房樂憲 關孔文

自1995年歐盟發(fā)布首份對華政策文件《中歐關系長期政策》以來，[1]European Commission，A Long Term Policy for China-Europe Relations，May 1995， COM(95)279.到2016年歐盟幾乎每隔3年左右，就要根據(jù)形勢變化出臺一份對華政策文件，以此規(guī)劃歐盟對華政策框架及其行動要點。通過一系列對華政策文件的出臺，歐盟對華戰(zhàn)略認知逐步趨向成熟，并進而出現(xiàn)了對華關系定位的所謂“三次推進”，即“建設性伙伴關系”、“全面伙伴關系”以及“全面戰(zhàn)略伙伴關系”。

此后，隨著全球金融危機和歐洲債務危機的爆發(fā)，以及緊隨其后的烏克蘭危機、難民危機的沖擊，歐盟關注的重點被迫集中于歐洲內(nèi)部問題及周邊問題。關于對華政策，歐盟此后很長一段時期未出臺新的文件。時隔10年，直到2016年6月下旬，歐盟才出臺了最新的對華戰(zhàn)略文件——《歐盟對華新戰(zhàn)略要素》。[2]European Commission，Elements for a New EU Strategy on China，Joint Communication to the European Parliament and the Council，Brussels，22.6.2016，JOIN(2016)30 final.本文將緊密結(jié)合此新政策文件，審視和評析歐盟對華新戰(zhàn)略要素的基本內(nèi)涵，以認識當前中歐關系發(fā)展的現(xiàn)實意義。

一、歐盟對華新戰(zhàn)略文件出臺背景

近幾年來，中歐關系發(fā)展的一個顯著特點就是雙方更加重視頂層設計，并以此作為引領雙邊關系發(fā)展的指南。2013年11月，中歐共同發(fā)表了《中歐2020合作戰(zhàn)略規(guī)劃》，作為指導未來10年中歐關系發(fā)展的基本藍圖，并賦予了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系新的內(nèi)涵，致力于打造和平、增長、改革、文明四大伙伴關系。[3]《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_6 74904/1179_674909/t1101803.shtml。但歐盟認為這并不夠。鑒于日趨復雜的國際環(huán)境和歐盟自身面臨的多重危機困境，特別是中歐雙方目前都處于微妙而關鍵的轉(zhuǎn)型時期，為適應當前中歐關系發(fā)展的新形勢和最大限度地維護自身利益，歐盟需要一份將歐盟的整體利益明確置于首位的對華戰(zhàn)略文件。歐盟清楚意識到，中歐雙方都更加需要對方的支持與合作。

首先，就中國國內(nèi)環(huán)境來說，中國正處于一個關鍵的轉(zhuǎn)型期。“十三五”計劃明確提出將加速實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展，促進消費拉動經(jīng)濟增長。中國的社會改革和優(yōu)先發(fā)展議程將為歐盟提供重大機遇和合作潛力。因為中國目前正在進行的經(jīng)濟社會全面改革正處于攻堅期和深水區(qū)，改革任務艱巨而復雜，這也正是歐盟在中國發(fā)揮自身影響力的關鍵時期。

其次，中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略在不斷加快推進。歐盟認識到目前中國在全球資本市場非?；钴S，可為全球發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟效益。不僅如此，歐盟是中國最主要的貿(mào)易伙伴和關鍵外國直接投資方，對中國的經(jīng)濟發(fā)展至關重要。因此，中歐雙方都需要特別重視對方對自身的經(jīng)濟意義。

