韓 信

2017年6月2日- 5日，第16屆亞洲安全峰會(huì)（香格里拉對(duì)話會(huì)）在新加坡舉行，來(lái)自亞太地區(qū)32個(gè)國(guó)家、共計(jì)500多名代表參加了會(huì)議。一年一度的香格里拉對(duì)話會(huì)，是目前亞太地區(qū)安全對(duì)話機(jī)制中規(guī)模最大、規(guī)格最高的多邊會(huì)議之一，每年都會(huì)吸引地區(qū)及世界主要國(guó)家高級(jí)防務(wù)官員和相關(guān)領(lǐng)域知名學(xué)者參與。今年，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯出席會(huì)議并作了重要演講，受到世界各國(guó)的高度關(guān)注。馬蒂斯的演講看似為美國(guó)亞太戰(zhàn)略勾畫了一個(gè)政策框架，但其所言是否能預(yù)示美國(guó)亞太政策的未來(lái)走向，需要結(jié)合此次會(huì)議情況做進(jìn)一步分析。

一、與會(huì)各方表態(tài)基本延續(xù)其政策趨勢(shì)

此次安全峰會(huì)與往屆相比，最大的變量是美國(guó)政府更替后的亞太政策。為糾正小布什政府過(guò)度關(guān)注反恐而疏于對(duì)亞太地區(qū)投入的現(xiàn)實(shí)，尤其是平衡中國(guó)的地區(qū)影響，奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），加大美在亞太同盟體系的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，等等。而特朗普上臺(tái)后，進(jìn)行了一系列“去奧巴馬化”的調(diào)整：高調(diào)宣布退出“亞太再平衡”戰(zhàn)略的核心經(jīng)濟(jì)部分TPP，頻繁批評(píng)韓國(guó)和日本等傳統(tǒng)盟友“搭便車”，要求其加大對(duì)自身安全和美國(guó)駐軍的投入，同時(shí)提升對(duì)歐洲和中東事務(wù)的關(guān)注度，并在上任后短短3個(gè)月內(nèi)3次在中東地區(qū)用兵。

盡管朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題是特朗普政府對(duì)外政策的重點(diǎn)問(wèn)題之一，但無(wú)論是橫向與歐洲、中東地區(qū)相比，還是縱向與奧巴馬政府相比，特朗普政府目前對(duì)亞太地區(qū)的整體安全投入都較為有限。此外，海湖莊園會(huì)晤后，中美兩國(guó)元首達(dá)成多項(xiàng)務(wù)實(shí)成果，為兩國(guó)關(guān)系平穩(wěn)過(guò)渡定下了總基調(diào)，并在控制朝鮮半島局勢(shì)方面進(jìn)行了密切的戰(zhàn)略協(xié)作。美國(guó)針對(duì)亞太地區(qū)事務(wù)的政策調(diào)整和中美關(guān)系的迅速走近，使日本、澳大利亞等美國(guó)盟友對(duì)特朗普的亞太政策充滿疑慮，也引起了本地區(qū)其他國(guó)家的高度關(guān)注。[1]Idrees Ali and Colin Packham，“ U.S. looks to reassure allies as concerns grow about American global role,”June 5, 2017，http://www.nydailynews.com/newswires/news/national/u-s-reassure-allies-concerns-grow-american-global-role-article-1.3222099.

此次香格里拉對(duì)話會(huì)是特朗普政府高級(jí)官員首次出席亞太地區(qū)多邊機(jī)制，并闡述美國(guó)關(guān)于亞太地區(qū)的政策立場(chǎng)。[1]Abraham M. Denmark,“Mattis Should Explain Trump's Asia-Pacific Strategy, if One Exists,”June 1，2017，http://foreignpolicy.com/2017/06/01/mattis-should-explain-trumpsasia-pacific-strategy-if-one-exists/.就在香會(huì)前一天，特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，遭到美國(guó)內(nèi)外的普遍批評(píng)，更深化了其他國(guó)家對(duì)特朗普政府戰(zhàn)略不確定性的擔(dān)憂。正因如此，盡管對(duì)馬蒂斯的演講關(guān)注度很高，但部分專家也表示不能輕易聽(tīng)信其“一家之言”，畢竟目前還沒(méi)有人能阻止特朗普政府政策的“朝令夕改”。[2]Goh Sui Noi,“Why James Mattis' reassurance fell a little short,”June 5，2017, http://www.straitstimes.com/asia/east-asia/why-mattis-reassurance-fell-a-little-short.

