冉德麗，黃 濱

“健康中國”戰(zhàn)略視角下我國農(nóng)村體育困境與對策研究

冉德麗，黃 濱

農(nóng)村體育是提升農(nóng)村人口健康的需要，也是預(yù)防和治療慢性疾病的重要手段。但是目前，農(nóng)民對體育的價值認(rèn)識不足，以及農(nóng)村體育區(qū)域性發(fā)展不均衡、資源設(shè)施匱乏、落實政策執(zhí)行力度不夠、缺乏專業(yè)指導(dǎo)，需要多渠道、多途徑提升農(nóng)民體育意識，拓展體育信息的服務(wù)，結(jié)合農(nóng)村的農(nóng)閑時間、地域、風(fēng)俗、習(xí)慣、環(huán)境、民族特色文化、四季變化等因素，體現(xiàn)地域與民族特色相融合，做到精準(zhǔn)扶持，保障農(nóng)民群眾享受基本的體育公共服務(wù)，實現(xiàn)“全民健身”和“健康中國”的美好愿景。

健康中國；農(nóng)村體育；困境；對策

隨著社會的進步，越來越多的人開始注重自身的健康。國家第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查分析報告顯示，調(diào)查地區(qū)居民兩周患病率為143.0%，農(nóng)村為139.5%，調(diào)查人口慢性病患病率為151.1%，其中農(nóng)村慢性病患病率為120.5%。主要因素是人們體育鍛煉意識低和勞累的農(nóng)活差導(dǎo)致疾病纏身。黨和國家始終高度重視人民的健康，2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議首次寫入“健康中國”，2016年8月26日全國召開十八屆五中全會中習(xí)近平總書記主持政治局會議，審議通過《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將“健康中國”提升為國家戰(zhàn)略，其主要是以人民健康為中心，堅持以農(nóng)村和基層為重點，突出解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入等重點人群的健康問題。強調(diào)普及全民健康、科學(xué)的生活方式，并利用體育干預(yù)為主要方法，使其在提高農(nóng)民的心血管系統(tǒng)功能，治療慢性病、常見病等方面發(fā)揮著極為重要的作用。提倡用醫(yī)療知識體系與體育的鍛煉方法結(jié)合，促進農(nóng)民健康水平，增強農(nóng)民的身體素質(zhì)，達(dá)到延年益壽、無疾而終的愿望。

1 “健康中國”對農(nóng)村體育提出的要求

1.1 發(fā)展農(nóng)村體育的迫切性

農(nóng)村體育是指在縣及縣級以下廣大農(nóng)村開展的，以農(nóng)民為主要參加對象，以增強體質(zhì)，豐富社會文化生活，促進社會主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)為主要目的的群眾性體育活動［1］。農(nóng)村相比城市，因經(jīng)濟落后，區(qū)域局限性、信息不發(fā)達(dá)，衛(wèi)生醫(yī)療條件較差等因素，使農(nóng)民健康成為隱患。農(nóng)民對體育的關(guān)注較少，當(dāng)前農(nóng)民對體育的了解主要是在電視上、手機等來源，農(nóng)民比較集中關(guān)注大型體育活動（奧運會），對體育整體的認(rèn)識還處于表面化，體育占生活中的比重較少。

中國不僅是人口大國，還是農(nóng)業(yè)大國。根據(jù)國家統(tǒng)計局顯示，2005年城市人口為56 212萬人，農(nóng)村人口為74 544萬人，人均壽命預(yù)期為72.95歲。到2015年我國城市人口77 116萬人，農(nóng)村人口為60 346萬人，我國首次城市人口超越農(nóng)村人口，平均壽命比2005年提高到76.43歲，預(yù)期到2030年人均壽命達(dá)到79.0歲。農(nóng)村勞動力流向城市，造成城鎮(zhèn)人口日益增多，而農(nóng)村“空巢老人”、“留守兒童”現(xiàn)象普遍。造成農(nóng)村人口整體體質(zhì)與健康水平下降顯著，加之繁重的農(nóng)活導(dǎo)致農(nóng)村老年人過度勞累，積勞成疾。長期以來我國農(nóng)民傳統(tǒng)的隱忍做法，使得農(nóng)村“小病忍、大病扛”的現(xiàn)象成為常態(tài)，這對于農(nóng)村家庭來說無疑是雪上加霜。農(nóng)民是我國主要人群，農(nóng)民的健康不僅關(guān)系著個人和家庭更關(guān)系著我國綜合實力。

