呂普生

“國家治理現(xiàn)代化與公共政策創(chuàng)新”國際學(xué)術(shù)研討會綜述

呂普生

根據(jù)中共中央十八屆三中全會提出的推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，為深入研究以公共政策創(chuàng)新推進國家治理現(xiàn)代化問題，2016年10月22-23日，由武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、美國公共管理學(xué)會、中國行政管理學(xué)會聯(lián)合主辦的“武漢大學(xué)行政管理專業(yè)創(chuàng)辦·中國(大陸)公共管理學(xué)科高等教育人才培養(yǎng)30周年慶典”暨“國家治理現(xiàn)代化與公共政策創(chuàng)新”國際學(xué)術(shù)研討會在武漢大學(xué)成功舉行。武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長丁煌教授、美國公共管理學(xué)會會長詹尼斯(Janice R.Lachane)教授、中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長高小平研究員擔(dān)任國際學(xué)術(shù)研討會共同主席，武漢大學(xué)(前)校長李曉紅院士參會致辭，中山大學(xué)夏書章先生發(fā)表視頻講話，境內(nèi)外政治學(xué)、公共管理學(xué)界300多位專家學(xué)者參加了研討會。

本次國際學(xué)術(shù)研討會共收到投稿論文385篇，入選會議論文126篇。會議設(shè)置了大會開幕式、主旨演講、大會報告和8個平行論壇。在主旨演講階段，英國南安普頓大學(xué)政府與國際關(guān)系學(xué)系羅茨(Rhodes)教授、中國行政管理學(xué)會高小平研究員、韓國首爾大學(xué)公共管理研究生院任道彬(Tobin Yim)教授、武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院丁煌教授分別就“治理的理論與實踐：未來的發(fā)展”、“中國行政管理制度創(chuàng)新的軌跡和邏輯”、“政府競爭力排名及其對中國的意義”、“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——基于公共管理理論發(fā)展的思考”發(fā)表了主旨演講。作為本次國際學(xué)術(shù)研討會的重要組成部分，北京大學(xué)政府管理學(xué)院俞可平教授在武漢大學(xué)珞珈講壇作了題為“中國傳統(tǒng)社會的政治學(xué)分析”的專題演講。來自境內(nèi)外10個國家和地區(qū)的300多位嘉賓和代表圍繞國家治理與公共政策創(chuàng)新領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)性命題和重要前沿問題展開了跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的深度探討，現(xiàn)將會議研討內(nèi)容綜述如下。

一、 國家治理的理論探討

什么是國家治理？中國國家治理理論與西方治理理論有什么樣的不同？中國國家治理應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么樣的理論邏輯？圍繞這些國家治理研究中的基礎(chǔ)理論問題，參會學(xué)者進行了深度交流，提出了多樣化的理論觀點。有學(xué)者從傳統(tǒng)公共行政到新公共管理再到現(xiàn)代公共治理理論，系統(tǒng)評析了公共管理理論的發(fā)展歷程，認(rèn)為中國國家治理現(xiàn)代化需要從現(xiàn)代公共治理“理論”中吸取有價值的養(yǎng)分，關(guān)鍵是要解決如何理解國家治理體系和治理能力，為何以及如何推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的問題。最早提出并長期研究治理理論的英國學(xué)者羅茨教授詳盡回顧了治理理論發(fā)展的三波浪潮，即網(wǎng)絡(luò)治理、元治理和去中心化治理，在此基礎(chǔ)上，他進一步分析了治理理論在實踐中遇到的困境，并探討了治理理論未來的發(fā)展方向。