耐人尋味的是，美國(guó)在亞太地區(qū)的五大盟友中，只有日本和澳大利亞派國(guó)防部長(zhǎng)（防衛(wèi)大臣）與會(huì)；菲律賓則保持了從去年開(kāi)始的低調(diào)風(fēng)格，僅派副部級(jí)的國(guó)防政策次長(zhǎng)出席；韓國(guó)無(wú)部級(jí)官員參會(huì)；泰國(guó)無(wú)正式代表與會(huì)。中國(guó)軍方代表團(tuán)與前兩年的風(fēng)格也有所區(qū)別，僅由軍事科學(xué)院副院長(zhǎng)何雷帶隊(duì)，代表團(tuán)人數(shù)較往屆也大幅減少。

從會(huì)議發(fā)言上看，各國(guó)代表的表態(tài)基本延續(xù)了各自政策走向，未明顯超出此前學(xué)者和媒體的預(yù)期。其中，美、日、澳三國(guó)防長(zhǎng)的發(fā)言如出一轍，像是經(jīng)過(guò)提前“對(duì)表”，均從“基于規(guī)則的地區(qū)秩序”出發(fā)，分別就朝鮮問(wèn)題、東海南海問(wèn)題、極端恐怖主義及同盟關(guān)系闡述各自政策，立場(chǎng)基本一致，只是在內(nèi)容和語(yǔ)氣上略有區(qū)別。

在發(fā)言中，馬蒂斯首先肯定了與中國(guó)的合作關(guān)系，贊賞中國(guó)在朝鮮問(wèn)題上發(fā)揮的關(guān)鍵作用，表示美國(guó)愿意與中國(guó)加強(qiáng)相互理解與合作，減少誤解誤判，避免發(fā)生沖突。而后，他不忘批評(píng)中國(guó)，以安撫盟友，稱無(wú)法容忍中國(guó)“侵犯國(guó)際社會(huì)利益、削弱基于規(guī)則的秩序的行為”，表示美國(guó)將一如既往地支持亞太地區(qū)盟友和伙伴國(guó)，繼續(xù)致力于維護(hù)亞太地區(qū)的穩(wěn)定與安全。日本防衛(wèi)大臣稻田朋美高度贊賞馬蒂斯提及“基于規(guī)則的秩序”，表示將繼續(xù)密切美日韓三邊安全合作，加大對(duì)朝鮮施壓力度，敦促朝鮮放棄核導(dǎo)項(xiàng)目；指責(zé)“某國(guó)”在東海和南?！盎谶`反國(guó)際準(zhǔn)則的主張”，謀求單邊改變現(xiàn)狀，在東海派船不斷“入侵日本領(lǐng)?！?，在南海不但不遵守國(guó)際仲裁結(jié)果，還將擴(kuò)建島礁用于軍事用途；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)美日韓同盟體系，共同應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)。[1]“Speech by Defense Minister Tomomi Inada, ”http://www.sg.emb-japan.go.jp/files/000261967.pdf.澳防長(zhǎng)呼應(yīng)了美日在朝鮮半島問(wèn)題、南海問(wèn)題和同盟關(guān)系問(wèn)題上的立場(chǎng)，但語(yǔ)氣相對(duì)緩和。[2]“Minister for Defence - 16th IISS Asia Security Summit: The Shangri-La Dialogue, ”https://www.minister.defence.gov.au/minister/marise-payne/speeches/minister-defence-16th-iissasia-security-summit-shangri-la-dialogue.

與美日澳三國(guó)形成鮮明對(duì)比，俄羅斯副國(guó)防部長(zhǎng)亞歷山大·福明中將批評(píng)“有些國(guó)家”干預(yù)其他國(guó)家內(nèi)部事務(wù)，不顧其傳統(tǒng)和民族認(rèn)同，將本國(guó)發(fā)展模式強(qiáng)加于人，導(dǎo)致世界局勢(shì)升級(jí)和惡化；呼吁各國(guó)政府響應(yīng)普京總統(tǒng)在2015年聯(lián)大會(huì)議上提出的建立國(guó)際反恐聯(lián)盟的倡議，同時(shí)介紹了俄羅斯在敘利亞反恐問(wèn)題上所作的大量努力；指責(zé)美國(guó)在朝鮮半島部署“薩德”等反導(dǎo)系統(tǒng)，幫助日本提升反導(dǎo)能力，不僅無(wú)助于問(wèn)題的解決，反而加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)，俄羅斯正考慮在邊界地區(qū)部署反導(dǎo)系統(tǒng)，以維持地區(qū)戰(zhàn)略平衡；美國(guó)同盟體系是冷戰(zhàn)產(chǎn)物，已無(wú)法有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前所面臨的地區(qū)和全球挑戰(zhàn)，俄羅斯希望與各方一起，共同改善亞太安全架構(gòu)。[3]“Russian Deputy Defence Minister Lieutenant General Alexander Fomin participated in the 16th International Conference on Security in Asia‘Shangri-LaDialogue’,”http://eng.mil.ru/files/Vustuplenie_ZMO_na_Shld2017_angl.pdf.

