李 冠 杰

(咸陽(yáng)師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712000)

“協(xié)同共生”：區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理新范式

李 冠 杰

(咸陽(yáng)師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712000)

在區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，存在諸多制約因素及干擾源，其中，體制障礙、利益沖突和信任危機(jī)尤為突出，這極大地限制了區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。融合協(xié)同學(xué)和生態(tài)學(xué)的“協(xié)同共生”理論對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理具有較強(qiáng)的適用性、兼容性和恰切性，而據(jù)此形成的以政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)體為支撐的協(xié)同共生系統(tǒng)是協(xié)同共生理論的本質(zhì)要求和應(yīng)然邏輯。此外，還需從開(kāi)放性、利益、權(quán)責(zé)、制度等層面建立和健全長(zhǎng)效化運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同共生系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)路徑，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理新范式的良好運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的治理功效，推動(dòng)治理水平和治理績(jī)效不斷提高。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境；協(xié)同共生；治理范式；子系統(tǒng)

改革開(kāi)放近四十載，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在取得突出成就的同時(shí)也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的資源與環(huán)境問(wèn)題，工業(yè)化的加速、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人口的持續(xù)增長(zhǎng)，已使我國(guó)成為世界上資源最緊張、污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一。面對(duì)目前生態(tài)系統(tǒng)退化和資源環(huán)境破壞的雙重危機(jī)，生態(tài)文明理論與制度創(chuàng)新該如何著手，社會(huì)各界在環(huán)境保護(hù)模式改革、環(huán)境治理能力提升等方面進(jìn)行了一系列的探索和嘗試，特別是在區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，針對(duì)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提出了政府協(xié)作型、社區(qū)自治型等治理模式。然而，環(huán)境科學(xué)理論和系統(tǒng)論認(rèn)為，區(qū)域生態(tài)環(huán)境是以區(qū)域?yàn)閱卧谏鷳B(tài)系統(tǒng)各要素復(fù)合作用下所產(chǎn)生的各種生態(tài)關(guān)系總和以及由此形成的對(duì)主體有用性的生態(tài)條件和環(huán)境功能，要素的跨區(qū)域流動(dòng)性、機(jī)理的復(fù)雜性、影響的公共性和作用的持續(xù)性是區(qū)域生態(tài)環(huán)境的基本特征。因此，傳統(tǒng)模式下僅僅依靠政府管制、市場(chǎng)作用和社會(huì)力量難以達(dá)到令人滿意的治理成效，這需要進(jìn)一步用更恰切的理論去分析生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系并構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理新范式。

一、理論框架

協(xié)同學(xué)理論中的“協(xié)同”,首先是強(qiáng)調(diào)子系統(tǒng)之間的相互作用和系統(tǒng)整體的開(kāi)放性特征及其與外界所進(jìn)行的物質(zhì)或能量交換，目的是形成有序的結(jié)構(gòu)、適應(yīng)的行為、穩(wěn)定的特征和聚合的功能，其本質(zhì)在于自組織性，即子系統(tǒng)之間通過(guò)自我調(diào)節(jié)、自我配合和自己組織，形成協(xié)同作用，引發(fā)合作效應(yīng)，進(jìn)行集體行動(dòng)，產(chǎn)生自組織狀態(tài)；其次是突出子系統(tǒng)之間的平等性和功能性，考察各子系統(tǒng)之間所搭建的非線性關(guān)系，致力于改善系統(tǒng)的自組織狀態(tài)以及自組織轉(zhuǎn)變的機(jī)制與過(guò)程[1]。