對于西方治理理論，國內(nèi)一些學(xué)者進行了分析和反思。有學(xué)者從形式公共性與實質(zhì)公共性角度分析了西方國家治理現(xiàn)代化進程中治理價值的裂變問題，認(rèn)為中國不能僅僅從治理方式和手段等技術(shù)化、形式化方面照搬西方治理框架進行頂層設(shè)計，而應(yīng)該從“管理型國家治理”切實轉(zhuǎn)變到“合作型國家治理”，從而建構(gòu)起形式公共性與實質(zhì)公共性相統(tǒng)一的國家治理價值體系。在如何實現(xiàn)合作的問題上，有學(xué)者從共同目標(biāo)與組織目標(biāo)的差異、合作主體權(quán)力的不對等，以及個體利益與共同利益的張力等方面分析了協(xié)同治理的內(nèi)在矛盾，認(rèn)為協(xié)同治理模式的成功取決于參與各方在高階目標(biāo)上共識的擴大、權(quán)力的相互賦予以及包容性利益的創(chuàng)造。關(guān)于治理的工具理性與價值理性的緊張關(guān)系，得到與會學(xué)者的呼應(yīng)，但有學(xué)者試圖超越合作治理或協(xié)同治理，認(rèn)為系統(tǒng)治理才是中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化過程中的實踐訴求，學(xué)界亟待構(gòu)建由系統(tǒng)治理哲學(xué)、系統(tǒng)治理學(xué)和系統(tǒng)治理實踐組成的完整的系統(tǒng)治理學(xué)科體系。

一些學(xué)者探討了中國國家治理體系中的科層制問題，認(rèn)為科層制在權(quán)力結(jié)構(gòu)、合法性基礎(chǔ)和內(nèi)趨化等方面存在諸多弊端，科層制單一核心的權(quán)力結(jié)構(gòu)會使對權(quán)力運行的監(jiān)控呈現(xiàn)“近勤遠怠”(空間距離制約權(quán)力監(jiān)督的效用)和“燈下黑”(越接近監(jiān)督者受到監(jiān)控越少)兩大規(guī)律。另一些學(xué)者從政府與公眾二元視角區(qū)分了四種基本的國家治理績效類型，分別為倫理型績效、愿景型績效、功利型績效和法治型績效。還有學(xué)者基于2006-2016年CSSCI期刊論文整理了國內(nèi)關(guān)于國家治理研究的知識圖譜。

二、 國家治理與政策制定創(chuàng)新

如何有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)代中國面臨的重大現(xiàn)實問題和當(dāng)前學(xué)界亟待研究的重大學(xué)術(shù)命題，也是本次國際學(xué)術(shù)研討會的核心議題。對此，與會學(xué)者形成的首要共識，是以公共政策創(chuàng)新和政府創(chuàng)新推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

公共政策創(chuàng)新的首要方面是立足中國國情，以科學(xué)化、民主化方式制定符合當(dāng)前國家治理需要的公共政策。與會學(xué)者普遍認(rèn)為，公共政策科學(xué)化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障和內(nèi)在要求，而實現(xiàn)公共政策科學(xué)化，需要具備規(guī)范合格的政策主體、適度有序的政策參與、合法化的政策過程以及選擇科學(xué)合理的政策工具。有學(xué)者從決策過程是否開放和如何互動兩個維度，把決策模式區(qū)分為科層模式、集體領(lǐng)導(dǎo)模式、多元模式和共識模式四種類型，在此基礎(chǔ)上比較了多元模式與共識模式的異同，并以中國醫(yī)療改革的政策制定為案例，探討了中國式共識型決策模式的參與結(jié)構(gòu)和互動機制。一些學(xué)者從政策制定的知識途徑探討了通往優(yōu)質(zhì)公共政策的基本路徑，即基于“知識不完備”假設(shè)來研究政策制定，通過改善政策制定過程來處理多種多樣的“知識問題”，以利于各種知識的運用。

