申 曉 勇

(北京理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100081)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下國(guó)防科技工業(yè)軍民融合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)研究

申 曉 勇

(北京理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100081)

國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是武器裝備發(fā)展的支撐和保障，又是國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)的重要組成部分和科技創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施背景下，應(yīng)加快國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大有效和中高端供給，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。要堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合；擴(kuò)大軍工體系開放，推進(jìn)軍地資源共享，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新；完善軍地需求對(duì)接，推動(dòng)民用高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和尖端武器裝備升級(jí)；加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地全價(jià)值鏈體系建設(shè)，形成特色，充分發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

國(guó)防科技工業(yè)；軍民融合；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；協(xié)同創(chuàng)新

軍民融合是實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一的必由之路[1]。黨的十八大和十八屆三中、五中全會(huì)都對(duì)軍民融合發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署；2016年3月25日，中共中央政治局審議通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》,軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2017年1月22日，中共中央政治局會(huì)議決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力[2]。作為軍民融合的主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展有助于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提升產(chǎn)業(yè)水平，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成發(fā)展的新動(dòng)能，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換。

一、國(guó)防科技工業(yè)軍民融合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

軍民融合(Civil-Military Integration)首次由美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局于1994年提出，是指“把國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ) (DTIB) 同民用科技工業(yè)基礎(chǔ) (CTIB) 融合起來, 組成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ) (NTIB) 的過程”[3]。隨著當(dāng)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革進(jìn)程不斷加快，軍民融合的內(nèi)涵相應(yīng)發(fā)生變化，在融合的范圍、層次和深度上持續(xù)拓展，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障、國(guó)防動(dòng)員和軍民科技協(xié)同創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域以及海洋、空天、信息等新興領(lǐng)域。軍民融合的深入發(fā)展，會(huì)使融合的領(lǐng)域和形式更加豐富、涉及面更廣，但國(guó)防科技工業(yè)始終是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

從產(chǎn)業(yè)層面來看， 國(guó)防科技工業(yè)軍民融合包含“軍轉(zhuǎn)民”與“民參軍”兩個(gè)方面，“軍轉(zhuǎn)民”是軍工技術(shù)在民品生產(chǎn)中的使用和推廣，“民參軍”是民營(yíng)企業(yè)參與軍工生產(chǎn)，在軍民融合推進(jìn)過程中，兩類企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)會(huì)形成越來越緊密的耦合關(guān)聯(lián)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在學(xué)習(xí)效應(yīng)作用下，“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)在融合之初向民營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理模式、品牌經(jīng)營(yíng)方式和市場(chǎng)策略，繼而轉(zhuǎn)向借鑒民企靈活的管理機(jī)制，并通過結(jié)構(gòu)重組、股份制改造和產(chǎn)研結(jié)合等方式激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；“民參軍”企業(yè)在融合起步階段，則根據(jù)軍工生產(chǎn)鏈的不同資源要求、質(zhì)量要求和技術(shù)要求，通過與軍工企業(yè)開展技術(shù)交流、人才交流和信息交流等方式學(xué)習(xí)軍工生產(chǎn)技術(shù)，了解軍工生產(chǎn)的要素配比以及研究軍工市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民用產(chǎn)品的軍用化。隨著融合的加深，“民參軍”企業(yè)通過借鑒軍工企業(yè)的技術(shù)研發(fā)模式，充分掌握軍工生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)細(xì)節(jié)、設(shè)計(jì)原則和產(chǎn)品布局，推動(dòng)雙方技術(shù)和人才的深度融合，落實(shí)軍民兩用品共同開發(fā)體系。最終，隨著融合程度進(jìn)一步深入，軍民融合產(chǎn)業(yè)整體上趨于成熟，形成技術(shù)、人才、資本、信息、產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)的全方位、深層次、多系統(tǒng)的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，“軍轉(zhuǎn)民”與“民參軍”企業(yè)在集聚形成的規(guī)模效應(yīng)下，結(jié)合為一個(gè)有機(jī)整體[4]。軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展邏輯，國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性高技術(shù)行業(yè)，軍民融合本質(zhì)上是推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而改善產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)間要素配置，并進(jìn)一步通過發(fā)揮軍民融合集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以信息化為主導(dǎo)、以資源高效利用和技術(shù)高效轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)、以高端智能產(chǎn)品研發(fā)為核心的發(fā)展格局，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

