殷藝叢

（聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東聊城252000）

當(dāng)代中國(guó)政治制度中協(xié)商民主生長(zhǎng)空間研究

殷藝叢

（聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東聊城252000）

目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從封閉文化轉(zhuǎn)變成開(kāi)放文化的歷史進(jìn)程，社會(huì)利益關(guān)系變得更加復(fù)雜，出現(xiàn)很多新問(wèn)題、新矛盾，為增強(qiáng)政治體制的有效性與適應(yīng)性，一定要大力推動(dòng)民主政治的全面發(fā)展。根據(jù)協(xié)商民主的內(nèi)涵和特征，分析其生長(zhǎng)空間，并有針對(duì)性地提出實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的路徑，以促進(jìn)協(xié)商民主在我國(guó)的實(shí)踐并推動(dòng)民主政治的持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)政治制度；協(xié)商民主；生長(zhǎng)空間

我國(guó)改革開(kāi)放政策實(shí)施三十多年的時(shí)間，既促進(jìn)我國(guó)走進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的軌道，也推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入民主良性發(fā)展的新時(shí)期。[1]我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)民主政治也不斷成熟，體現(xiàn)出我國(guó)政治協(xié)商制度的完善與創(chuàng)新。目前，我國(guó)民主政治進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，民主實(shí)踐形式逐步創(chuàng)新，讓公民更加認(rèn)可政治的合法性。實(shí)施協(xié)商民主政治，可以建立起公正包容、理性包容、自由平等的表達(dá)途徑和平臺(tái)，有效的治理與管理社會(huì)，確保人民群眾的權(quán)利，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。

一、當(dāng)代中國(guó)政治制度中協(xié)商民主的實(shí)踐模式和特征

協(xié)商民主起源于西方，是政治學(xué)理論的一部分，與我國(guó)政治實(shí)踐具有特別密切的歷史淵源。[2]所以，協(xié)商民主理論在不同政治環(huán)境、不同國(guó)家地區(qū)體現(xiàn)出不同的現(xiàn)實(shí)邏輯和精神內(nèi)涵。我國(guó)建設(shè)協(xié)商民主，首先要認(rèn)識(shí)其概念和特征。

（一）協(xié)商民主的實(shí)踐模式

我國(guó)隨著民主政治的深入實(shí)踐，各級(jí)政府、政協(xié)組織、自治組織、黨派組織、社會(huì)組織和群眾等，通過(guò)民主協(xié)商的方法，在參與公共事務(wù)、企事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)治理過(guò)程中，按照法律進(jìn)行自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)和自我管理，大幅度增強(qiáng)社會(huì)治理能力。協(xié)商民主包括村民代表會(huì)、社區(qū)民主會(huì)、民主商談會(huì)、公民評(píng)議會(huì)和公民聽(tīng)證會(huì)等實(shí)踐形式。我國(guó)協(xié)商民主蘊(yùn)含著民主監(jiān)督、民主管理、民主決策和民主選舉等內(nèi)涵。協(xié)商民主是人民群眾意見(jiàn)綜合、意見(jiàn)表達(dá)、制定與實(shí)施決策的全過(guò)程，以社會(huì)事務(wù)的利益沖突和認(rèn)識(shí)分歧為核心，其重點(diǎn)和起點(diǎn)是群眾的利益表達(dá)。在此前提下，借助制度性途徑實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)論、交流與均衡，并系統(tǒng)、合法的梳理意見(jiàn)，保證意見(jiàn)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。將黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾協(xié)商的創(chuàng)造性、主動(dòng)性相結(jié)合，從確定協(xié)商議題、協(xié)商地點(diǎn)與時(shí)間、參與人員、協(xié)商程序、議題方案，到確立方案、執(zhí)行方案及反饋，全面彰顯出協(xié)商民主的新模式，讓協(xié)商民主更加制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）協(xié)商民主的特征

1.協(xié)商民主具有包容性。協(xié)商民主的根本不僅僅是可以形成有效的決策方案，也是尊重他人權(quán)益，體現(xiàn)政治平等的基本標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)正義、公平的民主精神。目前我國(guó)協(xié)商民主制度對(duì)于保障公民權(quán)利和公民尊嚴(yán)，建設(shè)和諧社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義提出地促進(jìn)每個(gè)公民全面、自由發(fā)展的要求是相同的。協(xié)商民主涉及協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商主體、協(xié)商范圍和協(xié)商途徑等，協(xié)商民主既要保障群眾參與性和高度人民性，也要保障群眾利益，體現(xiàn)出較強(qiáng)的包容性。