作為支撐知識創(chuàng)新、推動治理創(chuàng)新的科研經(jīng)費管理政策，得到與會學(xué)者的關(guān)注和研討。一些學(xué)者分析了國家科研經(jīng)費管理政策的演進邏輯與未來走向，主張以推進國家創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化為導(dǎo)向優(yōu)化科研經(jīng)費管理政策。另有一些學(xué)者探討了網(wǎng)絡(luò)政治參與對精英決策模式的挑戰(zhàn)、政策制定中智庫與決策者的關(guān)系模式、政策議程過程中的民主參與、協(xié)商決策模式的構(gòu)建途徑，以及大數(shù)據(jù)時代的政策評估等有關(guān)政策制定創(chuàng)新和政策評估改進領(lǐng)域當(dāng)中的重要學(xué)術(shù)問題和實踐問題，提出了一些富有創(chuàng)造性的對策建議。此外，有學(xué)者通過比較中美智庫的發(fā)展邏輯及其不同的文化傳承，為中國專業(yè)智庫建設(shè)提出可行路徑；還有學(xué)者系統(tǒng)檢視了近20年來西方學(xué)界在政策能力領(lǐng)域的研究進展，挖掘了西方政策能力研究對中國政策制定創(chuàng)新和具體政策實踐的啟示。

三、 國家治理與政策執(zhí)行創(chuàng)新

與政策制定創(chuàng)新相對應(yīng)，公共政策創(chuàng)新的另一個重要方面是政策執(zhí)行創(chuàng)新，即以穩(wěn)健有效的政策執(zhí)行推進國家治理現(xiàn)代化。一些學(xué)者關(guān)注到近年來政策制定和執(zhí)行過程引發(fā)的社會沖突問題，對于政策過程中的潛在風(fēng)險及其識別問題展開了研究。有學(xué)者構(gòu)建了用于評估政策過程風(fēng)險的AHP(層次分析法)-CIM(控制區(qū)間和記憶模型)綜合模型，并用北京、陜西兩地數(shù)據(jù)對模型的適用性進行了實證檢驗，認(rèn)為兩地政策過程的高風(fēng)險因素主要集中在風(fēng)險溝通、政策問題認(rèn)知差異、政策主體不清、配套政策不到位等方面。一些學(xué)者以專車改革為例，從風(fēng)險社會視角構(gòu)建了一個整合“利益-風(fēng)險”維度的政策變遷分析框架，探討了中國公共政策變遷的動力因素與演進過程。還有學(xué)者分析了我國重大工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度在推行過程中產(chǎn)生的“制度文本”與“制度執(zhí)行”之間存在差距的“制度墮距”問題，認(rèn)為其原因在于政府執(zhí)行能力與意愿不足、穩(wěn)評制度本身不完善以及政治環(huán)境制約三個方面。

在政策執(zhí)行過程中，政策“懸浮”是當(dāng)前中國政策過程中的一個常見困境。有學(xué)者基于宅基地退出政策的傳播效果，探討了中國農(nóng)村的政策“懸浮”問題，認(rèn)為由于干群關(guān)系疏離、意見領(lǐng)袖“位移”、基層政策傳播者缺位等原因，文本性的政策內(nèi)容傳達到基層及基層干部后呈現(xiàn)“懸浮”狀態(tài)，難以下沉，從而影響到底層受眾的政策認(rèn)同度與支持度。另有學(xué)者以“千億風(fēng)車基地停擺”為實證案例，剖析了碎片型政策網(wǎng)絡(luò)的運行障礙，并提出了構(gòu)建整體型政策網(wǎng)絡(luò)的基本對策。還有一些學(xué)者就中國環(huán)境保護政策、公共住房政策的運行過程和執(zhí)行困境進行了交流。

