張 弘

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的倡議。該倡議意味著中國對外開放新階段的開啟——經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)正在實現(xiàn)從“引進(jìn)來”到“引進(jìn)來”與“走出去”并重的重大轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了市場、資源能源、投資對外深度融合的新局面。

“一帶一路”蘊含著以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸的發(fā)展內(nèi)涵：通過深挖中國與沿線國家的合作潛力，構(gòu)建亞歐大陸板塊的經(jīng)濟(jì)合作框架；通過基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，化解中國自身產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)升級的困境；通過資金融通、政策融通，突破地域和地緣政治的困境，跳出地緣政治上的海權(quán)論和陸權(quán)論的束縛。同時，“一帶一路”倡議順應(yīng)了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，把快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)同沿線國家的利益結(jié)合起來，通過優(yōu)勢互補來創(chuàng)造發(fā)展機遇，并通過提供資金融通、政策融通、人心融通來實現(xiàn)合作共贏。這使沿線國家不僅能搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，還有利于它們加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低資金成本，帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，實現(xiàn)互利雙贏。該倡議旨在為中國的經(jīng)濟(jì)升級與和平發(fā)展拓展新的市場空間，而不是與美國在區(qū)域和全球?qū)用孢M(jìn)行“新冷戰(zhàn)”。

因此，該倡議自提出之日，就得到國際社會的高度關(guān)注和有關(guān)國家的積極響應(yīng)。從2013年提出戰(zhàn)略構(gòu)想，到2014年設(shè)立“絲路基金”和“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”簽約，“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打，進(jìn)入務(wù)實合作階段。在落實“一帶一路”建設(shè)過程中，中國始終尊重沿線國家的地緣政治選擇，尊重既有的國際規(guī)則和秩序，不謀求主動權(quán)和勢力范圍，更不是打造一個挑戰(zhàn)美國政治、經(jīng)濟(jì)、貨幣金融霸權(quán)的“馬歇爾計劃”或新的全球規(guī)制的制定過程。事實也證明，通過中國與沿線國家近4年的溝通與交流，各方不斷消除誤解與猜疑，凝聚信心與共識，希望與中國在“一帶一路”框架下深化合作的國家越來越多，贏得包括烏克蘭在內(nèi)的全球100多個國家的支持和積極回應(yīng)。

早在2013年12月，烏克蘭時任總統(tǒng)亞努科維奇就積極回應(yīng)中國提出的“一帶一路”倡議，成為第一個宣布支持中國“一帶一路”倡議的歐洲國家。2017年4月，中烏“一帶一路”文化交流周在基輔舉行，波羅申科總統(tǒng)通過媒體表示，希望深化與中國的全面合作，認(rèn)為該倡議蘊含著巨大發(fā)展?jié)摿?，烏方愿積極參與。[1]譚武軍:《做中烏“一帶一路”建設(shè)的堅守者》，人民網(wǎng)，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2017-05/06/nw.D110000renmrb_20170506_1-03.htm。同年6月15日，烏克蘭主管對華事務(wù)的副總理根納季·祖布科表示，烏克蘭應(yīng)該成為“一帶一路”上的“堅固環(huán)節(jié)”，并正為此而努力。[2]《烏克蘭副總理:烏應(yīng)成為“一帶一路”的“堅固環(huán)節(jié)”》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/2017-06/16/c_1121155295.htm。

一、“一帶一路”與烏克蘭的機遇

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出“一帶一路”倡議不久，時任烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇就來到北京，積極支持中國的這一倡議。這為兩國政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展注入了強大的動力，也為中烏關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機遇。兩國政府就此達(dá)成了一系列的貸款和合作協(xié)議，兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了20份合作文件，價值約100億美元，其中一半是商品貸款(即烏克蘭可立即獲得資金，然后在未來幾年內(nèi)用糧食償還)，一半是對基礎(chǔ)設(shè)施項目的專項投資，其中最大項目為克里米亞發(fā)電站和基輔收費環(huán)城公路。盡管在2014年2月，烏克蘭國內(nèi)爆發(fā)了政治危機和軍事沖突，亞努科維奇總統(tǒng)因國內(nèi)政治原因出走俄羅斯，但是烏克蘭通過一系列文件——《中烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展規(guī)劃（2014－2018年）》《中華人民共和國和烏克蘭友好合作條約》《中華人民共和國和烏克蘭關(guān)于進(jìn)一步深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，成功地打開了中國市場，為下屆烏克蘭政府留下了一筆巨大的政治財富。

