關(guān)鍵詞：街鎮(zhèn)；獨立運作；公共圖書館

摘要：隨著“知識工程”“共享工程”等文化工程的推進(jìn)，很多街鎮(zhèn)設(shè)置了市、區(qū)（縣）公共圖書館分館。目前我國人均擁有圖書的數(shù)量與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，街鎮(zhèn)建設(shè)獨立運作的公共圖書館不僅是滿足基層群眾公益閱讀的需要，而且是提高我國居民人均擁有圖書數(shù)量的需要。長遠(yuǎn)來看，也是市、區(qū)（縣）公共圖書館外延服務(wù)發(fā)展到一定時期需要做出調(diào)整的必然結(jié)果。

中圖分類號：G258.24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2015）03-0011-03

收稿日期：2015-02-10

作者簡介：李鶯鶯 （1981—），廣州圖書館館員?！敖宙?zhèn)”一詞雖然合用，但是就中國目前的行政區(qū)劃來說，“街”主要指城市中心的街道、社區(qū)，“鎮(zhèn)”主要指城郊或農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。很多街鎮(zhèn)現(xiàn)在并不缺乏所謂的圖書館，諸如市、區(qū)（縣）圖書館分館、流動圖書館、汽車圖書館、鄉(xiāng)村文化室、農(nóng)家書屋等，只是為了更好地發(fā)揮其作用，需要對已有的閱讀資源進(jìn)行重組與利用。 翻閱查找有關(guān)街鎮(zhèn)圖書館的論文、著作等文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)這些資料多集中在20世紀(jì)八九十年代，即改革開放的初期。有的論文指出：它們有的雖名為圖書館，實際上是書店或書攤，并不是真正意義上的圖書館，不具有公益性質(zhì)。進(jìn)入21世紀(jì)，有關(guān)街鎮(zhèn)圖書館的論述少了，主要是因為關(guān)街鎮(zhèn)圖書館在名稱上被各大公共圖書館分館或農(nóng)家書屋所替代。最近幾年，街鎮(zhèn)公共圖書館又被重新提起，并有不少地方出臺了地方性公共圖書館法規(guī)、條例來保障街鎮(zhèn)一級公共圖書館運作。這一舉措并非偶然，是長期以來基層群眾對公共圖書館的內(nèi)在公益閱讀需求及市、區(qū)（縣）公共圖書館外延服務(wù)發(fā)展到一定時期需要做出調(diào)整的必然結(jié)果。 1基層群眾應(yīng)該公平享有在街鎮(zhèn)一級公共圖書館閱讀的權(quán)利 《廣州市公共圖書館條例（草案征求意見稿）》第三條指出，公共圖書館是指由各級人民政府設(shè)立，或者由社會力量捐資興辦，具有文獻(xiàn)信息資源的收集、整理、存儲、研究、傳播和服務(wù)等功能，面向社會公眾開放的公益性服務(wù)機構(gòu)。此定義明確了公共圖書館存在的要義：公益與公平，街鎮(zhèn)一級公共圖書館毫不例外地要滿足此兩個要義。但是長期以來，基層群眾卻很難享受到此要義帶來的實效，公益性難落實，公平性難保障。

1.1經(jīng)濟文化高速發(fā)展，基層群眾基本的公益性文化閱讀需求得不到滿足

1.1.1經(jīng)濟文化發(fā)展的兩個重要時期，基層公益性文化閱讀服務(wù)極度匱乏。不同時期，人們對閱讀、文化教育的需求不同，這主要是同經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應(yīng)。新中國成立后的六十幾年，基層群眾閱讀與受教育的水平在逐步改善，公共閱讀的發(fā)展歷程在兩個時期最具特點。第一個時期是20世紀(jì)50年代。這是經(jīng)濟復(fù)蘇時期，人民面臨著溫飽問題，文化知識貧乏，對閱讀的需求不多，很多人尤其是廣大農(nóng)民，把閱讀作為識字的途徑，閱讀的書籍也很簡單，大多是一些基礎(chǔ)教科書或掃盲識字課本。所以在基層，真正發(fā)揮圖書館職能的是文化館、文化輔導(dǎo)站以及國營或個體書店，它們的職能主要是配合人們的需求提供具有教育功能的書籍。此時期雖是新中國文化發(fā)展相對寬松的第一個時期，人們有機會接觸到圖書，但是這些書并沒有免費供大眾借閱，還需要付小部分的費用。街鎮(zhèn)圖書館再次被人們提及則是20世紀(jì)八九十年代，經(jīng)歷了文化動蕩的洗禮，撥亂反正后人們對文化知識的渴求比先前更為強烈。與此同時，改革開放政策的實施，脫貧致富的觀念深入人心，人們需要文化知識武裝自己的頭腦。于是各種類型的書店、書攤便應(yīng)運而生，書籍琳瑯滿目，應(yīng)有盡有。此類書店的經(jīng)營模式是可買可租[1]，一定程度上也滿足了經(jīng)濟發(fā)展后富裕起來的人們對豐富多元精神文化生活的追求。 “文化下鄉(xiāng)”工程對提高人們的閱讀認(rèn)識水平也起過一定作用，但這些措施均沒能從公益性層面滿足基層群眾普遍的閱讀需求。