四、 國家治理與政府創(chuàng)新

在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，除了實現(xiàn)政策創(chuàng)新之外，還要求以政府創(chuàng)新提升政府治理能力，與會學(xué)者圍繞如何推動政府創(chuàng)新問題進行了研討。有學(xué)者系統(tǒng)回顧了改革開放以來中國行政管理制度創(chuàng)新的基本軌跡，即通過組織制度改革促進職能轉(zhuǎn)變、通過運行制度改革打破封閉的體系、通過工作制度改革強化服務(wù)功能；在此基礎(chǔ)上闡述了新一屆國務(wù)院在推進行政管理制度改革創(chuàng)新方面的重點領(lǐng)域，如改革行政審批制度、推廣政府和社會資本合作制度、改革商事制度、實施基本公共服務(wù)均等化制度、強化權(quán)力清單和信息公開制度等，認(rèn)為下一步中國行政管理制度將圍繞治理體系現(xiàn)代化、大數(shù)據(jù)科技應(yīng)用、生態(tài)管理制度等方面繼續(xù)推進創(chuàng)新。另有學(xué)者指出，政府創(chuàng)新是推進國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路；推進政府創(chuàng)新，既要明確目標(biāo)，找準(zhǔn)問題及根源，也要解放思想，完善制度環(huán)境，還要增加創(chuàng)新動力，革新政府治理技術(shù)；只有沿著民主法治軌道，才能正確推進國家治理的現(xiàn)代化。總體上講，構(gòu)建開放透明型政府、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型政府和有治理能力的政府成為本次研討會的初步共識。

在開放透明型政府方面，一些學(xué)者以佛山市南海區(qū)為經(jīng)典案例研究了中國基層政府開放數(shù)據(jù)的地方實踐，認(rèn)為應(yīng)該從數(shù)據(jù)開放的戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)提質(zhì)和社會參與等方面完善地方基層政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)。有學(xué)者建立了縣級政府網(wǎng)上信息公開評估指標(biāo)體系，在對124個樣本縣級政府門戶網(wǎng)站實施評估后，就政府網(wǎng)上信息公開存在的問題及對策建議進行了研討。一些學(xué)者以武漢電視問政為例，探討了電視問政在助推多元主體協(xié)同治理方面存在的問題及其可行路徑。另有學(xué)者基于中國220個地級市樣本的數(shù)據(jù)資料，研究了地方政府對于社會組織的嵌入行為及其影響，認(rèn)為科層嵌入與領(lǐng)導(dǎo)嵌入都會促進社會組織數(shù)量的增長和社會組織增加值的提升，地方政府在政府與社會組織關(guān)系中占主導(dǎo)地位。還有學(xué)者探討了地方政府如何建立權(quán)力清單制度的問題。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型政府方面，一些學(xué)者通過對地方政府創(chuàng)新實踐的觀察，認(rèn)為已有研究和地方實踐顯示，自主探索式創(chuàng)新和設(shè)計實驗式創(chuàng)新構(gòu)成了地方政府創(chuàng)新的主旋律，但在十八大以后，地方政府創(chuàng)新衍生出了“請示授權(quán)”這一新機制，并分析了地方政府創(chuàng)新發(fā)生這種演變的原因。另有學(xué)者認(rèn)為，在工業(yè)化和信息化社會并存且逐步走向完全信息化社會的背景下，中國應(yīng)該打造包含前瞻性政府、服務(wù)型政府和有限政府理念在內(nèi)的，與互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)結(jié)合并且將創(chuàng)新與變革常態(tài)化的創(chuàng)業(yè)型政府。

在構(gòu)建有治理能力的政府方面，有學(xué)者分析了我國政府治理創(chuàng)新存在的障礙，提出要從提升政府資源整合能力、政府自身的機制運轉(zhuǎn)能力、對現(xiàn)代化工具的使用能力和責(zé)任調(diào)控能力等方面提升政府治理能力。有學(xué)者運用2015年中國城市政府能力綜合調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了城市政府行政層級對城市政府發(fā)展能力的影響，發(fā)現(xiàn)中國城市政府的發(fā)展能力與其所處行政層級緊密相關(guān)。另有學(xué)者專門探討了地方政府的文化治理能力問題，建議從法制建設(shè)、管理機制、多元合作和現(xiàn)代文化服務(wù)手段等方面實現(xiàn)地方政府文化治理能力的現(xiàn)代化。還有學(xué)者從政府績效評估、地方政府規(guī)章實施效果評估以及大部制機構(gòu)整合等方面探討了政府治理能力提升問題。

