項(xiàng)賢國

(唐山師范學(xué)院， 河北 唐山 063000)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形態(tài)變遷與現(xiàn)實(shí)樣態(tài)研究

項(xiàng)賢國

(唐山師范學(xué)院， 河北 唐山 063000)

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形態(tài)經(jīng)歷了合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期、人民公社時(shí)期和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期等不同歷史時(shí)期的發(fā)展演變，其形態(tài)從初期的互助合作變遷為股份合作社，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)主要包括村民委員會(huì)、農(nóng)村合作社、股份制法人。不同形態(tài)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分，充分反映了我國不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)形態(tài)的歷史變遷。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織； 形態(tài)變遷； 現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長期以來呈現(xiàn)虛化狀態(tài)，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形態(tài)也存在不同的觀點(diǎn)，本文試圖運(yùn)用歷史分析方法，通過梳理我國不同歷史時(shí)期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形態(tài)，管窺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，以期對(duì)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改制有所裨益。

一、合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形態(tài)

該時(shí)期我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社、高級(jí)社的不同發(fā)展演變階段。

(一)互助組

建國初期我國土地改革制度實(shí)施以后，農(nóng)戶意識(shí)到要克服自然災(zāi)害的消極影響、扭轉(zhuǎn)生活長期貧困的窘境，必須要使土地、勞動(dòng)力等資源相對(duì)集中，實(shí)行農(nóng)戶互助協(xié)作的生產(chǎn)模式。在這種背景下，黨和政府及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶聯(lián)合起來，成立互助組，集中參加勞動(dòng)生產(chǎn)。這種模式是農(nóng)村貧困家庭解決自身生存問題，扭轉(zhuǎn)貧困的一種重要方式，在一定程度上解決了農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模不大、生產(chǎn)要素分布不合理的突出問題。

互助組是在保持農(nóng)村集體所有制不變的基礎(chǔ)上，遵循平等、自愿、互惠共贏、等價(jià)有償?shù)拿袷略瓌t，形成的農(nóng)戶互相協(xié)作的一種生產(chǎn)方式，它主要包括臨時(shí)性互助組和常年性互助組?；ブM反映了農(nóng)戶之間的相互協(xié)作與團(tuán)結(jié)互助，它在特定歷史時(shí)期發(fā)揮了重要的作用。

(二)初級(jí)社

初級(jí)社的產(chǎn)生主要源于1953年國家制定的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》和《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，這標(biāo)志著以初級(jí)社為典型特征的合作化運(yùn)動(dòng)正式開始。

初級(jí)社是由互助組發(fā)展演變而來的，它是以農(nóng)村集體土地所有制為基礎(chǔ)，農(nóng)戶以個(gè)人財(cái)產(chǎn)入股，實(shí)行集中統(tǒng)一經(jīng)營的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。它采取按勞分配、按股分紅相結(jié)合的社會(huì)分配方式，初級(jí)社擁有集體資產(chǎn)的所有權(quán)，社員依法取得報(bào)酬和紅利。初級(jí)社更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互助協(xié)作，發(fā)揮了集中統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)，集中經(jīng)營規(guī)模與互助組相比取得了更大的進(jìn)步。但初級(jí)社依然保留農(nóng)戶個(gè)人財(cái)產(chǎn)的私有權(quán)，改革了傳統(tǒng)的分配方式，與當(dāng)時(shí)多數(shù)農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)私有和主張個(gè)人利益的心理訴求相吻合，因而初級(jí)社的產(chǎn)生適應(yīng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的需要，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)高級(jí)社

從1955年開始，高級(jí)社取代了初級(jí)社，變革為另外一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。該種生產(chǎn)方式下，農(nóng)戶的生產(chǎn)資料都收歸集體所有，取消了按股分紅的分配方式，農(nóng)戶集中參加高級(jí)社組織的勞動(dòng)，按勞取得報(bào)酬。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與互助組、初級(jí)社具有本質(zhì)的區(qū)別，它改變了農(nóng)戶參加生產(chǎn)的分配方式，逐漸向大而全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變[1]。

