能可概括為以下幾點(diǎn)：提供認(rèn)知框架功能、政府限制和自由保障功能、政教分離功能、多樣化社會(huì)的解釋功能等。通過政治思想意識(shí)形態(tài)，可以很清楚地了解政治意識(shí)形態(tài)在我們認(rèn)知社會(huì)、認(rèn)知世界以及西方國家從封建社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變過程中的作用。意識(shí)形態(tài)的出現(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了西方社會(huì)的政治文明和管理的進(jìn)步，也為我國近代資本主義萌芽奠定了基礎(chǔ)?！耙?yàn)樵趪H關(guān)系中存在著不同性質(zhì)的國家、民族、階級和政黨以及其他組織與運(yùn)動(dòng)，就必然存在不同的意識(shí)形態(tài)，并對國際關(guān)系發(fā)生影響與作用?！盵2]

回顧東西方國家歷史，政治意識(shí)形態(tài)主要有以下幾種主要模式：自由主義、民族主義、保守主義、社會(huì)民主主義、馬克思主義、社群主義。本文將會(huì)著重介紹它們對西方國家以及我國政府管理所帶來的影響。

二、政治意識(shí)形態(tài)對國家政府管理方式的影響

從西方國家的歷史發(fā)展進(jìn)程中來看，自由主義、民族主義、保守主義、社民主義、馬克思主義、社群主義在政府管理思想和行為上產(chǎn)生了很大影響。

首先，在自由主義盛行的西方，政府不愿管理除自身之外的社會(huì)多余事務(wù)，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中，市場充分扮演了調(diào)控者的角色，而政府卻是守夜者。奉行亞當(dāng)密斯的自由經(jīng)濟(jì)論，進(jìn)而構(gòu)成小政府模式，即政府沒有過多權(quán)力，也不愿過多地承擔(dān)社會(huì)管理義務(wù)。在此模式下，西方資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)，社會(huì)動(dòng)蕩不安，工人運(yùn)動(dòng)頻發(fā)，政府無力應(yīng)對國家混亂的秩序，常常束手無策。該模式在20世紀(jì)30年代被強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)的“凱恩斯主義”所取代。20世紀(jì)30年代開始，現(xiàn)代自由主義為指導(dǎo)的干預(yù)型政府的管理模式，在二戰(zhàn)后達(dá)到了頂峰，幫助政府有效地控制了市場失靈。

其次，在民族主義較為強(qiáng)盛的國家中，政府的管理模式有較大民族性特征。他們一方面要積極地團(tuán)結(jié)本民族人群，承擔(dān)本民族相關(guān)社會(huì)管理義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)在一定程度上也要在國內(nèi)積極預(yù)防其他民族所進(jìn)行的分裂活動(dòng)，維護(hù)國家和平與穩(wěn)定。這種政府管理模式在民族國家運(yùn)用較多，尤其在統(tǒng)一的多民族國家，政府對內(nèi)的管理力量逐漸增強(qiáng)。

再次，保守主義，比較典型的是英國撒切爾主義與美國里根主義。由于該意識(shí)形態(tài)中充滿了悲觀主義，因而政府在國家管理過程中盛行等級觀念以及威權(quán)主義，而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理過程中傾注了比較激進(jìn)的情感。這在很大程度上對國家內(nèi)外部政府關(guān)系的處理產(chǎn)生不利影響。

另外，社會(huì)民主主義是政治思想意識(shí)形態(tài)與政府管理思想發(fā)展的飛躍。歐洲民主主義政府在進(jìn)行社會(huì)管理和權(quán)利行使時(shí)廣泛傾聽社會(huì)民眾心聲，以普通百姓的政治生活、文化生活為基礎(chǔ)，并且在社會(huì)管理過程中產(chǎn)生了部分物資公有制的觀念。但因特殊的歷史背景和社會(huì)民主黨人不敢以暴力反抗的方式來獲得國家政權(quán)，因而社會(huì)民主主義這一政治思想意識(shí)形態(tài)在歐洲并未走通。

除此之外，馬克思主義的誕生是世界政治思想意識(shí)形態(tài)發(fā)展過程中最重要的一環(huán)。馬克思主義因革命性、科學(xué)性、實(shí)踐性、無產(chǎn)性的特點(diǎn)，在20世紀(jì)初與國家結(jié)合在了一起。[3]馬克思主義意識(shí)形態(tài)下的政府，管理理念和主要方式都被深深烙上了人民階級和無產(chǎn)階級的影子。社會(huì)主義國家政府強(qiáng)調(diào)國家對社會(huì)資產(chǎn)的公有制所有權(quán)，政府所管理的國家即人民所管理的國家，具有充分的無產(chǎn)階級性與鮮明人民性的特征。