此外，與會學(xué)者還探討了通過政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變推進政府創(chuàng)新的問題。政府職能轉(zhuǎn)變事關(guān)如何根據(jù)國家治理需要正確處理好政府、市場、社會多元主體的職能邊界及其相互關(guān)系，因而也是國家治理和政府創(chuàng)新當(dāng)中的核心議題。有學(xué)者通過分析政府機構(gòu)改革情況并評估政府職能轉(zhuǎn)變效果，發(fā)現(xiàn)中國政府職能轉(zhuǎn)變的成就舉世矚目，但這些成效與幾輪機構(gòu)改革之間的關(guān)系尚難以確立，這要求我們重新思考中國政府機構(gòu)改革的戰(zhàn)略定位和實施方式。政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要制度體現(xiàn)是行政審批制度改革。一些學(xué)者著力探討了行政審批制度改革當(dāng)中存在的兩套截然不同的邏輯，即中央政府主導(dǎo)的“頂層邏輯”和由地方政府自發(fā)推動的“屬地邏輯”，認(rèn)為行政審批制度改革成功與否取決于兩套改革邏輯能否互補。

五、 國家治理與社會治理創(chuàng)新

以政策創(chuàng)新和政府創(chuàng)新推動國家治理現(xiàn)代化，其根本落腳點是通過改善社會治理來化解社會矛盾，通過提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)來保障社會民生。因此，改善社會治理和保障社會民生是推進國家治理現(xiàn)代化的題中之意。

在改善社會治理方面，如何實現(xiàn)社會治理模式創(chuàng)新成為本次研討會的焦點問題。一些學(xué)者主張以智慧城市建設(shè)或信息化建設(shè)推動社會管理創(chuàng)新。在他們看來，智慧城市建設(shè)以其信息技術(shù)優(yōu)勢滿足了日益復(fù)雜的社會管理創(chuàng)新需求，它在理順社會關(guān)系、提升服務(wù)水平和完善管理機制方面的優(yōu)勢功能，也成為推動和創(chuàng)新社會管理的重要切入點與可行路徑。以現(xiàn)代信息技術(shù)推動社會管理創(chuàng)新，一方面要完善信息技術(shù)支撐，健全社會管理信息化平臺；另一方面要著力建設(shè)信息化數(shù)據(jù)共享整合機制，完善信息化風(fēng)險防范體系。一些學(xué)者著力探討了以網(wǎng)格化管理創(chuàng)新實現(xiàn)社會治理精細化的問題，認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)克服“木桶短板”效應(yīng)，以精細化理念代替粗放式管理，通過構(gòu)建網(wǎng)格化協(xié)同治理新機制推進社會治理精細化。當(dāng)然，也有學(xué)者分析了網(wǎng)格化管理政策在擴散過程中存在的問題，認(rèn)為當(dāng)前地級市政府采納社區(qū)網(wǎng)格化管理通常忽視了公眾需求，存在“懸浮式采納”現(xiàn)象，據(jù)此，中央政府或上級政府在推廣一項政策創(chuàng)新時，要變“懸浮式采納”為“契合式采納”或“回應(yīng)式采納”。此外，還有學(xué)者分析了基層政府與社會之間的互動困境，認(rèn)為社會治理創(chuàng)新需要從“維穩(wěn)”技術(shù)中解脫出來，走向國家主導(dǎo)的基層政府、地方企業(yè)、地方精英與民眾的合作治理。

社會治理面臨各種復(fù)雜的社會問題，治理模式的創(chuàng)新也要突破傳統(tǒng)思維的禁錮，吸收來自基層和民間的智慧以及來自域外的經(jīng)驗。為此，一些學(xué)者探討了農(nóng)民工市民化、鄰避沖突、項目制治理模式以及街頭攤販治理等方方面面的社會治理難題，也有學(xué)者研究了少數(shù)民族地區(qū)在生態(tài)旅游治理模式創(chuàng)新方面的經(jīng)驗舉措，還有一些學(xué)者總結(jié)分析了臺灣地區(qū)食物銀行在跨部門協(xié)作模式下的節(jié)約扶貧經(jīng)驗和法國地方政府通過市鎮(zhèn)改革走出“碎片化”困境的治理經(jīng)驗。

