王富饒

（遼寧省交通高等?？茖W校，遼寧 沈陽 110122）

校辦企業(yè)存在的問題及持續(xù)健康發(fā)展對策研究

王富饒

（遼寧省交通高等?？茖W校，遼寧 沈陽 110122）

近年來，在省級教育主管部門和財政部門的大力指導和高校黨政領導的高度重視下，校辦企業(yè)的改制工作取得了初步成果。由于監(jiān)管機制不完善、部分管理者法紀意識淡薄和管理手段落后等原因，部分校辦企業(yè)存在管理混亂、廉潔風險高、經(jīng)濟效益差、市場競爭力不足等突出問題，面對日益嚴峻的生存和發(fā)展環(huán)境，必須思考解決的對策，以促進校辦企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

校辦企業(yè)；發(fā)展；研究；對策

校辦企業(yè)是指由高校獨資和控股或參股，具有獨立法人地位或者隸屬高校法人的各類經(jīng)濟實體的總稱，是高校發(fā)揮社會服務職能的重要組成之一。高校創(chuàng)辦企業(yè)萌芽于20世紀50年代，真正起步是在改革開放之后，21世紀初開始探索和推進以明晰產(chǎn)權為基礎、以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標、以產(chǎn)權制度改革為核心、以有利于校企發(fā)展為標準、以和諧穩(wěn)定為前提的校辦企業(yè)改制，基本理順和規(guī)范了校辦產(chǎn)業(yè)管理體制。但從十八屆中央第十二輪巡視對北京大學、清華大學、北京師范大學等29所中管高校黨委專項巡視的反饋情況看，有23所高校存在校辦企業(yè)管理混亂的問題和廉潔風險。

1 校辦企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.1 改制不徹底

由于歷史遺留問題較多，加之問題成因復雜、時間久遠、解決難度大，部分校辦企業(yè)未能參與改制工作，這些校辦企業(yè)的投資人仍然是高校，經(jīng)營風險都歸高校所有，如果破產(chǎn)或倒閉，高校須承擔無限責任，面臨的經(jīng)濟和法律風險巨大。

1.2 資產(chǎn)權屬不清

高校一般以貨幣或貨幣和實物混合投資創(chuàng)辦校辦企業(yè)，在履行了驗資程序后，貨幣和實物尤其是實物大多未實際劃轉給校辦企業(yè)，造成校辦企業(yè)的注冊資本與實收資本不符、實物的產(chǎn)權歸屬不清、賬實不符等問題，個別校辦企業(yè)成立的注冊資金在高校體現(xiàn)為經(jīng)辦人的個人借款，導致高校的其他應收款長期掛賬。另外，部分校辦企業(yè)在經(jīng)營過程中面向職工集資，但其是屬于股權還是債權沒有明晰確認。

1.3 存在 “僵尸企業(yè)”

部分校辦企業(yè)由于多種原因停止經(jīng)營后，實際上既無人員又無資產(chǎn)，但由于債權債務無法清理、賬面固定資產(chǎn)無實物等原因而未能辦理注銷手續(xù)。

1.4 內(nèi)控制度不健全、會計信息失真

高校作為所有者缺少對校辦企業(yè)的監(jiān)管，缺乏對校辦企業(yè)管理者的績效考核，導致校辦企業(yè)成本控制把關不嚴，運營效率明顯偏低，經(jīng)營無利潤甚至虧損，廉政風險較高。校辦企業(yè)無償占用學校資產(chǎn)和資源的問題比較突出，導致校辦企業(yè)的會計信息失真。校辦企業(yè)普遍存在內(nèi)控制度尤其是財務內(nèi)控制度不健全甚至沒有內(nèi)控制度的現(xiàn)象，往往僅通過口頭形式實現(xiàn)相關的流程控制，導致校辦企業(yè)的人事、財務和資產(chǎn)等管理亂象頻出。