第三，在國際和區(qū)域?qū)用?，中國在全球?jīng)濟治理中不斷謀求增強話語權，積極參與重要熱點問題的處理，在全球和亞太地區(qū)都彰顯了巨大國際影響力。相比之下，在目前全球體系權力結(jié)構的變遷中，整體實力地位呈現(xiàn)下降態(tài)勢的歐盟，內(nèi)部又面臨身份認同危機、難民危機、恐怖主義、經(jīng)濟持續(xù)低迷等多重社會政治危機的挑戰(zhàn)。不僅如此，近年來因“烏克蘭危機”而持續(xù)交惡的歐俄關系仍難以看到盡早改善的跡象；與歐盟有密切地緣政治與安全利益聯(lián)系的中東、北非地區(qū)持續(xù)動蕩；包括氣候變化、能源安全、貿(mào)易保護主義等諸多全球性問題所蘊含的全球治理需求更加凸顯。特別是2016年因英國脫歐公投引發(fā)的歐盟身份認同危機，再次對歐盟對外行為能力的有效性提出挑戰(zhàn)。歐盟清楚看到，在全球治理方面中國是不可或缺的主要合作伙伴。

在此背景下，中國政治、經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展對歐盟來說比以往任何時候都顯得更為重要。無論是雙邊層面還是多邊層面，如能與中國開展更有效的協(xié)商與合作，將為歐盟帶來巨大的發(fā)展機遇，而且在解決就業(yè)、促進增長方面尤為重要。以上因素正是促使歐盟出臺新的對華戰(zhàn)略文件的主要動力。

二、歐盟賦予對華接觸原則新內(nèi)涵

鑒于歐盟和中國過去10年來都經(jīng)歷了快速變革，歐盟認定現(xiàn)在到了需要重新評估和重申指導雙邊關系基本原則的時候了。此前歐盟的一系列對華政策文件在涉及對華接觸政策時，重點強調(diào)歐盟與中國的合作或?qū)υ挼膬?yōu)先重要性，盡量回避可能產(chǎn)生尖銳對抗或爭執(zhí)的生硬基調(diào)。即便是提到人權問題時，與美國相比，多數(shù)情況下措辭也比較婉轉(zhuǎn)。比如歐盟多次強調(diào)，在對華人權外交領域，對話優(yōu)于對抗、合作優(yōu)于沖突等。值得注意的是，歐盟這次發(fā)布的對華新戰(zhàn)略要素文件，在界定對華接觸原則的基本內(nèi)涵時展現(xiàn)了一些新傾向。概括起來，主要包括三個明確強調(diào)和兩個謹慎性重申。[1]European Commission，Elements for a New EU Strategy on China， Part II，Joint Communication to the European Parliament and the Council，Brussels，22.6.2016，JOIN(2016)30 final.

首先，明確強調(diào)發(fā)展對華關系在政治和經(jīng)濟意義上都必須互惠互利。歐盟甚至宣稱，這才是真正理解中國“合作共贏”的理念和口號，并希望中國承擔起與基于規(guī)則的國際秩序中所獲收益相一致的責任。筆者認為，這種宣示實際上表明了歐盟今后希望在發(fā)展對華關系時將更加注重其自身的利益追求，在涉及切身利益時更不會輕易做出讓步。

第二，明確強調(diào)對華接觸的整體性原則。新戰(zhàn)略文件表示，歐盟作為整體，必須在對華接觸方式上尋求更加有力（strong）、清晰（clear）和統(tǒng)一（unified）的聲音。無論是單個歐盟成員國與中國的一對一的交往，還是如“16+1”機制下的歐盟成員國團體，在同中國打交道的過程中，都應當與歐盟委員會、歐盟對外行動署以及其他成員國密切合作，確保與歐盟整體相關的事務領域必須與歐盟的法律、規(guī)則和政策保持一致；并且特別強調(diào)相關合作成果也應惠及歐盟整體。回顧歐盟相關表態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)，歐盟在對外政策，包括對華關系上，以往也一直呼吁要“用一個聲音說話”，主要強調(diào)成員國之間加強政治合作與協(xié)調(diào)的必要性。但這次發(fā)布的對華新戰(zhàn)略文件如此高調(diào)突出歐盟的整體性考慮和整體性利益關切，實屬罕見。在當前歐洲一體化面臨嚴重挫折和多重困境的背景下，歐盟的對華政策傾向?qū)嶋H上也具有明顯的強化歐洲認同意識的含義。