（一）兩國商品貿(mào)易保持了難得的增長勢頭

盡管烏克蘭遭遇了國內(nèi)政治危機和頓巴斯沖突，中烏商品貿(mào)易仍保持了良好的態(tài)勢。除危機爆發(fā)的2014年，雙邊商品貿(mào)易額曾出現(xiàn)大幅下滑外，在2015年和2016年，兩國貿(mào)易數(shù)據(jù)都明顯優(yōu)于宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。據(jù)烏克蘭海關(guān)統(tǒng)計資料顯示：2014年中烏雙邊貿(mào)易額為80.8億美元，減少23.9%，其中烏方逆差27.3億美元，下降47.1%，中國為烏第四大出口市場和第二大進(jìn)口來源地； 2015年中烏雙邊貿(mào)易額為61.7億美元，下降23.7%，其中烏方逆差13.7億美元，下降49.9%，中國是烏第三大出口市場和第三大進(jìn)口來源地；2016年中烏雙邊進(jìn)出口額為64.9億美元，增長5.2%，其中烏方逆差28.6億美元，中國是烏第七大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。[1]數(shù)據(jù)引自:商務(wù)部網(wǎng)站，http://countryreport.mofcom.gov.cn/default.asp。

得益于2013年中烏政府簽署的農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品對華出口明顯增長，成為兩國經(jīng)貿(mào)合作的一個重要亮點。從2015年開始，中國加大了對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口力度，當(dāng)年中國成為烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品和食品的最大進(jìn)口國。2015年，中國自烏克蘭進(jìn)口玉米385萬噸、葵花籽油58.5萬噸。2016年1—6月份，中國進(jìn)口玉米290萬噸，比上年同期增長9.64%。其中從烏克蘭進(jìn)口264.5萬噸，同比增長14.05%。烏克蘭超過美國，成為中國最大的玉米進(jìn)口來源國。

中國還加大對烏畜產(chǎn)品的開放力度。自2015年10月起，18家烏克蘭企業(yè)開始對華出口牛奶產(chǎn)品，現(xiàn)已增至27家。目前，擴大輸華牛奶企業(yè)名單的工作仍在繼續(xù)。2017年5月22日，中國質(zhì)檢總局梅克保副局長應(yīng)邀訪問烏克蘭，雙方簽署了《烏克蘭輸華冷凍牛肉的檢驗檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生要求議定書》，正式開啟了烏克蘭牛肉的輸華大門。目前，烏克蘭對華動物產(chǎn)品的出口額增幅較大，2016年增幅為29.7%。

中國向烏克蘭開放農(nóng)產(chǎn)品市場，不僅是為了實現(xiàn)本國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，更多還是在幫助烏克服經(jīng)濟(jì)危機，因此在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口上給予其一定優(yōu)惠，這在某種程度上是對烏克蘭的貿(mào)易救助行動。眾所周知，烏克蘭在2014年經(jīng)歷了嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)危機，在頓巴斯地區(qū)爆發(fā)嚴(yán)重的武裝沖突，約200萬居民流離失所。中國的援助行動在一定程度上緩解了烏克蘭的社會民生危機。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)領(lǐng)域成為兩國經(jīng)貿(mào)合作的主要方向

