2016年以來，振興東北老工業(yè)基地再次占據(jù)改革的重點(diǎn)，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委等相關(guān)部門連續(xù)推出重磅政策“組合拳”。2016年年初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深入推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域改革、完善區(qū)域體系創(chuàng)新等內(nèi)容；同年8月，發(fā)改委又出臺(tái)了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案》，圍繞完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生等四大核心任務(wù)，分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作；2016年11月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)行政管理體制改革、全面深化國(guó)有企業(yè)改革、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并特別提出“對(duì)符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持”。

在東北，央企、國(guó)企地位舉足輕重，截至2013年，央企及子企業(yè)在東北3183戶，資產(chǎn)4.5萬億元，職工174.8萬人。振興東北必須解決央企、地方國(guó)企的問題，“深化國(guó)有企業(yè)改革”成為振興東北的一劑良藥。前不久，《現(xiàn)代國(guó)企研究》雜志聯(lián)合北大縱橫管理咨詢集團(tuán)在沈陽大學(xué)隆重主辦了“新東北振興論壇”，來自北京、沈陽等全國(guó)各地的學(xué)者、專家對(duì)新東北振興，各抒己見，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，暢所欲言，會(huì)議就混合所有制改革、東北產(chǎn)業(yè)振興與產(chǎn)業(yè)選擇、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等話題進(jìn)行深入研討與交流?，F(xiàn)將論壇中部分專家從不同研究角度為東北振興把脈問診的觀點(diǎn)摘編如下，也希望東北國(guó)企的改革探索經(jīng)驗(yàn)?zāi)軐?duì)其他地方國(guó)有企業(yè)有所借鑒。

摒棄“五座大山”

李錦 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員

東北振興動(dòng)力不是來自政府，而是來自企業(yè)，不是來自計(jì)劃，而是來自市場(chǎng)。東北曾經(jīng)是全國(guó)能源動(dòng)力重地，煤炭、石油、電力，占50%左右，現(xiàn)在東北最需要?jiǎng)恿?，怎樣把?guó)家推動(dòng)變成東北人自己拉動(dòng)，建立東北人自己的動(dòng)力機(jī)制？

2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議主題是保增長(zhǎng)；2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“三期疊加”，即經(jīng)濟(jì)增速換擋期、經(jīng)濟(jì)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期；2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)；2015年中央工作會(huì)議提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革確實(shí)找到了辦法，解決的是“怎么干”的問題，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就更好推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革作出新的部署，就加快動(dòng)能切換作出部署。當(dāng)前供給側(cè)改革的主要環(huán)節(jié)就是新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，下一步要做到兩能合流、兩改互動(dòng)，也就是新、舊動(dòng)能要一起流動(dòng)起來，兩改則是指供給側(cè)改革要與產(chǎn)權(quán)改革互動(dòng)起來。

現(xiàn)在全世界都知道中國(guó)東北的經(jīng)濟(jì)陷入了疲軟。從《華爾街日?qǐng)?bào)》到《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》再到英國(guó)的《金融時(shí)報(bào)》，外媒寫了一篇又一篇的關(guān)于中國(guó)東北經(jīng)濟(jì)萎靡的觀察評(píng)論文章。2016年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布后，吉林、黑龍江、遼寧經(jīng)濟(jì)增速均處于后五名之列，一時(shí)“斷崖式下跌”、“硬著陸”的論調(diào)又起來了。

東北經(jīng)濟(jì)再度告急。2015年，黑龍江、吉林和遼寧的名義GDP增長(zhǎng)率分別是-0.29%、3.41%和0.26%，排名墊底。2016上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，東三省經(jīng)濟(jì)全線延續(xù)疲軟態(tài)勢(shì)，東北三省增速依舊位列排行榜末端，黑龍江、吉林名義GDP增長(zhǎng)率分別是5.7%、6.7%，而遼寧更是以-1.0%成為全國(guó)唯一一個(gè)半年增速為負(fù)的省份。1980年，僅遼寧省工業(yè)總產(chǎn)值就占全國(guó)9%。然而改革開放以來，東北三省在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中滯障重重，陸續(xù)被沿海各省趕超。2016年上半年，遼寧省甚至成為唯一負(fù)增長(zhǎng)的省份，這種反差讓外界很多人為之嘆息。

東北三省經(jīng)濟(jì)增速放緩引起了中央的重視。2016年4月26日，黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見；同年8月22日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018年）；兩個(gè)多月后，國(guó)務(wù)院召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議，審議通過關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見和東北振興“十三五”規(guī)劃。措施越來越具體，越來越深入。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新世紀(jì)作出的重大決策，而當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，無疑就是東北地區(qū)推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期。老工業(yè)基地，集中在央企，我們尤其要研究央企振興戰(zhàn)略。

