顧一凡

(南開大學(xué) 文學(xué)院， 天津 300071)

試論京津冀協(xié)同發(fā)展的困境及其應(yīng)對(duì)措施
——基于社會(huì)系統(tǒng)研究方法的視角

顧一凡

(南開大學(xué) 文學(xué)院， 天津 300071)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略，有利于推進(jìn)京津冀地區(qū)一體化進(jìn)程，從而促進(jìn)三地共同發(fā)展。但是京津冀一體化進(jìn)程并不順利，出現(xiàn)了發(fā)展定位不同、資源單向流動(dòng)、三方地位失衡、缺乏協(xié)同機(jī)制等問題，亟待應(yīng)對(duì)的措施。以社會(huì)系統(tǒng)研究方法的研究視角觀照京津冀協(xié)同發(fā)展，可以窺見其陷入困境的緣由，即京津冀作為一個(gè)協(xié)同發(fā)展的整體，違反了構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)的最基本的四項(xiàng)原則。由此，將嘗試提出幾點(diǎn)切合實(shí)際的應(yīng)對(duì)措施，如嘗試制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)利益分配；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理轉(zhuǎn)移升級(jí)；加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)籌，完善頂層設(shè)計(jì)；依托城市群，增強(qiáng)國(guó)際影響力。

京津冀協(xié)同發(fā)展； 社會(huì)系統(tǒng)研究方法； 困境； 措施

京津冀一體化發(fā)展的口號(hào)早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)提出，但一直未有實(shí)質(zhì)性突破，預(yù)期達(dá)成的目標(biāo)也未能達(dá)成，甚而逐漸陷入了困境[1]。然而，隨著“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為三大國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家必然提高對(duì)京津冀一體化的重視程度，僵持的局面有望被強(qiáng)有力的改革措施打破，從而使得京津冀區(qū)域內(nèi)合理協(xié)調(diào)資源，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。但是改革措施需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，參照各方意見，統(tǒng)籌全局發(fā)展。不應(yīng)將過去的改革經(jīng)驗(yàn)直接套用于京津冀一體化發(fā)展的改革上，而應(yīng)該尋找京津冀地區(qū)一體化進(jìn)程中的問題和障礙，并且逐一掃清，以防止這類問題進(jìn)一步影響改革的深入，增加攻堅(jiān)的難度。而找出京津冀一體化存在的障礙和工作上的問題與失誤，一是要從實(shí)際的工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以避免日后的工作再犯同類錯(cuò)誤，二是要參照馬克思主義的先進(jìn)理論，以馬克思主義社會(huì)科學(xué)方法論為指導(dǎo)，深入貫徹國(guó)家對(duì)相關(guān)問題的意見，對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展提出有前瞻性的建議和指導(dǎo)。在實(shí)際的工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不消多說，而以馬克思主義社會(huì)科學(xué)方法論對(duì)其進(jìn)行研究，將有其理論價(jià)值。倘若以馬克思主義社會(huì)科學(xué)方法論中的社會(huì)系統(tǒng)研究方法觀照京津冀協(xié)同發(fā)展，將京津冀區(qū)域視為一個(gè)復(fù)雜而有規(guī)律的系統(tǒng)，找出發(fā)展過程中違反社會(huì)系統(tǒng)研究方法原則的問題，再以理論聯(lián)系實(shí)際，提出切中時(shí)弊應(yīng)對(duì)措施，也許對(duì)深入推進(jìn)改革大有裨益。故本文擬以社會(huì)系統(tǒng)主義研究京津冀協(xié)同發(fā)展的困境，并提出應(yīng)對(duì)的措施，希望有益于改革的順利推行，呈教于方家。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的困境