東盟國(guó)家防務(wù)官員普遍表示了對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的擔(dān)憂，盡管各方為維持和平、安全和穩(wěn)定作出努力，但傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)威脅給地區(qū)繁榮和發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)；南海問(wèn)題、朝鮮核問(wèn)題和恐怖主義引發(fā)地區(qū)不穩(wěn)定；東盟和中國(guó)需要討論具有約束力的“南海各方行為準(zhǔn)則”，以防止和管控突發(fā)事件。東盟秘書(shū)長(zhǎng)黎良明呼吁朝鮮半島實(shí)現(xiàn)無(wú)核化，并盡快重啟談判，緩解緊張局勢(shì)。此外，越南代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)阮德海中將表示，香會(huì)為東盟國(guó)家與美國(guó)談?wù)撎魬?zhàn)、加強(qiáng)合作提供了很好的機(jī)會(huì)。馬來(lái)西亞代表介紹了其在反恐上的經(jīng)驗(yàn)。菲律賓和緬甸強(qiáng)調(diào)通過(guò)合作維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定和發(fā)展，尤其要重視東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議這一機(jī)制。[1]“Shangri-La Dialogue 2017 seeks a common ground for regional security,”http://vovworld.vn/en-US/spotlight/shangrila-dialogue-2017-seeks-a-common-ground-forregional-security-547681.vov.

二、美防長(zhǎng)馬蒂斯發(fā)言軟硬兼具

特朗普總統(tǒng)宣布美國(guó)退出TPP后，亞太地區(qū)國(guó)家輿論嘩然：有人認(rèn)為這標(biāo)志著奧巴馬時(shí)代的“亞太再平衡”戰(zhàn)略宣告破產(chǎn)，美國(guó)勢(shì)將退出亞太；有人認(rèn)為特朗普會(huì)繼承奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的軍事部分，繼續(xù)留在亞太“制衡”中國(guó)。[2]Suthichai Yoon，“Trump's new rebalancing act in Asia:‘Peace through strength’? ”December 08, 2016, http://thaicooking.nationmultimedia.com/news/opinion/suthichaiyoon/30301621.整個(gè)亞太地區(qū)都被籠罩在特朗普政府不確定性的“陰云”之中。馬蒂斯選擇在此時(shí)出席香格里拉對(duì)話會(huì)并做演講，確有“澄清誤解，指引未來(lái)”之含義，其演講也因此成為分析特朗普亞太政策的重要依據(jù)。

在會(huì)上，馬蒂斯作了整場(chǎng)會(huì)議中篇幅和用時(shí)最長(zhǎng)的演講，內(nèi)容龐雜。主要可概括為以下幾點(diǎn)：一是關(guān)于朝鮮半島問(wèn)題，朝鮮是亞太地區(qū)和平與安全的最緊迫威脅，美贊賞中國(guó)在推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化問(wèn)題上所作出的努力，同時(shí)澄清美方目標(biāo)是促使朝鮮棄核，而非政權(quán)更迭；二是關(guān)于中美關(guān)系，作為兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，競(jìng)爭(zhēng)不可避免，但沖突并非不可避免，美希望通過(guò)在外交、經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)接觸，確保中美關(guān)系不僅有利于兩國(guó)，也有利于地區(qū)乃至整個(gè)世界，但不排除中美有發(fā)生貿(mào)易和政治摩擦的可能；三是關(guān)于南海問(wèn)題，美不能接受中國(guó)“侵犯國(guó)際社會(huì)利益、削弱基于規(guī)則的秩序的行為”，中國(guó)在南海的島礁建設(shè)違反國(guó)際法，且與其他地區(qū)國(guó)家的島礁建設(shè)性質(zhì)不同，不僅侵犯他國(guó)利益，還排除了解決爭(zhēng)端的非敵對(duì)方式，美政府認(rèn)為2016年的南海國(guó)際仲裁結(jié)果具有約束力；四是關(guān)于同盟關(guān)系，美不會(huì)將“盟友、伙伴、與它們的關(guān)系，以及它們的安全能力作為談判籌碼”；五是關(guān)于反恐問(wèn)題，美將繼續(xù)幫助菲律賓等盟友和伙伴提高反恐能力。[1]“Remarks by Secretary Mattis at Shangri-La Dialogue, ”https://www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1201780/remarks-by-secretary-mattis-atshangri-la-dialogue/.