烏克蘭危機后，一些位于克里米亞的基礎(chǔ)設(shè)施項目受到影響。但是，中烏雙方在高新技術(shù)領(lǐng)域和能源領(lǐng)域的合作仍得以延續(xù)。“一帶一路”倡議的提出為中國與烏克蘭的產(chǎn)業(yè)對接提供了機會——中國企業(yè)不僅在技術(shù)上具備對接的基礎(chǔ)，而且在資金上也初具合作的實力，在國家政策的支持下，中國企業(yè)加快進(jìn)入通往歐洲大陸的沿線國家。盡管烏克蘭正處于國家轉(zhuǎn)型的困難時期，東部頓巴斯地區(qū)仍戰(zhàn)火不斷，但這并未影響中國企業(yè)的投資熱情。據(jù)烏克蘭媒體報道，目前中國企業(yè)在烏克蘭的投資規(guī)模已超過70億美元，主要投資領(lǐng)域涉及能源、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等。[1]Китай уже инвестировал в Украину более $7 млрд，https://www.ukrinform.ru/rubric-economix/2217579-kitaj-uze-investiroval-v-ukrainu-bolee--mlrd.html.

目前，雙方企業(yè)達(dá)成的投資和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)議已超過60億美元。盡管烏克蘭面臨困難的經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境，但在兩國企業(yè)和政府的支持下，一些危機之前達(dá)成的項目得以延續(xù)。2016年8月，鑒于烏克蘭國內(nèi)特殊的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國國家發(fā)展銀行同意將給烏克蘭石油天然氣公司的36.5億美元貸款的使用期限延至2017年12月25日。[2]《中國延長烏克蘭石油天然氣公司能源領(lǐng)域項目貸款有效期限至2018年》，商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201609/20160901385303.shtml。

2016年5月，中糧集團(tuán)全資子公司“中糧農(nóng)業(yè)”在烏克蘭投資7,500萬美元建設(shè)的DSSC碼頭正式投產(chǎn)，這是中國在烏克蘭物流開發(fā)方面的最大投資，為周邊國家糧食物流體系打造出重要的支點。2017年4月20日，中國港灣工程有限責(zé)任公司（CHEC）成功中標(biāo)烏克蘭奧德薩尤日內(nèi)港（Yuzhny port）進(jìn)港航道疏浚項目的I期工程，中標(biāo)價格為10.65億格里夫納（約合2.75億人民幣）。[1]《公司拿下中國企業(yè)在烏克蘭首個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目》，中國港灣工程有限公司網(wǎng)站，http://www.chec.bj.cn/tabid/732/InfoID/8113/Default.aspx。這是中國企業(yè)第一次在烏克蘭中標(biāo)大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，為雙方系列合作積累了經(jīng)驗。同年5月，烏政府給予中鐵國際集團(tuán)有限公司(CRIG)一系列基礎(chǔ)建設(shè)項目，包括基輔4號地鐵線、一座橋梁建設(shè)項目。據(jù)烏克蘭媒體報道，基輔地鐵4號線項目造價約13億美元，中國企業(yè)將籌備85%的建設(shè)資金，基輔市政府承擔(dān)剩下的15%資金，并提供政府擔(dān)保。[2]《中鐵獲得烏克蘭地鐵、橋梁及高鐵項目》，中國鐵道網(wǎng)，http://www.chnrailway.com/html/20170519/1657396.shtml。

（三）軍工領(lǐng)域合作成為兩國政治互信的重要基礎(chǔ)