1.2 農(nóng)村體育是提升人口健康的需要

健康是立身之本，健康是國家富強和人民幸福的重要標(biāo)志。信息時代的發(fā)展，人們享受著電子科技和現(xiàn)代文明帶來的便利，同時，便捷暴露出的“副作用”以及生活的壓力以及飲食不規(guī)律、睡眠質(zhì)量不好正悄然透支著人們的健康和幸福。為了使人民更好的享受現(xiàn)代社會的“福利”，國家推出以體育的手段促進人民健康，在“十三五”規(guī)劃中，國家將全民健身事業(yè)和“健康中國”緊密聯(lián)系在一起［2］，作為促進人的全面發(fā)展的一個契合點。為更好的推動健康中國的實施和發(fā)展，政府大力推動健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合衛(wèi)生計生、醫(yī)療、體育等各行業(yè)主動適應(yīng)人民健康的需要。

農(nóng)村人口健康狀況決定著體育在農(nóng)村需求。從身體健康方面來看，國民體質(zhì)在提高，《2014年中國全民健身活動狀態(tài)調(diào)查公報》顯示，城鎮(zhèn)居民經(jīng)常參加科學(xué)健身比鄉(xiāng)村居民鍛煉的百分比多9.1%。與2007年相比，城鎮(zhèn)增加了48.0%，鄉(xiāng)村增加了154.0%，鄉(xiāng)村居民經(jīng)常參加科學(xué)健身的人數(shù)百分比的增長幅度高于城鎮(zhèn)。從以上的情況分析，農(nóng)村體育人口快速增加，帶來農(nóng)村整體體質(zhì)的上升，對農(nóng)民追求健康長壽具體的行動卻不容樂觀，不僅缺少預(yù)防運動損傷知識，盲目的鍛煉不利于健康，還缺少科學(xué)的指導(dǎo)員。

1.3 農(nóng)村體育是預(yù)防和治療慢性疾病的重要手段

疾病，從古到今一直是人類首要解決的問題。古代時期就有人以活動身體的方法去除疾病，達(dá)到健康長壽的目的。最早出現(xiàn)的五禽戲、八段錦以及導(dǎo)引圖等都是以活動人體筋骨、血脈，幫助消化吸收，以達(dá)到增強體質(zhì)，預(yù)防疾病的的目的。而在生活節(jié)奏快的今天，更容易得疾病，現(xiàn)代人幾乎丟棄傳統(tǒng)中醫(yī)、武術(shù)、氣功等以內(nèi)治療疾病的方法，而是選擇西方的打針、吃藥以外治療疾病。許多農(nóng)民對西方醫(yī)術(shù)深信不疑，認(rèn)為西方醫(yī)術(shù)治病快，對西方治標(biāo)不治本的醫(yī)術(shù)毫不知情。

健康的身體是一切的基礎(chǔ)，全面推進健康的生活方式，合理的膳食，心理的健康，以及減少不安全行為。農(nóng)村閑暇時間的活動較為單調(diào)，打牌、閑聊、打麻將等不良的娛樂方式。這些長期處于靜態(tài)的娛樂內(nèi)容，造成腸胃功能減退，腰間盤、頸椎病以及其他的慢性疾病在農(nóng)村蔓延。長期處于病態(tài)和不健康的生活方式，以及體育參與不足，深刻昭示著：缺乏運動是人類健康問題的最大隱憂和第一殺手。因此增強農(nóng)民身體健康是當(dāng)今社會亟待解決的問題。農(nóng)村體育是提高農(nóng)民健康的重要途徑，運動不僅增加心肺功能，也可提高體內(nèi)主要系統(tǒng)的功能，預(yù)防和消除疾病。但由于長期缺乏體育的參與，難以形成體育運動的習(xí)慣。