1.1.2公益性文化閱讀機構(gòu)設(shè)施落后，發(fā)展滯后，無法滿足人們的精神文化追求。上述經(jīng)濟文化發(fā)展的兩個重要時期，承擔(dān)基層群眾基本文化訴求的具有公益性質(zhì)的圖書館、文化館等機構(gòu)，在基層不是沒有設(shè)置就是雖有設(shè)置卻鮮有人問津。在沒有設(shè)置公益性質(zhì)的圖書館、文化館的地方，作為普通民眾，想要進(jìn)行免費閱讀可以說是一種奢望；而有些區(qū)（縣）館之所以讀者較少，主要原因是其藏書更新慢，甚至由于缺乏資金，一年或幾年也沒有采購新書，自然無法和市面上靈活經(jīng)營的書店競爭，慢慢地就不為人所知了。而無論是國營的書店還是私營的書攤，它們都不是圖書館，即使其經(jīng)營者有向圖書館轉(zhuǎn)變的想法，但迫于經(jīng)濟壓力、制度約束，不可能直接轉(zhuǎn)型為圖書館。所以雖然具有公益性質(zhì)的公共圖書館一直存在，但是它們的發(fā)展速度無法滿足人們精神文化生活的需求，尤其是同高速發(fā)展的經(jīng)濟相比有些滯后。

1.2基層群眾平等享有公益性閱讀服務(wù)的權(quán)利得不到保障

1.2.1基層群眾文化閱讀資源的數(shù)量和質(zhì)量難以保證。進(jìn)入32世紀(jì)以來，隨著國家文化政策的推進(jìn)，共享公共文化資源的呼聲越來越高，廣大民眾積極爭取平等享有公共文化閱讀的權(quán)利。尤其是1997年“知識工程”提出“倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)閱讀社會”目標(biāo)以后，社區(qū)街道開始設(shè)置圖書館分館、流動圖書館、汽車圖書館等公益性閱讀機構(gòu)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，伴隨著“文化下鄉(xiāng)”“送書下鄉(xiāng)”等公益性惠民舉措而設(shè)立起來的有農(nóng)家書屋、中小學(xué)圖書館等機構(gòu)。這些舉措一定程度上滿足了基層群眾的閱讀需求，增加了每平方公里人均占有圖書的數(shù)量。但是這些公共文化閱讀服務(wù)方式，只提供現(xiàn)成文獻(xiàn)資料，在采購之前難以做到周到考慮或詳細(xì)調(diào)查某個社區(qū)、街道人們具體的閱讀需要，缺乏針對性與專業(yè)性，難免流于形式。同時，“送來”的書籍資源不僅數(shù)量有限，而且多是被下架或遭剔除的，杯水車薪且良莠不齊。

李鶯鶯：街鎮(zhèn)建設(shè)獨立運作公共圖書館的必要性研究李鶯鶯：街鎮(zhèn)建設(shè)獨立運作公共圖書館的必要性研究1.2.2街鎮(zhèn)公共圖書館財政投入缺乏保障。街鎮(zhèn)一級公共文化投入一直較為薄弱，從20世紀(jì)五六十年代到改革開放后的八九十年代，一直沒有專項資金保障其獨立運作。即便是公共文化資源共建共享的今天，市、區(qū)（縣）公共圖書館只在人口相對集中的社區(qū)街道或經(jīng)濟發(fā)展條件相對好一點、發(fā)展較有特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置有分館或流動圖書館、汽車圖書館等對口支援服務(wù)點。正是這種對服務(wù)點的選擇，造成了新的閱讀不平衡，居住在不同區(qū)域的人，所享受公共閱讀服務(wù)的質(zhì)量存在很大差別。所以，雖然每個人都平等享有公共閱讀服務(wù)的權(quán)利，但如果沒有切實的政策保障及硬性措施的推進(jìn)，區(qū)域文化發(fā)展不平衡性只會加強。2市、區(qū)（縣）公共圖書館在街鎮(zhèn)設(shè)立分館等延伸服務(wù)方式需要調(diào)整 目前，市、區(qū)（縣）公共圖書館在不少街鎮(zhèn)設(shè)置有服務(wù)點，它們對提高廣大基層群眾的閱讀認(rèn)識水平等方面的積極作用自不待言，但是這種外在輸入式的服務(wù)方式，無法從根本上解決基層群眾公共文化閱讀數(shù)量和質(zhì)量的問題。同時，市、區(qū)（縣）公共圖書館街鎮(zhèn)設(shè)立分館等外在服務(wù)方式發(fā)展到目前階段，其固有的各種問題也逐漸顯現(xiàn)出來，亟待解決。