中國的航空工業(yè)起步于新中國建立，特別是改革開放以后，中國的國防軍事工業(yè)取得了長足的進(jìn)步。在軍用航空發(fā)動機制造領(lǐng)域，通過引進(jìn)、仿制和自研等多種方式取得了一定的進(jìn)步。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國在發(fā)動機領(lǐng)域解決了“從無到有”的問題，目前正在向可靠性和經(jīng)濟(jì)性的方向努力。中烏在軍工領(lǐng)域有著長期的合作經(jīng)歷，并且?guī)椭袊髽I(yè)實現(xiàn)了重要領(lǐng)域的突破。2015年，雙方在航空發(fā)動機領(lǐng)域取得了實質(zhì)性的突破，在重慶兩江新區(qū)建設(shè)國家級航空動力產(chǎn)業(yè)基地?；匾?guī)劃占地5平方公里，計劃投資2.5億美元，已于 2015 年底正式開工建設(shè)，預(yù)計在2017年將生產(chǎn)出第一臺發(fā)動機。[3]《中國企業(yè)投資2.5億美元提升馬達(dá)西奇公司產(chǎn)品能力》，中國科技網(wǎng)，http://www.stdaily.com/cxzg80/kebaojicui/2017-05/19/content_545234.shtml。在中國重慶建立起合資軍工企業(yè)，這對于兩國政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作都具有重大的意義?！疤祢満娇铡迸c重慶市共同注冊成立的“重慶天驕航空動力有限公司”，將專注于軍用航空發(fā)動機的研制和生產(chǎn)，可以為中國軍事工業(yè)提供重型直升機發(fā)動機和中型渦扇發(fā)動機。國防工業(yè)是工業(yè)制造中的核心領(lǐng)域，此舉具有重大的政治意義和戰(zhàn)略意義，標(biāo)志著兩國政治互信達(dá)到了前所未有的高度。

二、“一帶一路”在烏克蘭面臨的挑戰(zhàn)

盡管烏克蘭是較早響應(yīng)中國“一帶一路”倡議的國家之一，但2014年爆發(fā)的“邁丹革命”波及兩國在“一帶一路”倡議下的經(jīng)貿(mào)合作。其持續(xù)3年多的頓巴斯地區(qū)武裝沖突，陷入僵局的明斯克協(xié)議，俄羅斯與美歐之間的制裁與反制裁斗爭，烏俄之間的交通封鎖、貿(mào)易封鎖和民族矛盾等諸多負(fù)面因素，使得“一帶一路”建設(shè)一度處于擱淺的狀態(tài)。因此，無法回避“一帶一路”建設(shè)在烏克蘭面臨的較大風(fēng)險。

（一）烏克蘭存在的政治風(fēng)險

歷史經(jīng)驗告訴我們，在推動中國企業(yè)走出去的同時，必須重視對象國內(nèi)部的政治風(fēng)險研究，包括政治局勢、民族主義、宗教問題、極端勢力和社會問題等。在“一帶一路”沿線國家中，存在著很多政治不穩(wěn)定的國家，國際經(jīng)貿(mào)合作常被國內(nèi)政治斗爭所綁架，已經(jīng)成為一些沿線發(fā)展中國家的政治常態(tài)。

烏克蘭總統(tǒng)、議會和政府重新選舉之后，東部的政治和解并沒有實現(xiàn)，總統(tǒng)波羅申科與議會中的民族主義政黨在擴大地方自治、進(jìn)行地方權(quán)力改革方面分歧較大。2014年8月，政府軍與東部武裝組織之間的零星交火升級擴大為在頓涅斯克機場的陣地爭奪戰(zhàn)，雙方展開激烈戰(zhàn)斗。9月，烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組與烏克蘭東部民間武裝簽署了包含12點內(nèi)容的《明斯克議定書》，暫時緩解了地區(qū)沖突，但執(zhí)行情況并不理想。11月，靠近克里米亞半島的馬里烏波爾附近海岸發(fā)生大爆炸，使沖突進(jìn)一步升級，頓巴斯地區(qū)再次處于失控的邊緣。2015年2月11日，總統(tǒng)波羅申科在政府?dāng)U大會議上表示，若頓巴斯地區(qū)沖突進(jìn)一步升級，政府將宣布全國進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)上，亞采紐克政府進(jìn)行了持續(xù)、艱苦的財政緊縮政策，取消了前政府對公共福利、壟斷國企和能源價格的各項補貼，按照國際貨幣基金組織（IMF）和歐盟的要求進(jìn)行嚴(yán)酷的政治改革，肅清寡頭集團(tuán)和舊官僚階層對烏克蘭政府的把控。這些舉措遭到一些寡頭的強烈抵制。2015年3月，大寡頭科洛莫伊斯基為了抗議政府取消自己參股企業(yè)的預(yù)算補助，率領(lǐng)私人武裝公然包圍政府大樓，嚴(yán)重?fù)p害了政府的權(quán)威和安全。

