劉清

“昨天的新聞報(bào)道曝光了一個(gè)市民投訴，在石泉路嵐皋路的真如港的一段，靠近河面的一排，有管道常年往河里排水，群眾說(shuō)這樣的事情已經(jīng)很多年了。不知道這條河有沒(méi)有河長(zhǎng)？如果有河長(zhǎng)的話會(huì)對(duì)這樣的河長(zhǎng)有什么樣問(wèn)責(zé)……”在2月6日的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，有媒體如是提問(wèn)。

“新聞曝光的內(nèi)容我們也注意到了。真如港肯定要有河長(zhǎng)的，而且很快要公布的。關(guān)于放江的問(wèn)題還有很多截污納管的工作沒(méi)有完成，我們正在做多方面的普查。污染源的問(wèn)題必須很好解決，從治本層面來(lái)講，截污治污是第一位?！笔兴畡?wù)局局長(zhǎng)白廷輝回應(yīng)道。他指出，這項(xiàng)工作肯定要結(jié)合河長(zhǎng)制的落實(shí)，還需要一點(diǎn)時(shí)間，下一步很快就要出臺(tái)考核辦法，也要出臺(tái)監(jiān)督督察辦法，包括問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)區(qū)里相關(guān)的總河長(zhǎng)、一級(jí)河長(zhǎng)，包括街鎮(zhèn)的二級(jí)河長(zhǎng)都要加大考核、監(jiān)督、督查，包括問(wèn)責(zé)的相關(guān)工作力度。

污染河道？呵呵，河長(zhǎng)來(lái)了！而且，河長(zhǎng)干不好，問(wèn)責(zé)！

發(fā)布會(huì)上，白廷輝介紹了《關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》主要內(nèi)容及相關(guān)舉措。市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉曉濤、市環(huán)保局副局長(zhǎng)方芳出席發(fā)布會(huì)，共同回答了記者提問(wèn)。

板上釘釘：建立河湖管理分級(jí)責(zé)任體系

據(jù)悉，近日，市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》，按照“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，建立更加嚴(yán)格、清晰的河湖管理分級(jí)責(zé)任體系。

河湖管理保護(hù)難在哪里？恐怕難在其涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。而河長(zhǎng)制是落實(shí)河湖管理與保護(hù)責(zé)任的一種制度創(chuàng)新，其核心是建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。而實(shí)施方案從組織體系、工作任務(wù)、組織保障及考核問(wèn)責(zé)等方面，全方位明確了本市河長(zhǎng)制建設(shè)的主要內(nèi)容。

明確組織體系。本市按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則建立市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)體系。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全市總河長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全市副總河長(zhǎng)；區(qū)、街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)區(qū)、街鎮(zhèn)的總河長(zhǎng)。長(zhǎng)江口（上海段）、黃浦江干流、蘇州河等主要河道，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)河長(zhǎng)，河道流經(jīng)各區(qū)由各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)分段的二級(jí)河長(zhǎng)；其它市管河湖，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)對(duì)應(yīng)河段的一級(jí)河長(zhǎng)，河道流經(jīng)各街鎮(zhèn)由各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)分段的二級(jí)河長(zhǎng)。區(qū)管河湖由轄區(qū)內(nèi)區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)河長(zhǎng)，河道流經(jīng)各街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)分段的二級(jí)河長(zhǎng)；鎮(zhèn)村管河湖，由轄區(qū)內(nèi)街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)。

明確主要任務(wù)。結(jié)合本市實(shí)際和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，本市推行河長(zhǎng)制的主要任務(wù)共包括六個(gè)方面21項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)水污染防治和水環(huán)境治理，到2020年基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)）水體；以2017年底全市中小河道基本消除黑臭為目標(biāo)，開(kāi)展631公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治等嚴(yán)格河湖水面控制。二是加強(qiáng)河道藍(lán)線規(guī)劃管控，嚴(yán)禁擅自填堵河道，“十三五”期間全市新增河湖面積不少于21平方公里，2020年全市河湖水面率從目前的9.77%增加到10.1%。三是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，持續(xù)開(kāi)展河道周邊環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治等。四是加強(qiáng)水資源保護(hù)。到2020年，全市年用水總量控制在129億立方米，萬(wàn)元GDP用水量較“十二五”末下降23%、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較“十二五”末下降20%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到78%。五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，劃定河道湖泊生態(tài)紅線，制定河網(wǎng)水系連通三年行動(dòng)計(jì)劃并逐年組織實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)林水系統(tǒng)治理。六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，制定專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法方案，建立健全河道長(zhǎng)效管理機(jī)制。

明確組織保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，組建市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，推進(jìn)全市河長(zhǎng)制全覆蓋。健全工作機(jī)制，建立河長(zhǎng)制會(huì)議、信息報(bào)送、工作督察等制度。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，在相關(guān)媒體上公告河長(zhǎng)名單及河長(zhǎng)制辦公室監(jiān)督電話，在主要河湖的顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌等。

明確考核問(wèn)責(zé)。將河長(zhǎng)制實(shí)施情況納入市政府目標(biāo)管理。市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室將對(duì)各區(qū)河長(zhǎng)制推進(jìn)工作進(jìn)行考核，水務(wù)部門(mén)將河長(zhǎng)制工作與最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)合，環(huán)保部門(mén)將河長(zhǎng)制工作與水污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核結(jié)合。考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)失職失責(zé)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

今年“踢好頭三腳”： “三個(gè)全面”是重點(diǎn)