京津冀一體化設(shè)想的提出遠(yuǎn)早于長(zhǎng)三角、珠三角一體化，但長(zhǎng)久以來并未真正落實(shí)。從整體的角度來說，無(wú)論是協(xié)同發(fā)展水平，或是經(jīng)濟(jì)總量，京津冀要落后于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。若比較區(qū)域內(nèi)個(gè)體城市的發(fā)展水平，京津冀地區(qū)內(nèi)部的差距就更加巨大。試以區(qū)域內(nèi)各省市2016年人均生產(chǎn)總值為參照，在長(zhǎng)三角地區(qū)，江蘇省人均生產(chǎn)總值為95390元，上海市人均生產(chǎn)總值為113731元，浙江省人均生產(chǎn)總值為83157.39元，總體來說，三地人均生產(chǎn)總值差距不大。而在京津冀地區(qū)，河北省人均生產(chǎn)總值僅有40367.16元，而京、津兩地均突破11萬(wàn)元，可以說這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡。由此觀之，京津冀協(xié)同發(fā)展的確陷入了困境，以下分述協(xié)同發(fā)展過程中四點(diǎn)最為突出的難題。

第一，發(fā)展定位不同。天津市將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位為打造北方經(jīng)濟(jì)中心，將城市發(fā)展的目標(biāo)定位為環(huán)渤海城市群的核心城市，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及地理位置來看，這種定位是合情合理的。北京市相較“京津冀一體化”或者“京津冀協(xié)同發(fā)展”，更傾向?qū)⒈本┻M(jìn)一步建設(shè)成為盡可能少依賴外界的城市，打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”，但是在資源分配方面以及環(huán)境治理問題上，北京希望或者不得不與津冀合作。河北省則夾在兩大經(jīng)濟(jì)龍頭下，希望承接京津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，卻不希望打破生態(tài)紅線，發(fā)展定位較難確定，只得“被一體化”。由此觀之，三地的發(fā)展定位之間存在著較大分歧，京津既希望成為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)核心，又盡可能地保留第一、第二產(chǎn)業(yè)，無(wú)心帶動(dòng)河北進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第二，資源單向流動(dòng)。北京作為首都，政治經(jīng)濟(jì)資源得天獨(dú)厚；天津作為直轄市，擁有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)以及北方最重要的港口。相較于河北省來說，三地在經(jīng)濟(jì)和政治資源實(shí)際上是不對(duì)等的，因此，三地之間的各類資源常常是單向流動(dòng)，即從河北流向京津。不但是經(jīng)濟(jì)與政治資源，甚至是自然資源，諸如水資源、電力供應(yīng)、天然氣供應(yīng)均以京津兩地為先，尤其是首先考慮首都北京。譬如河北省人均水資源占有量?jī)H為北京市人均水資源占有量的八分之一，缺水情況較為嚴(yán)重，然而仍需每年向北京供應(yīng)大量飲用水，以保證首都的生產(chǎn)生活，由此觀之，任由資源單向流動(dòng)，則損不足以奉有余，長(zhǎng)此以往，不但一體化難以實(shí)現(xiàn)，就連三地最基本的平衡也將被打破，信不誣也！

第三，三方地位失衡。如果說資源單向流動(dòng)只是遵循市場(chǎng)的規(guī)律而追逐效益，那么三地政治地位相差較大以至于區(qū)域內(nèi)平衡被打破，這才是京津冀協(xié)同發(fā)展難以推進(jìn)的痼疾。京津冀本應(yīng)是兩個(gè)直轄市與河北省的平等合作，可是北京作為首都，即中央政府所在地，本著“服務(wù)中央”的理念，三地的各類資源利益迅速涌向首都，區(qū)域內(nèi)平衡極難維持。