此外，議會內(nèi)部也不平靜。2015年8月，執(zhí)政聯(lián)盟推動議會一讀通過了擴大地方自治權(quán)的憲法修正案，此舉導(dǎo)致民族主義政治派——激進(jìn)黨、自由黨及其極端民族主義政黨“右區(qū)”黨的支持者集會抗議、封鎖道路，示威活動造成國民近衛(wèi)軍人和軍警數(shù)人傷亡。9月，議會中的執(zhí)政聯(lián)盟發(fā)生分裂，激進(jìn)黨宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟。2016年2月，原來的祖國黨和自助黨發(fā)起對內(nèi)閣的不信任案失敗，也宣布退出，執(zhí)政聯(lián)盟解散。直到4月，執(zhí)政的波羅申科聯(lián)盟和人民陣線黨才爭取到了足夠的過半席位，議會批準(zhǔn)亞采紐克政府辭職，同時任命議長格羅伊斯曼為新政府總理。

持續(xù)的武裝沖突和緊張的政治局勢嚴(yán)重影響了中烏在“一帶一路”建設(shè)中的合作。由于政治危機和地區(qū)沖突，雙方簽署的能源、新能源、農(nóng)業(yè)和航空工業(yè)等領(lǐng)域的合作項目在2014年暫停，特別是在克里米亞半島發(fā)生劇變以后，中方停止了在克里米亞半島的港口設(shè)施、農(nóng)業(yè)合作和工業(yè)園項目。雙方政府間工作委員會會議直到2015年10月才得以恢復(fù)，會晤層級也由危機之前的副總理級下調(diào)至部長級。

（二）烏克蘭面臨的地緣政治風(fēng)險

俄羅斯收回克里米亞半島之后，俄烏兩國實際上處于“準(zhǔn)戰(zhàn)爭”狀態(tài)。在克里米亞入俄之后，俄取消了亞努科維奇時代簽署的對烏克蘭的優(yōu)惠能源價格，由原來的150美元/桶直接提高到與歐盟價格一致的350美元/桶，后在歐盟斡旋下，俄才給打了些折扣。2014年6月烏總統(tǒng)選舉后，新任總統(tǒng)波羅申科迅速簽署了與歐盟的聯(lián)系國地位協(xié)定。為了抗議烏新政府的西化外交政策，俄羅斯宣布取消了對烏克蘭出口食品和冶金產(chǎn)品的優(yōu)惠關(guān)稅，增加了口岸對烏克蘭食品的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致兩國口岸出現(xiàn)長達(dá)幾公里的運輸車排隊現(xiàn)象。烏俄在頓巴斯沖突的立場相去甚遠(yuǎn)：俄羅斯要求烏政府給予頓巴斯地區(qū)特殊的自治權(quán)，烏克蘭實行聯(lián)邦制的憲法改革；烏政府則強調(diào)，政治改革和修憲的前提條件就是俄羅斯歸還兩國邊界的控制權(quán)。俄羅斯對于頓巴斯地區(qū)分離武裝的政治支持和“人道主義”援助，給烏克蘭政府軍造成巨大的軍事壓力。同時，俄羅斯在靠近烏邊界地區(qū)部署了大量的軍隊，頻繁地舉行大規(guī)模的軍事演習(xí)。

從短期看，烏克蘭的地緣安全形勢具有一定的不確定性。2014年烏克蘭危機以來，東部頓巴斯地區(qū)武裝沖突不斷，克里米亞形勢持續(xù)緊張，明斯克協(xié)議處于僵持狀態(tài)，烏克蘭政府?dāng)U大地方自治的憲法改革實際上已經(jīng)擱淺。上述問題在短期內(nèi)嚴(yán)重惡化了烏克蘭東部的地緣政治環(huán)境，給投資者和其他國家造成較大的安全壓力，并影響到烏克蘭對外經(jīng)濟(jì)合作和項目實施。烏俄在交通、貿(mào)易上的制裁與反制裁斗爭也是風(fēng)險較大的方面之一。俄烏激烈的貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致來自烏克蘭方向的大陸橋運輸被迫中斷，使烏克蘭與中亞國家的鐵路運輸不能成行。