如上所述，馬蒂斯在本屆香會(huì)上的演講真正想向地區(qū)國(guó)家傳遞的信息有三條：一是朝鮮核導(dǎo)威脅必須解決；二是愿意與中國(guó)加強(qiáng)合作，避免沖突；三是美國(guó)將繼續(xù)力挺盟友，以制衡中國(guó)。不難看出，三個(gè)目標(biāo)本身都很有難度；特朗普既想讓中國(guó)幫忙，又想跟盟友一起遏制中國(guó)的意味凸顯。然而，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，“魚(yú)與熊掌不可兼得”，原因如下。

（一）特朗普政府的亞太團(tuán)隊(duì)還未完全定型，難以有效制定和執(zhí)行亞太戰(zhàn)略

目前，特朗普?qǐng)?zhí)政已5個(gè)月有余，但其外交團(tuán)隊(duì)仍嚴(yán)重缺編，尤其是涉及亞太地區(qū)的關(guān)鍵崗位。特朗普政府至今還未選出負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿，副國(guó)務(wù)卿約翰·蘇利文 （John Sullivan） 也是5月剛剛履新。[2]“U.S. Senate Confirms John J. Sullivan to be Deputy Secretary of State,”https://diplopundit.net/2017/05/25/u-s-senate-confirms-john-j-sullivan-to-be-deputysecretary-of-state/.相比之下，前幾任副國(guó)務(wù)卿中，只有理查德·阿米蒂奇（Richard Armitage）是3月就職，勞倫斯·伊格爾伯格（Lawrence Eagleburger）、克里夫頓·沃頓（Clifton Wharton）和吉姆·斯坦伯格（Jim Steinberg）均在1月就已上任。[3]“Commentary: Who's manning the Trump administration's Asia policy shop?”http://www.channelnewsasia.com/news/asiapacific/commentary-who-s-manningthe-trump-administration-s-asia-policy-8807952?cid=FBcna.雪上加霜的是，特朗普還大幅削減了外交預(yù)算，迫使國(guó)務(wù)院裁減2,300個(gè)職位。[4]“Tillerson Set to Cut 2,300 Jobs From State Department Under Trump Proposal, ”https://sputniknews.com/us/201704291053127823-tillerson-cuts-diplomacy-jobs-trump/.

此外，需要參議院批準(zhǔn)的華盛頓和駐外使領(lǐng)館重要崗位約200個(gè)，而特朗普與國(guó)會(huì)、媒體的緊張關(guān)系，使得其提名人選獲得通過(guò)的難度進(jìn)一步加大。此外，特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)與共和黨以及建制派的矛盾幾乎難以彌合。與往屆新老政府交替不同，本屆政府很少有共和黨人和相關(guān)專家愿意加入特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)。據(jù)報(bào)道，目前已有120名專家公開(kāi)表示不會(huì)加入特朗普政府，其中不少是亞洲安全問(wèn)題專家。那些沒(méi)有將自己排除在外的專業(yè)人士也都在觀望新政府能否形成系統(tǒng)一致的亞洲政策。這就導(dǎo)致特朗普政府的國(guó)家安全部門中亞洲問(wèn)題專家過(guò)少，在政府對(duì)亞洲事務(wù)決策中形成“思想領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷的真空”。[1]“Commentary: Who's manning the Trump administration's Asia policy shop? ”http://www.channelnewsasia.com/news/asiapacific/commentary-who-s-manningthe-trump-administration-s-asia-policy-8807952.截至目前，特朗普政府處理亞太事務(wù)仍然采取“一事一報(bào)”模式，缺乏有效的總體統(tǒng)籌和戰(zhàn)略共識(shí)。

（二）國(guó)內(nèi)事務(wù)棘手纏身，難以將亞太作為重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)略

首先，“通俄門”事件持續(xù)發(fā)酵。特朗普強(qiáng)行解雇聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)科米，美國(guó)政界甚至出現(xiàn)彈劾總統(tǒng)的呼聲。聯(lián)邦調(diào)查局對(duì)此感到憤怒，視之為特朗普的“宣戰(zhàn)”，更堅(jiān)定了其調(diào)查俄干預(yù)大選指控的決心。[2]“Julia Edwards Ainsley and Steve Holland. Former FBI Chief Mueller Appointed to Probe Trump-Russia Ties，”May 17, 2017, https://www.usnews.com/news/topnews/articles/2017-05-17/more-us-republicans-back-independent-probe-of-trumprussia-ties.其次，美國(guó)陷入嚴(yán)重政治分裂。特朗普與政界建制派的關(guān)系緊張，使得本未在國(guó)會(huì)參議院拿到“完全通過(guò)60票”的共和黨力量被進(jìn)一步削弱，部分共和黨議員甚至與民主黨聯(lián)手，共同反對(duì)特朗普提案。正因如此，特朗普的禁穆令、醫(yī)保案等多項(xiàng)提案難獲批準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隔離墻計(jì)劃等宏偉計(jì)劃備受質(zhì)疑，對(duì)內(nèi)施政困難重重。美國(guó)就業(yè)水平雖有一定改善，但整體效果仍不明顯，特朗普的支持率也一路下滑，成為美國(guó)近幾十年來(lái)支持率最低的總統(tǒng)。[1]“Trump just received the lowest approval rating in recent history for a new president, ”https://finance.yahoo.com/news/trump-just-received-lowest-approval-214502067.html.