第四，缺乏協(xié)同機(jī)制。作為參照組，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)形成了四級(jí)區(qū)際合作和利益協(xié)調(diào)機(jī)制[2]，而京津冀地區(qū)盡管于2004年曾達(dá)成《廊坊共識(shí)》，其中也曾提出要“盡快建立京津冀省市長(zhǎng)高層定期聯(lián)席會(huì)議制度”，但并未真正落實(shí)到具體行動(dòng)中。其實(shí)，建立協(xié)同機(jī)制并不困難，而建立一個(gè)有話語(yǔ)權(quán)、有公信力、銳意改革的協(xié)同機(jī)制才是當(dāng)下迫切需要解決的問題，否則將對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程造成巨大損失。若協(xié)同機(jī)制缺乏話語(yǔ)權(quán)，則政策難以真正落實(shí)，指導(dǎo)意見也會(huì)成為空談，甚至難以引起三地政府的真正重視；若協(xié)同機(jī)制缺乏公信力，朝令夕改，那么，協(xié)同發(fā)展只能成為三方的一項(xiàng)無(wú)益于民生的政績(jī)工程，民眾對(duì)改革的熱情和信心也會(huì)隨之失去，這與京津冀一體化協(xié)同發(fā)展惠及民生的初衷可謂南轅北轍；協(xié)同機(jī)制還應(yīng)該具備改革的強(qiáng)烈意愿以及充滿政治智慧的改革手段。缺乏前者，則協(xié)同發(fā)展只會(huì)是一團(tuán)和氣的“各掃門前雪”，缺乏后者，則無(wú)法突破改革的桎梏，使協(xié)同發(fā)展陷于各種發(fā)展難題中。因此，建立一個(gè)有話語(yǔ)權(quán)、有公信力、銳意改革的協(xié)同機(jī)制刻不容緩。由此觀之，缺乏協(xié)同機(jī)制的京津冀，又囿于上述幾點(diǎn)困境，切實(shí)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展只能是一紙空談。

二、以社會(huì)系統(tǒng)研究方法解析發(fā)展困境

所謂社會(huì)系統(tǒng)分析方法,就是從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā),按照社會(huì)本身的系統(tǒng)性, 從社會(huì)整體與其組成要素和結(jié)構(gòu)之間以及與自然系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關(guān)系中,綜合、精確地考察社會(huì)的一套方法論體系[3]。社會(huì)系統(tǒng)分析方法作為馬克思主義方法論的重要組成部分，倘若能運(yùn)用得當(dāng)，完全可以分析社會(huì)系統(tǒng)中所產(chǎn)生的問題與矛盾，并且提出合理的解決途徑。誠(chéng)如上文所言，京津冀協(xié)同發(fā)展陷入了一系列困境，這些難題有的是行政地位的不平衡以及頂層設(shè)計(jì)的不完善導(dǎo)致的，也有隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而衍生出來的問題。然而，正如社會(huì)系統(tǒng)研究方法所認(rèn)為的：“社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程的有機(jī)體?！盵4]10-13假如以社會(huì)系統(tǒng)研究方法觀照京津冀協(xié)同發(fā)展的困境，將京津冀一體化視作一個(gè)復(fù)雜而常處于變化的有機(jī)體，而非一成不變、難以革新的結(jié)晶體，一個(gè)復(fù)雜而有規(guī)律可循的系統(tǒng)，而非因循守舊、故步自封的個(gè)體，考察諸要素之間關(guān)系以及子系統(tǒng)和系統(tǒng)的關(guān)系，正可以管窺造成這個(gè)僵局的深層原因。以社會(huì)系統(tǒng)研究方法的四項(xiàng)最基本的原則觀照京津冀協(xié)同發(fā)展的困境，可以發(fā)現(xiàn)四點(diǎn)深層原因，下文試分述之。