在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)增大的形勢(shì)下，東北振興的癥結(jié)在哪？如何找到破解思路？這些都是人們思考和亟待解決的問題。

一段時(shí)期以來，由于東北地區(qū)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，企業(yè)管理僵化，國(guó)有大企業(yè)在經(jīng)濟(jì)分量中過重，中小企業(yè)發(fā)展不充分，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，再加上周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不景氣，造成東北地區(qū)對(duì)外開放程度不高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重步履維艱。

東北為什么落后，整體上來講，東北的國(guó)有高端裝備制造業(yè)水平，在國(guó)內(nèi)還是比較高的，這是優(yōu)勢(shì)。但辯證來看，這也可能成為劣勢(shì)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成擠出，致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比相對(duì)較低。東北受多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，有些問題積重難返。蘇聯(lián)幫助中國(guó)興建的156項(xiàng)工程，東北有57項(xiàng)。其中，包括鞍山鋼鐵、本溪鋼鐵、沈飛、長(zhǎng)春一汽、吉化 、哈爾濱電機(jī)廠、中國(guó)第一重型機(jī)械等。東北承接了大批蘇聯(lián)對(duì)新中國(guó)援建的工業(yè)項(xiàng)目，是中國(guó)主要的重工業(yè)基地。

因此，筆者認(rèn)為，東北落后的內(nèi)部原因有五條，也可以稱為“五座大山”。

第一座大山：結(jié)構(gòu)性退化，老工業(yè)區(qū)的路徑依賴。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限于傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴資源產(chǎn)業(yè)和依靠工業(yè)，尤其是重工業(yè)。傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使東北已經(jīng)形成了較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。東北全局相較于工業(yè)化進(jìn)程中的中國(guó)，顯然是老工業(yè)區(qū)，能源行業(yè)和大宗商品生產(chǎn)等傳統(tǒng)工業(yè)是該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著時(shí)代變遷，幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性和定勢(shì)讓東北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了某些牢固且畸形的“路徑依賴”。東北地區(qū)曾是重要的工業(yè)基地，“油城”“鋼都”“石化城”“煤都”眾多。國(guó)有大企業(yè)比重高，企業(yè)設(shè)備陳舊技術(shù)老化，競(jìng)爭(zhēng)力下降，職工就業(yè)困難，輕工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。而一些城市面臨資源枯竭的問題，比如遼寧阜新和黑龍江大慶等。endprint

更糟的是，由于投資和制造業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的重要性出現(xiàn)下滑，東北地區(qū)自身的工業(yè)產(chǎn)品需求銳減。正當(dāng)中國(guó)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)變得更加平衡，服務(wù)業(yè)在GDP中的比重逐步超過制造業(yè)時(shí)，東北的制造業(yè)占GDP比重卻由十年前的47%上升到了2013年的50%，服務(wù)業(yè)的比重不升反降。

第二座大山：所有制結(jié)構(gòu)單一，大國(guó)企壓力沉重。東北地區(qū)最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，卻最晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。東北地區(qū)的國(guó)企塊頭大、地位重，為國(guó)家工業(yè)化作出了突出貢獻(xiàn)，但現(xiàn)在包袱也重。黑龍江和吉林兩省的第三產(chǎn)業(yè)比重和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比都小于全國(guó)的平均值，遼寧省固定資產(chǎn)投資占比小于全國(guó)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)些，卻還是低于全國(guó)平均水平。數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)國(guó)企資產(chǎn)占比超過50%，而其他地區(qū)僅為38%。該地區(qū)2014年的國(guó)企虧損率達(dá)32.4%，而其他地區(qū)國(guó)企的虧損率為 26.2%。

央企的主要特點(diǎn)是塊頭大，占用社會(huì)資源比例大。在東北三省，央企無處不在，地位舉足輕重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在東北總共有央企及其下屬企業(yè)3183家，總資產(chǎn)約4.5萬億元。在2015年GDP增速排名最末的遼寧省，央企就有1751戶，占遼寧工業(yè)40%。吉林的工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入90%來自央企，跟地方無關(guān)。

第三座大山：產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，包袱太大，丟不掉。鋼鐵、水泥、煤炭、石油煉化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，有近一半的生產(chǎn)線都是停止工作的，如此嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩情況在其他地區(qū)極為罕見。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增加，央企經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化，到去年東北的央企已經(jīng)整體上處于虧損的狀態(tài)，而其中不少央企都可以歸入“僵尸企業(yè)”之列，靠政府補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部曾在東北三省做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的問題在東北尤為突出，僅在遼寧，無資產(chǎn)、無生產(chǎn)、無償債能力的“三無僵尸國(guó)企”就高達(dá)830余家，而其中相當(dāng)部分又都是央企。