2 當(dāng)前我國農(nóng)村體育發(fā)展的困境

2.1 農(nóng)民對體育的價值認(rèn)識不足

目前為止，中國社會仍然擺脫不了濃厚的傳統(tǒng)社會氣息，農(nóng)民體育意識淡化，思想陳舊難改。農(nóng)民對體育的了解只能說是“皮毛”。從思想上看，多數(shù)農(nóng)民對體育運動理解有偏差，有人認(rèn)為干農(nóng)活就等于鍛煉身體，有人認(rèn)為體育鍛煉就是大量出汗，還有人認(rèn)為自己身體沒有不出現(xiàn)不舒服的現(xiàn)象身體就是健康。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查表明，有86.5%的人認(rèn)為體育對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的積極促進作用；有96.4%的人認(rèn)為體育與鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明的建設(shè)有一定的關(guān)系；有87.2%的人認(rèn)為體育活動對提高自己綜合素質(zhì)有作用。但只有53.8%的人知道國家在開展國民體質(zhì)監(jiān)測活動，另外46.2%的人不知道國家在開展國民體質(zhì)監(jiān)測活動［3］。農(nóng)村特殊的地理位置，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)還保留著傳統(tǒng)的生活方式、民間習(xí)俗。

從文化變遷的角度來看，我國當(dāng)前流行的體育運動是從國外引進，現(xiàn)今的體育及賦有西洋色彩、技術(shù)含量高等特點［4］。但在國外體育卻追求著我們國家傳統(tǒng)體育的特色之處，如：籃球訓(xùn)練，我國運動員身體訓(xùn)練是以力量和技術(shù)為主的訓(xùn)練，而國外的則是學(xué)習(xí)我國傳統(tǒng)體育的“快、準(zhǔn)、穩(wěn)、靈活”等訓(xùn)練，由于東西方人口體質(zhì)的差異，使得我國運動員盲目學(xué)習(xí)西方體育技術(shù)，在不符合我國國民體質(zhì)和丟失文化特色的情況下訓(xùn)練，很容易出現(xiàn)運動損傷。如今我國不僅在競技體育脫離傳統(tǒng)體育的訓(xùn)練，部分群眾體育也效仿競技體育，在一定程度上脫離了中國古代民間傳統(tǒng)體育，丟失了我國部分本土體育的文化特色。

2.2 農(nóng)村體育區(qū)域性發(fā)展不均衡資源設(shè)施匱乏

資金是發(fā)展農(nóng)村體育的必要條件之一。例如：在調(diào)查安徽省中發(fā)現(xiàn)，從2009年以來，政府的體育文化財政每年均為3 500萬元左右，占整個省的文化經(jīng)費的0.64%，然而發(fā)達(dá)的江蘇省體育文化經(jīng)費也只有1.5%［5］。從體育場地設(shè)施情況來看，根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報顯示，全國體育場中城鎮(zhèn)體育場地97.27萬個，鄉(xiāng)村體育場地67.97萬個，與第五次全國體育場地普查增加84.45萬個。然而農(nóng)村體育設(shè)施還不夠完善，許多村莊沒有體育場或是共用一個體育場所仍是普遍現(xiàn)象，預(yù)期到2030年，基本建設(shè)鄉(xiāng)村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積不低于2.3m2，促使農(nóng)村人民有足夠的運動場地。這些經(jīng)費除去護理維修器材等費用，在農(nóng)村體育的費用少之又少。