第一，三方各自為戰(zhàn)，忽視整體性原則。所謂整體性原則，即由于社會(huì)系統(tǒng)各個(gè)組成部分的相互聯(lián)系、相互作用，造成了彼此活動(dòng)的限制、彼此屬性的篩選以及某些功能的協(xié)同，由此而形成社會(huì)系統(tǒng)的新形態(tài)——系統(tǒng)的整體性能[5]34。換言之，在一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中，各個(gè)組成部分不必面面俱到，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，彌補(bǔ)個(gè)體缺失的功能，使整個(gè)系統(tǒng)協(xié)同有序地發(fā)展，由此形成新的、更富有活力的社會(huì)新形態(tài)。以此觀照京津冀三方的協(xié)同發(fā)展，應(yīng)當(dāng)說京津冀三地都在力求面面俱到，較少關(guān)注整體的健康發(fā)展。舉例來說，北京市已經(jīng)是集政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心為一體的特大城市，又是中央政府所在地，可以盡量適當(dāng)釋放一部分非首都功能，比如轉(zhuǎn)移一些不會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)制造業(yè)到津冀兩地，以此帶動(dòng)三地協(xié)同發(fā)展，打造一個(gè)新的區(qū)域新形態(tài)。

第二，京津集中資源，違反結(jié)構(gòu)性原則。所謂結(jié)構(gòu)性原則，即認(rèn)為結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)中諸要素相互聯(lián)系、相互作用的方式。其中包括要素之間一定的比例、一定的秩序、一定的結(jié)合方式等[5]34。當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)中，某一子系統(tǒng)占有過大的比例，破壞了既定的秩序與合作方式，那么這個(gè)系統(tǒng)也就面臨崩潰。京津冀三地亦然。目前看來，面積較小、人口較少的直轄市占有較多的資源，而作為面積最大、人口最多、家底最薄弱的河北省卻占有最少的資源，這種失衡的資源配置使得區(qū)域內(nèi)的合作難以開展、難以維系。或許從當(dāng)下看，資源集中似乎有利于特大城市的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的提高，然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這對(duì)京津自身的發(fā)展也是一大隱患。當(dāng)京津兩地與河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差過大時(shí)，京津傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移便出現(xiàn)困難，從而限制了京津繼續(xù)發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)以及高端服務(wù)業(yè)，這或許就成了京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的掣肘。

第三，服務(wù)首都為先，打破層次性原則。所謂層次，是指在系統(tǒng)中不同的組成部分依次隸屬的等級(jí)關(guān)系[5]35。在一個(gè)系統(tǒng)中，各個(gè)子系統(tǒng)都應(yīng)該隸屬于整個(gè)系統(tǒng)，平級(jí)關(guān)系的子系統(tǒng)不應(yīng)該凌駕于其他子系統(tǒng)之上。然而，在京津冀區(qū)域內(nèi)，由于受到服務(wù)首都這一理念的影響，津冀兩地常常自覺或不自覺地屈從于北京，服務(wù)于北京的發(fā)展，從而違反了層次性原則。須知一旦子系統(tǒng)逐漸從平等的等級(jí)中掙脫出來，甚至取代了整個(gè)系統(tǒng)的地位，也就打破了層次性原則，使整個(gè)系統(tǒng)逐漸癱瘓，喪失其應(yīng)有的功用。同理，一旦北京無(wú)意間成為京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)際核心和直接受益者的話，也許將打擊津冀兩地參與協(xié)同發(fā)展的積極性，從而使區(qū)域一體化發(fā)展成為空談，既定的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃也就無(wú)望推進(jìn)下去。

第四，優(yōu)勢(shì)難以整合，背離開放性原則。對(duì)于一個(gè)復(fù)雜而有生命力的系統(tǒng)來說，不但內(nèi)部需要合理有序地進(jìn)行交流，而且系統(tǒng)與外界環(huán)境之間也需要不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換，并且通過這種交換，使系統(tǒng)維持和更新自身的結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)從無(wú)序向有序演化。如果系統(tǒng)的開放性受到破壞，不能正常地與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)就會(huì)混亂無(wú)序，系統(tǒng)就會(huì)消亡[5]36。這就是系統(tǒng)的開放性原則。倘若以開放性原則觀照京津冀一體化的進(jìn)程，京津冀需要迅速整合優(yōu)勢(shì)資源，否則將無(wú)法與國(guó)內(nèi)外進(jìn)行良性互動(dòng)，也無(wú)力從國(guó)內(nèi)外吸收先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，也就難以作為整體在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。由此觀之，無(wú)論是對(duì)京津冀三地的資源合理配置或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是面對(duì)外部的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展都是一個(gè)必然的選擇。