共生理論中的“共生”，是指由多個(gè)共生單元通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互結(jié)合在不斷地與共生環(huán)境進(jìn)行物能交換過(guò)程中形成的共生關(guān)系。共生單元是構(gòu)成共生系統(tǒng)的基本物質(zhì)要素，其相互作用的方式和強(qiáng)度反映共生關(guān)系的疏密度與共生模式的穩(wěn)定性[2]。共生環(huán)境是共生系統(tǒng)之外能夠影響共生單元屬性和共生關(guān)系關(guān)聯(lián)度的所有因素，而各共生單元之間實(shí)現(xiàn)交互的媒介、方式和載體則為共生界面。共生是共生單元所尋求的共同進(jìn)化過(guò)程，這一過(guò)程是在共生環(huán)境改變的條件下共生單元期望帶來(lái)新的共生形態(tài)，體現(xiàn)了共生單元積極轉(zhuǎn)變并不斷適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)化趨勢(shì)的態(tài)度[3]，共生強(qiáng)調(diào)共生單元之間相互理解和激勵(lì)、共同適應(yīng)和發(fā)展，這是支持共生單元進(jìn)化的良好路徑，也是維系共生關(guān)系的基石[4]。

協(xié)同學(xué)理論中的協(xié)同與共生理論中的共生，前者側(cè)重系統(tǒng)自組織的過(guò)程及其實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)，后者強(qiáng)調(diào)促使系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能創(chuàng)新的關(guān)鍵在于共同進(jìn)化方式的選擇，兩者屬于目的和手段的關(guān)系，是不可分割的統(tǒng)一體?！皡f(xié)同共生”理論融合了協(xié)同學(xué)和生態(tài)學(xué)的有益觀點(diǎn)，使兩者在理論上互補(bǔ)、思路上互通、方式上互鑒。相對(duì)于傳統(tǒng)治理中的協(xié)同或共生，協(xié)同共生理論使區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理彰顯比較優(yōu)勢(shì)，其所提出的一系列概念和原理，強(qiáng)調(diào)了各治理系統(tǒng)的平等性、開(kāi)放性、功能性、內(nèi)生動(dòng)力及其共生過(guò)程，有助于重新審視當(dāng)前區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理中所存在的問(wèn)題與缺陷，分析系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自組織轉(zhuǎn)變的影響因素，理解和把握區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)在特點(diǎn)和固有規(guī)律，克服區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共生系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的低效率。協(xié)同共生理論和區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)存在相通性，協(xié)同共生模式對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境善治具有較強(qiáng)的適用性、兼容性和恰切性，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理實(shí)質(zhì)上就是協(xié)同共生關(guān)系建立與協(xié)同共生系統(tǒng)運(yùn)行的過(guò)程。

二、應(yīng)然邏輯

依據(jù)協(xié)同共生理論，子系統(tǒng)相互之間及其與系統(tǒng)整體之間不斷進(jìn)行著物能交換和良性互動(dòng)，而要實(shí)現(xiàn)交換和互動(dòng)，必須滿足以下條件：一是明確構(gòu)成子系統(tǒng)的協(xié)同主體或共生單元的屬性、數(shù)量及共生密度，并使之合理、適宜；二是保持系統(tǒng)的開(kāi)放性特征，開(kāi)放屬性是實(shí)現(xiàn)交換和互動(dòng)的條件與途徑。區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理要突出治理主體的多元性、平等性和適宜性，形成開(kāi)放性的治理系統(tǒng)和協(xié)同共生的邏輯聯(lián)系。

(一)政府子系統(tǒng)

我國(guó)各級(jí)政府依據(jù)屬地管理原則解決了點(diǎn)源污染整治難題，但卻不能有效解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，其原因主要有以下兩點(diǎn)。一是生態(tài)環(huán)境自身因素。生態(tài)環(huán)境時(shí)間上的連續(xù)性和空間上的關(guān)聯(lián)性及其所呈現(xiàn)的流動(dòng)性、復(fù)雜性和不可分割性決定了區(qū)域性生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、公共性和跨行政區(qū)域特征[5]，傳統(tǒng)屬地治理模式無(wú)法解決治理責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，容易出現(xiàn)不同行政區(qū)域政府之間的推諉扯皮和地方保護(hù)現(xiàn)象，由此帶來(lái)環(huán)境負(fù)外部性的惡化。二是“政府失靈”。政府掌握信息的有限性、政府對(duì)污染企業(yè)行為調(diào)控的有限性以及政府對(duì)行政組織及其人員管理過(guò)程和管理行為控制的有限性，導(dǎo)致政府失靈現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生[6]。區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共生系統(tǒng)要求政府子系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、信息共享，這為相互合作提供了平臺(tái)，也為消除政府與企業(yè)以及地方政府之間的利益沖突提供了可能，從而最大程度地避免非合作沖突，滿足各方利益訴求，產(chǎn)生有效的集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作共生。