第三，明確強調(diào)發(fā)展對華關系必須綜合考慮更廣泛的區(qū)域因素。歐盟的對華決策應納入歐盟對亞太區(qū)域廣泛而全面的政策框架大背景下，充分利用和考慮歐盟同日本、韓國、東盟國家、澳大利亞等亞太國家的伙伴關系。此外更為重要的是，鑒于跨大西洋關系的根本重要性，歐盟仍要強化同美國的“跨大西洋伙伴關系”，加強美歐合作與協(xié)商。換言之，歐盟特別強調(diào)了發(fā)展對華關系時應當充分考慮歐盟與美國及其他伙伴的密切關系，這在其以往的對華政策文件中很少如此高調(diào)地宣示。這表明歐盟推出的對華新戰(zhàn)略要素，已經(jīng)更為明確地將其置于歐盟整體的全球戰(zhàn)略視野下。這意味著今后中歐關系中的美國因素或第三方因素影響將更為顯著，在某些情況下有可能進一步增添歐盟對華決策中的復雜性。

第四，謹慎地重申了尊重人權的原則，但總體提高了對華施壓的調(diào)門。新戰(zhàn)略文件重申，人權問題仍將是歐盟對華接觸政策中的核心部分。與以往相比，本次發(fā)布的對華政策文件在提及人權問題時，以明顯增大的篇幅和更具體的特例表達了歐盟所謂的“對華人權關切和指責”。歐盟甚至對中國為維護社會穩(wěn)定和推進有效治理而出臺的涉及國家安全的一些法律法規(guī)也表達了所謂的“擔憂”和“關切”。例如，歐盟在新政策文件中就對中國近年來出臺的《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》（2016年4月）表示擔憂，宣稱這一法規(guī)將阻礙中國公民社會的發(fā)展，并對中歐人文交流帶來消極影響。這種論調(diào)顯然與當前中歐致力于打造和平、增長、改革、文明的“新型全面戰(zhàn)略伙伴關系”的氛圍不相稱。

第五，謹慎地重申了“一個中國”原則，但也更有意識地強調(diào)了歐盟與香港、澳門的聯(lián)系，以及繼續(xù)發(fā)展對臺關系的重要性。歐盟在新政策文件中表示，要致力于保持與香港、澳門的強有力聯(lián)系，并聲稱將促使中國尊重《基本法》和“一國兩制”原則。事實上，這種傾向在2017年4月歐盟發(fā)表的所謂《2016年香港特區(qū)年度報告》和《2016年澳門特區(qū)年度報告》都有明顯體現(xiàn)。歐盟在港澳回歸后定期發(fā)表所謂“年度報”，對港澳事務進行評論，實質(zhì)上是在干預港澳事務，不利于中歐關系健康發(fā)展。中國政府當然予以堅決反對，并要求對方停止錯誤做法，多做有利于中歐關系發(fā)展的事；[1]外交部發(fā)言人耿爽就歐盟在港澳回歸后定期發(fā)表所謂年度報告答記者問，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http://www.chinamission.be/chn/zclc/t1457457.htm。此外，歐盟在新戰(zhàn)略文件中承諾要繼續(xù)發(fā)展與臺灣的關系，支持海峽兩岸關系的建設性發(fā)展，并將之作為維持亞太地區(qū)和平的一部分。歐盟還計劃運用所有可行渠道，鼓勵旨在促進對話、合作和兩岸互信建設的倡議。雖然這些立場與此前的政策基本相似，但是該政策文件也表示，歐盟應當推動有關臺灣參與國際機制框架的實際解決方案，并宣稱這和歐盟的“一個中國”政策及其政策目標相一致。從這些表態(tài)看，歐盟在涉臺問題上總體仍認可“一個中國”政策框架，但在個別問題領域試圖打“擦邊球”，這種消極政策傾向，需要中方高度重視。

三、歐盟對華新戰(zhàn)略要素的核心政策框架

就政策框架而言，歐盟對華新戰(zhàn)略構想主要強調(diào)了以下四個層面。[2]European Commission，Elements for a New EU Strategy on China，Part III-VI，Joint Communication to the European Parliament and the Council，Brussels，22.6.2016，JOIN(2016)30 final.