軍民融合作為軍、民產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的軍工發(fā)展模式，成為世界各大國(guó)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同實(shí)踐。美國(guó)通過培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈和軍民結(jié)合型創(chuàng)新主體，構(gòu)建軍民一體化模式?；诋a(chǎn)業(yè)鏈的開放型和社會(huì)化，作為創(chuàng)新主體的私營(yíng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中，借助主體間合作或企業(yè)并購(gòu)等多種手段，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和資源的軍民融合。軍民一體化對(duì)于美國(guó)的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮著極為重要的推動(dòng)作用，在增強(qiáng)軍事實(shí)力、提高裝備水平和作戰(zhàn)能力的同時(shí)，提高了工業(yè)基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[5]。作為軍工大國(guó)的俄羅斯，也在加速國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)型，從蘇聯(lián)時(shí)期自成體系、自我封閉的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向積極推動(dòng)軍工企業(yè)市場(chǎng)化和股份制改革，目前，俄羅斯軍工綜合體已成為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的情況下，軍工產(chǎn)業(yè)銷售額逆勢(shì)攀升，緩解了過度依賴能源出口的經(jīng)濟(jì)狀況，扮演著“經(jīng)濟(jì)火車頭”的作用。與此同時(shí)，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙等歐洲國(guó)家，囿于單一國(guó)家在人才、資源、需求等方面的局限性，采取內(nèi)外結(jié)合的方式推進(jìn)軍民融合，“對(duì)內(nèi)”，注重軍民兩用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)換和利用，使軍用技術(shù)發(fā)展根植于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)研究之中；“對(duì)外”，通過整合多國(guó)資源實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的開發(fā)，在整個(gè)歐洲乃至世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資本、人才、資源、技術(shù)、設(shè)備的共享，在推動(dòng)防務(wù)一體化的同時(shí)，促進(jìn)尖端科技領(lǐng)域的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[6]。

二、我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深入發(fā)展

改革開放以來，在世界范圍內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直是“跟跑者”，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過模仿和購(gòu)買等方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。作為發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題長(zhǎng)期存在，產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模大但附加值小，企業(yè)市場(chǎng)化能力強(qiáng)但科技研發(fā)實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)門類齊全但產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)缺失，面對(duì)國(guó)內(nèi)要素稟賦結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)減弱、市場(chǎng)機(jī)制扭曲以及世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整等多重不利因素影響的疊加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，為此，中央適時(shí)提出并推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，即“從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”[7]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大有效和中高端供給，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展，既是我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全形勢(shì)、提升國(guó)家軍事能力的戰(zhàn)略支撐，又是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。改革開放后，我國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)歷了軍民結(jié)合-寓軍于民-軍民融合的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，國(guó)防實(shí)力顯著增強(qiáng)[8]。近幾年來，軍民融合深入發(fā)展，在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的關(guān)鍵因素，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的核心組成，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換。我國(guó)軍民協(xié)同創(chuàng)新已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)和推動(dòng)基礎(chǔ)領(lǐng)域科技創(chuàng)新方面取得明顯成效，促進(jìn)了海洋、太空、新能源、電磁、網(wǎng)絡(luò)空間等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域和世界科技前沿領(lǐng)域的迅速發(fā)展。如載人航天前沿技術(shù)獲得重大突破，“蛟龍”號(hào)載人深潛器刷新世界載人作業(yè)深潛記錄，“華龍一號(hào)”核反應(yīng)堆國(guó)內(nèi)外首堆工程分別開工使我國(guó)躋身全球核電先進(jìn)技術(shù)行列，國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919下線并成功試航，無人機(jī)和智能機(jī)器人等多個(gè)前沿領(lǐng)域也取得重大成果。與此同時(shí)，軍民協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)基礎(chǔ)科技領(lǐng)域取得新的發(fā)展，納米綠色印刷制版、量子通信及組網(wǎng)、高溫超導(dǎo)材料、量子反?；魻栃?yīng)、誘導(dǎo)性多功能干細(xì)胞等基礎(chǔ)研究取得具有國(guó)際影響的突出成果，納米限域催化、表面等離激元光學(xué)操控、深紫外非線性光學(xué)晶體、特高壓電磁環(huán)境、鋼鐵材料組織調(diào)控等重大科學(xué)問題也獲得重要突破[9]，促進(jìn)了軍民科技水平和國(guó)家整體創(chuàng)新能力的顯著提升。前沿軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供重要支撐。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，尤其要加快發(fā)展高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力向全球價(jià)值鏈的高端攀升。近幾年來，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合步伐加快、層次逐漸提升，推動(dòng)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。船舶工業(yè)在軍民融合產(chǎn)業(yè)中地位突出，是國(guó)內(nèi)高加工度工業(yè)中為數(shù)不多的具有相當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，2016年，我國(guó)造船三大指標(biāo)市場(chǎng)份額總體保持世界領(lǐng)先，造船完工量、新接訂單量、手持訂單量分別占世界市場(chǎng)份額的35.6%、65.2%和43.9%，新接訂單和手持訂單均居世界第一，完工量居世界第二[10]。在航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成功研制“新舟”系列民航飛機(jī)和新一代4噸級(jí)輕型多用途民用直升機(jī)AC312，“新舟”系列飛機(jī)累計(jì)交付超百架，運(yùn)營(yíng)在20多個(gè)國(guó)家的近300條航線上[11]。在航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，截至2015年，根據(jù)自身特點(diǎn)開發(fā)出的民用產(chǎn)品達(dá)5000多種，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值550億元，平均每年以28%的速度增長(zhǎng)，民品產(chǎn)值和民品隊(duì)伍均占航天工業(yè)總產(chǎn)值和職工人數(shù)的2/3左右[12]86。在核工業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了核電自主化、系列化、規(guī)?；l(fā)展，目前建成運(yùn)行的核電機(jī)組22臺(tái)，總裝機(jī)容量2010萬千瓦，在建機(jī)組26臺(tái)，規(guī)模2800萬千瓦，我國(guó)成為世界核電在建規(guī)模最大的國(guó)家[13]。在兵器產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，北斗產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、應(yīng)急救災(zāi)、反恐防暴、節(jié)能環(huán)保等方面推行軍轉(zhuǎn)民高新技術(shù)應(yīng)用成效顯著。在電子工業(yè)領(lǐng)域，信息安全產(chǎn)業(yè)已形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)品線和服務(wù)模式，測(cè)試儀器技術(shù)開發(fā)也取得群體性突破，核心元器件實(shí)現(xiàn)自主可控，孵化養(yǎng)殖自動(dòng)化設(shè)備和消防報(bào)警產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益顯著。