(二)市場(chǎng)子系統(tǒng)

社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)具有諸多優(yōu)勢(shì)，但僅靠市場(chǎng)子系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境善治，這是因?yàn)閰^(qū)域生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)低、運(yùn)營(yíng)過(guò)程復(fù)雜、成本回收周期長(zhǎng)，市場(chǎng)主體投資動(dòng)機(jī)欠缺，參與程度不高[7]。另外，盡管市場(chǎng)主體參與生態(tài)環(huán)境治理存在政策依據(jù)，但是地方政府尚未結(jié)合實(shí)際將中央的政策具體化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，這一方面導(dǎo)致市場(chǎng)主體對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的規(guī)劃、融資、監(jiān)管等具體業(yè)務(wù)的開(kāi)展缺乏明晰的認(rèn)識(shí)，容易造成項(xiàng)目操作混亂、中途夭折或建成后廢棄，致使資源浪費(fèi)；另一方面也使市場(chǎng)主體對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)界定、權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)與政府存在差異，政府可能出現(xiàn)越位、缺位，而市場(chǎng)主體又難以找到合適的訴求途徑，從而影響市場(chǎng)主體進(jìn)入的積極性。區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共生系統(tǒng)要求發(fā)揮市場(chǎng)子系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)治理效能，處理好與其他子系統(tǒng)尤其是與政府子系統(tǒng)的關(guān)系，在分享政府子系統(tǒng)資源和信息的基礎(chǔ)上展開(kāi)協(xié)商、對(duì)話、談判，搭建合作平臺(tái)，并通過(guò)約束性協(xié)議對(duì)各方的協(xié)同共生條件、內(nèi)容、方式等作出明確規(guī)定，兼顧各方利益，避免矛盾沖突，改善共生關(guān)系，優(yōu)化共生模式。

(三)社會(huì)子系統(tǒng)

公民社會(huì)的形成使非營(yíng)利組織能夠憑借豐富的專業(yè)知識(shí)和各種社會(huì)資源進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，深入基層民眾，反映民眾訴求，影響政府決策和計(jì)劃[8]。但是，社會(huì)子系統(tǒng)也存在籌款不足、效率低下、資源浪費(fèi)等先天缺陷，強(qiáng)調(diào)義工和志愿服務(wù)，生態(tài)環(huán)保服務(wù)性產(chǎn)出的質(zhì)和量因缺少必要的質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)機(jī)制而增加了測(cè)量的難度。受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、傳統(tǒng)等多種因素所限，社會(huì)子系統(tǒng)難以克服自身局限，從而在區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域也將不可避免地陷入“失靈”困境。社會(huì)子系統(tǒng)與政府、市場(chǎng)子系統(tǒng)在區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的協(xié)同共生，旨在分享資源和信息，履行環(huán)保職責(zé)，擴(kuò)大社會(huì)影響力，倡導(dǎo)和維護(hù)環(huán)境正義，最大程度地避免“志愿失靈”，推動(dòng)政府和市場(chǎng)子系統(tǒng)環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量的提升。

(四)個(gè)體子系統(tǒng)