在美國(guó)的民主體制中，國(guó)內(nèi)支持率是反映美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)政地位的標(biāo)志性指標(biāo)。國(guó)內(nèi)地位不保，自然就沒(méi)有太多心思去管國(guó)外的事。由于政府運(yùn)轉(zhuǎn)乏力，政治分裂嚴(yán)重，特朗普能夠主動(dòng)分配的精力和資源也非常有限。這些有限的資源中，除去國(guó)內(nèi)的投入，可用于國(guó)外的投入較往屆政府少了很多。例如，特朗普總統(tǒng)與外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的接觸頻次，可以在一定程度上反映出亞太事務(wù)在其對(duì)外事務(wù)中的比重。從其1月20日上任至6月9日，特朗普與外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話共63次：與歐洲和中東國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通話36次，占比57%；與亞太國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通話11次，占比17%，其中6次與朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題有關(guān)。特朗普與外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面共30次：與歐洲和中東國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面24次，占比80%；與亞太國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面4次，占比13%，其中3次朝鮮核導(dǎo)是會(huì)面談?wù)摰闹饕h題。[2]“Statements and Releases,”https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-and-releases?term_node_tid_depth=41&page=5.

正是囿于其可分配的精力和資源有限，與奧巴馬政府相比，特朗普政府在亞太地區(qū)的做法有了一些新的變化，這一點(diǎn)在中美兩國(guó)元首海湖莊園成功會(huì)晤后尤其明顯。一是特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)海軍的例行性自由航行行動(dòng)曾一度中斷近5個(gè)月，與往屆政府相比，總體頻率有所降低，次數(shù)有所減少;二是特朗普在試探受挫后，多次公開(kāi)表示支持“一個(gè)中國(guó)”原則，對(duì)臺(tái)軍售批準(zhǔn)前也被長(zhǎng)時(shí)間擱置，[3]“Taiwan arms deal in limbo as Trump courts China,”https://www.intellinews.org/united-states/the-washington-post/2017/05/08/taiwan-arms-deal-in-limbo-as-trumpcourts-china/.美政府對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的介入較以往有所淡化；三是盡管美反華人士不斷呼吁，但特朗普對(duì)人權(quán)問(wèn)題基本沒(méi)有觸碰；四是雖沒(méi)有證據(jù)表明美國(guó)是否施加了影響，但日本在東海的挑釁動(dòng)作有所減少，中日兩國(guó)執(zhí)法船未發(fā)生嚴(yán)重對(duì)峙事件。然而，盡管特朗普上任后作出了一些看似有利于中方的調(diào)整，但并沒(méi)有放棄日本、韓國(guó)、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友，只是調(diào)整了奧巴馬時(shí)期強(qiáng)調(diào)的“網(wǎng)絡(luò)化”大同盟關(guān)系的做法，轉(zhuǎn)而尋求雙邊、小多邊同盟關(guān)系。遏制與接觸仍將是美國(guó)對(duì)華政策的兩個(gè)方面，這些有利于中國(guó)的政策調(diào)整都是有條件且是暫時(shí)性的，寄望其一朝改弦易轍，恐怕是不現(xiàn)實(shí)的。