2.協(xié)商民主具有現(xiàn)實(shí)性。社會(huì)存在具有較強(qiáng)的差異性，會(huì)出現(xiàn)不同類(lèi)別、層次方面的物質(zhì)利益與政治參與的需求，協(xié)商民主制度是以共同利益為前提的，將利益表達(dá)的途徑制度化，把公民意見(jiàn)進(jìn)行程序化、規(guī)范化和科學(xué)化操作，實(shí)現(xiàn)公正和公平的協(xié)商結(jié)果。以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，提高群眾參與民主協(xié)商的自信心，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.具有協(xié)商性特點(diǎn)。協(xié)商民主的重點(diǎn)是協(xié)商，是面對(duì)公共問(wèn)題時(shí)群眾進(jìn)行的交流與討論，其屬于動(dòng)態(tài)過(guò)程，以維護(hù)持續(xù)對(duì)話。政治與現(xiàn)實(shí)生活相同，公共決策的結(jié)果與程度通常是不完美的，雖然有些公共決策能持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，但其也是暫時(shí)的，其應(yīng)該以開(kāi)放的姿態(tài)應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)，所以要更加重視民主的協(xié)商性特點(diǎn)。

二、當(dāng)代中國(guó)政治制度中協(xié)商民主的生長(zhǎng)空間

改革開(kāi)放實(shí)踐為協(xié)商民主的發(fā)展增加新元素。在社會(huì)主義民主體系中協(xié)商制度的價(jià)值獲得全面展示，其所蘊(yùn)含的民主功能和民主形式，具有很大的發(fā)展空間。

（一）協(xié)商民主制度轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姳粍?dòng)參與政治的模式

基層公務(wù)事務(wù)與老百姓利益的相關(guān)度，在深度與廣度上都是特別大的，以政府為核心的公共社會(huì)治理無(wú)法面面俱到，其治事的專(zhuān)業(yè)性與科學(xué)性難以取代與公共事務(wù)有直接關(guān)系的人，政府做出的決策經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)偏頗，也會(huì)讓公共社會(huì)治理陷入困境中。協(xié)商民主理論重視人民參與社會(huì)事務(wù)管理，利益相關(guān)者最能準(zhǔn)確的感受到自己與公共事務(wù)的實(shí)際情況，[3]具有較強(qiáng)的發(fā)言權(quán)，在公民社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，公民表達(dá)自己觀念與參與公共事物的意愿較為強(qiáng)烈。協(xié)商民主符合人民群眾維護(hù)自己利益、參加社會(huì)治事的要求，建立起務(wù)實(shí)性、多樣化的參與途徑，增加民主水平。由此可見(jiàn)，協(xié)商民主的制度設(shè)計(jì)和價(jià)值理論，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)群眾只通過(guò)政府部門(mén)維護(hù)自己權(quán)利的模式，群眾可以借助民主協(xié)商的機(jī)制進(jìn)行利益參與、表達(dá)訴求、利益協(xié)商，建立起包容公正、寬容理性、平等自由的利益表達(dá)模式，支持社會(huì)治理與基層政治的順利開(kāi)展。協(xié)商民主的參與模式，為其發(fā)展提供廣闊的生長(zhǎng)空間。

（二）協(xié)商民主理論可以更好的治理基層社會(huì)

黨在十八大會(huì)議報(bào)告在闡述提高民生、完善管理中重視社會(huì)建設(shè)部分時(shí)反復(fù)重申：要對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行創(chuàng)新與強(qiáng)化。規(guī)范與暢通人民群眾權(quán)益保障、利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)等途徑，提高人民團(tuán)體與企事業(yè)單位在社會(huì)服務(wù)與管理中的責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)組織持續(xù)、健康發(fā)展，全面體現(xiàn)群眾在社會(huì)管理工作中的作用。協(xié)商民主的基礎(chǔ)與前提是人民群眾直接參與，借助溝通、對(duì)話、博弈與討論的方式制定出民主協(xié)商決策，提高社會(huì)治理的合法性與有效性。另外，協(xié)商民主機(jī)制可以讓群眾間積累的矛盾有釋放的出口，建立起較為穩(wěn)定、持久的解決機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)方面都回歸秩序并實(shí)現(xiàn)協(xié)商與對(duì)話，以降低制度外、非法的、非理性的表達(dá)途徑的存在，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度化的、有效的、規(guī)范的和科學(xué)利益表述。所以，協(xié)商民主是社會(huì)治理機(jī)制，是全面彰顯群眾自主治理能力的科學(xué)方式，為社會(huì)和諧與有效治理奠定基礎(chǔ)條件，同時(shí)也為協(xié)商民主的發(fā)展提供良好的生長(zhǎng)空間。