現(xiàn)階段，個(gè)體參與區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的效率明顯提高，但是，作為個(gè)體的公民，其治理能力和水平及其影響政府決策的程度總體而言仍十分有限。區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的根本目的在于區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量的改善，著眼于區(qū)域居民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而個(gè)體子系統(tǒng)往往從局部利益和眼前利益出發(fā)，認(rèn)為區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理與自身利益關(guān)聯(lián)程度較低。同時(shí)，由于信息阻滯和閉路循環(huán)，個(gè)體子系統(tǒng)缺乏參與治理所必需的來(lái)自政府、市場(chǎng)、企業(yè)等其他治理主體必要、及時(shí)、準(zhǔn)確、足量的基本信息。個(gè)體作為環(huán)境權(quán)益的表達(dá)者和環(huán)境福利的承受者，為實(shí)現(xiàn)利益訴求、提高參與能力，需要通過(guò)個(gè)體子系統(tǒng)直接或間接地向其他子系統(tǒng)輸入必要信息并積極回應(yīng)。個(gè)體子系統(tǒng)既參與區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，同時(shí)又接受管制或規(guī)制，個(gè)體子系統(tǒng)同時(shí)作為治理者和受制者雙重角色的矛盾唯有在與其他子系統(tǒng)合作、溝通、互動(dòng)、協(xié)同、共生的基礎(chǔ)上充分參與治理過(guò)程且治理結(jié)果體現(xiàn)和維護(hù)其環(huán)境利益時(shí)才能真正得到解決。

符合協(xié)同共生理論本質(zhì)要求的政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)體子系統(tǒng)構(gòu)建的目的在于滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境善治需要。由于不同子系統(tǒng)環(huán)境訴求的多樣性和易變性，所以單靠某個(gè)子系統(tǒng)，想要滿足所有訴求是不可能的，實(shí)踐中，不僅需要?jiǎng)?chuàng)造出多個(gè)子系統(tǒng)，而且必須同時(shí)從屬于不同的子系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)外的各種聯(lián)系和互動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)其差異化的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理訴求。各子系統(tǒng)在一定的協(xié)同或共生環(huán)境中，通過(guò)相互滲透和相互影響為多樣且不斷變化的環(huán)境訴求提供一個(gè)現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)，即政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)體子系統(tǒng)之間，存在協(xié)同共生的關(guān)系。理想狀態(tài)下，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)體子系統(tǒng)所構(gòu)建的協(xié)同共生結(jié)構(gòu)模式中，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理訴求同時(shí)從屬于多個(gè)子系統(tǒng)，某一子系統(tǒng)通過(guò)直接或間接地向其他子系統(tǒng)輸入必要信息，并有針對(duì)性地進(jìn)行回應(yīng)，最終形成有效互動(dòng)、合作共生的治理模式，也就是說(shuō)，可以通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)同共生關(guān)系，以最大限度地滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理需求。

三、實(shí)現(xiàn)路徑

只有構(gòu)建協(xié)同共生實(shí)現(xiàn)路徑，從開(kāi)放性、利益、權(quán)責(zé)、制度等層面建立和健全長(zhǎng)效化的運(yùn)行機(jī)制，保障協(xié)同共生系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮，促進(jìn)共生單元之間的相互適應(yīng)和共同進(jìn)化，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共生系統(tǒng)的自組織化水平和整體效能，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境善治目標(biāo)。

(一)營(yíng)造協(xié)同共生的開(kāi)放性環(huán)境

開(kāi)放性是協(xié)同共生理論的主要觀點(diǎn)，秉持開(kāi)放性原則，是促使區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共生系統(tǒng)達(dá)到平衡狀態(tài)的基本方式。建立有效的信息共享機(jī)制，營(yíng)造開(kāi)放性環(huán)境，破除信息獲取的壟斷性、信息使用的獨(dú)占性和信息傳遞的隱蔽性，能夠盡可能減少或消除子系統(tǒng)之間因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生投機(jī)行為或不公平行動(dòng)。首先，強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)的重要性。建立信息公開(kāi)與強(qiáng)制披露制度，通過(guò)制度或協(xié)議明確各子系統(tǒng)信息公開(kāi)目錄及清單，及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)、公正地披露所掌握的和協(xié)同共生所必需的各種信息，或組建信息中心將治理子系統(tǒng)所提供的各類信息予以匯集、整理、分類，并定時(shí)、定點(diǎn)、定向發(fā)布。其次，體現(xiàn)信息互通的有用性。完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)信息互聯(lián)互通互動(dòng)互享方式，通過(guò)多種渠道實(shí)現(xiàn)互相通報(bào)。最后，建立信息請(qǐng)求與回復(fù)制度，對(duì)信息目錄與清單范圍內(nèi)的公開(kāi)事項(xiàng)提出合理請(qǐng)求的，被請(qǐng)求方須在規(guī)定的期限內(nèi)予以回復(fù)，通過(guò)合理設(shè)計(jì)相關(guān)者的信息互通義務(wù)，促進(jìn)信息傳輸?shù)闹鲃?dòng)性和自覺(jué)性[9]。