校辦企業(yè)普遍存在高校在校辦企業(yè)兼職人員的薪酬未列入工資成本、實際使用的房屋、場地、設備、能源、材料、成果、專利等有形或無形資產(chǎn)未歸入資產(chǎn)賬戶和提取折舊等無償占用高校資產(chǎn)和資源的問題，造成校辦企業(yè)的會計報表不能完整反映其財務狀況和經(jīng)營成果，導致校辦企業(yè)的會計信息失真。

1.5 財務管理混亂

校辦企業(yè)的主要管理人員大多是高校從教學和黨政管理人員中擇優(yōu)委派的，具有一定的專業(yè)技術優(yōu)勢，但普遍缺乏企業(yè)管理和財稅教育背景，而且，校辦企業(yè)主要通過高校委派和社會招聘兩個渠道選用財務管理人員，專業(yè)素質普遍偏低，主動學習和創(chuàng)新的動力不足，造成校辦企業(yè)的會計核算基礎工作粗放，財務管理比較混亂，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）長期不對固定資產(chǎn)、低值易耗品和存貨進行盤點，或實際進行了盤點，但未保存盤點表，或進行資產(chǎn)盤點時已發(fā)現(xiàn)賬實不符，但沒有及時進行清理。

（2）對賬齡時間較長的往來賬戶核對和清理不及時，極易形成呆死賬，對往來賬戶名稱的記錄不清晰，僅有摘要，無具體明細。

（3）對原始憑證的審核把關不嚴，從外部取得的原始憑證存在與企業(yè)名稱不符、無明細、無入出庫記錄及領用手續(xù)等現(xiàn)象，在采購辦公用品、電話充值卡、加油卡和圖書等方面表現(xiàn)尤為突出，會議費和培訓費支出無會議通知、培訓通知和會議簽到的情況也頻繁出現(xiàn)，甚至存在 “假發(fā)票”入賬的情況。

（4）大額經(jīng)濟往來和超過結算起點的支付不通過銀行進行轉賬結算，而采用現(xiàn)金方式收付。

（5）合同管理松懈，大額購銷業(yè)務不及時簽訂合同，合同簽署不規(guī)范，存在時間矛盾、重要條款描述不清晰、內(nèi)容與實際執(zhí)行情況不一致而未附補充協(xié)議等問題。

2 促進校辦企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策

2.1 通過繼續(xù)推進校辦企業(yè)改制明晰產(chǎn)權

以 《教育部關于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導意見》 （教技發(fā) 〔2005〕2號）和各省教育主管部門出臺的校辦企業(yè)改制實施意見為指引，絕大部分高校的校辦企業(yè)已初步完成了改制工作，設立和組建了資產(chǎn)經(jīng)營公司，基本明晰了校辦企業(yè)的產(chǎn)權關系，理順了校辦企業(yè)的管理體制，完善了校辦企業(yè)的管理制度，完成了校辦企業(yè)改制的階段性目標。但資金和資產(chǎn)權屬不清等問題在部分校辦企業(yè)依然存在，因此，必須繼續(xù)深入推進校辦企業(yè)改制工作，夯實校辦企業(yè)的注冊資本，履行非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批和劃轉手續(xù)，徹底明確資金和資產(chǎn)的權屬。

2.2 通過破產(chǎn)清算處置 “僵尸企業(yè)”

近兩年，國務院多次提出加快處置僵尸企業(yè)。校辦企業(yè)中 “僵尸企業(yè)”的最大特征是沒有經(jīng)營、沒有人員、沒有業(yè)務往來但仍然存在，形成的原因和進行清理的難點是涉及國有資產(chǎn)處置相關問題。2016年12月26日，國家工商總局發(fā)布 《關于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》 （工商企注字 〔2016〕253號） （以下簡稱 《指導意見》），決定自2017年3月1日起，在全國范圍全面實行企業(yè)簡易注銷登記改革，絕大部分校辦企業(yè)中的 “僵尸企業(yè)”符合申請簡易注銷登記的基本條件。