一是全面建立河長(zhǎng)制組織體系。成立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，建立河長(zhǎng)辦工作機(jī)制。全市16個(gè)區(qū)的河長(zhǎng)制工作方案均已形成，嘉定、金山、松江、楊浦等4個(gè)區(qū)的方案已正式印發(fā)。分批公布全市河湖的河長(zhǎng)名單，接受社會(huì)監(jiān)督。

二是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)中小河道綜合整治。落實(shí)《關(guān)于加快本市城鄉(xiāng)中小河道綜合整治的工作方案》，按照“水岸聯(lián)動(dòng)、截污治污，溝通水系、調(diào)活水體，改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)”的治水思路，采取控源截污、溝通水系、生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督和長(zhǎng)效管理等五方面17項(xiàng)措施，推進(jìn)631公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治。圍繞市民廣泛關(guān)注的“村溝宅河”污染治理問(wèn)題，借助遙感影像等新技術(shù)，會(huì)同各區(qū)正在開(kāi)展河道（水體）的進(jìn)一步排摸工作，對(duì)基本符合河道黑臭判定標(biāo)準(zhǔn)的即納入整治范圍，“發(fā)現(xiàn)一條、整治一條”，做到城鄉(xiāng)中小河道黑臭整治全覆蓋。

三是全面推進(jìn)本市水環(huán)境治理工作。以河長(zhǎng)制的落實(shí)為抓手，推進(jìn)各區(qū)落實(shí)污水廠提標(biāo)改造、污泥處理工程等水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度等年度任務(wù)，確保完成既定的工作目標(biāo)。

白廷輝強(qiáng)調(diào)，要做到綜合整治全覆蓋，這個(gè)全覆蓋的概念就是包括名錄內(nèi)、名錄外的水體。比如村溝宅河、宅前屋后的無(wú)名河，要依靠長(zhǎng)效管理的機(jī)制把這項(xiàng)工作全面系統(tǒng)地做好。

“當(dāng)然無(wú)名河的底數(shù)還是要進(jìn)一步摸清，這個(gè)任務(wù)很繁重，我們依靠市里的一些單位幫我們很好地摸清底數(shù)，希望可以上圖上表，把無(wú)名河這一塊的水體全部系統(tǒng)性地排摸清楚，做到兩個(gè)全覆蓋，一個(gè)是養(yǎng)護(hù)全覆蓋，第二個(gè)保潔全覆蓋，還有兩個(gè)常態(tài)化，水質(zhì)監(jiān)測(cè)常態(tài)化，長(zhǎng)效管理常態(tài)化。”

走出“反復(fù)治、治反復(fù)”怪圈：

遠(yuǎn)近結(jié)合，系統(tǒng)治理，攻堅(jiān)+持久

有媒體提問(wèn)，其實(shí)對(duì)于黑臭河道前幾年就開(kāi)始治理了，但是每年夏令熱線還是會(huì)接到一些投訴，通過(guò)這次整治能不能走出這么一個(gè)“反復(fù)治、治反復(fù)”的怪圈？

白廷輝說(shuō)，治水工作今年是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，但是我們也充分做好了打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。當(dāng)然治水必須采取一些系統(tǒng)性工程措施，主要解決以前短板問(wèn)題，特別是一些長(zhǎng)期以來(lái)標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題，比如說(shuō)中心城區(qū)雨污混、泵站放江等等。

他指出，管理層面，要依靠?jī)蓚€(gè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，包括引清調(diào)水機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)制等。特別是在市郊部，治水工作不僅依靠水利工程，還要和管理措施很好地結(jié)合。因此還必須有制度性創(chuàng)新，比如說(shuō)河長(zhǎng)制就是很好的制度創(chuàng)新。從長(zhǎng)效管理來(lái)講，河長(zhǎng)制不是簡(jiǎn)單水污染防治和水環(huán)境治理，還有水資源保護(hù)、水域岸線管理、河湖水面控制、水生態(tài)修復(fù)，更重要的還有執(zhí)法監(jiān)督。

比如說(shuō)10.1%的河湖水面率、21平方公里的水面積，我們把它作為“十三五”的目標(biāo)全部分解到16個(gè)區(qū)。中心城區(qū)河湖水面率也是偏低的。所以圍繞河湖水面率提升到10.1%，我們有一個(gè)實(shí)現(xiàn)路徑，做了系統(tǒng)性全面分解，甚至對(duì)應(yīng)到新開(kāi)哪一條河道，土地相關(guān)指標(biāo)是什么，基本實(shí)現(xiàn)路徑又是什么。為此填堵河道層面管理更加嚴(yán)格，通過(guò)規(guī)劃管理、審批管理、事中事后監(jiān)管，包括執(zhí)法、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息化制度的建設(shè)，特別是也結(jié)合河長(zhǎng)制推行，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，形成一整套嚴(yán)格工作體系。

階段性目標(biāo)是基本消除水體黑臭，進(jìn)一步解決系統(tǒng)性治標(biāo)和治本問(wèn)題，所謂治本要依靠污水廠網(wǎng)建設(shè)以及污泥項(xiàng)目等總體治理方案。

他強(qiáng)調(diào)，從治理層面來(lái)講，更加突出水岸聯(lián)動(dòng)，問(wèn)題在水里，根子在岸上，要系統(tǒng)性地截污、治污，從源頭上解決。要突出國(guó)考和市考的斷面，更加突出長(zhǎng)效管理，遠(yuǎn)近結(jié)合，把治理措施和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)很好結(jié)合起來(lái)，當(dāng)然也要突出責(zé)任的落實(shí)。