（三）特朗普利用中國(guó)擺脫困境與制衡中國(guó)構(gòu)成結(jié)構(gòu)性矛盾

從特朗普上任后幾個(gè)月的具體行動(dòng)來(lái)看，為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前面臨的不利態(tài)勢(shì)，特朗普可能從以下兩個(gè)方面尋求破局：一是回應(yīng)國(guó)內(nèi)安全關(guān)切。當(dāng)前，朝鮮核導(dǎo)和恐怖主義是美國(guó)面臨的主要安全關(guān)切。朝鮮發(fā)展洲際彈道導(dǎo)彈與核武器結(jié)合的技術(shù)，使美國(guó)人在冷戰(zhàn)以來(lái)首次明顯感到本土安全受到重大威脅，二戰(zhàn)后建立的核不擴(kuò)散體系也可能因此而徹底崩潰，特朗普處理朝鮮半島問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，其實(shí)就是解決美國(guó)的安全關(guān)切，以爭(zhēng)取更多政治資本。此外，2001年的“9·11”事件以及全球反恐形勢(shì)的一系列變化表明，恐怖主義的擴(kuò)散，使美國(guó)得天獨(dú)厚的地緣安全優(yōu)勢(shì)被前所未有地削弱了，讓美國(guó)人對(duì)恐怖主義深惡痛絕。安全和穩(wěn)定是社會(huì)取得發(fā)展和繁榮的重要前提，這兩種威脅自然就成了特朗普政府對(duì)外政策的重點(diǎn)。二是改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況。特朗普之所以能夠當(dāng)選，其中一個(gè)重要原因是，握有大多數(shù)選票的藍(lán)領(lǐng)階層感到，絕大部分國(guó)家資源已被以希拉里為代表的精英階層壟斷，生活長(zhǎng)期無(wú)明顯改善。特朗普雖無(wú)政治經(jīng)驗(yàn)，但其競(jìng)選時(shí)宣稱的擴(kuò)建更新基礎(chǔ)設(shè)施、改善經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的承諾給美國(guó)中底層民眾帶來(lái)了希望。然而，特朗普上任后，美國(guó)僵化的政治官僚體系和盤根錯(cuò)節(jié)的利益樊籬使其競(jìng)選承諾遲遲難以兌現(xiàn)。以上問(wèn)題已成為事關(guān)特朗普?qǐng)?zhí)政基礎(chǔ)的緊迫問(wèn)題，對(duì)特朗普政府的重要性甚至超過(guò)了經(jīng)略同盟體系、推廣自由主義價(jià)值觀等傳統(tǒng)政策重點(diǎn)。

在這兩方面，能夠幫助特朗普走出困局的最大幫手是中國(guó)。在朝鮮問(wèn)題上，蘇聯(lián)解體后，中國(guó)成為朝鮮的主要經(jīng)濟(jì)援助國(guó)，同時(shí)也是其最大的糧食進(jìn)口國(guó)和煤炭出口國(guó)。在反恐問(wèn)題上，中國(guó)不僅堅(jiān)決打擊國(guó)內(nèi)恐怖分子，也愿意積極參與國(guó)際反恐合作。外交部長(zhǎng)王毅在答記者問(wèn)時(shí)表示，“中國(guó)也是恐怖主義的受害者，面臨‘東伊運(yùn)’暴恐勢(shì)力的現(xiàn)實(shí)威脅，我們將本著相互尊重、平等合作的精神，同各國(guó)一道共同應(yīng)對(duì)恐怖主義帶來(lái)的新威脅和新挑戰(zhàn)”。[1]王毅:《中國(guó)也是恐怖主義的受害者》, 央廣網(wǎng)，http://news.cnr.cn/special/2015lh/zb/wy/zy/20150308/t20150308_517925245.shtml。此外，中國(guó)是向聯(lián)合國(guó)派遣維和人員數(shù)量最多的國(guó)家和向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)出資第二多的國(guó)家，在反恐方面也擁有雄厚的資源和豐富的經(jīng)驗(yàn)，中美開(kāi)展反恐合作或協(xié)作是一件對(duì)全世界都有重要意義的事情。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)近年來(lái)保持著持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展速度，不斷拓展在全球各領(lǐng)域中的經(jīng)貿(mào)合作。世行對(duì)2017年、2018年和2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期分別為6.5%、6.3%和6.3%。按此計(jì)算，中國(guó)將為未來(lái)三年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)35.2%的增幅，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出將增長(zhǎng)2.3萬(wàn)億美元。[2]“Half of expected world GDP growth in the next 2 years will come from the US and China,”http://www.businessinsider.com/global-gdp-growth-contributions-chart-2017-6.如果美方愿意參加中方的“一帶一路”建設(shè)，將為中美未來(lái)的經(jīng)濟(jì)合作提供具有里程碑意義的“突破性”機(jī)遇。作為兩個(gè)最大的世界經(jīng)濟(jì)體，中美經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，加強(qiáng)彼此經(jīng)濟(jì)合作不僅有利于特朗普改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，對(duì)整個(gè)世界都將是很大的貢獻(xiàn)。

