馮 曉 平

(武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430065)

風(fēng)險(xiǎn)分配與轉(zhuǎn)移：土地征收中純農(nóng)戶貧困的生成邏輯
——以河南省W村為例

馮 曉 平

(武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430065)

當(dāng)前對失地農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)研究的三種主流視角存在著微觀與宏觀之間的割裂、結(jié)構(gòu)與行動的分離等問題，且不能回答為何純農(nóng)戶在征地后更易陷入貧困的問題，為此本文提出風(fēng)險(xiǎn)分配與轉(zhuǎn)移的綜合解釋框架。河南省W村的個(gè)案說明由于固有的城鄉(xiāng)分工和職業(yè)分工使純農(nóng)戶在風(fēng)險(xiǎn)分配中承擔(dān)了較多的貧困風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又由于純農(nóng)戶群體缺乏相應(yīng)的資源無法有效轉(zhuǎn)出貧困風(fēng)險(xiǎn)，最后成為貧困風(fēng)險(xiǎn)的流向之處。

土地征收；失地農(nóng)民；農(nóng)戶貧困；風(fēng)險(xiǎn)分配；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；純農(nóng)戶；河南省

一、問題的提出及理論基礎(chǔ)

(一)問題的提出

貧困分為絕對貧困和相對貧困，分別以某一劃定的絕對貧困線和與參照群體的比較中得到體現(xiàn)，或是缺乏必要的收入來維持基本的生存需要，或是生活水平低于其他社會群體，但不論是哪一種，貧困都是指一種弱勢的狀況。純農(nóng)戶①指的是居住在農(nóng)村，擁有農(nóng)民的戶籍身份，同時(shí)以農(nóng)作物種植、家禽養(yǎng)殖為主要經(jīng)濟(jì)活動及收入來源的農(nóng)民及其家屬成員。在學(xué)者的研究和調(diào)查中，純農(nóng)民在征地后的貧困問題已有一定體現(xiàn)，如有學(xué)者基于調(diào)查數(shù)據(jù)認(rèn)為大部分以農(nóng)業(yè)收入為主的失地農(nóng)民因土地征收而出現(xiàn)了生活水平下降[1]，另有學(xué)者指出濟(jì)南城郊失地農(nóng)民家庭收入表現(xiàn)出明顯的“極化”現(xiàn)象，失地前高收入者年收入均值是低收入者的1.7倍，而失地后差距則擴(kuò)大為16倍，那些非農(nóng)化程度比較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者比較容易在征地后成為低收入者[2]，還有學(xué)者對土地征收所導(dǎo)致的就業(yè)沖擊和就業(yè)分化進(jìn)行實(shí)證研究后得出以下結(jié)論：大約54%的被調(diào)查農(nóng)民在土地征收后改變了自己原有的就業(yè)狀態(tài)，其中以征地前從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民為主，其受到?jīng)_擊的可能性較大[3]。那么，為何純農(nóng)戶在征地后更容易陷入貧困狀況呢？其貧困問題的生成邏輯又是什么呢？

當(dāng)前對農(nóng)民征地后所受到?jīng)_擊的分析多是從以下三個(gè)視角展開的：首先，是社會結(jié)構(gòu)的視角，它將農(nóng)民征地后的不利處境歸結(jié)于中國社會長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，如有學(xué)者認(rèn)為在征地后，固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)催生出新的二元機(jī)構(gòu)，致使失去土地的農(nóng)民面臨巨大的市民化困境[4]；其次，是社會制度視角的研究，認(rèn)為我國土地征收制度及相關(guān)法律的不合理是造成征地后農(nóng)民陷入困境的根源，如我國政府行為缺乏制度制衡、集體所有權(quán)虛置所導(dǎo)致的程序失當(dāng)以及利益分配不公使得農(nóng)民失地后面臨多方面困境[5]；第三，是主體間博弈的視角，認(rèn)為不同主體之間博弈能量的差異造就了不同的結(jié)果，特別是處于強(qiáng)勢地位的政府，其公共性的缺失所引發(fā)的行為失當(dāng)使其傾向于與被征地農(nóng)民相互爭利，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損[6]。三種視角的研究成果豐富，但仍然存在問題：其一，三種視角在對征地后農(nóng)民貧困問題的研究上存在明顯的宏觀與微觀之間的割裂，其中社會結(jié)構(gòu)視角關(guān)注的內(nèi)容最為宏觀，涉及我國二元社會結(jié)構(gòu)，社會制度視角的研究也相對宏觀，涉及我國一些重要的制度安排，博弈論視角的研究則比較微觀，關(guān)注各主體的行動；其二，三種視角的研究存在結(jié)構(gòu)和行動上的分離，其中社會結(jié)構(gòu)視角和社會制度視角更為側(cè)重外部結(jié)構(gòu)對主體的制約和影響，博弈論視角的研究則更多討論了主體的能動性，對社會結(jié)構(gòu)方面的影響關(guān)注較少，三種視角之間少有融合交叉，割裂性非常明顯；其三，已有的三種研究視角尚未很好地深入農(nóng)民群體內(nèi)部，對群體內(nèi)部在征地過程中的差異性狀況未給予足夠的關(guān)注，特別是不能解釋在同樣的二元社會結(jié)構(gòu)和征地制度安排下，被征地農(nóng)民為何承擔(dān)了不同的征地結(jié)果，特別是征地中的純農(nóng)戶為何更易貧困的問題。筆者試圖規(guī)避已有研究視角中微觀與宏觀之間的割裂，兼顧到結(jié)構(gòu)和行動的分離，從而為該問題提供一種綜合性的解釋框架。