(二)優(yōu)化協(xié)同共生的界面和模式

共生界面和模式優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)各種要素在區(qū)域范圍內(nèi)合理配置的必要條件，促進(jìn)協(xié)同共生系統(tǒng)功能發(fā)揮的直接動(dòng)力，其重點(diǎn)是構(gòu)建長(zhǎng)效化合作機(jī)制，謀求子系統(tǒng)之間一致的生態(tài)行動(dòng)，突破傳統(tǒng)的官僚式結(jié)構(gòu)限制，形成以信任為紐帶多種力量多樣化、多途徑、多形式的聯(lián)合，以保證治理的靈活性和時(shí)效性。首先，要明確合作屬性。合作必須具有可信性，突出合作前事項(xiàng)的清晰度、完整度和可觀測(cè)度以及合作后的效率、效果、效用和不可逆轉(zhuǎn)性；合作必須具有執(zhí)行性，要求各子系統(tǒng)相互之間達(dá)成的合作化行動(dòng)綱領(lǐng)或協(xié)議得以最大程度地實(shí)施；合作必須具有可持續(xù)性，合作機(jī)制的形成既是對(duì)傳統(tǒng)治理模式的突破，同時(shí)又要隨著子系統(tǒng)之間的持續(xù)互動(dòng)和協(xié)同共生而不斷完善和發(fā)展。其次，要搭建合作平臺(tái)。在尊重各子系統(tǒng)主體地位和應(yīng)有價(jià)值的前提下搭建合作平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)各子系統(tǒng)以區(qū)域生態(tài)環(huán)境善治為目標(biāo)，規(guī)范自身行為，加強(qiáng)能力建設(shè)，秉持公益原則，不斷提高公信力和影響力。合作的形式主要有區(qū)域環(huán)境與發(fā)展綜合決策、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境綜合整治、區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。第三，要規(guī)范合作過(guò)程。在支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)市場(chǎng)子系統(tǒng)和社會(huì)力量參與治理的同時(shí)，最重要的是設(shè)計(jì)合作模式、強(qiáng)調(diào)合作重點(diǎn)、簽訂合作協(xié)議、明確合作依據(jù)、達(dá)成合作行動(dòng)。