（三）協(xié)商民主維護(hù)群眾權(quán)益，提高黨執(zhí)政合法性

協(xié)商民主是人民群眾參政與表達(dá)訴求的平臺(tái)與途徑，在確保大部分人利益的基礎(chǔ)上，讓弱勢(shì)群體在制度化范圍內(nèi)具有表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)不同利益群體的權(quán)益，保證人民群眾當(dāng)家做主的基本權(quán)利。協(xié)商民主屬于民主治理的主要形式，借助體現(xiàn)協(xié)商精神的制度設(shè)計(jì)，確保個(gè)體利益決策與公共決策是正義的、公平的、能夠經(jīng)起未來(lái)考驗(yàn)的決策，進(jìn)而增強(qiáng)政府部門(mén)的執(zhí)政合理性。協(xié)商民主是可以化解利益沖突、疏通社會(huì)矛盾的渠道，可以讓各個(gè)利益實(shí)現(xiàn)和諧共處，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。[4]

三、提高中國(guó)政治制度中協(xié)商民主生長(zhǎng)空間的策略

（一）促進(jìn)政府運(yùn)作及人民代表大會(huì)中協(xié)商民主建設(shè)

1.以立法聽(tīng)證制度擴(kuò)寬公民參與立法協(xié)商的渠道。將協(xié)商民主運(yùn)用于立法領(lǐng)域是法律不能缺少的程序，確保群眾借助人代會(huì)使用自己應(yīng)有的國(guó)家權(quán)力。在決策國(guó)家大事時(shí)要通過(guò)協(xié)商、溝通與討論等方法，實(shí)現(xiàn)共識(shí)，通過(guò)政策、法律等手段付諸實(shí)施。

2.完善協(xié)商和民間表達(dá)機(jī)制，將協(xié)商民主和人大代議民主相結(jié)合。在人民代表大會(huì)中構(gòu)建聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，將其作為協(xié)商平臺(tái)，進(jìn)一步健全代表聯(lián)系群眾的相關(guān)制度。提高知識(shí)分子、農(nóng)民、工人代表在人民代表群體中的比例，讓公民更好的將自己對(duì)公共問(wèn)題的意見(jiàn)與建議提出來(lái)，增加公民參與政治的途徑，提高社會(huì)與人大間的聯(lián)系，提升協(xié)商民主發(fā)展空間。

3.研究協(xié)商機(jī)制在人大代表選舉中的作用，讓協(xié)商民主與選舉民主達(dá)到良性互動(dòng)。我國(guó)民主政治以協(xié)商民主為基礎(chǔ)，而選舉民主又是協(xié)商民主的基礎(chǔ)，選舉是民主政治的特征和標(biāo)志。人大選舉是民主政治的發(fā)展趨勢(shì)，要完善協(xié)商機(jī)制與協(xié)商程序，讓協(xié)商民主和選舉民主建立起優(yōu)秀的互動(dòng)效應(yīng)，提高其發(fā)展空間。

（二）完善政協(xié)層面協(xié)商民主的規(guī)章制度

1.在政治體制中增強(qiáng)協(xié)商民主制度化。人民政協(xié)是政治體制的重要環(huán)境，與政權(quán)運(yùn)作的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，是國(guó)家進(jìn)行民主決策的有效程序。[5]人民政協(xié)處于公民社會(huì)與國(guó)家政權(quán)間，必須在制度層面上確保政治體系運(yùn)行中政治協(xié)商的功能與作用，增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的客觀性與民主性，全面體現(xiàn)政協(xié)在促進(jìn)社會(huì)、國(guó)家和政黨關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)。

2.在法律層面上對(duì)政治系統(tǒng)不同主體與政協(xié)間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。提高執(zhí)政黨與政協(xié)，司法、政府、人代會(huì)等部門(mén)間協(xié)商制度的建設(shè)，更好的拓展政協(xié)部門(mén)協(xié)商民主的作用，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的法治化、制度化和程序化建設(shè)，支持協(xié)商民主在法制化軌道上更好運(yùn)行。

3.增強(qiáng)政協(xié)的社會(huì)協(xié)商作用，建立起以人民政協(xié)為途徑和平臺(tái)，社會(huì)協(xié)商與政治協(xié)商相結(jié)合的協(xié)商民主制度。在政協(xié)體系中建立社會(huì)協(xié)商部門(mén)，構(gòu)建協(xié)商機(jī)制，通過(guò)該平臺(tái)對(duì)社會(huì)各方面問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，全面體現(xiàn)婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等人民團(tuán)體以及各種自愿者、協(xié)會(huì)組織等組織與團(tuán)體的作用，順暢社會(huì)自治、基層民主、協(xié)商民主的途徑，擴(kuò)大人民群眾與政策層的溝通平臺(tái)，提高社會(huì)系統(tǒng)與國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)間的溝通與協(xié)商，充分反映、包容社會(huì)各界的要求和意見(jiàn)，擴(kuò)展群眾對(duì)自身合理訴求的途徑，體現(xiàn)政協(xié)在拓展公民參與政治的平臺(tái)功能。