(二)理論基礎(chǔ)

風(fēng)險(xiǎn)社會的到來催生了風(fēng)險(xiǎn)社會理論的形成和發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面來把握這一理論。首先，從風(fēng)險(xiǎn)的概念上說，社會風(fēng)險(xiǎn)既是一種客觀存在，又是對未來風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期，它與“實(shí)施控制的抱負(fù)，特別是與控制未來的觀念密切相關(guān)”[7]，即有些風(fēng)險(xiǎn)尚未發(fā)生，稱其為風(fēng)險(xiǎn)是一種依據(jù)當(dāng)前對未來的估計(jì)，其能否在未來成為現(xiàn)實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)與外在控制有關(guān)，這也是我們試圖認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)并加以規(guī)避的重要依據(jù)。其次，從風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行邏輯上來說，雖然風(fēng)險(xiǎn)無處不在，但其在不同社會群體之間卻不是平均分布的，而是有著自己的運(yùn)行邏輯，烏爾里希·貝克指出“由于風(fēng)險(xiǎn)的分配和增長，某些人比其他人受到更多的影響，這就是說，社會風(fēng)險(xiǎn)地位應(yīng)運(yùn)而生，在某些方面，這些現(xiàn)象伴隨著階級和階層地位的不平等”[8]，即風(fēng)險(xiǎn)分配的邏輯受到社會財(cái)富地位的影響，但分配的規(guī)則與財(cái)富地位分配相反，傾向于分配到社會中不占據(jù)社會財(cái)富的社會群體身上。最后，從風(fēng)險(xiǎn)的成因上說，安東尼·吉登斯傾向于認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)源于現(xiàn)代性本身，構(gòu)成現(xiàn)代性的四根支柱性制度本身就蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)是結(jié)構(gòu)性的②。Niklas Luhmann認(rèn)為社會作為一個(gè)系統(tǒng)分化為各種功能系統(tǒng)，這個(gè)過程就是社會系統(tǒng)持續(xù)創(chuàng)造其自身并循環(huán)建構(gòu)的過程，風(fēng)險(xiǎn)也在社會的這種自生系統(tǒng)中被不斷創(chuàng)造出來③。羅杰·E·卡斯帕森提出的風(fēng)險(xiǎn)的社會放大框架也認(rèn)為災(zāi)難事件與心理、社會、制度和文化狀態(tài)相互作用，其方式會加強(qiáng)或衰減對風(fēng)險(xiǎn)的感知并塑造風(fēng)險(xiǎn)行為，反過來，行動上的反應(yīng)也會造成新的社會或經(jīng)濟(jì)后果[9]，由此我們可以看到風(fēng)險(xiǎn)的生成既具有宏觀的結(jié)構(gòu)性因素，同時(shí)又與微觀的個(gè)體行動相關(guān)，兩者之間循環(huán)建構(gòu)，不斷生產(chǎn)新的社會風(fēng)險(xiǎn)并遵循一定的邏輯，在社會各群體之間進(jìn)行差異性的分配。

筆者在風(fēng)險(xiǎn)社會理論的基礎(chǔ)上提出了風(fēng)險(xiǎn)分配與轉(zhuǎn)移的分析框架，該框架包括自上而下和自下而上兩個(gè)維度。自上而下的維度來自于風(fēng)險(xiǎn)分配者的外部強(qiáng)制性，主導(dǎo)著社會中風(fēng)險(xiǎn)的流向，對社會風(fēng)險(xiǎn)在區(qū)域和群體之間作出差異性的分配，是宏觀層次上的討論，這其中又包括兩個(gè)方面的討論：在城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系中，由于既存的城鄉(xiāng)分工機(jī)制，財(cái)富不斷流向城市，而風(fēng)險(xiǎn)不斷被分配到農(nóng)村；在各種職業(yè)之間的關(guān)系中，由于社會職業(yè)間的分工機(jī)制，各種職業(yè)掌握了不同的資源，占據(jù)了不同的社會位置，導(dǎo)致權(quán)利、地位和財(cái)富不斷流向處于上層階層的職業(yè)從業(yè)者，同時(shí)，社會風(fēng)險(xiǎn)不斷被分配給下層職業(yè)的就業(yè)者，這是社會風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行的一大邏輯——風(fēng)險(xiǎn)分配邏輯。自下而上的維度來自于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者自身，是微觀層次上的討論，指的是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者通過不斷轉(zhuǎn)移社會風(fēng)險(xiǎn)以改變風(fēng)險(xiǎn)既有的分配格局，體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的主動性，而能否成功轉(zhuǎn)移出風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者擁有的資源狀況相關(guān)，包括人力資源、權(quán)力資源和經(jīng)濟(jì)資源等，這是社會風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行的又一邏輯——風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移邏輯，可見風(fēng)險(xiǎn)的分配與轉(zhuǎn)移框架為我們提供了一種跨越宏觀與微觀、行動與結(jié)構(gòu)的綜合性解釋框架，可用于對征地中純農(nóng)戶貧困問題進(jìn)行理論和經(jīng)驗(yàn)的分析。