2.1不同層級公共圖書館的功能定位需明確

2.1.1不同層級公共館的行政隸屬關(guān)系需要統(tǒng)一。公共圖書館現(xiàn)已基本形成了市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)三級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但行政隸屬關(guān)系不統(tǒng)一，各自為戰(zhàn)，各有所屬。以廣州市各級公共圖書館為例，市、區(qū)圖書館由廣州市文廣新局管轄，市、區(qū)圖書館分館是由市、區(qū)圖書館管轄，而大部分由社區(qū)文化室發(fā)展而來的社區(qū)圖書館又由街道的文化站管轄，部分建在文化站內(nèi)的區(qū)圖書館分館由文化站與區(qū)館共同管轄，形成了多頭管理、多頭均不管的混亂現(xiàn)象。[2]這種現(xiàn)狀亟須厘清，以實現(xiàn)逐級的單向隸屬。同時，對街鎮(zhèn)公共圖書館來說，實現(xiàn)自身機構(gòu)設(shè)置上的獨立后，對轄區(qū)內(nèi)讀者的服務(wù)才會更有針對性，更接地氣，從而形成一種規(guī)范而普遍的基層公共圖書館服務(wù)機制。

2.1.2不同層級公共圖書館應(yīng)該各謀其職，各司其職。市、區(qū)（縣）公共圖書館對街鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能，街鎮(zhèn)公共圖書館連接市、區(qū)（縣）館與社區(qū)館、鄉(xiāng)村文化室，同市、區(qū)（縣）館享有共建共享的權(quán)利，又肩負(fù)對下一層級的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)職能。一級引領(lǐng)一級的發(fā)展，一級抓一級的建設(shè)，才能形成自上而下的公共圖書館閱讀服務(wù)體系。

2.2現(xiàn)有公共閱讀資源的重組與利用

目前有些街鎮(zhèn)已經(jīng)有分館等公共圖書館閱讀服務(wù)機構(gòu)，再去建設(shè)圖書館會不會是資源重復(fù)建設(shè)，這就牽涉到在設(shè)置獨立運作街鎮(zhèn)公共圖書館的同時，對之前已有閱讀資源的重組與利用問題。

2.2.1城市中心街道與城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化閱讀服務(wù)基礎(chǔ)的差別。城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程正逐步加快，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差別不再那么明顯，但實際上，城區(qū)街道同農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人口聚集的密度不同，所享有的公共文化閱讀資源也存在很大差別。街道一般位于發(fā)展較為成熟的社區(qū)，因為人口集中，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)機構(gòu)也多設(shè)置在其附近，公共圖書館自不例外，相對來說，城市中心區(qū)的街道再設(shè)置獨立運作的公共館讀者基礎(chǔ)比較好。“城郊”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”由于固有的因素，在經(jīng)濟與文化發(fā)展上都同城市中心有差距，享有的公共文化資源少，建設(shè)獨立運作公共圖書館基礎(chǔ)較差，在具體的建設(shè)模式上，需要做更多的調(diào)查和更長時間的探索。

2.2.2現(xiàn)有公共閱讀資源的重組與利用。街鎮(zhèn)建設(shè)獨立運作公共圖書館，絕不是一蹴而就的事情，需要幾年甚至幾十年的時間[3]，一段時期內(nèi)，分館等輔助公共閱讀機構(gòu)依然會繼續(xù)存在，此段過渡時期街鎮(zhèn)公共館仍需與上級圖書館在業(yè)務(wù)上保持合作，把現(xiàn)有各級分館所提供的文獻(xiàn)及設(shè)施轉(zhuǎn)來為其所用，利用現(xiàn)有人員的管理逐漸實現(xiàn)圖書的采購、加工、管理、服務(wù)等運作上的獨立。