六、 國家治理與民生服務(wù)保障

在保障民生服務(wù)方面，本次研討會著重探討了公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新、醫(yī)療保障體系改革、有效實施精準(zhǔn)扶貧及社會救助等方面的重點和難點問題。圍繞公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新，一些學(xué)者通過測算沈陽經(jīng)濟區(qū)基本公共服務(wù)均等化的差異程度，發(fā)現(xiàn)地區(qū)間財力差異、政府合作機制不完善等因素會直接導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給總量不足及結(jié)構(gòu)失衡，認(rèn)為應(yīng)該基于協(xié)同治理理論推進基本公共服務(wù)均等化。有學(xué)者專門研究了公共文化服務(wù)效果評價的結(jié)構(gòu)特征與影響因素，認(rèn)為居民對公共文化服務(wù)效果的評價呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差異與層級倒掛現(xiàn)象，而影響效果評價的因素主要有居民的需要強度、參與情況，以及需求匯集制度和評價監(jiān)督機制的建立實施情況；另一些學(xué)者則探討了公共文化服務(wù)供給的動態(tài)特征及其均等化路徑。

在初步進入老齡化社會背景下，如何切實有效供給符合老年人需求的多樣化、差異化養(yǎng)老服務(wù)，是本次研討會在公共服務(wù)領(lǐng)域討論的一個重點熱點問題。一些學(xué)者主張基于治理現(xiàn)代化視角推動養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從治理體制、治理能力和治理體系三個層面完善促進養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化的政策措施，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供求的優(yōu)化匹配。針對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)分離問題，有學(xué)者立足中國醫(yī)養(yǎng)融合的實踐模式及其局限，著力探討了推進醫(yī)養(yǎng)融合的可行路徑。也有學(xué)者實證分析了農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給水平及其影響因素，就如何提升農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平提出了相應(yīng)對策。還有學(xué)者研討了國外在異地養(yǎng)老方面的治理經(jīng)驗及其對中國政府治理異地養(yǎng)老的有益啟示。此外，一些學(xué)者主張，企業(yè)年金制度是未來多支柱養(yǎng)老保障體系的重要補充，他們通過建立企業(yè)與員工之間的動態(tài)博弈模型，分析討論了企業(yè)年金繳費水平對員工的激勵影響以及企業(yè)的最優(yōu)繳費水平。

如何改革當(dāng)前中國醫(yī)療保障體系，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，也是與會學(xué)者討論的熱點難點問題。有學(xué)者基于羅爾斯公平正義理論，試圖重構(gòu)中國醫(yī)療保障體系，對醫(yī)療保障體系中各種醫(yī)療保險制度的銜接方式進行了探索。一些學(xué)者對中國基本醫(yī)療保險的制度效果展開了評估，分析了當(dāng)前中國醫(yī)療保險制度運行中存在的問題及其原因，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動為助力，實現(xiàn)從“全民醫(yī)療保險”到“全民健康保障”的轉(zhuǎn)變。有學(xué)者剖析了分級診療的實施現(xiàn)狀及難以推進的原因，主張運用“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)技術(shù)平臺實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)供給模式的重構(gòu)與創(chuàng)新。為使縣級醫(yī)院更好承接分級診療體系建設(shè)的任務(wù)，還有學(xué)者基于SWOT分析方法探討了如何提升縣級醫(yī)院服務(wù)能力的問題。

七、 國家治理與推動政治發(fā)展

改善社會治理和保障社會民生，有賴于政策創(chuàng)新和政府創(chuàng)新，而政策創(chuàng)新和政府創(chuàng)新，需要有力的政治支撐和有效的制度供給。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從根本上講需要有序推動政治體制改革，加強執(zhí)政黨建設(shè)，實現(xiàn)政治體系的現(xiàn)代化。對此，與會學(xué)者從適合中國的治理理論、可持續(xù)政治穩(wěn)定、新賢能政治和民主政治等方面討論了以國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)的政治發(fā)展問題。

