羅虎

“國(guó)企模式”的核心國(guó)企制度由中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有公司治理制度和國(guó)有企業(yè)管理制度這五大制度組成，通過(guò)它們的動(dòng)態(tài)、綜合和系統(tǒng)創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)就可以加快實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的發(fā)展目標(biāo)。

理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)

制度至關(guān)重要。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素是制度及其創(chuàng)新。當(dāng)我們分析改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的深層原因時(shí)，首先要考慮到制度所起的基礎(chǔ)性和根本性作用。正如2011年7月《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的一篇專題文章所強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度，根本不可能有中國(guó)成功的發(fā)展模式和“中國(guó)奇跡”，“中國(guó)模式”的核心是中國(guó)制度。對(duì)此，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：中國(guó)特色社會(huì)主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的，道路是實(shí)現(xiàn)途徑、理論體系是行動(dòng)指南、制度是根本保障，要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信。習(xí)近平總書記在2016年7月1日慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話中進(jìn)一步提出：全黨要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。當(dāng)今世界，要說(shuō)哪個(gè)政黨、哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)民族能夠自信的話，那中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中華民族是最有理由自信的。

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一直起著舉足輕重的作用，國(guó)有企業(yè)改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展同樣受制于、取決于國(guó)有企業(yè)制度的發(fā)展完善。我國(guó)國(guó)有企業(yè)制度不同于西方企業(yè)制度，也不同于其他國(guó)家的企業(yè)制度，而是具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。換句話來(lái)說(shuō)，沒(méi)有中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，根本不可能有今天中國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的巨大成就和所發(fā)揮的重要作用。在今年7月召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，習(xí)近平總書記作出重要批示強(qiáng)調(diào)：國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在今年10月召開的具有重要意義的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話再次強(qiáng)調(diào)：國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。要堅(jiān)持有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的方針，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。習(xí)近平總書記關(guān)于理直氣壯、堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的重要批示和講話，除了再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展國(guó)有企業(yè)的重要意義外，其實(shí)質(zhì)則是充分體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)發(fā)展的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的五大內(nèi)容

中央很早就明確提出要加快建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。2009年9月，時(shí)任中央政治局委員、中央組織部部長(zhǎng)、現(xiàn)任國(guó)家副主席李源潮在《求是》發(fā)表專題文章強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)狀況與西方國(guó)家有很大不同，搞現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度既要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，又不能照搬西方國(guó)家的模式；要依據(jù)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本制度，立足我國(guó)國(guó)情和企業(yè)實(shí)際，建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。習(xí)近平總書記在2016年10月的全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議上明確指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。

系統(tǒng)梳理我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，究其實(shí)質(zhì)，筆者認(rèn)為，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度主要應(yīng)該包含以下五個(gè)方面的制度內(nèi)容：一是體現(xiàn)和反映中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，這是國(guó)有企業(yè)制度的重大特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；二是確定國(guó)企功能定位并據(jù)此代表國(guó)家對(duì)國(guó)企進(jìn)行監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度；三是由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度所明確的國(guó)有企業(yè)是獨(dú)資還是股權(quán)多元化的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；四是由國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度所決定并與之相適應(yīng)的國(guó)有公司治理制度；五是服從并服務(wù)于國(guó)有公司治理制度的國(guó)有企業(yè)管理制度。

在國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度方面，主要經(jīng)歷了從黨委負(fù)責(zé)制到黨組織發(fā)揮政治核心作用的發(fā)展歷程，現(xiàn)在發(fā)揮黨組織政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心作用與完善公司法人治理機(jī)制有機(jī)融合的基本思路已成為共識(shí)。在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度方面，從“九龍治水”到黨的十六大后成立“管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合”的國(guó)資委，再到黨的十八屆三中全會(huì)提出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管走上了日益法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度方面，業(yè)已經(jīng)歷了單一公有制、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)到產(chǎn)權(quán)多元化、公司制股份制企業(yè)，從現(xiàn)代企業(yè)制度到現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展歷程。在中國(guó)特色國(guó)有公司治理制度方面，從“老三會(huì)”到“新三會(huì)”、“老三會(huì)”并存融合，同時(shí)也充分借鑒了西方現(xiàn)代公司治理體制機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)管理制度方面，從傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理到現(xiàn)代公司管理，同時(shí)借鑒西方現(xiàn)代公司管理理論、方法和手段，中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)管理制度日益成熟并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

基于制度創(chuàng)新的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)績(jī)效綜合決定理論