三、基于社會(huì)系統(tǒng)研究方法的幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施

誠(chéng)如上文所述，以社會(huì)系統(tǒng)研究方法觀照京津冀面臨的困境，可以找到京津冀協(xié)同發(fā)展面臨困境的四點(diǎn)深層原因，即三方各自為戰(zhàn)、京津集中資源、服務(wù)首都為先、優(yōu)勢(shì)難以整合，假如能找出應(yīng)對(duì)之策，也許可以從頂層設(shè)計(jì)的角度，使京津冀協(xié)同發(fā)展擺脫眼下的困境，以下試提出幾點(diǎn)對(duì)策。

第一，制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)利益分配。為了打破目前三方各自為戰(zhàn)、各有打算的局面，首先要做的就是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定本地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，特別是注重協(xié)調(diào)利益、資源的分配，保證三方利益共享、話語(yǔ)權(quán)平等。發(fā)展規(guī)劃一定要遵守整體性原則，確保京津冀作為一個(gè)系統(tǒng)合理順暢地運(yùn)行。與此同時(shí)，也不應(yīng)忽視系統(tǒng)內(nèi)的子系統(tǒng)，特別是相對(duì)弱勢(shì)的河北省，應(yīng)盡可能使三方發(fā)展水平均衡、發(fā)展前景光明，促使三地形成分工合作、互利互惠的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。盡管系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)相互競(jìng)爭(zhēng)的情況是合理的，但當(dāng)下京津冀三地間還是競(jìng)爭(zhēng)大于合作，這極大地消耗了彼此，應(yīng)學(xué)習(xí)參考長(zhǎng)三角與珠三角城市群一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工合作，促進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)競(jìng)合發(fā)展。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理轉(zhuǎn)移升級(jí)。隨著京津冀一體化的推進(jìn)，三地正面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的黃金時(shí)機(jī)。一方面，京津作為特大城市，其城市病正在逐漸凸顯出來，特別是首都北京，集政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心為一體，亟待減負(fù)。另一方面，河北省依托京津兩大經(jīng)濟(jì)龍頭，但本省的經(jīng)濟(jì)卻不見起色，產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主，且伴以高耗能和嚴(yán)重的大氣、水資源污染，急需產(chǎn)業(yè)升級(jí)以保障經(jīng)濟(jì)民生、保護(hù)環(huán)境資源。雙方正可以彼此互補(bǔ)，大城市保留現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新興科技產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移到河北省，而河北省亦可承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此升級(jí)當(dāng)前低附加值、高污染的重工業(yè)。當(dāng)然，河北省承接京津的制造業(yè)時(shí)，不應(yīng)盲目接受，而應(yīng)首先保證其不會(huì)危害生態(tài)環(huán)境，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的底線和初衷。由此，三地可以將資源盡可能合理的分配，避免集中于大城市，從而滿足系統(tǒng)內(nèi)結(jié)構(gòu)合理的要求，使三地實(shí)現(xiàn)互惠互利，加強(qiáng)彼此間的關(guān)聯(lián)性，使京津冀一體化成為現(xiàn)實(shí)。

第三，加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)籌，完善頂層設(shè)計(jì)。正如上文所述，京津冀三地實(shí)際存在四個(gè)政府，其中還包括中央政府，因此，津冀兩地在京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)候常常自覺地隸屬服務(wù)于北京，打破了京津冀作為一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)的層次性，從而使整個(gè)系統(tǒng)失衡。因此，若要切實(shí)推進(jìn)三地一體化，必須要加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)籌布局，完善頂層設(shè)計(jì)，以強(qiáng)有力的行政手段促使京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略順利推進(jìn)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，通過考察調(diào)研，對(duì)區(qū)域內(nèi)的重大發(fā)展問題作出決策，特別是新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)兩大地方政府難以自發(fā)合作解決的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組務(wù)必要形成具體可行的舉措。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)小組還需敦促三地盡快建立地方政府的協(xié)商平臺(tái)，定期組織社會(huì)各界人士進(jìn)行交流，譬如高校相關(guān)專業(yè)研究學(xué)者以及特定專業(yè)的從業(yè)人員[6]，從而確保京津冀一體化成為三地共同努力的目標(biāo)而非一時(shí)的宣傳口號(hào)。

