許太梅，袁開麗

（安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文外語系，安徽蕪湖241002）

蕪湖市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究
——以無為縣為例

許太梅，袁開麗

（安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文外語系，安徽蕪湖241002）

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展在當(dāng)今至為重要，蕪湖市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展還存在一些問題，如城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)建設(shè)還需完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要進(jìn)一步提升，第三產(chǎn)業(yè)還需要進(jìn)一步扶植。為此，為了促進(jìn)蕪湖市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活條件，構(gòu)建一體化發(fā)展格局；統(tǒng)籌安排，加大投入，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)；加大招商力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)。

蕪湖市；無為縣；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)業(yè)

一、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性及蕪湖市概況

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨中央在正確把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程出現(xiàn)的新矛盾、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇的前提下，嚴(yán)格遵循社會主義國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出來的，具有極強(qiáng)的針對性、時代性和重要意義的戰(zhàn)略規(guī)劃。這是因?yàn)椋青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是從根本上解決我國現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題，全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的客觀要求。因?yàn)橹挥写蚱片F(xiàn)有的城鄉(xiāng)體制，以工帶農(nóng)，以城市促農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，才能從根本上全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。

另外，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會生活中的許多困難和問題，都是與城鄉(xiāng)不能協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)，所以要加快城市建設(shè)，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村剩余的勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，這樣才能維持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

當(dāng)前中國，各地都在加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的腳步，安徽省蕪湖市政府也不甘人后，采取了一系列措施并取得了一定的成果。為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進(jìn)蕪湖市經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，蕪湖市人民政府已經(jīng)編制了《蕪湖市城市總體規(guī)劃（2012—2030年）》，且通過了省政府的批復(fù)。

蕪湖市，簡稱為“蕪”，是安徽省省轄市，處在安徽省東南部，位于長江南岸，青弋江與長江匯合之處。蕪湖市下設(shè)鳩江區(qū)、鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、三山區(qū)四個市轄區(qū)，管轄蕪湖縣、無為縣、繁昌縣、南陵縣四個縣。蕪湖是安徽省域副中心城市、次中心城市，與省會合肥市并稱為安徽省“雙核”城市。

蕪湖為安徽省三大旅游中心城市之一，也是國務(wù)院批準(zhǔn)的沿江重點(diǎn)開放城市、長江流域區(qū)域中心和重要港口城市、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市、“長三角城市群”成員城市、南京都市圈成員城市、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)城市。

蕪湖市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著非常迅猛的勢頭。經(jīng)過初步核算，2015年，全市實(shí)現(xiàn)GDP2457.32億元，比上年增長10.3%。全市財(cái)政收支保持了均衡增長的勢頭。2015年全年，全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入470.01億元，居民生活穩(wěn)步提高。[1]從以上數(shù)據(jù)可以看出，蕪湖市全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，但在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展過程中還存在一些問題。

二、蕪湖市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的問題

當(dāng)前是蕪湖市推進(jìn)工業(yè)化、城市化的關(guān)鍵時期，也是加快發(fā)展的重大機(jī)遇，搶機(jī)遇、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、率先發(fā)展、加快崛起是蕪湖全市人民的共同愿望。[2]但是，我們也應(yīng)該清醒地看到蕪湖市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展過程中存在的一些問題。

目前，蕪湖市轄區(qū)內(nèi)的四個縣，由于蕪湖縣、繁昌縣和南陵縣原本就屬于蕪湖市，而無為縣原本隸屬于經(jīng)濟(jì)非常落后的巢湖市，是2011年后才劃歸蕪湖市的，所以蕪湖四縣在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在很大的差異，蕪湖縣、繁昌縣和南陵縣與蕪湖市在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面已經(jīng)取得的可喜的成績，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于無為縣。而無為縣當(dāng)今又是蕪湖市第一大縣了，其人口超越了其他三個縣的總和，面積也僅僅是稍稍低于其他三個縣總和。所以，以唯一位于長江之北的蕪湖市下轄縣份無為縣為例，來分析蕪湖市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展更具有典型意義。