二、征地中純農(nóng)戶貧困的生成邏輯

(一)征地中貧困風(fēng)險(xiǎn)的分配

1.城鄉(xiāng)分工機(jī)制下的農(nóng)村貧困

城鄉(xiāng)分工是人類文明史的一個(gè)基本特征，其本質(zhì)是在城鄉(xiāng)分離的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與工商業(yè)產(chǎn)品的交換，反過來進(jìn)一步促進(jìn)社會分工。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性，同時(shí)也表現(xiàn)出低產(chǎn)出性、易受影響性等特點(diǎn)，多集中于農(nóng)村，相對而言，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)則表現(xiàn)出更為明顯的優(yōu)勢，如高回報(bào)率、創(chuàng)新性以及對就業(yè)的高吸納性等，多集中于城市，在這種明顯的產(chǎn)業(yè)區(qū)分和對比下，資源傾向于流向能夠更快創(chuàng)造價(jià)值的城市，相應(yīng)地，風(fēng)險(xiǎn)也就被分配給遠(yuǎn)離資源的農(nóng)村，可以說，城鄉(xiāng)之間的分工帶來了城市和鄉(xiāng)村在風(fēng)險(xiǎn)分配中的不同地位，這是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性分工的必然后果。

從世界史來看，城鄉(xiāng)分工發(fā)展之根本動力來源于生產(chǎn)力發(fā)展所帶來的社會變化，但還受到超經(jīng)濟(jì)因素——政治因素的強(qiáng)烈影響，如英國通過圈地這種政治性運(yùn)動強(qiáng)制配置土地資源加速了其城鄉(xiāng)分工的發(fā)展，在我國的城鄉(xiāng)分工中也有很強(qiáng)的政治性因素加入，如城鄉(xiāng)差異性的土地制度、糧食供給制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、兵役制度、婚姻制度和生育制度等，這一系列的制度設(shè)計(jì)使得城鄉(xiāng)之間既有的分工不斷擴(kuò)大，并形成了一種中國特有的以戶籍管理制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。董祚繼認(rèn)為這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)收入差距的重要因素之一[10]，在這種結(jié)構(gòu)下，城市不斷從農(nóng)村汲取大量資源，同時(shí)國家的各種社會資源和社會福利仍傾斜于城市，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生了巨大的差距，城市人收入高且獲取了眾多的福利保障，農(nóng)村人收入低，同時(shí)缺乏應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，所以，不可避免地承擔(dān)了更多的陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)，這可從當(dāng)前我國城鄉(xiāng)收入差距和貧困人口分布上來得到證明，首先，從收入水平上來說，2015年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入為31 194.8元，農(nóng)村居民人均可支配性收入為11 421.7元④，城鎮(zhèn)居民可支配性收入為農(nóng)村居民的近3倍，在過去的幾十年，城市居民收入大大高于農(nóng)村居民收入的總體狀況從未得到過改變；其次，從貧困人口的分布上來說，農(nóng)村是貧困人口更為集中的區(qū)域，2015年，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)為5575萬人④，我國有農(nóng)村低保對象2846.2萬戶、4903.6萬人，有城市低保對象957.4萬戶、1701.1萬人⑤，可見，由于城鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)性分工，農(nóng)村相對于城市承擔(dān)了更多的貧困風(fēng)險(xiǎn)。

2.職業(yè)分層機(jī)制下的純農(nóng)戶貧困

有學(xué)者利用中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)以及相應(yīng)區(qū)縣和行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料分析認(rèn)為：與地區(qū)差異相比，行業(yè)差異對收入分配差距的影響更大[11]，除收入差異以外，職業(yè)差別中還暗含著身份、地位、資源、能力和認(rèn)知等多個(gè)方面的差異，甚至體現(xiàn)出階層差別，也就是職業(yè)階層問題。職業(yè)階層是指社會成員在市場交換中的能力與表現(xiàn)，決定了其在社會中的階層位置與生活機(jī)會，包括市場對人們在勞動力市場中獲得的收入、就業(yè)保障和附加利益的多種標(biāo)注，即社會成員的職業(yè)在很大程度上確定了其社會階層，那些從事收入高、保障好以及有更多附加利益職業(yè)的社會成員也就獲取了較高的職業(yè)等級，處于社會階層的上層，而那些從事了收入低、保障差以及附加利益少的職業(yè)的社會成員只能獲得較低的社會等級，處于社會階層的下層，而風(fēng)險(xiǎn)是按照與社會財(cái)富地位相反的規(guī)律進(jìn)行分配的，故社會風(fēng)險(xiǎn)會不斷地被分配給底層職業(yè)從業(yè)者，由其來承擔(dān)。20世紀(jì)80年代初農(nóng)村進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，極大地激發(fā)了農(nóng)民個(gè)體的勞動積極性，原來相對單純的農(nóng)民群體加速出現(xiàn)分化，個(gè)體經(jīng)商農(nóng)民、外出務(wù)工農(nóng)民等新農(nóng)民身份開始出現(xiàn)，特別是1999年以來，長期僵化的戶籍制度有所松動和調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工的渠道更加寬松，農(nóng)民內(nèi)部身份的分化也更加明顯，早在2001年，中國戶籍上的農(nóng)民實(shí)際已經(jīng)從事了國家職業(yè)分類表286種職業(yè)中的120種，占41.95%[12]，那些具有人力資源、社會資源或權(quán)力資源的農(nóng)民已經(jīng)通過各種途徑開始或完成了向其他職業(yè)的轉(zhuǎn)移和分化，雖然其中很多人的戶籍仍然在農(nóng)村，但事實(shí)上他們已經(jīng)成為農(nóng)村中的非農(nóng)從業(yè)者，而那些難以轉(zhuǎn)移、長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)戶往往因面臨某種轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)的障礙而無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，這使得純農(nóng)戶長期停留于單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有收入低、風(fēng)險(xiǎn)大等顯著特征，較低的收入水平使農(nóng)民常年種田卻很難形成資本積累，高風(fēng)險(xiǎn)又使其極易遭受各種打擊，因此，貧困風(fēng)險(xiǎn)也源源不斷地被輸送給這個(gè)群體，純農(nóng)業(yè)勞動者這一職業(yè)也毫無例外地成為農(nóng)村所有職業(yè)等級中的底層。