我國(guó)知名企業(yè)專家張維迎教授曾經(jīng)將西方主流企業(yè)理論和管理理論及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相融合，提出了關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)績(jī)效的綜合決定理論，其主要有以下幾個(gè)方面的涵義：首先，產(chǎn)權(quán)安排決定公司治理結(jié)構(gòu)；其次，公司治理結(jié)構(gòu)影響著經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)（能力）高低和努力程度；其三，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)（能力）和努力水平?jīng)Q定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和管理水平，并通過(guò)這兩者同時(shí)影響企業(yè)的營(yíng)運(yùn)，進(jìn)而通過(guò)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)決定企業(yè)的績(jī)效；其四，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)績(jī)效也有著重要影響。綜合來(lái)看，企業(yè)績(jī)效由企業(yè)營(yíng)運(yùn)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)共同決定。endprint

筆者認(rèn)為，從企業(yè)制度層面來(lái)看，張維迎教授提出的現(xiàn)代企業(yè)績(jī)效的綜合決定理論將現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、公司治理制度和管理制度等有機(jī)融合起來(lái)，系統(tǒng)闡述了這些重要企業(yè)制度之間的邏輯關(guān)聯(lián)和互動(dòng)機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新具有重要參考價(jià)值。

由此，在借鑒張維迎教授提出的現(xiàn)代企業(yè)績(jī)效綜合決定理論及其他相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，筆者提出如左圖所示的“基于制度創(chuàng)新的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)績(jī)效綜合決定理論”框架。

由左圖可以看出，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度創(chuàng)新決定了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新又決定了國(guó)有公司治理制度創(chuàng)新（這里的公司治理制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合），國(guó)有公司治理制度的創(chuàng)新又決定了公司的經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和努力程度，并由其決定了公司的管理制度創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略創(chuàng)新（廣義的公司管理也包含經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略），并由此進(jìn)一步?jīng)Q定了公司的營(yíng)運(yùn)和績(jī)效。這樣，就可以將中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的五個(gè)方面內(nèi)容即黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有公司治理制度、國(guó)有企業(yè)管理制度融合貫通起來(lái)，并由此構(gòu)建起一個(gè)基于制度創(chuàng)新的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)績(jī)效綜合決定理論框架，這就是“國(guó)企模式”的基本框架和內(nèi)在機(jī)制。

“國(guó)企模式”的主要內(nèi)涵

進(jìn)一步來(lái)看，這里提到的“國(guó)企模式”內(nèi)涵可以從以下八個(gè)方面來(lái)系統(tǒng)理解。

1.中國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)特別是改革開放30多年來(lái)的改革發(fā)展，取得了巨大成就，在創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”的偉大進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，其所形成的獨(dú)特發(fā)展路徑和發(fā)展方式，完全可以被稱之為“國(guó)企模式”。

2.換個(gè)視角來(lái)看，我國(guó)近40年來(lái)迅速發(fā)展的奇跡，主要根源于我國(guó)逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和以之為核心的“中國(guó)模式”，而這其中，“國(guó)企模式”顯然是重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.不同的歷史條件下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展具有不同的經(jīng)營(yíng)管理模式。從單個(gè)典型企業(yè)的角度，我國(guó)曾經(jīng)總結(jié)推廣過(guò)不同的“國(guó)企模式”，如在上世紀(jì)五六十年代，總結(jié)推廣了“鞍鋼憲法”；七八十年代，總結(jié)推廣了“大慶精神”；九十年代后，總結(jié)推廣了“邯鋼經(jīng)驗(yàn)”，前些年，還總結(jié)推廣了“新興際華模式”等。

4.在深入了解不同時(shí)代國(guó)有企業(yè)發(fā)展具體模式的基礎(chǔ)上，有必要系統(tǒng)總結(jié)和提煉整體視角的“國(guó)企模式”，這對(duì)于認(rèn)識(shí)國(guó)企發(fā)展規(guī)律、深化國(guó)企改革、推進(jìn)國(guó)企持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

5.從整體視角來(lái)看，正如中國(guó)特色社會(huì)主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的一樣，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)發(fā)展也是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的道路、理論體系和制度三位一體組成的。也就是說(shuō)，“國(guó)企模式”是由國(guó)有企業(yè)發(fā)展的道路、理論和制度三個(gè)方面組成，這其中，由國(guó)企發(fā)展道路、理論沉淀和凝煉而形成的國(guó)企制度是“國(guó)企模式”的核心。

6.“國(guó)企模式”的核心國(guó)企制度由中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有公司治理制度和國(guó)有企業(yè)管理制度這五大制度組成，通過(guò)它們的動(dòng)態(tài)、綜合和系統(tǒng)創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)就可以加快實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的發(fā)展目標(biāo)。

7.現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，這是一般而言?！皣?guó)企模式”或中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的內(nèi)涵可以而且應(yīng)該進(jìn)一步簡(jiǎn)要并明確概括為“黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)有控股、多元治理、科學(xué)管理”。

8.鑒于中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度、特別是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，深刻理解、堅(jiān)持發(fā)展“國(guó)企模式”對(duì)于深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度及以此為核心的“中國(guó)模式”，對(duì)于確立中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化“四個(gè)自信”具有重要意義。endprint