(三)發(fā)揮協(xié)同共生序參量的導(dǎo)引功能

協(xié)同共生系統(tǒng)中對(duì)序參量的值具有導(dǎo)向作用的關(guān)鍵在于，各子系統(tǒng)之間存在非線性關(guān)系并由此產(chǎn)生協(xié)同共生作用，而這種非線性關(guān)系可以通過(guò)合理的行政安排加以塑造?；跈?quán)責(zé)、利益、制度等要素所構(gòu)建的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，能夠作為強(qiáng)有力的牽引，通過(guò)有效的傳導(dǎo)模式，確保系統(tǒng)變量之間形成關(guān)聯(lián)有序運(yùn)動(dòng)，決定系統(tǒng)的趨勢(shì)和走向。首先，要明確權(quán)責(zé)依據(jù)及內(nèi)容。一方面，通過(guò)建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，賦予其統(tǒng)籌決策與組織權(quán)能，進(jìn)而在其制定的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理方針、政策、規(guī)劃、制度、措施、標(biāo)準(zhǔn)中明確各子系統(tǒng)的角色定位與權(quán)責(zé)劃分，構(gòu)建權(quán)責(zé)體系；另一方面，在各子系統(tǒng)之間為推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決所達(dá)成的治理協(xié)議中確定權(quán)責(zé)關(guān)系并使權(quán)責(zé)一致。其次，要構(gòu)建利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償制度。設(shè)計(jì)子系統(tǒng)之間利益協(xié)調(diào)與補(bǔ)償?shù)脑瓌t、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及審計(jì)與核算制度、成本分?jǐn)傊贫群唾Y金補(bǔ)助制度，并按照治理責(zé)任、難易程度、受益情況對(duì)區(qū)域內(nèi)人力、物力、財(cái)力資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配，加強(qiáng)治理投入與績(jī)效方面的審計(jì)，依據(jù)公平原則建立治理補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)造可信賴的治理環(huán)境，確保治理者獲益。再次，要完善問(wèn)責(zé)制度。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理重大決策終身負(fù)責(zé)制，對(duì)所形成的每項(xiàng)重大決策歸入檔案。健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任追究細(xì)則，當(dāng)子系統(tǒng)的違規(guī)違法行為嚴(yán)重侵害公共利益需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)，依據(jù)權(quán)責(zé)關(guān)系和治理協(xié)議予以追責(zé)。

(四)激活協(xié)同共生系統(tǒng)的自組織性

構(gòu)建協(xié)同共生系統(tǒng)自組織性功能實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和條件，是激活系統(tǒng)自組織性的內(nèi)在動(dòng)力。首先，培育信任機(jī)制。構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)體子系統(tǒng)的信用進(jìn)行評(píng)測(cè)，劃分信用等級(jí)，樹(shù)立誠(chéng)信典型，設(shè)置“黑名單”，公示并記入誠(chéng)信檔案，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并行，倒逼區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理各子系統(tǒng)協(xié)同共生的自覺(jué)性，使信任機(jī)制成為子系統(tǒng)之間增進(jìn)協(xié)同、實(shí)現(xiàn)共生的內(nèi)驅(qū)力[10]。其次，建立共識(shí)機(jī)制。積極引導(dǎo)子系統(tǒng)形成協(xié)同共生的意識(shí)，增強(qiáng)其基于公共利益進(jìn)行合作的公共精神和社會(huì)責(zé)任感，并使之成為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自組織化的內(nèi)在激勵(lì)因素。建設(shè)協(xié)同共生的區(qū)域文化，摒棄封閉的、狹隘的部門利益、地方利益和局部利益觀念，自覺(jué)從戰(zhàn)略和整體的角度為協(xié)同共生系統(tǒng)的自組織性創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。建立糾紛內(nèi)部協(xié)調(diào)與快速化解機(jī)制，對(duì)無(wú)意義的爭(zhēng)議進(jìn)行自我協(xié)商及時(shí)處理，消除交界地域的監(jiān)管障礙與執(zhí)法盲區(qū)，使協(xié)同共生系統(tǒng)自發(fā)具備有組織性功能，改變無(wú)序狀態(tài)。再次，實(shí)施自我監(jiān)督。通過(guò)自我監(jiān)督，激發(fā)子系統(tǒng)進(jìn)行道德修養(yǎng)的自我改造和自我鍛煉，增強(qiáng)其維護(hù)合作機(jī)制、規(guī)范合作秩序的自覺(jué)力度，提高其在利益與道德沖突條件下行為選擇的方式、水平和能力，從而推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共生系統(tǒng)自組織化的實(shí)現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯彭國(guó)慶]

2017-09-26

陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào)：2016R007)；咸陽(yáng)師范學(xué)院專項(xiàng)科研基金項(xiàng)目(編號(hào)：13XSYK032).

李冠杰，咸陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，博士，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心博士后，主要從事環(huán)境治理研究.

X321

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10.3969/j.issn.1009-3699.2017.06.013