（一）城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需完善

無為縣的基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱，在很多方面都有著顯著的體現(xiàn)。無為縣是目前蕪湖市四縣中唯一沒有高速公路的縣份，其他三縣縣城到蕪湖市市區(qū)基本都在半小時車程范圍內(nèi)，而無為縣縣城坐車到蕪湖市區(qū)要一個半小時，這與無為縣至蕪湖市市區(qū)的公路路況較差是分不開的。如今，“村村通”工程在無為縣也已經(jīng)完成，但是，迫于資金的壓力，無為縣地下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些“村村通”工程是不能令人滿意的，那些鄉(xiāng)間公路修的極其狹窄，兩輛小轎車都有很小心的才能成功會車，中型貨車都是無法在鄉(xiāng)間公路上通行的，大型的收割機(jī)都無法通行到田野進(jìn)行作業(yè)，而這也嚴(yán)重限制了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

蕪湖市鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)用電、用水、用氣、排灌站、圩堤防達(dá)標(biāo)工程等方面也還存在諸多問題。以前的一些農(nóng)村電站已經(jīng)沒有辦法滿足日益機(jī)械化的農(nóng)業(yè)運(yùn)作，電網(wǎng)電路等急需升級改造。蕪湖市農(nóng)村有些地方農(nóng)民還沒有喝上干凈的健康的自來人，而有些地方的農(nóng)村盡管已經(jīng)用上了自來水，但水廠基本都是私人承包的，自來水是直接從大江大河里面流入千家萬戶的，自來水的水質(zhì)難以得到有效的保障。蕪湖市農(nóng)村天然氣管道目前還沒有進(jìn)行鋪設(shè)，多數(shù)農(nóng)民還在使用傳統(tǒng)的火灶，這種火灶既不衛(wèi)生，同時還給環(huán)境帶來了一定的污染，治理起來也是非常困難的。蕪湖市農(nóng)村在信息化建設(shè)方面還有不少問題，由于費(fèi)用的問題，有些地方至今還沒有有線電視，農(nóng)民還在使用非法的衛(wèi)星電視接收器收看電視節(jié)目。網(wǎng)絡(luò)方面，農(nóng)村和城市的差距也是巨大的。蕪湖市農(nóng)村有些地方已經(jīng)通網(wǎng)了，但還不是光纖，網(wǎng)速太慢，這也給農(nóng)村和農(nóng)民的信息化帶來了很多不便。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展還需進(jìn)一步提升

2015年全市實(shí)現(xiàn)GDP2457.32億元，分產(chǎn)業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值120.02億元，增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1540.60億元，增長10.3%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值796.70億元，增長11%。從數(shù)據(jù)中可以看出，農(nóng)業(yè)在蕪湖市GDP中所占的分量太低，而無為縣又是蕪湖市第一農(nóng)業(yè)大縣，全縣約80%的人口為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到全縣近百萬人口的農(nóng)民的生活狀況。無為縣一直有著“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，棉花、油料、水產(chǎn)品總量躋身全中國百強(qiáng)。其中，棉花年產(chǎn)量超百萬擔(dān)，為中國重要的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。盡管如此，但是無為縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為全市GDP的貢獻(xiàn)還是太過于薄弱了。當(dāng)前，在無為縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一些主要問題。

例如，農(nóng)戶分散經(jīng)營，種植效益低下。當(dāng)前的無為縣農(nóng)村基本是一些老年人在務(wù)農(nóng)，青壯年勞動力大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工了。這些老人由于年老體弱，再加上文化程度有限，所采取的農(nóng)業(yè)種植方式還是傳統(tǒng)的延續(xù)了上千年的老一套，一對老年夫婦，種植十畝左右的農(nóng)作物，一般為水稻、油菜和小麥等，不能采用機(jī)械化的生產(chǎn)作業(yè)方式，產(chǎn)量較為低下。

落后的農(nóng)田水利設(shè)施難以保證高產(chǎn)創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過多年投資建設(shè)，無為縣農(nóng)田水利設(shè)施已有明顯改善，但由于國家對中小圩口小農(nóng)田水利設(shè)施、渠道清理、山塘開挖等投入少，加上部分水利設(shè)施年久失修、管理措施不到位，農(nóng)田易澇、易旱面積大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)創(chuàng)建目標(biāo)難。