(二)征地中貧困風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移

面對征地這一重要事件及其可能帶來的資源和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)民并非完全被動，而是會動用所有手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移并力爭獲得較多的資源回報(bào)，與風(fēng)險(xiǎn)分配不同的是，這更多地體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的主體行動，是各農(nóng)民群體運(yùn)作和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果。

1.征地中其他農(nóng)戶不斷轉(zhuǎn)出貧困風(fēng)險(xiǎn)

土地征收是村莊資源集中爆發(fā)的特殊時(shí)期，資源的最終分配狀況決定了征地后不同農(nóng)民群體的境遇,那些獲得資源較少或者無法獲得資源的群體更易陷入貧困，因此，必然引發(fā)被征地農(nóng)民群體的應(yīng)對行動，這些行動體現(xiàn)于整個(gè)征地過程中。首先，在征地開始之前，這一時(shí)期信息尚不透明，及時(shí)獲取最新信息成為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，那些獲取了最新信息的人員往往利用對這些信息的占有規(guī)避征地中的風(fēng)險(xiǎn)，如村干部代表村民在征地中與外部開發(fā)商及政府協(xié)商，因此成為優(yōu)先掌握信息資源的重要人群，可借助提前占有信息的優(yōu)勢來爭取地方政府和開發(fā)商的“灰色”收益，從而有效轉(zhuǎn)出征地后可能面臨的貧困風(fēng)險(xiǎn)。其次，在征地過程中，當(dāng)前我國土地征收制度只規(guī)定了土地增值收益在政府和村集體之間的分配比例，對土地補(bǔ)償金在村內(nèi)部如何分配的問題沒有給出明確的辦法，而是將權(quán)限下放至村集體內(nèi)部，有學(xué)者將政府的這種做法稱之為“行政包干”[13]，這種做法為大量資源在村莊內(nèi)的二次分配提供了可操作的空間，如擁有權(quán)力資源的村干部可通過積極控制村內(nèi)資源的分配過程和方式，推動村莊利益的不平等分配,使自身利益不受損，甚至獲得新的利益。又如擁有經(jīng)濟(jì)資源豐富的私營業(yè)主群體可通過積極轉(zhuǎn)換資源的形式干預(yù)征地中資源的分配模式，維持自身原有的優(yōu)勢地位，如積極參選村干部以掌握更多政治權(quán)力等。最后，在征地后，資源主要包括有限的安置機(jī)會、教育培訓(xùn)機(jī)會、入學(xué)資格和低保資格等，這些資源的分配狀況直接影響到農(nóng)民征地后的基本生存狀況，而這些資源往往被村內(nèi)掌握了資源分配權(quán)力的群體或其親屬占有。總體來看，在這一過程中，各農(nóng)民群體所掌握的資源狀況決定了其行動的能力和結(jié)果，特別是征地前用以獲取信息的權(quán)力資源、征地中用以置換權(quán)力資源的經(jīng)濟(jì)資源以及征地后用于獲取差異性分配的社會資源等發(fā)揮著重要的作用，是農(nóng)民中其他群體成功轉(zhuǎn)移出風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在，相比而言，純農(nóng)戶的資源狀況不容樂觀。

2.征地中純農(nóng)戶難以轉(zhuǎn)出自身貧困風(fēng)險(xiǎn)

征地過程中，面對其他農(nóng)民群體不斷運(yùn)作資源轉(zhuǎn)移出風(fēng)險(xiǎn)，純農(nóng)戶卻缺乏將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去所必需的資源，這些資源包括人力資源、權(quán)力資源、經(jīng)濟(jì)資源以及社會資源等。首先，從人力資源上來說，在農(nóng)村長期專注于純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純農(nóng)戶往往是那些人力資源條件較差的家庭，如家庭人員年齡偏大、主觀缺乏非農(nóng)意識或孩子多且年幼、多病、有殘疾等，在面對征地可能帶來的損失時(shí)，他們自然不能通過輸出人力資源的方式將貧困風(fēng)險(xiǎn)外移，如征地后外出打工、做小生意等以增加家庭收入。其次，從權(quán)力資源上來說，村莊中重要的權(quán)力包括話語權(quán)和村莊事務(wù)權(quán)的決策權(quán)等，而這些權(quán)力在村莊中的純農(nóng)戶身上都是比較缺乏的，純農(nóng)戶大多遠(yuǎn)離村莊權(quán)力中心，且勢小言微，對村莊事務(wù)極少發(fā)表自身意見，在村莊的資源分配中往往處于極其被動的地位。再次，從經(jīng)濟(jì)資源上來說，近年來農(nóng)民收入增長緩慢，在災(zāi)年甚至賠錢種地，所以，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民除了維持基本生存外不會留有太多積蓄，面對征地時(shí)其更拿不出經(jīng)濟(jì)資源抵御貧困的發(fā)生。最后，純農(nóng)戶群體往往還存在著社會資源匱乏的狀況，社會關(guān)系較少，無法獲得大量有效就業(yè)信息、培訓(xùn)信息等，這既導(dǎo)致他們在征地前無法轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也使得他們在征地后無法迅速獲得新的生存途徑，只能沿用以前的生活方式，如開墾小塊土地繼續(xù)種植、在樓上養(yǎng)雞養(yǎng)鴨又或者依靠土地補(bǔ)償金坐吃山空等，這都將加大他們陷入貧困的可能性。