最后，關(guān)于社群主義，這一意識(shí)形態(tài)的形成并不是一個(gè)偶然過程，它本是從自由主義中走出，并試圖對自由主義的內(nèi)核進(jìn)行批判。在該理論中，羅爾斯認(rèn)為：“社群主義所要追求的是善而不是單純權(quán)利，即對善的追求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對權(quán)利和利益的追求。該理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)對真善的追求”。它是對自由主義的批判。這時(shí)的政府管理，應(yīng)當(dāng)是對社會(huì)進(jìn)行善治的管理，是積極地與社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)的政府管理。但該理論也有不足之處，即它忽略政府在社會(huì)管理過程中對各種復(fù)雜因素的具體考察，如對社會(huì)個(gè)體和整體不同追求內(nèi)容的考察，對人群所期望“善”的不同理解等。

不同的思想意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生相應(yīng)的政府管理模式。政治意識(shí)形態(tài)與政府管理方式兩者之間相互影響，相互溝通，在不同文化背景的國家中結(jié)合國家自身特點(diǎn)形成不同的政府管理理念和管理方式。

三、中美兩國政治意識(shí)形態(tài)對政府管理的影響

(一)中國政治意識(shí)形態(tài)對政府管理的影響

我國將馬克思列寧主義的科學(xué)性、革命性和實(shí)踐性與我國實(shí)際相結(jié)合，形成了我國特有的政府管理模式——馬克思主義中國化的政府管理。中國在政治制度中實(shí)行全國人民代表大會(huì)制度，在政府管理體制中實(shí)行部屬制度，由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并對全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。在管理中，因共產(chǎn)主義社會(huì)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，所以我國政府所進(jìn)行的社會(huì)管理實(shí)質(zhì)是代表人民來進(jìn)行，由人民進(jìn)行監(jiān)督。這充分體現(xiàn)了馬克思主義所強(qiáng)調(diào)的人民性特征，充分體現(xiàn)了馬克思理論在我們黨的政府管理中的時(shí)代性與現(xiàn)實(shí)性。人民性的觀念，是不會(huì)過時(shí)的。關(guān)于政府創(chuàng)新與發(fā)展，近幾年，隨著中央大部制改革的不斷推進(jìn)，中央及地方各部門也相應(yīng)地進(jìn)行政府體制調(diào)整，部門之間的責(zé)任和義務(wù)劃分更加清晰合理，政府管理效率不斷提升，人民的滿意度不斷上漲，政府管理人員的工作熱情愈加飽滿。黨的十八大以后 ，以習(xí)近平為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，集思廣益，注重在社會(huì)主義制度下對治理理論的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)社會(huì)各階層、各群體在政府政策搜集與制定過程中的參與性，適時(shí)運(yùn)用好網(wǎng)格理論功能，強(qiáng)調(diào)各國政府之間的全球化治理。在我國處于轉(zhuǎn)型的過程中，給我國政府管理既帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。我國政府管理不僅要提升國家的治理能力，而且要使其與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等過程相互匹配?！熬椭袊?，毫無疑問，當(dāng)前改革的重點(diǎn)依然是提高國家的治理能力，這是由中國的轉(zhuǎn)型過程決定的。”[4]

(二)美國政治意識(shí)形態(tài)對政府管理的影響

美國是一個(gè)擁有多年新自由主義思想的資本主義國家。美國各級政府的公共管理充分體現(xiàn)了自由主義的理念。從黨制來看，美國屬于兩黨制國家，即由共和黨與民主黨輪流執(zhí)政。其中，共和黨及其政府更好地闡述與實(shí)行了自由主義的方針政策。共和黨人強(qiáng)調(diào)對社會(huì)生活與經(jīng)濟(jì)的更少干預(yù)，讓其放任于自由發(fā)展，并且主張減稅、削減社會(huì)福利與防務(wù)開支。共和黨人及其政府對社會(huì)的管理完全是基于市場自由調(diào)節(jié)，這符合亞當(dāng)斯密的理論。同時(shí)，個(gè)人利益追求動(dòng)機(jī)比較鮮明且政府管理人員的態(tài)度比較冷漠，社會(huì)誠信缺失。這直接導(dǎo)致了2008年以美國次貸危機(jī)為源頭的全球性金融危機(jī)的爆發(fā)，以至于到今天美國總統(tǒng)在回憶起這次金融災(zāi)難時(shí)依然批判美國自由資產(chǎn)主義者和政府管理人員的魯莽。在自由主義所主導(dǎo)的美國，自由化的資本主義將會(huì)一直是美國政府管理者制定社會(huì)管理方針的前提，且在政府管理創(chuàng)新方面，他們面對國內(nèi)和國際形勢的變化與治理理論發(fā)展的不斷深入，會(huì)進(jìn)一步向公共服務(wù)型政府進(jìn)行適度轉(zhuǎn)型，但這也只是發(fā)生在不侵害資本家利益的前提下?！耙话銇碚f，總統(tǒng)追求國家利益最大化和社會(huì)利益最優(yōu)化，同時(shí)將本黨派利益、自身需求等需求納入考量。行政機(jī)構(gòu)則通常依據(jù)國會(huì)立法制定和實(shí)施法規(guī)條例，同樣具體執(zhí)行成員也會(huì)受到黨派力量、利益集團(tuán)力量的影響?！盵5]