（三）烏克蘭遭遇的政策風(fēng)險

國內(nèi)政治危機導(dǎo)致政策不穩(wěn)定，勢必會對經(jīng)濟(jì)合作帶來一定干擾?？偨y(tǒng)亞努科維奇在2014年2月出走俄羅斯之后，他領(lǐng)導(dǎo)的政黨——地區(qū)黨很快瓦解，總理阿扎羅夫、副總理阿爾布扎夫等人紛紛步其后塵。政府改組、總統(tǒng)和議會重選，使得政府正常運轉(zhuǎn)出現(xiàn)長時間斷檔，中烏兩國政府間的溝通工作不得不中斷。烏克蘭財政緊縮沖擊雙邊合作履行，太陽能項目補貼政策、克里米亞農(nóng)業(yè)合作項目紛紛擱淺。直到2016年烏克蘭局勢開始趨穩(wěn)，完成了內(nèi)閣改組，烏克蘭政治經(jīng)濟(jì)局勢逐漸穩(wěn)定后，中烏政府間的交流才得以恢復(fù)，達(dá)成了一系列的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議和項目。中國企業(yè)重返烏克蘭基礎(chǔ)設(shè)施市場，重新表現(xiàn)出濃厚的投資興趣。2017年，波羅申科總統(tǒng)積極回應(yīng)“一帶一路”建議，中國繼續(xù)擴大對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。烏克蘭副總理庫比夫拉出席在北京舉行的“一帶一路”峰會，雙方合作焦點再次回歸經(jīng)濟(jì)合作。

中烏經(jīng)濟(jì)合作需要穩(wěn)定的政策支持，政府劇烈變動勢必影響雙方合作，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是由于政局變化，烏政府工作重心轉(zhuǎn)移，對中烏合作的政策支持力度明顯減弱，合作方式由原有機制性合作轉(zhuǎn)為具體個案合作，缺乏連續(xù)性和長期性;二是由于中烏雙方在政策銜接方面存在著大量的問題，對政治制度、意識形態(tài)、地緣政治等方面仍然心存顧慮，兩國輿情在“一帶一路”建設(shè)上出現(xiàn)了觀望、質(zhì)疑，甚至反對的聲音;三是由于烏克蘭政權(quán)更迭，導(dǎo)致其國內(nèi)關(guān)系扭曲，東部地區(qū)對基輔中央政府抱有較大敵意，西部的極端民族主義思想也有所泛濫。這些政黨在議會中發(fā)揮“守門員”的作用——明顯遲滯了執(zhí)政黨的政治改革進(jìn)程和實現(xiàn)社會和解的計劃。而另一方面，2014年的議會選舉之后，政府兩度改組，執(zhí)政聯(lián)盟在議會的席位一直處于微弱多數(shù)地位，始終未能形成超過半數(shù)的政黨體系，議會中的政治碎片化限制了政府的執(zhí)政效能。

（四）烏克蘭遭遇的市場風(fēng)險

2014年開始的烏克蘭危機不僅是一次政治危機、安全危機和地緣政治危機，還是一場嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機，它使烏傳統(tǒng)的原材料工業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)，以及后起的互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)和金融服務(wù)業(yè)都遭受了一場浩劫。

首先，能源價格攀升帶來的高通脹壓力。烏克蘭危機后，面對俄天然氣突然漲價的行為，烏新政府無能為力。能源價格暴漲導(dǎo)致烏克蘭民眾生活苦不堪言。2015年初，烏克蘭消費價格上漲28.5%，其中與日常生活息息相關(guān)的食品上漲29.9%，水、電、天然氣平均上漲34.6%，公共交通上漲42.7%，藥品上漲近50%。2015年，歐洲人生活支出的1/4用于支付住房和公共服務(wù)，占?xì)W洲GDP的13.4%；而烏克蘭一般家庭的上述支出幾乎占其生活支出的一半。[1]《烏克蘭與歐洲其他國家公共費用價格比較》，商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofc om.gov.cn/article/i/jyjl/e/201612/20161202099001.shtml。據(jù)烏克蘭國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2016年1—10月，烏公共事業(yè)服務(wù)（住房、水、電、氣和其他燃料）價格比2015年同期提高32.4%。其中，熱水和取暖漲幅最高，達(dá)75.3%。[1]《烏克蘭公共服務(wù)價格比去年提高32.4%》，和訊網(wǎng)，http://news.hexun.com/2016-12-01/187158747.html。