三、河南省W村征地中貧困風(fēng)險(xiǎn)的分配與轉(zhuǎn)移

(一)W村⑥征地后的貧困戶狀況

2011年中央扶貧開發(fā)工作會議將農(nóng)民人均年純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，按照這一標(biāo)準(zhǔn)來界定W村征地后的貧困戶，發(fā)現(xiàn)W村征地后人均年收入低于2300元的有46戶⑦。46戶貧困戶中征地前主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生的純農(nóng)戶有45戶⑧，可以說，該村在征地后的貧困戶基本上都來自于征地前的純農(nóng)戶，用W村村主任的話就是“現(xiàn)在(村上)的那些貧困戶，(以前)沒干過別的，也不會干別的，都是些老實(shí)巴交的農(nóng)民”。審視這45戶貧困戶的生活狀況可發(fā)現(xiàn)他們面臨的困境：其中被認(rèn)定為五保戶(2戶)和低保戶(20戶)的家庭基本無家庭收入來源，僅靠國家救濟(jì)度日，家中基本生活設(shè)施極為簡陋，無電話、電視和沙發(fā)等基本生活用品，其余23戶貧困戶在征地后雖有一定收入，但也僅為打零工或給人幫忙⑨，好的時(shí)候一天有20～30元的收入，大部分時(shí)候則無工可做，工作機(jī)會和收入都十分不穩(wěn)定，有些貧困戶通過養(yǎng)羊養(yǎng)雞貼補(bǔ)家用，但隨著周邊土地被開發(fā)成工業(yè)及商品房用地，家畜無處放養(yǎng)，草料也沒有來源，家庭養(yǎng)殖難以持續(xù)。45戶貧困戶的房屋全部為平房，其中有15戶的房屋漏雨，有21戶的房屋有明顯裂痕⑩。另外，這些貧困戶與其他村民，特別是與富裕戶的差異巨大，W村的富裕戶有12戶，征地后其家庭年收入最少的也有10萬元，最多的則達(dá)到100萬元以上，多為從事建筑、運(yùn)輸和玻璃加工等行業(yè)的私營業(yè)主，他們在征地前已基本擺脫了直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，擁有較好的住宅條件，如家庭自建別墅等，其中8戶已在城市中心區(qū)購置了1套及以上商品房，2戶已經(jīng)不在村中居住。12戶富裕戶全部擁有家用轎車，其中8戶還擁有2輛及以上。由此可見，W村貧困戶與富裕戶已經(jīng)具有了完全不同的生活狀態(tài)。

(二)W村貧困風(fēng)險(xiǎn)的分配

(1)W村所在城市與農(nóng)村之間的貧困風(fēng)險(xiǎn)分配。W村所在的P市是國家重要商品糧生產(chǎn)基地和河南省糧棉油主產(chǎn)區(qū)之一，同時(shí)是我國中部地區(qū)重要的石油化工和石油機(jī)械裝備制造基地，工業(yè)和農(nóng)業(yè)在P市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中均占據(jù)重要地位，但 P市城鎮(zhèn)居民的收入和農(nóng)民人均純收入之間一直存在很大差距，表1為W村所在的P市城鄉(xiāng)收入狀況比較(2008～2013年)，由表1可見，2008～2013年，P市城鎮(zhèn)居民人均收入一直是農(nóng)民人均收入的3倍左右，且兩者之間縮小差距的速度非常緩慢，即與P市城市人相比，P市農(nóng)村人的收入要低得多，也就承擔(dān)了更多陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)，另外從反映家庭貧富程度的恩格爾系數(shù)來看，雖然近年來該市農(nóng)村與城市的恩格爾系數(shù)有縮小的趨勢，但農(nóng)村的恩格爾系數(shù)一直高于城市的恩格爾系數(shù)，說明農(nóng)村居民的個(gè)人消費(fèi)支出更多地被用于基礎(chǔ)性的食品消費(fèi)，其貧困狀況重于城市，總體來看，在W村所處的城市與農(nóng)村的二元關(guān)系中，更多的貧困風(fēng)險(xiǎn)被分配給了農(nóng)村。

表1 W村所在的P市城鄉(xiāng)收入狀況比較(2008～2013年)