第四，依托城市群，增強(qiáng)國(guó)際影響力。參考世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)都是由城市群組成，譬如美國(guó)五大湖城市群、日本的瀨戶內(nèi)海城市群。在長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群相繼獲得成功后，京津冀城市群便上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。須知京津冀作為一個(gè)系統(tǒng)，它本身就具有開放性，需要外部世界進(jìn)行信息交流與物質(zhì)交換，因此，京津冀地區(qū)不但需要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上作為一個(gè)整體與其他地區(qū)競(jìng)合發(fā)展，更要著眼于國(guó)際舞臺(tái)，努力提升國(guó)際影響力，譬如整合優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)建國(guó)際品牌，等等。然而，城市群作為工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種集約、高效的空間組織形態(tài)[6]。換言之，若要布置建立一個(gè)合理且有發(fā)展前景的城市群，要求區(qū)域內(nèi)的各個(gè)城市布局合理，并且城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不能太過懸殊，這也正是京津冀面臨的一個(gè)難題。倘若要破除這個(gè)困局，需要京津冀各級(jí)政府通力合作，可以通過新城區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，打造城市群，整合城市群中的優(yōu)勢(shì)資源，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上大顯身手，成為中國(guó)第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

綜上所述，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨著一系列問題，譬如發(fā)展定位不同、資源單向流動(dòng)、三方地位失衡、缺乏協(xié)同機(jī)制等。以社會(huì)系統(tǒng)研究方法觀照這一困境，可以探尋這些問題背后的根本原因，即京津冀作為一個(gè)協(xié)同發(fā)展的整體，違反了構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)的最基本的四項(xiàng)原則：三方各自為戰(zhàn)，忽視整體性原則；京津集中資源，違反結(jié)構(gòu)性原則；服務(wù)北京為先，打破層次性原則；優(yōu)勢(shì)難以整合，背離開放性原則。為了擺脫困境，使京津冀真正走上一體化協(xié)同發(fā)展的道路，可以嘗試制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)利益分配；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理轉(zhuǎn)移升級(jí)；加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)籌，完善頂層設(shè)計(jì)；依托城市群，增強(qiáng)國(guó)際影響力。由此，方可使京津冀協(xié)同發(fā)展由口號(hào)變?yōu)閷?shí)際，由國(guó)家戰(zhàn)略變?yōu)榕e世矚目的成就，誠(chéng)哉斯言。

[1] 張可云，蔡之兵.京津冀協(xié)同發(fā)展歷程、制約因素及未來方向[J].河北學(xué)刊.2014(6)：101-105.

[2] 薄文廣，陳飛.京津冀協(xié)同發(fā)展：挑戰(zhàn)與困境[J].南開大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015(1)：110-118.

[3] 梁永郭，耿微，呂傳旭.打破高校留級(jí)生“怪圈”的方法研究——基于社會(huì)系統(tǒng)研究方法的視角[J].四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(5)：129-132.

[4] 馬克思恩格斯文集：第5卷[M].北京：人民出版社，2009.

[5] 馬克思主義與社會(huì)科學(xué)方法論編寫組.馬克思主義與社會(huì)科學(xué)方法論[M].北京：高等教育出版社，2013.

[6] 柳天恩.京津冀協(xié)同發(fā)展：困境與出路[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2015(4)：83-88.

編輯：楊桂芳

2017-04-28

顧一凡(1994—)，男，南開大學(xué)文學(xué)院碩士研究生。研究方向：文獻(xiàn)學(xué)。