四、中美兩國政府管理差異

中美兩國政府管理的差異主要表現(xiàn)在服務(wù)管理目的、服務(wù)管理方式以及政府管理價(jià)值觀三個(gè)方面。

(一)政府管理服務(wù)目的差異

以社會(huì)主義(馬克思主義)政治意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)的我國政府主要的社會(huì)管理目的是為了實(shí)現(xiàn)人民更好地生活與發(fā)展，且政府管理的各項(xiàng)活動(dòng)都能滿足人民大眾的需求，體現(xiàn)出社會(huì)公共性、社會(huì)無產(chǎn)性與人民性的特點(diǎn)。而美國政府的管理模式體現(xiàn)了自由主義思想意識(shí)形態(tài)下對個(gè)人利益的追求，對社會(huì)大多數(shù)人群的冷漠以及對人民管理權(quán)力的抑制。政府在這種意識(shí)形態(tài)下很難進(jìn)行社會(huì)良好的管理與人民需求的滿足，且自利性較強(qiáng)。

(二)服務(wù)管理方式差異

在我國，政府管理方式由于受到社會(huì)主義思潮的影響，故政府在管理活動(dòng)中常常不乏群眾代表的參與。如基層選舉，相關(guān)事務(wù)的聽證活動(dòng)等都能充分地體現(xiàn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的特點(diǎn)——群眾性。而美國由于受到自由主義的侵蝕，大多數(shù)的政府管理活動(dòng)往往是在三權(quán)分立的對峙中產(chǎn)生，群眾參與度較低，且在大部分的管理活動(dòng)中政府官員按照黨派觀點(diǎn)來進(jìn)行，普通群眾的發(fā)言權(quán)不大。

(三)政府管理價(jià)值觀差異

中美兩國政府管理價(jià)值觀有很大不同，主要在于兩個(gè)方面：

其一，中國政府的管理價(jià)值觀念是廣泛的，大眾的，非個(gè)人的，而美國政府的管理價(jià)值觀是獨(dú)立的，利己的與部分性的。其二，中國政府管理的價(jià)值觀受到社會(huì)大眾的廣泛監(jiān)督，而美國政府的管理的價(jià)值觀社會(huì)監(jiān)督的力度比較弱，甚至無監(jiān)督。

五、治理環(huán)境下我國政府行政管理發(fā)展趨勢

以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，在社會(huì)主義發(fā)展方向不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，提出了一系列治國理政戰(zhàn)略，不斷簡政放權(quán)，積極縮小各級政府之間、各地區(qū)之間的行政事務(wù)處理方式差異，不斷解決辦事難的問題。構(gòu)建中國特色社會(huì)主義政府治理模式，主要的發(fā)展趨勢有以下幾個(gè)方面：

(一)社會(huì)各階層參與政府社會(huì)管理積極性不斷提高

治理理論的核心是網(wǎng)格理論，強(qiáng)調(diào)政府在相關(guān)事務(wù)處理中不同對象的參與、權(quán)力的不斷輪轉(zhuǎn)。在我國，類似聽證會(huì)這樣的活動(dòng)就已經(jīng)很好地體現(xiàn)人民以及有關(guān)階層參政議政的熱情。政府應(yīng)該為他們參與社會(huì)管理、社會(huì)監(jiān)督等方面提供便利，妥善處理好政府與群眾之間、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，并積極構(gòu)建和諧的社會(huì)管理體系。這有利于政府良好社會(huì)管理的實(shí)行，有利于民眾更好地了解政府、走進(jìn)政府、有利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的發(fā)展?！肮妳⑴c強(qiáng)調(diào)的是政府(決策者)與公眾(受決策影響的利益相關(guān)人)之間的雙向溝通與協(xié)商對話，既有利于社會(huì)決策實(shí)現(xiàn)在民主基礎(chǔ)上的科學(xué)化水平提升，促進(jìn)政府善治，又有利于改善政府與公眾之間由來已久的緊張關(guān)系，促進(jìn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程”。[6]