注：該表數(shù)據(jù)根據(jù)P市歷年統(tǒng)計(jì)資料整理得到。

(2)W村各職業(yè)農(nóng)戶之間的貧困風(fēng)險(xiǎn)分配。按照征地前的職業(yè)狀況對W村進(jìn)行簡單的劃分，可分為個(gè)體私營戶、村干部戶、打工兼農(nóng)戶和純農(nóng)戶等類型，從每類農(nóng)戶中選取1～2個(gè)個(gè)案進(jìn)行家庭收入來源及水平的統(tǒng)計(jì)，可大體展現(xiàn)征地前各職業(yè)群體之間的差異。表2為征地前W村不同職業(yè)戶年收入狀況比較，由表2可見：首先，從收入水平上來看，純農(nóng)戶的家庭收入與其他職業(yè)從業(yè)者的差距巨大，村中的私營業(yè)主Lwj具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，家庭年收入10萬元。打工兼農(nóng)戶Zdt由于獲得了非農(nóng)的打工收入，家庭年收入42800元。家庭人口數(shù)少的家庭則人均收入更高，如Dxs家的人均年收入5700元。純農(nóng)戶群體收入則非常低，如純農(nóng)戶Dfl，家中有夫妻兩人，靠種地與養(yǎng)殖為生，家庭年收入3075元，人均年收入1537.5元。又如純農(nóng)戶Lfx家中只有1人，僅靠種地為生，家庭年收入不足千元。Dfl家和Lfx家的人均年收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家2011年所定的2300元的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，屬于貧困戶。其次，從收入結(jié)構(gòu)上來看，W村征地前各從業(yè)群體的收入來源大有不同，大部分農(nóng)民群體均有非農(nóng)收入，且占有相當(dāng)大的比例，如打工兼農(nóng)者Lhl的家庭總收入中打工所得的非農(nóng)收入占到了總收入的77%，私營業(yè)主家庭收入則基本上全部來自于非農(nóng)所得，與這些職業(yè)群體相比，純農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)非常單一，這就可以解釋為什么純農(nóng)戶在征地過程中更可能陷入貧困，一個(gè)最為重要的原因即是他們在征地前對土地有著極大的依賴性，可用來抵御和轉(zhuǎn)移貧困風(fēng)險(xiǎn)的其他收入非常缺乏，極易因征地的沖擊而陷入貧困，相反地，非純農(nóng)戶的收入較高、來源傾向于非農(nóng)化，對土地產(chǎn)出的依賴性已經(jīng)較低或很低，在征地過程中能依托自身較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有效規(guī)避貧困風(fēng)險(xiǎn)，在貧困風(fēng)險(xiǎn)的分配中處于較有利的地位，陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)的可能性也就較小。

表2 征地前W村不同職業(yè)戶年收入狀況比較

注：所有家庭的收入均按照其被征地前一年的年收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，且以戶為單位計(jì)算。

(三)征地中W村貧困風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移

W村各群體面對征地時(shí)所采取的行動各不相同，體現(xiàn)出不同群體轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)能力的差異，如私營業(yè)主兼前任村支書Lzj面臨征地時(shí)，更多地看到了征地可能帶來的機(jī)會，認(rèn)為征地是“好事兒”，并調(diào)用長期做干部與政府接觸所累積起來的社會資源，到政府去“活動”，發(fā)展自己的生意，進(jìn)一步豐富自身的經(jīng)濟(jì)資源，其行動不但可以有效規(guī)避征地中可能帶來的貧困風(fēng)險(xiǎn)，還有助于其保持自身優(yōu)勢或進(jìn)一步提升其社會階層地位。作為個(gè)體經(jīng)商戶的Zts雖然缺乏像私營業(yè)主那樣豐富的經(jīng)濟(jì)資源和強(qiáng)大的資源轉(zhuǎn)換能力，但在長期的經(jīng)商活動中培養(yǎng)起來的商業(yè)思維和發(fā)展意識使其能夠在機(jī)會來臨時(shí)進(jìn)行積極大膽的投資，通過更好的發(fā)展規(guī)避征地后的貧困風(fēng)險(xiǎn)，Zts將征地后的補(bǔ)償款用于擴(kuò)門面和招幫工，長期以小規(guī)模、大風(fēng)險(xiǎn)為重要特征的個(gè)體經(jīng)商戶在城市化征地中得到了成長。打工兼農(nóng)戶Lqz，其比較年輕，先前的打工經(jīng)歷讓其認(rèn)識到專業(yè)技能的重要性，這促使其在征地中積極參加技能培訓(xùn)，進(jìn)一步豐富自身的人力資源，在征地后成功實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，避免了在征地后陷入失地失業(yè)的貧困境地。相反地，純農(nóng)戶在面對征地時(shí)顯得非常被動，如純農(nóng)戶Zlh面對征地“一籌莫展”，只能被動地接受征地的現(xiàn)實(shí)，“走一步算一步”，總體來看，純農(nóng)戶Zlh面對征地缺乏實(shí)質(zhì)性的應(yīng)對行動，這源于其資源的貧乏性和單一性，如年齡偏大、非農(nóng)技能缺乏，因此,無法作出有效和積極的回應(yīng)，只能成為這場風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移中的最大承擔(dān)者，征地后陷入貧困的可能性極大。綜上可見，農(nóng)民中不同職業(yè)群體因其資源種類和數(shù)量上的差別，在轉(zhuǎn)移貧困風(fēng)險(xiǎn)的能力上有顯著的差異，特別是純農(nóng)戶，他們因缺乏應(yīng)對資源難以有效轉(zhuǎn)出貧困風(fēng)險(xiǎn)，極易成為貧困風(fēng)險(xiǎn)的最終承受者，不借用外力將很難改變純農(nóng)戶的這種狀況。

私營業(yè)主兼前任村支書Lzj：征地是好事兒，有活干了……做(村)干部老去政府辦事，(政府)里面還是認(rèn)識幾個(gè)人的，我去活動活動，要他們開發(fā)的時(shí)候用我的運(yùn)輸隊(duì)，運(yùn)沙運(yùn)料都用我的(車)。