農(nóng)村體育設(shè)施是農(nóng)村體育的基礎(chǔ)。當(dāng)代社會，農(nóng)村體育無論是從體育場地，科學(xué)健身的人口還是體育設(shè)施都比城市低。長期以來思想重城輕農(nóng)，促使農(nóng)民居民享受的“福利”落后于城市居民。農(nóng)村體育設(shè)施是推進農(nóng)村體育的基本公共服務(wù)的手段。體育場地中設(shè)施數(shù)量和種類的樣數(shù)都是促進農(nóng)民對體育鍛煉的需求，對于不同年齡段人群對體育有著不同的喜好，青少年喜歡的籃球、羽毛球等沒有足夠的場地與器材提供，老年人對棋牌和簡單性的體育器材較為偏愛，但我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有體育設(shè)施或是體育設(shè)施單一，數(shù)量少，因此農(nóng)民對體育提不起興趣。政府要維護農(nóng)村基本公共服務(wù)的公益性，縮小與城市之間體育設(shè)施，實現(xiàn)體育設(shè)施覆蓋農(nóng)村，促進社會公平。

2.3 農(nóng)村體育落實政策執(zhí)行力度不夠

國家體育總局為貫徹落實中共十六屆五中全會精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》進一步加快新時期農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，“十一五”時期是加速推進農(nóng)村全面建設(shè)小康的關(guān)鍵時期，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍［6］。從組織方面看，我國現(xiàn)在的體育由省、市、縣固定組織機構(gòu)外，群體性體育組織活動較少，即使有組織也不是很健全。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織的體育活動很少，主動參加體育活動的農(nóng)民群眾更是幾乎沒有，且一些地區(qū)政府中根本沒有專門的體育機構(gòu)和體育組織，有些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府由其他部門監(jiān)管體育，沒有專門的人員管理體育［7］。從管理層面上看，為了更好的消除城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群之間的差距，發(fā)展農(nóng)村是主要手段，進一步促進國內(nèi)體育的全面發(fā)展。全面建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進健康中國建設(shè)的重要抓手，廣泛開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭等建設(shè)，提高社會參與度。農(nóng)村體育和農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療共同提高農(nóng)民健康水平，堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合。健康中國是針對國民體質(zhì)健康提出的高標(biāo)準(zhǔn)要求，通過體育提高自己的身體健康，達(dá)到與年齡相對應(yīng)的健康水平。

2.4 農(nóng)村體育指導(dǎo)員的缺乏

健康在于運動，然而不正確的運動方式以及缺少科學(xué)的指導(dǎo)會在運動中對身體帶來損傷。在思想較為傳統(tǒng)的農(nóng)村社會，體育指導(dǎo)員是體育運動中必不可少。2006年，針對農(nóng)村體育國家體育總局印發(fā) 《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》，引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成健康、科學(xué)運動、以及文明的生活方式，加大正確的體育指導(dǎo)，從而減少由于運動多帶來的損傷，促進我國農(nóng)村參加體育鍛煉的人數(shù)增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在我國體育發(fā)展中極度缺少體育運動的指導(dǎo)員，尤其是在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，我國有90%的社會指導(dǎo)員在城市和城鎮(zhèn)，農(nóng)村只有10%，有的農(nóng)村甚至沒有指導(dǎo)員［8］。然而，對于我國農(nóng)村在沒有或在極少數(shù)體育指導(dǎo)員的情況下組織體育活動會讓農(nóng)民在體育運動中失去興趣，對在農(nóng)村開展體育形成阻礙。

農(nóng)村體育指導(dǎo)員的欠缺，使農(nóng)民在體育中運動損傷的機率越來越高，而體育在農(nóng)村也得不到好的發(fā)展。我國從1994年6月10日開始實施《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員不僅可以減少農(nóng)民在運動是欠缺的知識，還能對農(nóng)民在體育運動中產(chǎn)生的心理問題進行輔導(dǎo)，使農(nóng)民身心的到更好的發(fā)展，進一步促進農(nóng)民科學(xué)的健身，這也是對于無業(yè)者提供從事體育的機會。