（三）提升公民層面協(xié)商民主的發(fā)展

1.擴(kuò)大公民參與政治的途徑，促進(jìn)協(xié)商的法治化、制度化、規(guī)范化。協(xié)商民主的目的是讓人民擁有并使用當(dāng)家作主的權(quán)利，要確保公民權(quán)利，拓展與順暢公民參與政治的途徑，完善其政治參與的規(guī)章制度，增加政治參與的內(nèi)容，對(duì)民主議事會(huì)、民主懇談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)參與、參與式預(yù)算、旁聽(tīng)等進(jìn)行規(guī)范，創(chuàng)新居民議事會(huì)、社會(huì)論壇等協(xié)商民主形式。擴(kuò)大社會(huì)利益表達(dá)途徑，讓各方面利益訴求、社會(huì)不同意見(jiàn)要求獲得有秩序、有組織的表達(dá)，并為此提供法律、制度保障。

2.完善民主制度，健全社會(huì)自治，支持公民協(xié)商向規(guī)范化運(yùn)作的方向發(fā)展。要完成民主制度，確保人民群眾依法開(kāi)展民主監(jiān)督、民主管理、民主決策、民主選舉。體現(xiàn)群眾自治的作用，由群眾結(jié)合公共生活的意愿與共同要求，借助道德、法律的方式對(duì)公益事業(yè)與公共事務(wù)進(jìn)行管理，借助參與來(lái)達(dá)到自己正當(dāng)利益要求。健全基層社區(qū)自治、村民自治，體現(xiàn)工作職能以及業(yè)主委員會(huì)和居委會(huì)的作用。

3.重視公民教育，讓公民社會(huì)更加完善。協(xié)商民主的作用確立普通人的自主和尊嚴(yán)，培養(yǎng)公民責(zé)任感，讓他們自由和全面的發(fā)展。為公民參與政治生活奠定基礎(chǔ)，在公民參與政治生活過(guò)程中，培養(yǎng)公民法制觀念和民主意識(shí)，增強(qiáng)其責(zé)任感和正確判斷政治的能力，提高公民參與政治的能力和技巧，在人民群眾中積累互惠和信任，讓公民養(yǎng)成寬容、妥協(xié)、合作和協(xié)商的精神，讓其公民義務(wù)和權(quán)益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

協(xié)商民主是全球民主的發(fā)展趨勢(shì)，在中國(guó)有特別豐富的資源。所以，我國(guó)在社會(huì)主義政治文明構(gòu)建與完善過(guò)程中，要注重協(xié)商民主的發(fā)展。建設(shè)政治文明要將選舉民主與協(xié)商民主有效的結(jié)合起來(lái)，民主具有多種形式，在投票、選舉等形式難以實(shí)施的環(huán)境中，協(xié)商民主發(fā)揮著重要作用。協(xié)商民主滲透到我國(guó)政治社會(huì)生活的各個(gè)方面，并體現(xiàn)在政治運(yùn)行機(jī)制、政治制度等不同層次上。在國(guó)家層面的協(xié)商民主，包括政治協(xié)商制度、多黨合作制度、人代會(huì)制度，是協(xié)商民主完善政治制度的前提；在政治運(yùn)行機(jī)制方面，根據(jù)民主集中制的基本原則，將多數(shù)表決與民主協(xié)商結(jié)合起來(lái)，彰顯民主決策、民主監(jiān)督、民主協(xié)商的關(guān)系。協(xié)商民主是創(chuàng)新與優(yōu)化制度，促進(jìn)法治化、制度化、程序化民主政治建設(shè)，也為協(xié)商民主成長(zhǎng)提供更大空間。

[1]莫岳云.當(dāng)代中國(guó)政治制度構(gòu)架中的協(xié)商民主[J].學(xué)術(shù)研究，2014，（3）：52-57.

[2]朱勤軍.當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主制度化發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑[J].中國(guó)政協(xié)理論研究，2014，（2）：27-33.

[3]常婧.當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主的政治社會(huì)價(jià)值及制度構(gòu)建[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（2）：28-33.

[4]丁丹丹，李樺.協(xié)商民主的概念、緣起及其與當(dāng)代中國(guó)政治[J].前沿，2013，（15）：27-29.

[5]齊衛(wèi)平.協(xié)商民主在中國(guó)民主政治建設(shè)中具有廣闊空間[J].中國(guó)政協(xié)理論研究，2013，（2）：21-25.

殷藝叢（1990-），山東聊城人，聊城大學(xué)碩士研究生在讀，主要研究方向中外政治制度。