軍民融合在帶動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也取得顯著成果。軍地企業(yè)堅(jiān)持走軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，有力推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.2%，其中，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)26.2%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)12.7%，信息化學(xué)品制造業(yè)增長(zhǎng)10.6%[14]。衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)也成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航發(fā)展迅速，已在交通運(yùn)輸、氣象、漁業(yè)、公共安全、減災(zāi)救災(zāi)、林業(yè)等行業(yè)獲得廣泛應(yīng)用，形成包括基礎(chǔ)產(chǎn)品、應(yīng)用終端、運(yùn)行服務(wù)等較為完整的北斗產(chǎn)業(yè)體系，2015年，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1900億元，北斗系統(tǒng)貢獻(xiàn)率約占30%[12]87。與此同時(shí)，近幾年來軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合程度不斷加深，軍民融合產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，2015年，全國(guó)32家國(guó)家級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)總產(chǎn)值超過2萬億元，2016年，國(guó)家軍民融合產(chǎn)業(yè)基地積極推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和品牌建設(shè)，形成了一批在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先水平的骨干企業(yè)和技術(shù)產(chǎn)品，軍民融合產(chǎn)業(yè)基地在推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面發(fā)揮了重要作用。此外，“民參軍”步伐加快，民口企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的深度和廣度不斷增加，已占到軍品科研生產(chǎn)許可證單位總數(shù)的2/3，其中，民營(yíng)企業(yè)達(dá)1000多家，占許可單位總數(shù)的2/5以上，民口民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的層次也不斷提升[15]。“民參軍”數(shù)量和層次的提升，有利于民營(yíng)企業(yè)在參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中，資本、設(shè)備和技術(shù)力量等優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

三、目前我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展存在的問題

軍民融合是一個(gè)不斷從量變到質(zhì)變的螺旋式上升過程，當(dāng)前，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合正由初級(jí)層次向較高層次、由有限要素與少數(shù)領(lǐng)域向全要素與多領(lǐng)域、由零散式向體系式推進(jìn)。我國(guó)目前的軍民融合度在30%上下[16]，總體上看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入軍民通用技術(shù)時(shí)代，在軍用和民用關(guān)鍵技術(shù)方面有80%是相通的。我國(guó)推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持問題牽引，不斷研究新情況，目前，國(guó)防科技工業(yè)軍民融合存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