（一）把謀求繁榮和塑造中國改革議程置于首要位置

首先，歐盟明確表示，在中國改革進程中，歐盟的角色定位是作為中國的“伙伴”。鑒于中國當前正在推進的全面深化改革開放的重大意義，歐盟認定自身的繁榮與中國的可持續(xù)發(fā)展密切關聯(lián)，宣稱將全力支持推動中國深化改革。歐盟對華工作的重中之重就是鼓勵支持中國改革創(chuàng)新，使中國經(jīng)濟朝著可持續(xù)和包容性增長的方向轉(zhuǎn)變。

其次，促進貿(mào)易和投資。強調(diào)歐盟的當務之急是同中國簽訂全面投資協(xié)定。中歐雙向投資潛力巨大，已成為中歐經(jīng)貿(mào)合作新的亮點。雙方都希望能盡快達成一個全面的、富有雄心的投資協(xié)定，營造一個更加開放、透明、穩(wěn)定的投資環(huán)境，進一步釋放中歐雙向投資潛力；強調(diào)深化關稅和貿(mào)易便利化合作對雙方具有重要意義，并表達了促進中國金融體系改革以及歐盟保持和發(fā)展與中國在金融監(jiān)管領域積極而有效合作的強烈愿望。在對華新戰(zhàn)略文件中，歐盟還對中國工業(yè)產(chǎn)能過剩的問題表示嚴重關切，尤其是鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，甚至將中國在此領域是否作出實質(zhì)性壓縮產(chǎn)能的有效努力，與歐盟采取貿(mào)易保護措施的正當性聯(lián)系在一起。此外，歐盟強調(diào)，在符合歐盟法律法規(guī)的前提下，歡迎中國在歐洲的生產(chǎn)性投資，并敦促中國減少產(chǎn)業(yè)保護的數(shù)量。

第三，新戰(zhàn)略文件指出，要進一步加強雙方在研究、創(chuàng)新及數(shù)字經(jīng)濟領域的合作，認為中國正在快速走向以知識為基礎的、創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟模式。歐盟作為該領域的世界領先者，有強烈興趣與中國合作，并認定歐盟將從與中國研究和創(chuàng)新領域的合作中獲益。

第四，促進中歐人文交流繁榮發(fā)展。中歐人文交流可以為歐盟的高等教育、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，同樣，歐盟也可在加強文化對話、推動文化多樣性和公民社會的形成中，發(fā)揮不容忽視的作用。

（二）主動尋求與中國在外交、安全領域的共同利益

一是要強化與中國在外交政策領域的合作。新戰(zhàn)略文件強調(diào)，中歐應一起建設性地參與國際社會事務。例如，在中東，歐盟認為中國應積極參與解決國際爭端，承擔其作為安理會常任理事國的大國責任，歐盟將積極尋求與中國在中東問題上的合作；在非洲，中歐關系經(jīng)常被認為是競爭關系，歐盟認為應盡快將這種競爭關系轉(zhuǎn)化為協(xié)同危機處理的合作關系，共同建設非洲地區(qū)的和平與安全。在亞太地區(qū)，歐盟宣稱將通過外交和經(jīng)濟手段，積極地促進亞太地區(qū)安全，并進一步發(fā)展與亞太地區(qū)國家的伙伴關系。同時，歐盟還罕見地表達了對中國南海問題的關切，聲稱反對任何改變現(xiàn)狀并加劇形勢緊張的單邊行動，強調(diào)確保區(qū)域領空、領海自由是歐盟關注的關鍵之所在。此外，歐盟還表示將與中國在裁軍、無核化、反恐和網(wǎng)絡安全等方面開展對話，加強歐中合作。