這一階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化程度進(jìn)一步提高，使農(nóng)戶的生活狀況得到了改善，提高了農(nóng)民的互助合作意識(shí)，增加了農(nóng)戶的收入，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展在一定程度上保障工業(yè)建設(shè)的順利推進(jìn)。但是在實(shí)施高級(jí)社的生產(chǎn)方式中，過于追求速度，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際脫節(jié)，生產(chǎn)關(guān)系的改進(jìn)與生產(chǎn)力的發(fā)展不相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)方式背離了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的基本關(guān)系。同時(shí)，我們也應(yīng)看到高級(jí)社時(shí)期采取了一些違反平等、自愿、互利共贏等基本原則的行為，利用政治手段瓦解了個(gè)體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在一定程度上挫傷了農(nóng)民從事生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)脫離了常軌。

在合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，總體而言，農(nóng)戶具有較高的生產(chǎn)積極性，投身建國初期進(jìn)行的社會(huì)主義改造的熱情較高，互助組、初級(jí)社和高級(jí)社基本上反映了當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、人民公社時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形態(tài)

該時(shí)期我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)是人民公社，實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果歸生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社三級(jí)所有。

(一)人民公社的產(chǎn)生

建國初期我國對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行社會(huì)主義改造，大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，各地廣泛建設(shè)鋼鐵、紡織、水泥等工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，隨后開啟了高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)和商品供應(yīng)一律實(shí)行計(jì)劃。1958年下半年，國家作出《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決定》，于是在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了人民公社。此后高級(jí)社紛紛取消，人民公社成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本形態(tài)。人民公社接收了原來高級(jí)社生產(chǎn)方式中遺留下來的各類型經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)戶的自留地和其他個(gè)人財(cái)產(chǎn)一律收歸人民公社所有，人們一律依靠大食堂維持生活，在生產(chǎn)活動(dòng)中采取“一大二公”“一平二調(diào)”的社會(huì)分配方式。

高級(jí)社被取消后相繼成為人民公社的一部分，被改組為一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，后來又被改組為生產(chǎn)隊(duì)。這樣，以“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”為內(nèi)容的人民公社組織模式成為當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本形式。至1958年11月初，全國28500個(gè)人民公社取代了原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，參加人民公社的農(nóng)戶占總數(shù)的99%以上[2]。

(二)人民公社的弊端

人民公社取消了以貨幣形式支付勞動(dòng)者報(bào)酬的方式，嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下等價(jià)交換、按勞分配的基本原則，它扭曲了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間的法律關(guān)系，剝奪了農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，農(nóng)民逐漸喪失了作為國家主人的地位，而過分凸顯了工人在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位[3]。人民公社中所體現(xiàn)的“一切歸公”的勞動(dòng)理念，不能準(zhǔn)確反映社員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的質(zhì)量?jī)?yōu)劣與數(shù)量多寡，因而缺乏有效的激勵(lì)和制約機(jī)制，長期壓抑內(nèi)部社員從事生產(chǎn)的積極性，限制了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，不能有效地改善農(nóng)民的基本生存環(huán)境，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在相當(dāng)長時(shí)期處于停滯狀態(tài)。

同時(shí)，人民公社采取的生產(chǎn)方式，極大地推動(dòng)了工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其采取的消滅個(gè)體經(jīng)濟(jì)的措施極大地?fù)p害了農(nóng)民的利益，大家干多干少一個(gè)樣，壓制了農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)的積極性，使得當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾近崩潰。

三、家庭聯(lián)產(chǎn)承包時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形態(tài)

該時(shí)期是指從1980年至今，在這一時(shí)期我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式更為靈活，最大限度滿足了農(nóng)民的個(gè)體利益。