(一)國(guó)有軍工集團(tuán)寓軍于民不夠，軍工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開放程度偏低

國(guó)有軍工集團(tuán)是國(guó)防科技工業(yè)的核心力量，是武器裝備科研生產(chǎn)和推進(jìn)軍民融合的主力軍。在軍民融合發(fā)展過程中，軍工集團(tuán)在很大程度上仍然是按照國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核，缺乏對(duì)軍民融合績(jī)效的考核，“軍轉(zhuǎn)民”現(xiàn)行考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制滯后于軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，導(dǎo)致軍工集團(tuán)過度追求短期經(jīng)濟(jì)總量和利益最大化，向與國(guó)防相關(guān)度不大、與主業(yè)關(guān)聯(lián)度低的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模擴(kuò)張以及寓軍于民不夠。在運(yùn)行機(jī)制上，國(guó)有軍工集團(tuán)現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)還沒有完全建立起來，建立混合所有制、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化仍面臨諸多問題。同時(shí)，軍工科研生產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)開放不足，“民參軍”仍存在高門檻制約，特別是在保密資質(zhì)認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、國(guó)軍標(biāo)質(zhì)量管理體系、武器裝備承制單位資格認(rèn)證、武器裝備采購(gòu)需求信息與科研生產(chǎn)信息的定向發(fā)布與封閉管理等方面，針對(duì)民營(yíng)資本的隱性壁壘依然存在；加之軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門和軍工集團(tuán)長(zhǎng)期固有的合作關(guān)系也形成較為牢固的部門利益和封閉觀念，都制約了“民參軍”的進(jìn)程，導(dǎo)致大量以軍民兩用航空航天技術(shù)、電子信息技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)、動(dòng)力技術(shù)為核心的民營(yíng)高科技企業(yè)很難進(jìn)入軍工領(lǐng)域?yàn)閲?guó)防建設(shè)服務(wù)。此外，“民參軍”企業(yè)在征稅環(huán)節(jié)上與軍工企業(yè)有明顯差異，存在待遇不公平問題，也是影響“民參軍”的消極因素。

(二)軍民科技資源和基礎(chǔ)設(shè)施共享度不高，軍民供需不匹配

實(shí)現(xiàn)軍民資源共享是推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展的重要內(nèi)容，目前，由于統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏、溝通渠道不暢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補(bǔ)償機(jī)制不健全等問題，造成軍民科技資源自成體系，一些大型科研設(shè)施和儀器以及生產(chǎn)設(shè)備存在重復(fù)引進(jìn)和建設(shè)現(xiàn)象，利用率低下，與此同時(shí)，在科技投入上，軍口和民口重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)投入的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配不明確，知識(shí)創(chuàng)新主體不能直接獲得收益，影響了創(chuàng)新主體積極性的發(fā)揮，削弱了資源共享、整合的力度。同時(shí)，在一些重要領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與利用方面，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與國(guó)防要求的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，造成了社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。一方面，由于受思想觀念、本位主義、體制機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響，軍地之間在貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、滿足相互需求方面，存在信息不夠通暢、供需對(duì)接不夠緊密，尤其是民口科研生產(chǎn)單位了解軍事需求的渠道有限，地方通常不知道軍方到底需要什么；另一方面，軍方對(duì)地方具有哪些優(yōu)勢(shì)資源可以用來滿足國(guó)防需求也不十分清楚，造成軍民供需不匹配，致使軍民融合領(lǐng)域的中低端技術(shù)產(chǎn)品供給能力相對(duì)過剩，高端供給能力相對(duì)不足，尤其是在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、高端裝備制造、海洋資源開發(fā)、航空航天技術(shù)、新材料、新能源等領(lǐng)域，這種結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重制約著國(guó)防科技工業(yè)軍民融合的深度發(fā)展。

(三)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有形成專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系，特色不突出