低素質(zhì)的從業(yè)人員難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。據(jù)2009年對無為縣的調(diào)查，被調(diào)查農(nóng)戶勞動力人數(shù)2820人，其中1743人（占61.8%）在家務(wù)農(nóng)，1077人（占38.2%）外出務(wù)工。在務(wù)農(nóng)人員中按年齡機(jī)構(gòu)分：51-60歲566人，占32.5%；60歲以上424人，占24.3%。即50歲以上占務(wù)農(nóng)人員一半以上（56.85%）。按文化程度分：文盲471人，占27.0%；小學(xué)815人，占46.8%；初中408人，占23.4%；高中49人，占2.8%；即小學(xué)以下文化程度的占到70%以上（73.8%）。按性別分：男性939人，占53.9%；女性804人，占46.1%。[3]無為縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，造成對農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種，配套新技術(shù)、市場新信息的接受程度低，從而嚴(yán)重制約了無為縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）第三產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步扶植

第三產(chǎn)業(yè)在蕪湖市2015年的GDP總量中已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)大的比重，可見蕪湖市第三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展較好。但是，由于無為縣是剛剛被規(guī)劃到蕪湖市的，其第三產(chǎn)業(yè)與蕪湖縣、繁昌縣以及南陵縣相比，還存在不小的差距，在與蕪湖市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面也存在諸多問題，表現(xiàn)也是多方面的。

首先，無為縣作為蕪湖市第一大縣，其人口如今達(dá)到145萬，而全縣目前只有一個大型的商業(yè)中心——無為縣安德利購物中心。我們再來看看人口僅為45萬的蕪湖市弋江區(qū)，目前大型的商業(yè)中心已經(jīng)顯得過分擁擠了，全區(qū)有銀泰城、中央城財(cái)富街、柏莊時代廣場、星頤廣場、德勝廣場，等等。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，擁有一百多萬人口的縣城僅有一家省內(nèi)企業(yè)下設(shè)的購物中心，而僅有幾十萬人口的弋江區(qū)已經(jīng)擁有了面向全球市場的外資企業(yè)下設(shè)的銀泰城，也有本地房地產(chǎn)大鱷開發(fā)的商業(yè)中心——中央城財(cái)富街。不難發(fā)現(xiàn)，蕪湖市弋江區(qū)的商業(yè)中心已經(jīng)顯得過分擁擠，而無為縣的商業(yè)中心還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民的需求。

其次，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一。無為縣是個人口、地域大縣，但是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)較為單一。例如，襄安鎮(zhèn)、劉渡鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)、蜀山鎮(zhèn)等在第三產(chǎn)業(yè)方面本應(yīng)是各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但到目前為止這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色還是不夠鮮明，沒有很好地做大做強(qiáng)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民基本是都是在種植水稻。

再次，服務(wù)業(yè)較為滯后，阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。無為縣的服務(wù)業(yè)還是相當(dāng)落后的，原因也是多方面的。有的是行業(yè)間無序的競爭導(dǎo)致的，如無為板鴨，又稱無為熏鴨，早在清代道光年間就聞名于世，距今已有200年歷史，本來應(yīng)該是無為縣乃至蕪湖市美食的一塊金字招牌，但由于從業(yè)者之間的惡性競爭，使其影響力大打折扣。從業(yè)者過多且規(guī)模過小，相互拆牌，等等，阻礙了無為板鴨的做大做強(qiáng)。有的是不善營銷造成的，如無為縣的旅游景點(diǎn)泊山洞，洞里的自然景觀，形成已有四五十萬年，分上中下3層，總面積4000平方米，洞深500多米，有18個景區(qū)、86個景點(diǎn)，被稱為“江淮獨(dú)秀”。而這么優(yōu)美迷人的一處自然景觀，在今日甚至連很多蕪湖人都不知道，可見泊山洞的營銷宣傳是多么的失敗。在蕪湖電視臺上沒有泊山洞的廣告，在蕪湖市舉辦的大型旅游產(chǎn)品博覽會、推介會上也看不見泊山洞的蹤影。

三、促進(jìn)蕪湖市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策與建議

令人欣慰的是，蕪湖市政府為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，于2013年出臺了新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》以下簡稱“《辦法》”。《辦法》將于年月日起正式實(shí)施，這標(biāo)志著蕪湖城鄉(xiāng)規(guī)劃步人了一體化新時代?！掇k法》規(guī)定，蕪湖各縣區(qū)應(yīng)按照中等城市規(guī)劃，做到規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯中心鎮(zhèn)要培育特色產(chǎn)業(yè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)功能加強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，改善居住環(huán)境，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活條件，構(gòu)建一體化發(fā)展格局