(一)村辦企業(yè)、承包和租賃經(jīng)營

20世紀(jì)80年代，廣大農(nóng)村地區(qū)大力舉辦如村辦茶場(chǎng)、村辦磚廠等村辦集體企業(yè)，以及承包和承租經(jīng)營林木、水庫等村集體資產(chǎn)，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式有了重大突破[3]。在這一階段，國家出臺(tái)了支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，尤其是這一時(shí)期發(fā)布的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，在這些政策的指引和鼓勵(lì)下，放開了農(nóng)村集體企業(yè)的經(jīng)營和對(duì)村集體資產(chǎn)的承包、承租經(jīng)營，為村辦企業(yè)、承包和租賃經(jīng)營的全面推開提供了重要的政策支撐。

(二)農(nóng)戶+公司、農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社

1997年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)，影響了各種形態(tài)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，這種影響一直持續(xù)到2003年。2003年后農(nóng)戶+公司、農(nóng)村社區(qū)股份合作社、各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)村集體組織的主要形態(tài)。它們的經(jīng)營模式表現(xiàn)為：以合同為主要形式，農(nóng)戶與公司、合作社與社員之間根據(jù)合同的約定完成投資，收益分配的方式也以合同為依據(jù)，因此，這類經(jīng)營方式也被稱為契約式投資模式。

進(jìn)一步分析這種經(jīng)營模式可以看出，公司、農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶合作經(jīng)營，農(nóng)民出土地入股(社)，公司、農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社出資金，收益按比例分成；農(nóng)民出土地、勞動(dòng)力，公司、農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社提供生產(chǎn)資料，待收獲后由公司、農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社定價(jià)收購產(chǎn)品，扣除投入成本后統(tǒng)一組織銷售；以及公司、農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)、物資、服務(wù)，收取一定管理費(fèi)的合作形式。

但是根據(jù)各地發(fā)展的實(shí)際，在這種模式中，農(nóng)村社區(qū)股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社均不是企業(yè)，農(nóng)村社區(qū)股份合作社兼顧股份與合作原理，它們均沒有企業(yè)法中規(guī)定的治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。而實(shí)際上農(nóng)戶+公司模式在農(nóng)村地區(qū)并沒有全面實(shí)施。

四、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)考證

(一)村民委員會(huì)

村民委員會(huì)最早在1984 年中共中央頒行的《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》中進(jìn)行規(guī)定，該文件取消了人民公社制度，構(gòu)建農(nóng)村基層組織新體制，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和人民代表大會(huì)確定為農(nóng)村基層政權(quán)組織，村民的自治組織是村民委員會(huì)，村民委員會(huì)不屬于基層政權(quán)組織的范疇?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第2條準(zhǔn)確地界定了村民委員會(huì)的法律性質(zhì)和地位。針對(duì)村民委員會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，根據(jù)《憲法》的有關(guān)規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供服務(wù)，處理全村所有的日常事務(wù)；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以營利為目的的組織體，主要負(fù)責(zé)經(jīng)營與土地有關(guān)的資產(chǎn)。但是在我國某些地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能往往由村民委員會(huì)取代，從而使得村民委員會(huì)成為該地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一種主要形態(tài)。

(二)農(nóng)村合作社

農(nóng)村合作社產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)產(chǎn)生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式從人民公社又變?yōu)榱藗€(gè)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國開始引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也要遵循市場(chǎng)機(jī)制，這使得農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加，并且家庭經(jīng)營的弊端也逐漸顯現(xiàn)，如規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等。因此，在這種背景下，有人創(chuàng)設(shè)了農(nóng)村合作社，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的各種風(fēng)險(xiǎn)，它成為連接農(nóng)民與市場(chǎng)的紐帶，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化改革。

關(guān)于合作社的界定，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第3條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社必須遵循下列原則：合作社的核心成員是農(nóng)民；經(jīng)營目的是為全體社員提供服務(wù)；社員可以自由流轉(zhuǎn)(即進(jìn)和退)；全體社員法律地位平等；根據(jù)社員與合作社的交易量(額)確定盈余分配數(shù)額。只有滿足上述要求才能將一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定義為合作社。同時(shí)，該法還規(guī)定了合作社的設(shè)立程序和治理機(jī)制。