其次，宏觀經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重惡化，限制中烏雙方合作。由于東部沖突持續(xù)，政府不斷提高公共服務(wù)價格，致使烏整體經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重倒退，通貨膨脹情況嚴(yán)重，貨幣匯率下挫。烏克蘭央行行長瓦列里婭·洪塔列娃指出，“2014年是烏克蘭自二戰(zhàn)以來經(jīng)歷的最痛苦的一年，烏克蘭經(jīng)濟(jì)增長收縮了7.5%”。[2]《烏克蘭經(jīng)濟(jì)增長遭重創(chuàng) 2014成二戰(zhàn)以來“最痛苦”一年》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2015-01/01/c_127351043.htm/。直到2016年，烏經(jīng)濟(jì)才逐漸企穩(wěn)，得益于國內(nèi)需求復(fù)蘇和較低的比較基數(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長2.3%，但通脹率仍高達(dá)13.9%。據(jù)烏克蘭政府和央行預(yù)測，2017年消費價格增速將進(jìn)一步放緩至8—8.1%。[3]《烏克蘭2016年通脹為12.6%》，商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201701/20170102498252.shtml。宏觀經(jīng)濟(jì)連續(xù)3年的大幅萎縮，不僅嚴(yán)重傷及實體經(jīng)濟(jì)，也造成金融行業(yè)的大規(guī)模倒閉潮。匯率大幅貶值，通貨膨脹居高不下，居民收入明顯下降，在這種條件下，烏克蘭參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和“一帶一路”合作面臨巨大實際困難。

自2014年的政治危機以來，烏克蘭經(jīng)歷了痛苦的財政和金融改革過程，在IMF和歐盟的幫助下，目前剛剛實現(xiàn)財政平衡。從金融的角度看，2017年和2018年烏仍然有許多需要完成的改革任務(wù)。按照IMF的測算，只有進(jìn)行嚴(yán)格的退休金改革，才能實現(xiàn)財政預(yù)算的平衡；只有進(jìn)行徹底的土地私有化改革，才能激活農(nóng)業(yè)的潛能，吸引到足夠的資金和技術(shù)投資到烏克蘭的農(nóng)業(yè)。但受制于政治選舉和歷史因素，以及烏克蘭農(nóng)業(yè)企業(yè)和民粹主義政黨的限制，這些改革仍然存在著一定的不確定性。保持格里夫納匯率穩(wěn)定也是影響烏克蘭經(jīng)濟(jì)的一個重要風(fēng)險。目前，穩(wěn)定格里夫納匯率的外部環(huán)境較為寬松，但是不排除金融市場的“黑天鵝事件”。美聯(lián)儲連續(xù)加息和歐洲央行推出量化寬松的計劃，對于烏克蘭來說都是一種挑戰(zhàn)。

三、中烏對“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險的應(yīng)對

“一帶一路”建設(shè)是一個漫長的過程，不能急于求成，要腳踏實地做好基礎(chǔ)性的工作。在條件成熟的地方可穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，在條件較差的地區(qū)則需要積累共識，逐步推進(jìn)，爭取共贏。

（一）應(yīng)把握好雙邊關(guān)系中的短期壓力與長期發(fā)展目標(biāo)