由于頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌不夠，軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)涉及軍工單位項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、配套等方面缺乏一體化的組織和協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路不清晰、特色不突出，尤其是內(nèi)部企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不高，相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的國(guó)防科技企業(yè)和軍工院所，從管理體系構(gòu)建到計(jì)劃任務(wù)配置，分屬各大軍工集團(tuán)，由于行業(yè)的特殊性，大多數(shù)軍工單位仍自成體系，軍工集團(tuán)在軍品科研生產(chǎn)配套上一般都在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行，部分民品開發(fā)也局限在系統(tǒng)內(nèi)部，限制了軍工產(chǎn)能的釋放和軍地要素的交流互動(dòng)。地方政府與軍工集團(tuán)以及國(guó)防科研院所在溝通方面也存在一定障礙，使國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)不能與地方軍民融合產(chǎn)業(yè)扶持政策有效匹配。同時(shí)，在軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，各大軍工集團(tuán)溢出項(xiàng)目在區(qū)域布局時(shí)，無論是申請(qǐng)渠道還是具體安置落實(shí)，隨機(jī)性強(qiáng)，忽略了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的鏈條性，缺乏產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)。國(guó)防科技資源在區(qū)域內(nèi)缺乏物理聚集，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。此外，軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)體系不夠健全，在配套目錄、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)等軍品與民品生產(chǎn)需求信息的供給方面明顯不足，能達(dá)到國(guó)防科技工業(yè)要求對(duì)民口企業(yè)進(jìn)行國(guó)家安全、保密、質(zhì)量等資質(zhì)方面進(jìn)行培訓(xùn)的民營(yíng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，公共服務(wù)體系亟需完善。

四、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合推進(jìn)的過渡階段，要深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，著眼解決制約國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的瓶頸，發(fā)揮供給方的主動(dòng)性，以能力建設(shè)帶動(dòng)軍民融合的現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，以改革驅(qū)動(dòng)激發(fā)軍民融合創(chuàng)新活力，催生新質(zhì)力量和增長(zhǎng)點(diǎn)，加快形成軍工產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，形成國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的新需求。

(一)堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換

推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，要堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性改革和政策制度供給，加快建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，完善國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，建立健全系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。首先，充分發(fā)揮政府在軍民融合頂層統(tǒng)籌、戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等方面的引導(dǎo)作用，完善體制機(jī)制，從軍品研制生產(chǎn)的供給側(cè)進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)軍工科研院所分類改革和軍工企業(yè)改組改制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)防科技工業(yè)改革和投資建設(shè)，提高國(guó)防科技工業(yè)治理水平；其次，對(duì)全社會(huì)軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類管理，加快實(shí)施軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整；再次，健全法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)軍品市場(chǎng)監(jiān)管，合理界定并逐步減少許可管理范圍，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。在堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)的同時(shí)，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快軍工體系開放競(jìng)爭(zhēng)，除涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略武器和核心領(lǐng)域外，引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，擴(kuò)大軍工企業(yè)外部協(xié)作。首先，推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)有序競(jìng)爭(zhēng)，通過采取公開招標(biāo)等方式對(duì)軍品生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行合理化分配，提升軍工技術(shù)民口配套率和民營(yíng)產(chǎn)品軍用化程度，使軍用資產(chǎn)和民用資產(chǎn)在生產(chǎn)中得到有效配置；其次，充分發(fā)揮國(guó)家、地方、社會(huì)等多方積極性，探索建立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，更多地利用市場(chǎng)手段促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)推進(jìn)軍地資源共享，促進(jìn)軍民科技相互支撐和轉(zhuǎn)化，加快建立軍民協(xié)同創(chuàng)新體系

軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)深度融合是推進(jìn)軍地資源共享、實(shí)現(xiàn)軍民協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，要大力促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)兼容，開展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制定和整合，推動(dòng)軍民標(biāo)準(zhǔn)雙向轉(zhuǎn)化，逐步建立軍民一體化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)軍地科技資源共享，促進(jìn)軍民科技相互支撐和轉(zhuǎn)化。在存量上，研究出臺(tái)科研基地和設(shè)備設(shè)施相互開放和共享共用等相關(guān)政策制度，提高資源利用效率。現(xiàn)有的軍工科研國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在做好保密工作的前提下建立共享開放機(jī)制，并推動(dòng)重要設(shè)備設(shè)施、基礎(chǔ)資源的共享使用，鼓勵(lì)軍用設(shè)備與民用設(shè)備在不同單位之間的合理流動(dòng)，包括租用、轉(zhuǎn)讓及報(bào)廢處置等方式。在增量上，加強(qiáng)對(duì)新建實(shí)驗(yàn)室、重大試驗(yàn)設(shè)施和研發(fā)項(xiàng)目等方面的軍民統(tǒng)籌，在科研基地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)、研發(fā)的前期，要兼顧軍用和民用兩個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展前景，便于在未來發(fā)展過程中使軍、民能夠有機(jī)銜接，提高科技創(chuàng)新的效率和效益，體現(xiàn)高水平的溢出效應(yīng)。在加強(qiáng)軍民協(xié)同創(chuàng)新方面，要注重以國(guó)家重大科技專項(xiàng)為平臺(tái)，促進(jìn)軍民技術(shù)融合和軍地創(chuàng)新合作，充分發(fā)揮軍隊(duì)、重點(diǎn)科研院所、高校、企業(yè)等部門的科技力量，以重大工程為牽引，建立包括軍、政、產(chǎn)、學(xué)、研在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)研發(fā)軍民共性關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，推動(dòng)軍民科技資源的合理配置與綜合集成。