3 農(nóng)村體育對提升農(nóng)村人口整體健康水平的對策

3.1 多渠道、多途徑提升農(nóng)民體育意識，拓展體育信息的服務(wù)

現(xiàn)在社會的發(fā)展，人和人的交流方式以及接受信息的方式發(fā)生重大的改變。最早出現(xiàn)的報紙、廣播等傳播信息平臺已經(jīng)淡出人們的視線，電視、手機、平板等新的傳播手段不僅可以深化農(nóng)民體育鍛煉意識，還可刺激農(nóng)民的體育消費，這種現(xiàn)象對體育在農(nóng)村的開展有著極大的推動作用。通過傳播媒介影響農(nóng)民的生活，使其主動參加體育活動，自覺自愿投身體育事業(yè)的建設(shè)。從哲學(xué)的角度分析，意識反映物質(zhì)，首先改變農(nóng)民體育意識，從改變農(nóng)民對體育的價值觀念入手，由政府主導(dǎo)對加大體育在農(nóng)村的宣傳，制造濃厚的體育鍛煉氛圍，使農(nóng)民主動參與體育鍛煉。其次，提高農(nóng)民對體育的認(rèn)識，讓農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)村體育和農(nóng)民自己息息相關(guān)，發(fā)揮農(nóng)民是主導(dǎo)地位輔助政府在農(nóng)村積極開展體育工作。最后政府要加大對農(nóng)村體育的資金投入，促進農(nóng)民對體育的積極性，主動性，對積極配合的村莊進行表揚加以支持和獎勵。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“普及健康生活，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，建設(shè)健康環(huán)境?！薄叭窠∩怼焙汀敖】抵袊钡膶嵤?，正確引導(dǎo)農(nóng)村體育走向可持續(xù)發(fā)展道路，建立良好的體育鍛煉環(huán)境，激發(fā)群眾的參與意愿，攜手共建健康和諧的社會。全面提高基層和農(nóng)民對體育的興趣，拓展體育信息平臺，建立體育服務(wù)指南，全面發(fā)揮全民科學(xué)健身的作用，加強全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)站點建設(shè)，使農(nóng)民群眾更快，更多的獲取體育信息，打造全民健身網(wǎng)絡(luò)組織，扶持和引導(dǎo)基層體育社會組織發(fā)展，從而更能提高農(nóng)民群眾鍛煉體育的人數(shù)，進一步提高農(nóng)民體育鍛煉的意識，促進農(nóng)村體育在農(nóng)村的順利開展。

3.2 依據(jù)農(nóng)村本土特色積極打造一村一體育特色

“健康中國”新時代的背景下，沒有人民的健康，就沒有健康的中國。沒有全民健身，就沒有全面小康社會，就不能實現(xiàn)體育強國夢和中國夢。實現(xiàn)農(nóng)村體育的盛行，首先要考慮農(nóng)村的本土因素，農(nóng)村體育要結(jié)合農(nóng)村的農(nóng)閑時間、地域、風(fēng)俗、習(xí)慣、環(huán)境、民族特色文化、四季變化等因素，體現(xiàn)地域與民族特色相融合。如：東北地區(qū)的扭秧歌、冬季的冰上游戲；南方地區(qū)抖空竹等；蒙古族的賽馬、摔跤、滿族的珍珠球等特色體育項目。又如，中國傳統(tǒng)體育項目武術(shù)、氣功等都在農(nóng)村廣為流傳，為人民喜愛的體育運動。特色農(nóng)村體育結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣⒌乩憝h(huán)境特點、以及提高農(nóng)村醫(yī)療水平，打造集醫(yī)療體育和傳統(tǒng)文化特色相融合獨樹一幟的農(nóng)村體育。這不僅打破體-村促進農(nóng)民健康、預(yù)防疾病等方面有著積極作用。