然而，在美國(guó)仍有很多人視同盟體系為其維系國(guó)家實(shí)力和全球地位的基石，將地區(qū)盟友和伙伴國(guó)視為其重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)。這些落后觀念導(dǎo)致美國(guó)亞太政策時(shí)常被盟友拖累，難以有效維護(hù)美國(guó)利益。近年來(lái)，看到中國(guó)迅速崛起，與中國(guó)在東海有領(lǐng)土爭(zhēng)端的日本和在南海對(duì)中國(guó)軍事實(shí)力增長(zhǎng)嚴(yán)加防范的澳大利亞，極力拉攏美國(guó)介入亞太事務(wù)，希望在中國(guó)成為地區(qū)“霸主”之前圍堵和遏制中國(guó)。與此同時(shí)，美視中國(guó)為其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，擔(dān)心中國(guó)不斷增長(zhǎng)的國(guó)家實(shí)力和地區(qū)影響力，會(huì)威脅到自身在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。因此，奧巴馬上任后提出“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，力推亞太同盟體系網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，鼓動(dòng)日、菲、越等與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，加大對(duì)中國(guó)的制衡力度。特朗普上臺(tái)后，將執(zhí)政重點(diǎn)調(diào)整至國(guó)內(nèi)，認(rèn)識(shí)到中國(guó)在其解決國(guó)內(nèi)關(guān)切問(wèn)題上可發(fā)揮重大作用，所以奉行實(shí)用主義的特朗普以海湖莊園會(huì)晤為契機(jī)，與中方就朝鮮半島無(wú)核化和中美貿(mào)易合作達(dá)成重要共識(shí)，為后期緩解半島緊張局勢(shì)、加速中美貿(mào)易談判進(jìn)度奠定前提條件。中美關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡，讓美國(guó)的亞太盟友憂心忡忡，擔(dān)心特朗普政府奉行實(shí)用主義，不再堅(jiān)守對(duì)盟友的安全承諾，甚至將與盟友的關(guān)系作為與中國(guó)進(jìn)行利益交換的籌碼。

可以看出，美國(guó)亞太同盟體系已與其自身戰(zhàn)略利益構(gòu)成嚴(yán)重矛盾，是追隨盟友利益制衡中國(guó)，還是與中國(guó)合作解決自己國(guó)內(nèi)問(wèn)題，已成為特朗普政府的兩難戰(zhàn)略選擇。馬蒂斯在香格里拉對(duì)話會(huì)上的演講，就反映出特朗普政府當(dāng)前在戰(zhàn)略決策上的矛盾心理?？傮w來(lái)看，馬蒂斯的演講并不十分具有說(shuō)服力，畢竟美國(guó)亞太政策的最大不確定性在特朗普本人，而非馬蒂斯領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)防部。[1]“The Truth About Trump's Asia Commitment Problem, ”http://thediplomat.com/2017/06/the-truth-about-trumps-asia-commitment-problem/.

三、美亞太政策將小幅向重視亞太傳統(tǒng)回歸

香格里拉對(duì)話會(huì)被很多國(guó)家當(dāng)作陳述本國(guó)和分析亞太或國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。然而，今年馬蒂斯的講話實(shí)為平衡各方利益的一個(gè)矛盾產(chǎn)物。不僅要“聽(tīng)其言”，更要“觀其行”。綜合多方面因素，筆者認(rèn)為特朗普政府的亞太政策會(huì)有如下走勢(shì)：

第一，美可能向重視亞太的傳統(tǒng)政策路線有所回?cái)[。當(dāng)前，特朗普政府正處于在盟友利益和美國(guó)利益之間作出戰(zhàn)略抉擇的“十字路口”。第16屆香格里拉對(duì)話會(huì)的舉行，將在短期內(nèi)提高特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)對(duì)亞太事務(wù)的關(guān)注度。從美、日、澳在會(huì)議間隙發(fā)表的《澳大利亞—美國(guó)—日本防長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合聲明》[1]“Joint Statement - Australia-US- Japan Defence Ministers Meeting, ”http://www.mod.go.jp/j/press/youjin/2015/05/30_js_j_us_aus_e.pdf.中可以看出，三國(guó)在亞太地區(qū)的防務(wù)合作可能進(jìn)一步加強(qiáng)，聯(lián)合制華的意圖可能進(jìn)一步凸顯。然而，中美之間“你中有我，我中有你”的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以及在朝鮮核導(dǎo)、反恐等安全問(wèn)題上的共同利益，決定了美國(guó)不可能在違背中國(guó)利益的路上走得太遠(yuǎn)。在此過(guò)程中，中國(guó)須保持戰(zhàn)略定力，不為特朗普及其政府官員的小動(dòng)作所動(dòng)，在合作與斗爭(zhēng)中影響和引導(dǎo)美國(guó)，維持中美關(guān)系穩(wěn)定大局。

第二，兩國(guó)的戰(zhàn)略合作可塑造特朗普政府與中方相向而行。當(dāng)前，特朗普政府的國(guó)務(wù)院和國(guó)防部嚴(yán)重缺編，現(xiàn)任要員中又缺乏具有亞太事務(wù)職業(yè)背景的相關(guān)專家，政府內(nèi)部遠(yuǎn)未就美亞太政策形成戰(zhàn)略共識(shí)。在這段時(shí)間內(nèi)，兩國(guó)合作處理朝鮮核導(dǎo)、反恐、經(jīng)濟(jì)合作等問(wèn)題，不僅有利于加強(qiáng)相互了解，進(jìn)一步深化利益捆綁，還有助于影響和塑造特朗普政府團(tuán)隊(duì)及其對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略決策，促其朝有利于兩國(guó)實(shí)現(xiàn)合作共贏方向發(fā)展。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)美國(guó)內(nèi)政局的了解，理解特朗普政府的決策背景和規(guī)律，從兩國(guó)有共同利益的領(lǐng)域著手，逐步擴(kuò)大合作共贏效應(yīng)，在“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、互利共贏”的原則下經(jīng)略中美關(guān)系。