在適合中國的治理理論方面，一些學(xué)者認(rèn)為，西方的公共治理理論具有一定的中國適用性，但它本身也存在治理失敗的風(fēng)險，而且它難以解決中國政治轉(zhuǎn)型面臨的核心問題，因而需要評估西方公共治理理論的有效實踐范圍和適用限度。另有學(xué)者詳盡梳理了國內(nèi)外學(xué)界圍繞社會公平正義的實現(xiàn)機制所展開的系列研究及其學(xué)術(shù)理路，認(rèn)為共享發(fā)展的政治實現(xiàn)途徑主要可以概括為政府善政和國家善治兩類觀點，而與政府善政觀相比，多元合作治理的國家善治觀更具有理論構(gòu)建力，但仍存在有待破解的理論和操作難題。在可持續(xù)政治穩(wěn)定方面，有學(xué)者認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化提出的邏輯起點是保證國家長治久安和實現(xiàn)可持續(xù)政治穩(wěn)定，而國家能力、法治、民主的優(yōu)化及其平衡有助于并且支撐著可持續(xù)政治穩(wěn)定的實現(xiàn)。

國家職能和政府職能的履行需要具備治理能力的賢能干部，如何選拔賢能官員也是國家治理當(dāng)中面臨的重要課題。有學(xué)者提出，干部選拔制度是新賢能政治的基礎(chǔ)制度，而新賢能政治是中國共產(chǎn)黨治國理政的寶貴經(jīng)驗；改善和優(yōu)化新賢能政治需要實現(xiàn)干部選拔的科學(xué)化、民主化和法治化，而干部選拔民主化的優(yōu)選之路是要著力實現(xiàn)選拔與選舉兩套制度體系的有效銜接與深度融合。另有學(xué)者研究了村干部公職化管理的優(yōu)勢和局限，認(rèn)為推進村干部公職化管理需要處理好公職化與官僚化、合法性與可行性、統(tǒng)一性與地方性、行政推動與民眾基礎(chǔ)等方面的關(guān)系。還有學(xué)者分析了當(dāng)代中國政治發(fā)展中政治精英更替的歷史變遷過程與邏輯演變特征，把學(xué)界關(guān)于中國政治精英更替路徑的研究主要歸納為四類，即政績路徑、關(guān)系路徑、履歷路徑和個人能力稟賦路徑。

在民主政治方面，一些學(xué)者考察了廣東省村民自治的新形式和實踐經(jīng)驗，認(rèn)為其實質(zhì)是把村民自治有機整合到以黨政體制為基礎(chǔ)的國家治理體系中，以實現(xiàn)“三元統(tǒng)一”，即將政黨執(zhí)政的權(quán)威性、國家治理的有效性和村民自治的參與性有機統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村執(zhí)政的合法性。在他們看來，尋求“三元統(tǒng)一”對村民自治的現(xiàn)實成長具有重要意義。有學(xué)者梳理了參與式預(yù)算的發(fā)展進程及影響參與式預(yù)算實施的相關(guān)因素，并對臺灣參與式預(yù)算的實踐模式、存在爭議的問題以及參與式預(yù)算的民主治理價值進行了總結(jié)分析，認(rèn)為參與式預(yù)算開放參與的教育意義和溝通效果遠大于實質(zhì)主導(dǎo)預(yù)算資源分配的意義。還有學(xué)者研討了綠色發(fā)展、民間信仰中的政治合法性以及山區(qū)鄉(xiāng)村治理中的空間政治等議題。