二是要加強與中國在安全防務層面的合作。對華新戰(zhàn)略文件特別強調(diào)，歐中雙方可以積極尋求在安全防務領域的合作，非洲地區(qū)是雙方提升合作的突破口，因為歐盟與中國在非洲地區(qū)有共同利益，從海上的反海盜合作到陸地的國家能力建設，雙方都具有巨大的合作潛力。尤其是中歐雙方共同打擊海盜合作和非洲維和能力建設，不僅加強了雙方的共同行動意識，而且共同承擔了護航世界糧食計劃署人道主義物資的責任。歐盟強調(diào)，要在雙方一系列安全與防務磋商基礎上，進一步從基礎層面接觸中國各類行為體，并與其探討實際合作的可能性。歐盟需要清楚地了解中國的安全與防務政策，并與之加強接觸與協(xié)調(diào)。

（三）攜手推進多邊主義與全球治理

歐盟認為，不論是政治還是經(jīng)濟上，目前中國希望在全球治理方面要有與其重要性相一致的發(fā)言權。在此形勢下，歐盟與中國打交道時要注意以下層面。

一是支持推進有效的多邊主義。強調(diào)歐盟與中國在支持有效的多邊主義方面擁有共同利益。因此，歐盟將與中國一起加強全球治理，在現(xiàn)有國際治理格局中尋求解決國際問題的途徑；歐盟將在互聯(lián)互通、基礎設施建設投資、環(huán)境金融、全球反腐標準等領域，與中國尋求合作平臺；鼓勵中國在WTO和多邊與雙邊貿(mào)易投資中發(fā)揮更加積極的作用，承擔相應的責任；要在二十國集團（G20）的關鍵優(yōu)先議程中，尋找與中國的共同平臺，并在災難管理、人道危機和移民方面尋求與中國的更緊密合作。

二是強調(diào)尊重國際法和普世價值。歐盟再次宣稱，要重視基于規(guī)則的國際秩序，在尊重國際法、包括國際人道法和人權法的基礎上發(fā)展對華關系，并認為這是實現(xiàn)國際和平、安全和可持續(xù)發(fā)展的根本前提。相應地，歐盟應當與中國一道促進人權的普遍發(fā)展。歐盟這種表態(tài)再次表明，其在對華關系上仍將人權外交政策貫穿其中。所不同的是，更強調(diào)從所謂“基于規(guī)則的國際秩序”這個具有政治、法律和道義制高點的框架下，促使中國承擔更多的所謂“國際義務”。

三是強調(diào)與中國共同應對全球挑戰(zhàn)、提供全球公共物品具有重要意義。歐盟將就“2030可持續(xù)發(fā)展議程”與中國定期開展對話，通過有效的制度、善治、法治等，實現(xiàn)消除貧困、促進可持續(xù)發(fā)展目標。在能源問題上，歐盟與中國都需要保障能源安全，歐盟應同中國共同打造一個現(xiàn)代的、包容的、有效的全球能源框架，并支持國際能源署與中國在能源數(shù)據(jù)、能源政策上的合作。在環(huán)境問題上，歐盟對中國積極參與巴黎氣候大會及推進全球氣候治理進程表示歡迎，并將同中國共同努力，加快中國向低碳、環(huán)保經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變速度。