2.3地方性公共圖書館法規(guī)、條例的落實問題

近年來，陸續(xù)出臺了不少地方性公共圖書館法規(guī)條例來保障公共圖書館的運作，但在基層，公共圖書館落實效果卻不甚理想。為此仍需要在以下方面做出努力：首先，繼續(xù)落實公共閱讀服務(wù)的公益性。此一點尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館的發(fā)展上需明確，對那里的老人和兒童等弱勢群體而言，些微的金錢支出或許就扼殺了其求知閱讀的愿望，所以街鎮(zhèn)建設(shè)獨立運作公共圖書館首要保證其借閱免費。其次，服務(wù)需同質(zhì)化。需要根據(jù)公共圖書館的覆蓋面積、服務(wù)半徑等要素，去為所有人提供就近、便捷、同質(zhì)的服務(wù)[4]，保證人口不密集的社區(qū)街道，經(jīng)濟發(fā)展不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同質(zhì)享有公共文化閱讀服務(wù)的權(quán)利與機會。最后，經(jīng)費投入需持續(xù)。這和公共圖書館公益性目的相輔相成，只有從財政制度方面保證每年有固定甚至是增長的圖書采購經(jīng)費，有固定編制的人員來完成每一環(huán)節(jié)的任務(wù)，人力物力持續(xù)穩(wěn)定，才能從根本上保證街鎮(zhèn)圖書館獨立運作下去。3國內(nèi)外在街鎮(zhèn)一級建設(shè)公共圖書館方面的實踐探索與公共圖書館閱讀服務(wù)體系的構(gòu)筑3.1國內(nèi)東南沿海地區(qū)街鎮(zhèn)圖書館已率先發(fā)展

街鎮(zhèn)建設(shè)獨立運作公共圖書館不僅有理論的架構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展較好的街鎮(zhèn)已經(jīng)在逐步實施，并且運行效果頗佳，其先行的發(fā)展探索可以作為示范，嘗試推廣，如天津市塘沽區(qū)街道館[5]采取的“民辦公助”的辦館方針，解決了街鎮(zhèn)公共圖書館經(jīng)費得不到保障的難題；上海街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館[6]的與時俱進(jìn)精神，以評估促發(fā)展的策略，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館呈現(xiàn)新風(fēng)貌；東莞市厚街鎮(zhèn)圖書館[7]提升讀者服務(wù)能力的可行性政策等。雖然這些街鎮(zhèn)圖書館實際上是市、區(qū)（縣）公共圖書館分館網(wǎng)點，但是目前階段它們的一些創(chuàng)新做法也是街鎮(zhèn)圖書館獨立運作的有益嘗試。

3.2國外街鎮(zhèn)公共圖書館的探索經(jīng)驗

美國的馬薩諸塞多佛鎮(zhèn)圖書館[8]，非常重視通過宣傳提高圖書館形象，改革管理與服務(wù)模式，大力開展豐富多樣的活動，并加強與各機構(gòu)及企業(yè)的合作，對我國圖書館服務(wù)有很好的啟示作用。日本藤代鎮(zhèn)立圖書館[9]歷時八年，雖艱難多磨，但最終落成，說明了在任何一個國家或地區(qū)，街鎮(zhèn)一級公共圖書館的建設(shè)都要經(jīng)歷一番艱難推進(jìn)的過程，任重道遠(yuǎn)。

3.3構(gòu)筑公共圖書館整體閱讀服務(wù)體系

在文化大發(fā)展大繁榮的今天，市、區(qū)（縣）公共圖書館在建筑面積、文獻(xiàn)收藏、經(jīng)費投入方面都有了長足的發(fā)展，街鎮(zhèn)公共圖書館、村（社區(qū)）基層圖書館也應(yīng)由起步走向發(fā)展，唯其如此，市、區(qū)（縣） 圖書館在基層才會有依托，形成市、區(qū)（縣）公共館抓街鎮(zhèn)圖書館，街鎮(zhèn)圖書館抓社區(qū)（村）圖書館的局面和完善、合理的整體公共文化閱讀服務(wù)體系。

4結(jié)語

基層群眾對公共文化閱讀服務(wù)的需求日益高漲，國內(nèi)外在街鎮(zhèn)公共圖書館建設(shè)、管理、服務(wù)等方面也積累了一些經(jīng)驗。由此以來，內(nèi)在因素和外在條件業(yè)已具備，建設(shè)獨立運作的街鎮(zhèn)公共圖書館，必要且可行，只待盡早付諸實踐，探索前行。

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[9]吳玲芳.一個鎮(zhèn)圖書館建成的艱難八年——日本藤代鎮(zhèn)立圖書館的建成始末[J].中小學(xué)圖書情報世界，2007（3）：58-59.

（編校：周雪芹）