3.3 積極落實國家相關(guān)農(nóng)村體育政策提升精準(zhǔn)扶持開展

為了加快《全民健身計劃綱要》在農(nóng)村的深入實施，國家體育總局決定2004年為“農(nóng)村體育年”，提出了“全面奔小康，身體要健康”的口號，在全國開展“體育三下鄉(xiāng)”活動，農(nóng)村的體育場地設(shè)施、體育健身指導(dǎo)和體育科普知識得到加強。這些均說明農(nóng)村體育有著良好的政策環(huán)境，開展體育活動的條件將有一定的改善［9］。黨的十八大報告再次強調(diào)，人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。要加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度［10］。農(nóng)民在政府以及相關(guān)部門引領(lǐng)下積極開展農(nóng)村體育活動，增強廣大農(nóng)民對體育的愛好，豐富農(nóng)民閑暇生活，建設(shè)文明和諧的新農(nóng)村。在政府不斷完善下，體育場地設(shè)施逐步齊全，健身和娛樂項目增多，極大地促進了農(nóng)民的健身熱情，同時農(nóng)村體育在經(jīng)濟起著重要作用，2011年國家體育總局首次提出體育產(chǎn)業(yè)的五年規(guī)劃并印發(fā)《體育展業(yè)“十二五”規(guī)劃》，該規(guī)劃明確指出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的量化指標(biāo)。全民健身運動和“健康中國”對全面建設(shè)小康社會起著推動作用。

農(nóng)村的管理不僅要有政策，還要加強政策的實施和監(jiān)督。農(nóng)村體育的發(fā)展離不開國家的支持和政府監(jiān)督實施，政府應(yīng)組織村與村之間，隊與隊之間的比賽，以增加體育在農(nóng)村的熱潮促進農(nóng)村體育的開展，縣政府或區(qū)政府要保證體育鍛煉人數(shù)，鍛煉時間以及場地的使用。但行政任務(wù)下的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)形同虛設(shè)，改變了國家頒布政策的初衷［11］。改變這一現(xiàn)象，首先提高政府行政職能，呼吁農(nóng)民群眾監(jiān)督政府執(zhí)行政策，使每一個人能享受到“福利”。

4 小結(jié)

在健康中國的背景下，農(nóng)村體育既是重點也是難點，是全面發(fā)展小康社會的重點區(qū)域，是實現(xiàn)中國夢的重要途徑。沒有健康的農(nóng)民，就沒有健康的中國。沒有農(nóng)村體育，就沒有大眾體育。國家一直高度關(guān)注農(nóng)村體育，并且對農(nóng)村體育頒布一系列的政策，不同地區(qū)，不同人群建造不同的場地設(shè)施。保障農(nóng)民群眾享受基本的體育公共服務(wù)，是開展“全民健身”和“健康中國”的重要組成部分。

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Dilemma and Countermeasures of Rural Sports in China from Perspective of“Healthy China”

RAN De-li，HUANG Bin

Rural sports is an important means to promote health， prevent and treat chronic diseases in rural areas.However， take these factors into consideration， such as the insufficient understanding of the sports value， the imbalance of the rural sports regional development， the want of resources facilities， as well as the inadequate policies implementation and professional guidances，this paper suggested to enhance sports awareness by multiple means， expand sports information services.Take into account of leisure time， region，custom， habit， environment， ethnic culture， seasonal variation， this study also suggested to provide accurate support， guarantee the farmers enjoy basic sports public service， realize the dream about national fitness and health china by integrating regional and national characteristics.

Healthy China； Rural sports； Dilemma； Countermeasures

G80-05

A

1003-983X（2017）10-0847-04

2017-07-11

冉德麗（1991～），女，黑龍江哈爾濱人，在讀碩士，研究方向：社會體育.

遼寧師范大學(xué)體育學(xué)院，遼寧 大連，116029 School of Physical Education， Liaoning Normal University，Dalian Liaoning，116029