蕪湖市在面對城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱的問題時，應(yīng)該全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向無為縣的農(nóng)村延伸覆蓋。同時，要努力加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，將無為縣的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中去，加快建設(shè)的進(jìn)度，保證建設(shè)能夠按質(zhì)完成。蕪湖市按照城市道路的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)建成了市區(qū)到蕪湖縣、南陵縣和繁昌縣的快速通道，這三個縣以蕪湖市區(qū)為中心的“半小時交通圈”已經(jīng)形成，下一階段就要集中物力財(cái)力建好蕪湖市到無為縣的城市快速通道，大大縮短無為縣人民進(jìn)出蕪湖市的時間。

無為縣應(yīng)該抓緊推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。蕪湖市在安徽省率先完成了“村村通”工程建設(shè)任務(wù)，但是，我們也必須清醒地認(rèn)識到無為縣底下的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路急需升級改造，如襄安鎮(zhèn)到劉渡鎮(zhèn)的鄉(xiāng)間公路，建成時間已經(jīng)較長，且興建之時沒有考慮到長遠(yuǎn)發(fā)展，路面非常狹窄。而劉渡鎮(zhèn)作為無為縣的中國著名的木材大市場之一和水產(chǎn)大鎮(zhèn)，其木料和水產(chǎn)品都要通過這條主干道運(yùn)送至外界。由于大貨車的碾壓，路面坑洼較多，需要趕緊修補(bǔ)拓寬，以保障劉渡鎮(zhèn)生命線的暢通。

無為縣政府應(yīng)抓緊對境內(nèi)所有江堤進(jìn)行加固，對河道實(shí)行疏浚，對沿江泵站進(jìn)行改造。為了推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，還要大力推進(jìn)移民建鎮(zhèn)的速度和力度，推進(jìn)向部分中心鎮(zhèn)如襄安鎮(zhèn)、十里鎮(zhèn)等供水工程、天然氣利用等工程建設(shè)，讓無為縣農(nóng)民都能夠喝上干凈優(yōu)質(zhì)的自來水，用水衛(wèi)生潔凈的天然氣。啟動無為縣水環(huán)境綜合治理、污水處理廠、垃圾處理廠等工程建設(shè)，使無為縣農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生活質(zhì)量得以明顯改善。

無為縣應(yīng)該積極采取措施，對廣大農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，進(jìn)一步推廣廣播、電視、電話、寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)對整個無為縣的全覆蓋。無為縣縣政府還應(yīng)該加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造的力度，辦人民滿意的教育；加強(qiáng)對村鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)，提高農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)水平。

（二）統(tǒng)籌安排，加大投入，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)

面對農(nóng)戶分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，蕪湖市市政府和無為縣縣政府應(yīng)該出臺一系列優(yōu)惠政策，重點(diǎn)培育和扶持家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體?？h政府農(nóng)委應(yīng)該牽頭，廣泛聯(lián)系財(cái)政、工商等部門，制定相關(guān)措施，對家庭農(nóng)場的申報、認(rèn)定和管理作出明確規(guī)范。相關(guān)部門應(yīng)該廣泛宣傳，對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，對農(nóng)場經(jīng)營者融資提高相應(yīng)的支持，提高廣大農(nóng)民對家庭農(nóng)場的認(rèn)同感和參與度。在家庭農(nóng)場的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、品牌認(rèn)證、申請項(xiàng)目、規(guī)范管理等方面給予家庭農(nóng)場主全方位的幫助指導(dǎo)。[4]

面對落后的農(nóng)田水利設(shè)施，無為縣應(yīng)該加大對農(nóng)田小水利建設(shè)的投入。以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和末級渠道的配套改造為主，兼顧灌溉及排水工程、新建小微型水源工程，科學(xué)安排除澇、灌溉、降漬工程，做到塘、井、站、橋、涵、閘配套，達(dá)到“旱能灌、澇能排、漬能降”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。

面對低素質(zhì)的從業(yè)人員難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，無為縣應(yīng)該強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)技第一線工作，實(shí)行“以條為主、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制，配備村級農(nóng)技員，解決農(nóng)技推廣最后“一公里”問題。同時，應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)場留守的勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技干部、村級農(nóng)技員和科學(xué)示范戶、種養(yǎng)大戶的培訓(xùn)，再讓這些人以點(diǎn)帶面，從而逐步推廣開來，逐漸提升農(nóng)場從業(yè)人員的素質(zhì)。

（三）加大招商力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)