（四）強調(diào)奉行對華更統(tǒng)一的立場或政策

如前所述，為了呼應關于對華接觸政策的相關基本原則，該戰(zhàn)略文件特別強調(diào)，與中國這樣的全面戰(zhàn)略伙伴打交道，歐盟需要整體思路，要切實采用成員國連貫一致的方式，連接歐盟委員會、歐盟對外行動署和其他機構的活動。各成員國在與中國的雙邊關系中，應強化已達成的歐盟立場。歐委會、歐盟對外行動署應該與歐洲議會緊密合作。歐盟應當奉行與中國雄心勃勃的合作議程。雖然中歐相互的經(jīng)濟和商業(yè)利益很強大，但這不應該阻礙歐盟在對華關系上堅持自己的價值觀取向。簡言之，歐盟必須發(fā)出強有力的、清晰而一致的聲音。[1]European Commission，Elements for a New EU Strategy on China，Joint Communication to the European Parliament and the Council，Part VI.Brussels，22.6.2016，JOIN(2016)30 final.應當承認，歐盟強調(diào)這種政策傾向的一個重要外部因素，就是對近年來中國與部分成員國或歐盟內(nèi)部區(qū)域群體的雙邊合作不斷深化而感到某些憂慮，特別是近年來“16+1”機制下，中國與中東歐國家的合作發(fā)展勢頭受到歐盟官方及智庫和媒體的特別關注，甚至出現(xiàn)所謂“中國是否正在分裂歐洲”的偏頗言論。盡管中方一再表示，中國與區(qū)域國家的合作不針對任何其他方，并希望以此帶動中國與歐盟整體層面關系的深入發(fā)展，但歐盟內(nèi)部的類似擔憂還是一直存在。因此，這也是今后中國在發(fā)展對歐關系時需要全面考慮的因素。

四、對當前歐盟對華政策傾向的思考

總體看，歐盟2016年發(fā)布的對華新戰(zhàn)略要素文件，在對華戰(zhàn)略認知及核心政策立場上，繼續(xù)保持了基本的連續(xù)性，強調(diào)要抓住各種新機會強化對華關系。當然也展現(xiàn)出了一些新態(tài)勢。

在對華關系上，歐盟更加注重利益和價值觀之間的謹慎平衡；明確表示要捍衛(wèi)歐盟整體利益，強調(diào)將自身利益置于首位，而且也不回避繼續(xù)對華人權關注并施加壓力的必要性；同時，歐盟對中國以前所未有的規(guī)模和速度崛起而產(chǎn)生的影響，特別是對中國近年來相應尋求對正在變革中的全球治理體系的更大影響力和發(fā)言權態(tài)勢，以及近年來中國國內(nèi)政治環(huán)境的變化等，都給予了特別關注。這一方面反映出歐盟仍然把中國置于其全球戰(zhàn)略框架中的重要位置，希望與中國在全球治理的許多關鍵領域加強合作；另一方面也展現(xiàn)了歐盟對中國發(fā)展的所謂不確定性的隱憂，表明了目前雙方政治互信仍然不足的現(xiàn)實。

此外，歐盟還提出要改善中歐領導人會晤及其他高層對話機制的籌備、后續(xù)落實工作，強化這些機制和成員國層面對華接觸的連貫性。這表明，歐盟認為現(xiàn)有中歐對話機制在實際運行中仍有不足，特別是成員國層面的對華政策與歐盟層面的對華接觸戰(zhàn)略存在鴻溝，需要加以協(xié)調(diào)和整合。其實，這也是歐盟共同外交與安全政策中一直存在的問題。由于成員國利益分歧和偏好差異，要達成真正意義上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難度依然巨大。

還要指出的是，此次對華戰(zhàn)略新文件與歐盟2016年6月發(fā)布的《歐盟外交與安全政策全球戰(zhàn)略》的相關理念、原則精神是一脈相承的。歐盟的全球戰(zhàn)略旨在滿足建設一個強大歐洲的需要，進而設定了歐盟與外部世界接觸的核心利益、基本原則及優(yōu)先戰(zhàn)略議程。歐盟全球戰(zhàn)略文件在提及與中國關系時表示：歐盟將在尊重法治基礎上接觸中國；對于中國倡議的互聯(lián)互通，將尋求一種連貫性的方式，使中歐聯(lián)系平臺的潛力最大化；將深化與中國的貿(mào)易和投資關系，以及在高端技術合作、經(jīng)濟改革、人權和氣候行動對話等領域的合作。[1]“A Global Strategy for the European Union's Foreign and Security Policy，”http://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/regions/files/eugs_review_web_0.pdf.