八、 全球治理與跨域治理

本次研討會還專設(shè)全球治理與跨域治理分論壇，與會學(xué)者圍繞極地治理、比較治理和跨域治理當(dāng)中的一些重大問題進行了研討。在極地治理方面，有學(xué)者探討了中國參與北極治理的身份定位問題，認(rèn)為“北極利益攸關(guān)者”比“近北極國家”更適合中國的參與身份，有助于更好地說服國際社會認(rèn)可中國在北極治理中的參與角色及其相應(yīng)權(quán)益，促進中國在北極的國家利益。另有學(xué)者從合作治理視角研究了北極環(huán)境治理問題，主張北極環(huán)境問題的相關(guān)主體之間，應(yīng)當(dāng)在對話、合作基礎(chǔ)上共同行動，充分利用北極環(huán)境變化的積極意義，有效應(yīng)對北極環(huán)境變化的消極影響，而在北極環(huán)境問題的合作治理當(dāng)中，中國既有責(zé)任也有義務(wù)作為重要的主體參與治理。

在比較治理方面，債務(wù)危機、族群沖突、反恐問題、氣候變化與氣候治理等是當(dāng)前全球治理面臨的重大而緊迫的現(xiàn)實問題與研究課題。有學(xué)者從政策偏差視角分析了歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機的政治經(jīng)濟根源，認(rèn)為歐債危機是危機國慷慨福利政策和自由放任經(jīng)濟政策長期不當(dāng)組合的經(jīng)濟結(jié)果，兩類政策的長期不當(dāng)組合即“政策偏差”根源于這些國家的選票至上型交易式民主政治體制，政策偏差和交易民主是隱含在歐債危機背后的政治泡沫。有學(xué)者通過研究比利時六次國家結(jié)構(gòu)形式改革，探討了比利時如何實現(xiàn)對多族群社會的有效治理問題，認(rèn)為比利時通過不斷分權(quán)與調(diào)整實現(xiàn)從單一制向聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變并不斷鞏固聯(lián)邦制，而聯(lián)邦制的分權(quán)設(shè)計契合了比利時的多族群治理需求，但聯(lián)邦制是否有效維持了國家統(tǒng)一卻暫無清晰答案。另有學(xué)者圍繞“9·11”事件探討了危機后美國的應(yīng)對之策并對其效果進行了評估，認(rèn)為美國“9·11”之后對外推行的反恐戰(zhàn)略并未實現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)，因而總體上是不成功的。還有學(xué)者在梳理人類和平思想基礎(chǔ)上，著力考察了湯因比的和平觀及其對亞洲的現(xiàn)代意義。

氣候變化帶來的氣候治理難題是全球性和跨域性的。對此，有學(xué)者分析了英國氣候變化“安全化”政策的演進過程和機制部署，認(rèn)為英國的氣候變化“安全化”政策的理念及進程很大程度上代表了未來國際社會應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化的走勢，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。還有學(xué)者以京津冀PM2.5空氣污染治理為例，考察了PM2.5這一空氣治理指標(biāo)的生成、下放、監(jiān)督和考核過程，在此基礎(chǔ)上反思了指標(biāo)治理模式的有效性和局限性，認(rèn)為指標(biāo)治理在面對空氣污染這類跨域性治理問題時，表現(xiàn)出明顯的效果失靈?？梢?，對于跨域治理尤其是全球性跨域治理問題，還需要更多的政治智慧。

此外，在國際學(xué)術(shù)研討會期間，武漢大學(xué)還召開了首屆“中國公共管理學(xué)科建設(shè)與發(fā)展高峰(院長)論壇”以及武漢大學(xué)第十屆研究生國是論壇，來自美國亞利桑那州立大學(xué)、香港城市大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)等30余所高校的公共管理學(xué)科院長或?qū)W科負責(zé)人圍繞境內(nèi)外公共管理學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)問題進行了高峰對話和深度交流，境內(nèi)外100多位研究生參加了武漢大學(xué)第十屆國是論壇。

■作者地址：呂普生，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；湖北 武漢 430072。Email：lvpusheng@163.com。

■責(zé)任編輯：葉娟麗

10.14086/j.cnki.wujss.2017.01.015

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