烏克蘭的短期壓力主要來自東部沖突，因此也是其外交和安全的主要關(guān)切。波羅申科執(zhí)政以來的外交也主要圍繞東部局勢展開，其中也包括對華關(guān)系。事實上，自烏克蘭危機爆發(fā)以來，特別是在克里米亞“入俄”之后，中國保持了一貫的外交立場：一方面，公開聲明支持烏克蘭的主權(quán)與領(lǐng)土完整，反對以所謂的“地方公投”方式改變國家領(lǐng)土和主權(quán)完整；另一方面，中方也認(rèn)為政治談判是化解危機的重要方式，經(jīng)濟(jì)制裁很難奏效。

中國與俄羅斯互為鄰國，兩國在處理歷史遺留的劃界問題和經(jīng)濟(jì)問題時，一個重要經(jīng)驗就是不斷培養(yǎng)政治和安全互信，避免單邊主義和過激行為，通過持續(xù)的政治對話最終達(dá)成共識。中國能夠與包括烏克蘭在內(nèi)的歐亞大陸國家分享更多的經(jīng)濟(jì)成長機遇和經(jīng)驗。中國提出“一帶一路”倡議，就是希望通過“政策通、設(shè)施通、貿(mào)易通、資金通、人心通”，使周邊和相關(guān)國家分享中國改革開放的成果，打造習(xí)近平主席所倡導(dǎo)的“利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體”。 “一帶一路”建設(shè)不是地緣政治爭奪戰(zhàn)，中國無意打破目前東歐的地緣政治平衡，也不會主動介入地緣政治危機的爭奪。從這個角度看，中國與烏克蘭關(guān)系的重點是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和造福民生，不能讓暫時的地緣政治危機干擾雙方關(guān)系大局，不能讓眼前的危機成為阻礙兩國關(guān)系長期發(fā)展的障礙。通過發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定，通過發(fā)展化解危機。

（二）重視政治互信與推動雙邊合作機制建設(shè)

自“一帶一路”倡議提出以來，得益于雙邊政府間的政策對接，通過建立政府間的合作機制體系，中國在哈薩克斯坦、白俄羅斯、巴基斯坦、格魯吉亞等國都取得了一定的成果，包括戰(zhàn)略對接（中國的“一帶一路”與哈薩克斯坦的“光明之路”對接；中巴經(jīng)濟(jì)走廊）、工業(yè)園（中白產(chǎn)業(yè)園計劃）、自貿(mào)協(xié)定（中國-格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定）。因此，如何從個案合作發(fā)展到機制對接，是中國與烏克蘭提升“一帶一路”合作需要思考的問題。

目前，雙方政府高層領(lǐng)導(dǎo)人之間見面機會較少，未能構(gòu)建起深度政治互信，政府間的合作機制層級和范圍有待提高。考慮到烏地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)ふ彝黄泣c更現(xiàn)實一些。例如，以中烏自貿(mào)協(xié)議為契機，加快中烏貿(mào)易與投資保護(hù)協(xié)定的簽署，為更多的烏克蘭產(chǎn)品進(jìn)入中國市場創(chuàng)造機會，同時也為中國企業(yè)投資烏克蘭創(chuàng)造條件。

此外，應(yīng)堅持市場原則辦事，改善營商環(huán)境?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)深度融合，成功的經(jīng)濟(jì)合作必須依靠市場，必須按照市場規(guī)律辦事。目前，烏克蘭國內(nèi)官僚政治和腐敗問題盛行，缺乏支持大規(guī)模合作的投資保護(hù)協(xié)定，整體投資環(huán)境堪虞。因此，烏克蘭應(yīng)積極改善自身的營商環(huán)境，從市場的角度考慮雙邊合作，創(chuàng)造更好的投資和貿(mào)易條件。按照“透明國際組織”公布的清廉指數(shù)，烏克蘭的情況仍不容樂觀，2017年其全球排名135位，僅比危機之前2013年的第144位略有上升。據(jù)世界銀行公布的《全球營商環(huán)境報告》，烏克蘭在世界營商便利度的排名略有進(jìn)步，其2016年的指數(shù)排名世界第83名，[1]《世界銀行公布的“2016年營商環(huán)境報告”中，烏克蘭排名從去年的第87位上升至今年83位》，商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201511/20151101152880.shtml。但與發(fā)達(dá)國家相比，仍有較大的完善空間。