面對無為縣縣城僅有一座大型商業(yè)購物中心的現(xiàn)狀，也為促進(jìn)城市發(fā)展、推進(jìn)城市建設(shè)、提升城鄉(xiāng)面貌，改善人民文化生活水平和城市環(huán)境，對城市空間功能進(jìn)行提升與拓展，促進(jìn)中心商務(wù)區(qū)的完善，為無為縣的文化與商業(yè)注入新的活力，無為縣縣政府必須加大招商引資的力度，向蕪湖市弋江區(qū)好好學(xué)習(xí)，引進(jìn)集辦公、商業(yè)中心、酒店、文化休閑和環(huán)境生態(tài)建設(shè)為一體的綜合性、多功能的現(xiàn)代化城市綜合體，即大型的商業(yè)中心項(xiàng)目，項(xiàng)目應(yīng)該包括購物中心、大型賣場、影院、特色餐飲、休閑娛樂、商務(wù)辦公、商業(yè)步行街、四星級酒店等以滿足一百多萬人口的無為縣人民日益增長的消費(fèi)需求。

面對無為縣第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，無為縣政府應(yīng)該加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐，進(jìn)一步激活無為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)在動力，按照“分類引導(dǎo)、重點(diǎn)培育、強(qiáng)化特色、均等服務(wù)”的原則，統(tǒng)籌中心城、次中心城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃并能實(shí)際形成功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。例如，襄安為歷史古鎮(zhèn)和綜合型服務(wù)城鎮(zhèn)，借助中國四大席草基地之一優(yōu)勢，繼續(xù)強(qiáng)化傳統(tǒng)種植優(yōu)勢，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)業(yè)功能，同時借助劉渡港口發(fā)展港口物流和先進(jìn)制造業(yè)。泥汊為產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)，引導(dǎo)發(fā)展電子、電纜和機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)。蜀山為旅游型城鎮(zhèn)，引導(dǎo)發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

面對無為縣服務(wù)業(yè)較為滯后的現(xiàn)狀，無為縣政府應(yīng)該加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對市場進(jìn)行必要的有序的整頓和治理，如可以將無為板鴨的所有生產(chǎn)廠商集中起來，實(shí)行股份制經(jīng)營。再比如無為的旅游業(yè)相對滯后，和蕪湖其他三縣相比差別非常明顯。無為縣旅游局應(yīng)該加大對縣內(nèi)旅游產(chǎn)品的宣傳力度，可以和其他三縣乃至蕪湖市聯(lián)合經(jīng)營縣內(nèi)的旅游產(chǎn)品，可以和蕪湖市的方特主題公園、繁昌縣的馬仁奇峰等景區(qū)實(shí)行聯(lián)票制經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。依托蕪湖市的旅游資源，加快無為縣旅游景區(qū)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游。無為縣還應(yīng)該發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)。同時，加快無為縣農(nóng)產(chǎn)品市場、小商品市場以及果素市場的建設(shè)，提升“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，健全無為縣城鄉(xiāng)生產(chǎn)資料和生活用品的營銷網(wǎng)絡(luò)，大力改善全縣的消費(fèi)環(huán)境。[5]

總之，蕪湖市和無為縣兩級政府為了更好地進(jìn)行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要緊緊圍繞建設(shè)美好蕪湖的大局，以開放合作為強(qiáng)勁動力，積極參與區(qū)域分工，無為縣要主動承接蕪湖市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步壯大縣域綜合實(shí)力。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)升級。蕪湖市要以跨江發(fā)展為重大契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)跨江布局、資源跨江配置，進(jìn)一步推進(jìn)江南江北城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為重要抓手，打造農(nóng)民幸福生活美好家園，進(jìn)一步促進(jìn)蕪湖市和無為縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

[1]蕪湖統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng).[EB/OL].[2016-10-20].http://tjj.wh.cn/.

[2]魯楠.安徽省蕪湖市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（23）：14501-14503.

[3]無為縣人民政府網(wǎng)站[EB/OL].[2015-10-20].http://www.ww.gov.cn/ index.php.

[4]胡才兵，沈啟旺.蕪湖縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化探索實(shí)踐與對策思考[J].學(xué)理論，2012，（22）：32-33.

[5]傅祥軍.無為縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展思路安徽農(nóng)學(xué)通報，2002,8（3）：23-26.

安徽省高校人文社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2014A247）

許太梅（1981-），女，安徽無為人，安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文外語系教師，碩士。