(三)加強(qiáng)信息互通，完善軍地需求對(duì)接，推動(dòng)民用高端產(chǎn)業(yè)和國(guó)防尖端武器裝備并行發(fā)展

加強(qiáng)信息溝通，完善軍地協(xié)調(diào)和需求對(duì)接，要建立和完善軍民信息互通平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮軍民融合載體的作用，同時(shí)，加快國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，積極拓展科技成果交流和轉(zhuǎn)化渠道。一方面，將軍工的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，在優(yōu)勢(shì)軍品技術(shù)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)技術(shù)進(jìn)行二次開發(fā)利用，使民口企業(yè)充分利用軍工領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)成果，推動(dòng)民用技術(shù)升級(jí)并真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主可控，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，使軍工科技成果為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮有力的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；另一方面，以國(guó)防建設(shè)需求為牽引，積極構(gòu)建對(duì)接洽談平臺(tái)，將軍用產(chǎn)品的高技術(shù)訴求與企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)有效對(duì)接，將軍事需求科學(xué)轉(zhuǎn)化為工程化描述，并及時(shí)向“參軍”民口企業(yè)公布相關(guān)需求信息，充分調(diào)動(dòng)民口企業(yè)積極性并發(fā)揮民企的能力優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將民用技術(shù)、民間資源最大限度應(yīng)用于軍工領(lǐng)域和軍事系統(tǒng)，降低國(guó)防建設(shè)成本，提高資源使用效能，推動(dòng)民用高端產(chǎn)業(yè)和國(guó)防尖端武器裝備齊頭并進(jìn)。完善軍民需求對(duì)接、推動(dòng)國(guó)防科技軍民融合產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展也是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的有力抓手。要大力發(fā)展核能、航天、航空等典型軍民融合產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快發(fā)展特種化工、電子信息、智能制造、環(huán)保、新材料、新能源等國(guó)民經(jīng)濟(jì)亟需的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，助推“中國(guó)制造2025”實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(四)強(qiáng)化軍民融合產(chǎn)業(yè)基地全價(jià)值鏈體系建設(shè)，形成特色，充分發(fā)揮對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輻射帶動(dòng)作用

推動(dòng)軍地戰(zhàn)略合作，將軍工集團(tuán)的體量?jī)?yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與地方政府的政策和資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，通過聯(lián)合開發(fā)、新建企業(yè)、專業(yè)重組、資本融合等方式[17]，興建一批能夠發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用的軍民融合重大項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)鏈集成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活服務(wù)等層面上實(shí)現(xiàn)具有全價(jià)值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，形成具有特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。要準(zhǔn)確把握區(qū)域內(nèi)技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的軍民融合產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，重點(diǎn)培育扶持，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)；要構(gòu)建高效的服務(wù)體系，建立健全技術(shù)交流與交易平臺(tái)、融資平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)及人才平臺(tái)等，提供相應(yīng)完善的公共服務(wù)體系。我國(guó)西部的四川、重慶、陜西等地區(qū)是國(guó)防科技資源富集區(qū)域，應(yīng)緊密結(jié)合國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)行模式和管理機(jī)制，突出軍工特色和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在規(guī)劃對(duì)接、科技協(xié)同、資源共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的軍地合作，豐富、完善軍民產(chǎn)業(yè)集聚形式和途徑；發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放的橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)并推進(jìn)國(guó)際間的雙邊、多邊合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的軍民融合高端裝備產(chǎn)業(yè)基地，真正發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)支撐作用，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)具有帶動(dòng)作用的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

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[責(zé)任編輯彭國(guó)慶]

2017-10-19

2017-11-22

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(編號(hào)：2015MZD009).

申曉勇，北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士，主要從事當(dāng)代中國(guó)國(guó)防工業(yè)發(fā)展、軍民融合研究.

F426.48

A

10.3969/j.issn.1009-3699.2017.06.014