(三)股份制法人

根據(jù)各地推行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革的實(shí)踐，目前各地改革后的股份制法人主要有股份合作制企業(yè)、土地股份合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社和公司制改造等幾種形式，這些形式都嘗試引入股份合作制的基本理論。

1.股份合作制企業(yè)

這種形式的企業(yè)以股份合作制理論為基礎(chǔ)，村民持有企業(yè)股份，同時(shí)屬于企業(yè)的職工，集體資產(chǎn)以股權(quán)的形式折合量化成為村民的股份，具有企業(yè)法人資格。該類型企業(yè)具有特定的股權(quán)設(shè)置與流轉(zhuǎn)機(jī)制，采用類似與公司企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，建立三權(quán)分立的現(xiàn)代企業(yè)制度，采用按勞分配和按股分紅相結(jié)合的收益分配方式。

2.土地股份合作社

該模式表現(xiàn)為將土地折合量化為股份[4]，農(nóng)民以這部分股份入股，自愿結(jié)合組成合作社，合作社將土地發(fā)包給有能力的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)民根據(jù)土地折合的股份獲得租金收入。該種股份制法人在本質(zhì)上仍是合作社，而不是企業(yè)，它基本上按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定組建股份合作社，為全體社員提供服務(wù)。

3.村經(jīng)濟(jì)合作社

村經(jīng)濟(jì)合作社是以村為單位組建的一種農(nóng)民專業(yè)合作社，本質(zhì)也是合作社，這種合作社的經(jīng)營模式是：首先對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資以確定其總量，然后經(jīng)過村民會(huì)議表決通過，以此作為合作社的總資產(chǎn)，進(jìn)而將這些總資產(chǎn)折合量化為股份，分配給參加合作社的集體組織成員，合作社的資產(chǎn)總額經(jīng)過政府登記確認(rèn)并發(fā)放登記證書[5]。

4.公司制改造

這種模式主要是通過設(shè)立有限責(zé)任公司來經(jīng)營集體資產(chǎn)，把集體資產(chǎn)量化折合為股份，由特定的股東持有，全體集體組織成員受益。從本質(zhì)上講，這里的有限責(zé)任公司并沒有采用股份合作制的形式，但它卻包含了股份合作制的某些原理，集體組織成員既是投資者也是勞動(dòng)者，只不過受到《公司法》關(guān)于有限公司只能有50個(gè)以下股東的限制，集體組織成員只能推選50名代表來設(shè)立公司，這50名代表作為集體資產(chǎn)的代理人行使相應(yīng)股東權(quán)利，集體組織成員通過他們來獲得投資收益。

[1] 閆芳．中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的演進(jìn)邏輯研究[D]．上海：上海交通大學(xué)，2013．

[2] 郭偉．農(nóng)村社區(qū)合作社的實(shí)踐基礎(chǔ)與法律制度構(gòu)建[D]．太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010．

[3] 吳玉剛．1949年以來我國農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷問題考論[J]．理論導(dǎo)刊,2015(1)：66-70．

[4] 陳小君.我國農(nóng)村土地法律制度變革的思路與框架——十八屆三中全會(huì)《決定》相關(guān)內(nèi)容解讀[J].法學(xué)研究,2014(4)：4-25.

[5] 張開元.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的選擇——淺論村級(jí)股份合作制[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(3):26-30.

編輯：劉小明

2016-11-14

河北省教育廳2016年度河北省高等學(xué)校社科研究年度基金項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化背景下河北省農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)法律制度研究”(SZ16003)

項(xiàng)賢國(1981—)，男，唐山師范學(xué)院歷史文化與法學(xué)系副教授，碩士。研究方向：經(jīng)濟(jì)法。