第三，中美戰(zhàn)略合作潛力巨大。中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上有著極強(qiáng)的互補(bǔ)性，在國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上有著廣泛的共同利益。當(dāng)前，特朗普政府還未充分運(yùn)轉(zhuǎn)，也未出臺(tái)成熟的亞太戰(zhàn)略，特朗普的商人本性也使美國(guó)對(duì)外政策呈現(xiàn)出明顯的交易思維痕跡，可為兩國(guó)沖破歷史束縛，尋求戰(zhàn)略利益最大化提供一定機(jī)會(huì)。中國(guó)要繼續(xù)保持國(guó)家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須與美國(guó)合作；美國(guó)要避免迅速衰落，必須與中國(guó)合作。正如李克強(qiáng)在2017年3月答記者問(wèn)時(shí)表示，中美兩國(guó)合作的前景是廣闊的。[2]李克強(qiáng):《中美關(guān)系一直前行，合作前景廣闊》，央廣網(wǎng)，http://china.cnr.cn/wjfwz/jdt/20170315/t20170315_523659831.shtml。

第四，美國(guó)對(duì)華政策的兩面性將進(jìn)一步突顯。美國(guó)家利益網(wǎng)站刊文稱，“美國(guó)對(duì)華需要接觸加遏制的戰(zhàn)略”。[1]Robert D. Blackwill ,“ America Needs an‘Engage and Contain’Strategy for China，”http://nationalinterest.org/feature/america-needs-engage-contain-strategy-china-19791?page=2.這也是奧巴馬政府一直奉行的對(duì)華政策。近期，特朗普政府批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)軍售和美海軍驅(qū)逐艦進(jìn)入我南海島礁12海里兩個(gè)事件表明，奧巴馬政府奉行的對(duì)華政策在特朗普任內(nèi)不會(huì)有本質(zhì)性改變。臺(tái)灣問(wèn)題、南海問(wèn)題、東海問(wèn)題等一直都是美國(guó)遏制中國(guó)、抬高談判要價(jià)的重要籌碼，隨著特朗普?qǐng)?zhí)政團(tuán)隊(duì)的逐步完善，以及其在朝鮮半島等問(wèn)題上對(duì)中方期望的下降，其遏制中國(guó)的一面可能會(huì)進(jìn)一步突顯。中國(guó)要以兩手對(duì)兩手，在推動(dòng)與美國(guó)深化各領(lǐng)域合作的同時(shí)，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

第五，日、澳等美國(guó)盟友挑撥離間不會(huì)停止，中美關(guān)系受制于“第三方”的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。長(zhǎng)期以來(lái)，日本和澳大利亞倚美自重，認(rèn)為對(duì)美的同盟關(guān)系是其保證國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要基石。特朗普當(dāng)選后，對(duì)美日、美澳同盟關(guān)系頻頻提出批評(píng)，引起日、澳擔(dān)憂。為防止特朗普政府與中國(guó)走近，降低美日同盟的地位作用，日本首相安倍在特朗普當(dāng)選前后短短3個(gè)月內(nèi)2次飛往美國(guó)與其見(jiàn)面，還經(jīng)常尋找機(jī)會(huì)挑撥中美關(guān)系。[2]《安倍“欽點(diǎn)”日本記者挑撥中美，特朗普卻大贊與習(xí)近平通話》，鳳凰網(wǎng)，http://phtv.ifeng.com/a/20170213/44542271_0.shtml；《安倍：用很長(zhǎng)時(shí)間告訴特朗普應(yīng)對(duì)中國(guó)系本世紀(jì)最大課題》, 人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2017/0215/c1002-29082994.html。澳大利亞也多次在與美國(guó)官員會(huì)晤時(shí)提及中國(guó)在南海地區(qū)的“侵略行徑”。由于中日領(lǐng)土爭(zhēng)端和中澳在南海地區(qū)的誤解以及其對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略疑慮難以在短期消除，美日挑撥中美關(guān)系的這種趨勢(shì)將在未來(lái)一段時(shí)間繼續(xù)存在。中國(guó)應(yīng)時(shí)刻對(duì)此保持警惕，加大與美國(guó)的直接溝通管道，及時(shí)化解突發(fā)事件導(dǎo)致的負(fù)面影響，防止因日、澳等國(guó)挑撥而影響中美關(guān)系大局。