個(gè)體經(jīng)商戶Zts：原來搞家電維修(生意)，想做大但本(錢)不夠……征地得的錢用來擴(kuò)了門面，還招了倆學(xué)徒。

打工兼農(nóng)戶Lqz：以前在三一重工打工，看著那些有技術(shù)的一個(gè)月能拿到五六千，很羨慕……征地政策上有規(guī)定，想?yún)⒓蛹夹g(shù)培訓(xùn)的都能免費(fèi)學(xué)，每年還補(bǔ)給1000塊錢，想著我還年輕，得學(xué)些吃飯的本事，我就報(bào)了名，學(xué)的是電纜工，還考了個(gè)證，后來在城里電信局找了個(gè)工作。

純農(nóng)戶Zlh ：有地啥都好辦，沒地一籌莫展。當(dāng)時(shí)聽說的時(shí)候，心里急死了，除了種地，俺也沒啥本事兒，都快60的人啦，又不能跟著別人去拼力氣，想著今后的日子怎么過，心里急又不知咋辦……雖然想不通，但是那文件上說著呢，不給你安排活兒，都要這樣整，也只能走一步算一步了。

四、征地中純農(nóng)戶貧困問題的應(yīng)對

(一)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增加純農(nóng)戶收入，改善純農(nóng)戶的社會風(fēng)險(xiǎn)地位

作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入來源的群體，純農(nóng)戶在風(fēng)險(xiǎn)分配體系中處于弱勢地位，歸根結(jié)底是真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者弱勢地位的體現(xiàn)，他們承擔(dān)了社會生產(chǎn)中最為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也承擔(dān)了社會風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在面臨社會變革(如征地)時(shí)，他們往往無力應(yīng)對沖擊，成為最大的受害者?；谇拔膶Τ青l(xiāng)分工-職業(yè)分工這一風(fēng)險(xiǎn)逐級傳遞路徑的分析，以下從兩個(gè)方面提出改善純農(nóng)戶社會風(fēng)險(xiǎn)分配地位的建議。

首先，在城鄉(xiāng)關(guān)系上，應(yīng)打破制度性壁壘，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用以及城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的均等化，進(jìn)而改變現(xiàn)有的城強(qiáng)-鄉(xiāng)弱的城鄉(xiāng)關(guān)系狀況，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最終建立更為合理的城鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)分配格局。

其次，針對現(xiàn)有職業(yè)分工中農(nóng)業(yè)的弱勢地位對農(nóng)業(yè)從業(yè)者(如純農(nóng)戶)的不利影響，應(yīng)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高純農(nóng)戶的收入，具體措施包括：轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、鼓勵(lì)適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營；加大對農(nóng)田水利等基本設(shè)施的建設(shè)，引進(jìn)新技術(shù)，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率；繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)體制并落實(shí)國家對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)從業(yè)者的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策；延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鏈條，以加工、銷售等環(huán)節(jié)的加入提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值，增加務(wù)農(nóng)者的實(shí)際收入。通過以上措施，可有效提高純農(nóng)戶在職業(yè)分工體系中的經(jīng)濟(jì)地位，從而改變務(wù)農(nóng)即等于貧窮的社會認(rèn)知，提升純農(nóng)戶的社會地位，隨著其經(jīng)濟(jì)地位和社會地位的提升，其在風(fēng)險(xiǎn)體系中的不利地位也將最終得到改善。

(二)實(shí)現(xiàn)征地過程和征地政策的精細(xì)化，加強(qiáng)對純農(nóng)戶的扶持，豐富其資源狀況

2013年政府提出了扶貧到村到戶的策略，這是一種追求精細(xì)化的治貧方式，借用這種理念，針對純農(nóng)戶征地后極易陷入貧困的特殊狀況，細(xì)化征地過程并建立針對純農(nóng)戶的精細(xì)化的政策應(yīng)對，在這個(gè)過程中豐富純農(nóng)戶的資源狀況從而幫助他們有效應(yīng)對貧困風(fēng)險(xiǎn)。

首先，在征地前，要對純農(nóng)戶精準(zhǔn)甄別、統(tǒng)計(jì)并制定相應(yīng)的應(yīng)對計(jì)劃，做好對該群體的貧困風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。政府應(yīng)在征地前做好對征地對象的摸底分類工作，對那些以純農(nóng)業(yè)為收入來源的農(nóng)戶進(jìn)行甄別、統(tǒng)計(jì)，建立完善的信息檔案，以便于跟蹤分析，對于他們在征地中可能受到的影響要做充分全面的估算，做好應(yīng)對準(zhǔn)備，如秉持“先保障、后征地”的基本理念，預(yù)先建立起針對弱勢純農(nóng)戶的社會保障體系，為那些不能靠自身能力脫貧的純農(nóng)戶做好政策兜底的準(zhǔn)備。

其次，在征地過程中，政策應(yīng)精準(zhǔn)地向純農(nóng)戶傾斜，確保其在征地過程中相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國很多地方在征地過程中對純農(nóng)戶是有照顧的，比如優(yōu)先安置，但由于其話語權(quán)和能力上的弱勢，這些優(yōu)惠很難真正被純農(nóng)戶享受到，所以在今后的政策上必須著力保障傾斜的優(yōu)惠政策可以精準(zhǔn)地作用于純農(nóng)戶，這就需要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的兩公告一登記的程序進(jìn)行征地，以此保障每個(gè)農(nóng)戶都充分享有對征地的知情權(quán)，并不斷完善以村民代表大會制度為主的基層民主制度，充分保障每個(gè)農(nóng)戶，特別是弱勢純農(nóng)戶的話語權(quán)和參與權(quán)，加強(qiáng)對村莊強(qiáng)勢群體的制度監(jiān)管，特別是對村干部的權(quán)力要進(jìn)行有效約束，避免村莊強(qiáng)勢群體對弱勢群體話語空間和合法利益的擠壓，為此也要不斷完善基層信訪制度，避免形式化所帶來的弱勢群體沉默現(xiàn)象，如政府需改變傳統(tǒng)的等人上訪的形式，通過領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)探訪、現(xiàn)場辦公等形式使得基層弱勢純農(nóng)戶的利益訴求能夠得到有效的表達(dá)。