(二)政府社會(huì)管理更加體現(xiàn)以人為本理念

過去，政府進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)往往以政府自身為中心，以管理任務(wù)為中心，因此在社會(huì)管理過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政府管理無效問題，甚至發(fā)生與群眾產(chǎn)生矛盾的事件。比較典型的例子是城市管理人員執(zhí)法過程中產(chǎn)生的與群眾之間的問題。主要原因是行政管理人員以管理為中心而忽視人的存在。在治理環(huán)境下，政府管理更多的是考慮到管理任務(wù)和管理目標(biāo)人群之間的關(guān)聯(lián)性，從管理和人性的角度出發(fā)，以社會(huì)主義政治思想為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)管理，行政管理體制的改革逐步地體現(xiàn)出人本的價(jià)值觀，更好地顯現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的政府為民服務(wù)的實(shí)質(zhì),更好地闡述了“政府社會(huì)管理堅(jiān)持以人為本，就等于否定了以神為本、以官為本、以錢為本、以物為本，就是尊重人權(quán)，珍視生命，一切以人民的福祉為依歸。其實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)”。

(三)社會(huì)對政府管理行為的監(jiān)督更加有效

社會(huì)和群眾在治理模式下對政府監(jiān)督能起到積極作用。以往政府在日常管理活動(dòng)中缺少其他對象的監(jiān)督，對政府管理行為的監(jiān)督只停留在管理部門內(nèi)部。這種內(nèi)部監(jiān)督很大程度缺少客觀性以及效用性特征，如上級監(jiān)督下級無力、同級監(jiān)督無效的事情時(shí)有發(fā)生。但這樣的問題在治理環(huán)境下就可逐一避免。因?yàn)橛胁煌尘啊⒉煌A層的人群參與到政府管理活動(dòng)中，能在政府內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上進(jìn)行良好的輿論與人民監(jiān)督，能有效預(yù)防與減少政府人員尋租情況的發(fā)生，保證政府官員廉潔自律，出現(xiàn)問題社會(huì)能夠及時(shí)有效地進(jìn)行披露，同時(shí)國家司法部門也能更加透明公正地處理相關(guān)問題。因此政府在社會(huì)管理中要自覺接受這樣的監(jiān)督，這對提高政府官員自身素養(yǎng)也有很大幫助。

(四)政府管理效率不斷提高

通過提高效率，政府與社會(huì)能夠形成良好的公共關(guān)系。在謀劃與處理社會(huì)相關(guān)問題時(shí)能迅速地從社會(huì)公眾手中獲得相關(guān)有價(jià)值的資料，并結(jié)合自身所調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，在很大程度上能夠提高政府分析與處理問題的正確性、有效性與客觀性，能大幅度提高政府社會(huì)管理效率。

我國政府治理模式是以社會(huì)主義思想意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)，以我國實(shí)際情況為前提，并不是照搬照套歐美發(fā)達(dá)國家尤其是美國的政府管理模式。雖然中國特色社會(huì)主義的治理模式正處于積極的探索過程中，但在不遠(yuǎn)的將來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民不斷發(fā)揮聰明才智，在堅(jiān)持社會(huì)主義原則不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，我國必然能走出屬于自己的一條中國特色社會(huì)主義政府治理道路。因此，我們要勇于實(shí)踐，敢于探索，排除萬難，堅(jiān)定信心，這也正如習(xí)近平同志所說，“鞋子合不合腳只有穿了才知道”。

[1] 景躍進(jìn),張小勁.政治學(xué)原理(第二版)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003:197.

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責(zé)任編輯：何玉付

TheDifferencesofGovernmentManagementbetweenChinaandAmericaintheViewofPoliticalIdeology

WAN Xin

Ideology is closely related to the government management of a state. From the history development process of the western countries, liberalism, nationalism, conservatism, league, Marxism, communitarianism have all had great influence on government management thought and behavior. China and America are different in purpose and approach for service management and government management value concept, which has decided the differences in government management of the two nations. China's pattern of governance is based on socialist ideology, on the premise of China's actual situation, and cannot copy the governance pattern of the developed European and American countries especially America. We must fully arouse the initiative of all orders of society to participate in government social management, stick to the management concept of people oriented, strengthen the supervision to government management behavior from the society and thus continue to improve the government management efficiency.

political ideology; government management; management contrast; development trend

2017-06-19

萬信(1992—)，男，江蘇揚(yáng)州人，馬克思主義中國化研究專業(yè)2016級碩士研究生，研究方向：馬克思主義歷史發(fā)展進(jìn)程。

D630

：A

：1671-8275(2017)05-0007-04