2.3 通過制度建設進一步理順管理體制

高校應修訂和完善校辦產(chǎn)業(yè)管理辦法，明確校辦企業(yè)在經(jīng)營、人事、財務、資產(chǎn)和審計等管理方面的職責和權限，通過經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會和校辦產(chǎn)業(yè)監(jiān)督委員會管理和監(jiān)督經(jīng)營性資產(chǎn)和校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動。高校的資產(chǎn)經(jīng)營公司應以內(nèi)控制度為抓手，規(guī)范校辦企業(yè)在人事、財務、合同、資產(chǎn)和審計等方面的行為，建立集權與分權相結合的校辦產(chǎn)業(yè)管理體制，全面提高校辦企業(yè)的管理水平。

2.4 通過監(jiān)督機制提高會計核算工作質量

首先，高校應推動校辦企業(yè)設置和完善內(nèi)部審計機構，保證其內(nèi)部監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。其次，應以高校紀檢監(jiān)察部門和資產(chǎn)經(jīng)營公司為主體，在保證校辦企業(yè)內(nèi)部控制有效和獨立的前提下，定期或不定期地對校辦企業(yè)進行審計。再次，通過中介機構審計和政府審計等外部力量的介入，進行校辦企業(yè)財務收支等方面的專項審計。對于內(nèi)外部審計暴露的問題，高校和校辦企業(yè)要及時查明和分析原因，確定整改措施和完成時限，并根據(jù)問題的嚴重程度追究相關責任，給予黨政處分和經(jīng)濟處罰，引導校辦企業(yè)主要管理人員重視會計核算工作，逐步提高會計核算工作質量，解決會計信息失真問題。

2.5 通過機構設置和隊伍建設提升財務管理人員素質

高校應對校辦企業(yè)的財務機構設置和隊伍建設進行及時和明確的監(jiān)督指導。校辦企業(yè)應逐漸細化財務機構設置，分設財務、會計和審計機構，強化財務分析職能，高校對校辦企業(yè)實行總會計師和關鍵財務人員委派制度，引進和培養(yǎng)管理型會計人才。同時，高校和校辦企業(yè)應高度重視財務管理人員的隊伍建設，制定和實施科學有效的培訓計劃，出臺鼓勵財務人員提升學歷層次和職稱水平的獎勵措施，不斷調(diào)高財務管理人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)素質，盡量保證財務管理人員隊伍相對穩(wěn)定，充分發(fā)揮財務管理人員在校辦企業(yè)發(fā)展和改革過程中的應有作用。

［1］方東明.高校校辦企業(yè)的生存困境及發(fā)展對策 ［J］.中外企業(yè)家， 2017 （8）： 101-102； 112.

［2］龐有志、張春陽、劉岳文.校辦產(chǎn)業(yè)改制的現(xiàn)狀與困境——河南科技大學校辦產(chǎn)業(yè)改制實例分析 ［J］.中國高校科技，2012 （12）： 60-61.

［3］楊亞栩、李世保、蔡中華.校辦企業(yè)中 “僵尸企業(yè)”問題研究 ［J］.中國高?？萍迹?016 （12）：74-75.

［4］鄧尤福.“校辦企業(yè)管理混亂”是誰之過？ ［EB/OL］.［2017-06-17］ ．http://media.china.com.cn/cmsp/2017-06-17/1071156.html.

Research on the Problems and the Countermeasures of
Sustainable Development of School-run Enterprises

WANG Fu-rao

In recent years,under the guidance of the provincial education authorities,the financial departments,and the high attention of the party and government leaders of colleges and universities,the reform work of the school-run enterprises has made preliminary achievements.The supervision mechanism is not perfect that some managers have a weak awareness of the law and the backward management among other reasons.Some enterprises have high risk,honest management confusion,poor economic returns,lack of market competitiveness among other problems.Facing the increasingly severe environment for survival and development,it must consider the countermeasures to promote the sustained and healthy development of enterprises.

school-run enterprise,development,research,countermeasure

G647.5

A

1008-3812（2017）06-048-03

2017-09-18

王富饒 （1975— ），男，黑龍江肇東人，副教授。研究方向：財務管理，企業(yè)管理。