最后，在征地后，要對純農(nóng)戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，進(jìn)一步豐富其征地后的資源狀況。在前面的分析中我們發(fā)現(xiàn)，純農(nóng)戶人力資源方面的劣勢是影響其風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的重要原因，因此，在征地后要特別注重對他們的教育和培訓(xùn)，使其獲得更多的生存手段和技能，針對當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)中形式大于內(nèi)容的狀況，需完善農(nóng)民技能培訓(xùn)操作規(guī)程、建立專門的培訓(xùn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員并且設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)制度以激發(fā)弱勢農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。另外，針對純農(nóng)戶在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所表現(xiàn)出的主體性不足、退縮等不良社會認(rèn)知，可引進(jìn)相應(yīng)的社會組織和社會工作人員，依據(jù)他們的差異化狀況制定專門的幫扶措施，在改變純農(nóng)戶認(rèn)知的基礎(chǔ)上挖掘其潛能。提升純農(nóng)戶生存技能，促使其職業(yè)轉(zhuǎn)換是促進(jìn)該群體發(fā)展、避免其陷入貧困的長久之計(jì)，根據(jù)“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜城則城”的原則，純農(nóng)戶這個(gè)長久堅(jiān)守在農(nóng)民職業(yè)上的群體將是未來職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分，這是他們的出路之一，政府也可就此進(jìn)行相應(yīng)的政策引導(dǎo)。

注釋：

①這里的純農(nóng)戶僅指由于家庭勞動力非農(nóng)就業(yè)能力較弱而難以實(shí)現(xiàn)向兼業(yè)戶或非農(nóng)戶的轉(zhuǎn)化，只能從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，而不是指通過土地流轉(zhuǎn)而形成的種植大戶。

②參見安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性的后果》(譯林出版社，2000年)。

③參見Niklas Luhmann：SocialSystems(Stanford University Press，1996)。

④參見中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局國家數(shù)據(jù)(http://data.stats.gov.cn)。

⑤參見中華人民共和國民政部《2015年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201607/20160700001136.shtml)。

⑥W村位于河南省P市東南部近郊，未征地前共有土地729畝(包括耕地和林地)，208戶，共823人(2000年數(shù)據(jù))，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)分散式經(jīng)營為主。21世紀(jì)初，P市開始著力搞活經(jīng)濟(jì)并大力招商引資，在城市東南部近郊興建河南省最大的工業(yè)園區(qū)，包括W村在內(nèi)的很多村莊的土地被征用，2005～2012年，W村的土地全部被征收，所征土地均為林地和耕地，不包括宅基地，兩次征地的補(bǔ)償方式均為一次性貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝5.5～6.6萬元，地上附著物價(jià)值另外計(jì)算，征地后沒有集中安置，村民自謀生路。征地過程中，農(nóng)民生存狀態(tài)變化較快，征地對以務(wù)農(nóng)為生的純農(nóng)戶的沖擊較大，具有快速城市化過程中村莊急速轉(zhuǎn)變型的典型特征，另外W村作為作者多次跟蹤回訪的村莊，對其比較熟悉，故選為本研究的個(gè)案。當(dāng)前村中常住人口1300人，共計(jì)328戶(2016年12月最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。

⑦依據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局2016年最新的農(nóng)村普查數(shù)據(jù)(W村部分)整理。除被統(tǒng)計(jì)的W村46戶貧困戶外，其余的貧困戶雖然人均年收入低于國家制定的2300元的標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)?shù)厣暾埖捅l件非常嚴(yán)格，低保申請者及其家庭不可擁有空調(diào)、電動車等特定物品，否則直接喪失低保資格，如該村張老漢的老母親(83歲)因有病需常年臥床，張老漢為母親購買了一臺二手壁掛式家用空調(diào)(800元購入)調(diào)節(jié)家中溫度，因此錯(cuò)失了低保資格。

⑧本次統(tǒng)計(jì)W村貧困戶為45戶，46戶中未納入統(tǒng)計(jì)的1戶在征地前曾多次外出打工，打工收入較高，后因在打工中受傷而致貧，因本研究以征地前的純農(nóng)戶為主要研究對象，所以該戶未納入研究對象。

⑨當(dāng)?shù)亓愎ぶ饕行渡耻?、搬磚、砌墻以及食品廠包餃子等，這些工種對技術(shù)的要求很低，且不用離家，成為當(dāng)?shù)卣鞯睾蟮讓愚r(nóng)民爭搶的工作，如經(jīng)常出現(xiàn)十幾個(gè)農(nóng)民搶卸一輛運(yùn)沙車的情形，每個(gè)人只能獲得十元收入。

⑩根據(jù)2016年12月跟隨當(dāng)?shù)剞r(nóng)村普查隊(duì)入村調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)。

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[責(zé)任編輯周莉]

2017-08-22

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(編號：13CSH017).

馮曉平，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士，主要從事農(nóng)村社會學(xué)研究.

C913.9

A

10.3969/j.issn.1009-3699.2017.06.010