當前，中歐關系中在雙方特別關注的問題上存在不少分歧：雙方在人權議題，如非政府組織、媒體立法以及南海島嶼軍事化設施等方面的分歧較以往有所突出；而中歐在投資與貿(mào)易議題方面的分歧則更為顯著。歐盟特別對中國的鋼鐵產(chǎn)能過剩、市場準入、公平競爭等表示關切。正如《歐盟觀察家》2017年6月1日報道，歐盟希望中國改革外商投資規(guī)則，歐盟企業(yè)抱怨中國歧視性對待外資企業(yè)。[2]《歐盟和中國合作共同填補美國的空白》，中華人民共和國駐歐盟使團經(jīng)濟商務參贊處，http://eu.mofcom.gov.cn/article/sqfb/201706/20170602590946.shtml。本來根據(jù) 《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條，在2016年底中國應該已經(jīng)自動獲得市場經(jīng)濟地位，但歐盟卻以“市場扭曲標準”為借口，變相回避履行承諾。換言之，歐盟以所謂“市場扭曲”的概念和標準替代“非市場經(jīng)濟”的概念和標準，并沒有從根本上取消“替代國”做法。就此而言，歐盟實際是把履行第15條之規(guī)定，與完全承認中國市場經(jīng)濟地位混為一談，將本該屬于法律和技術范疇的問題政治化和復雜化了。中國對此回應，歐盟履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條義務是中方高度關注的問題，希望歐盟在修訂相關法律時，切實履行世貿(mào)組織相關規(guī)則，采取非歧視性的做法。

此類問題不解決，相應的中歐投資保護協(xié)定談判也將面臨更復雜的博弈，進而對中歐關系的總體發(fā)展形成掣肘。截至2017年7月中旬，中歐投資協(xié)定談判已經(jīng)進行了14輪。根據(jù)中國商務部網(wǎng)站公開發(fā)布的消息，第14輪中歐投資協(xié)定談判于2017年7月11日開始，為期4天。雙方繼續(xù)圍繞文本展開談判，力爭取得盡可能多的進展。[1]《第14輪中歐投資協(xié)定在布魯塞爾舉行》，中華人民共和國商務部，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201707/20170702607100.shtml。目前尚未透露談判具體進展。由此可見，雙方在此領域的博弈還是很艱難的。

總之，面對當前紛繁復雜的國際局勢，特別是中歐目前都處于各自關鍵的轉(zhuǎn)型期，雙方都需要切實從長遠的戰(zhàn)略視角出發(fā)，規(guī)劃和引導中歐關系穩(wěn)定發(fā)展，特別要妥善管控好各類分歧。正如中國總理李克強2017年6月出席第12屆中歐工商峰會時所強調(diào)的，要推動中歐凝聚共識、增進互信、深化合作，以中歐雙邊關系的穩(wěn)定性、共同維護多邊主義的一貫性，應對國際形勢的不確定性。[2]李克強:《共同奏響高水平互利合作新樂章——在第12屆中歐工商峰會上的演講》，中華人民共和國駐歐盟使團網(wǎng)站，http://www.chinamission.be/chn/zzjws/t1467578.htm。對歐方而言，要想切實致力于推進和平、增長、改革、文明四大伙伴關系為核心的中歐新型全面戰(zhàn)略伙伴關系，要想使謀求更強大歐洲愿景的全球戰(zhàn)略能夠取得有效進展，就更應該與中國這個全面戰(zhàn)略伙伴深化既有的全方位、多層次、多領域的務實合作，切實履行自身承諾、積極探尋建立政治互信的新途徑。