在東北這種采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū)，普遍存在金融抑制問題，隨著部分央企的“僵尸企業(yè)”日益嚴(yán)重，這一問題更為突出。用大量的政府補(bǔ)貼和銀行貸款去維持“僵尸”，已經(jīng)不是扭曲資源配置，而是在白白消耗資源。

在東北長(zhǎng)春、鞍山、大慶、遼陽等市，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)往往依賴一家央企，而且都是重工業(yè)，因此，在東北地區(qū)處置“僵尸企業(yè)”的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)，主要是因?yàn)闁|北的“僵尸企業(yè)”尾大不掉。國(guó)家投資往往是一個(gè)項(xiàng)目就是上百億元，對(duì)地方GDP有明顯的拉動(dòng)作用，一旦這家央企衰落了，就是一個(gè)巨大的窟窿，想要關(guān)停并轉(zhuǎn)這些“僵尸”，將會(huì)付出較高的改革成本。

第四座大山：缺乏人口密度性經(jīng)濟(jì)活力，人才流失嚴(yán)重。一是國(guó)有高端裝備制造業(yè)吸納就業(yè)人口少；二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門不發(fā)達(dá)，吸納相對(duì)低端就業(yè)人口少。二者疊加，致使東北出現(xiàn)就業(yè)性人口流失，使經(jīng)濟(jì)缺乏人口密度性經(jīng)濟(jì)活力。除了結(jié)構(gòu)體制機(jī)制外，人口老齡化、人口增長(zhǎng)放緩和人才流失嚴(yán)重也是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)疲軟的一個(gè)重要原因。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)老年人口占比為14.9%，而遼寧60歲及以上老年人口占比則高達(dá)18.5%，此外東北三省共流出人口400萬人，除去流入的人口，東北地區(qū)人口凈流出180萬。黑龍江總和生育率1.03，吉林1.03，遼寧1.0，遠(yuǎn)低于全國(guó)1.5。而以低生育率聞名的另外兩個(gè)東亞國(guó)家，2013年韓國(guó)為1.19，日本為1.34。當(dāng)下的東北正面臨著“體制機(jī)制死板—經(jīng)濟(jì)下行—人才流失—財(cái)政吃緊—社會(huì)保障無力—生育率下降—經(jīng)濟(jì)下行”怪圈的威脅。

第五座大山：政府“管理”經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，思想保守。思想保守是一個(gè)大山的根，是上面四座大山的根。東北是最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，卻也是最晚退出的，因此以往賴以為傲的龐大工業(yè)體系反而一定程度影響了轉(zhuǎn)型的速度，困難繁多，“思想”自然難轉(zhuǎn)。惡劣的投資環(huán)境，并非一年、兩年形成。比如，遼寧賄選案，涉案人員級(jí)別高，黨風(fēng)政風(fēng)差，由此可見，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)氣、投資環(huán)境也相當(dāng)惡劣。

振興東北經(jīng)濟(jì)首先要從黨風(fēng)政風(fēng)抓起，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。其次，提高干部執(zhí)政能力水平，更好服務(wù)于發(fā)展。風(fēng)成于上，俗形于下。不徹底改變惡化的社會(huì)生態(tài)，必將拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展后腿。李克強(qiáng)總理還加重語氣強(qiáng)調(diào)，“東北必須痛下決心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，真正激發(fā)社會(huì)潛能，釋放東北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力”。東北進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早、退出也最晚，正是這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致東北企業(yè)的生產(chǎn)、物資的調(diào)撥、生產(chǎn)生活資料的分配，都是上級(jí)說了算，以至于現(xiàn)在還有很多地方國(guó)企非要按照行政體系來運(yùn)轉(zhuǎn)考核，自然與市場(chǎng)是不協(xié)調(diào)的。所以現(xiàn)在要想大力推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)崛起，除了加大投資穩(wěn)增長(zhǎng)、加快改革轉(zhuǎn)體制、加快調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)之外，必須使人們“官本位”意識(shí)逐漸淡化乃至摒棄。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響是病根，東北經(jīng)濟(jì)缺市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魂，缺市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根。振興東北經(jīng)濟(jì)的很多思路是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的，2003年開始振興東北的許多項(xiàng)目，現(xiàn)在成為負(fù)擔(dān)，成了嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。有些路，我們?cè)谥貜?fù)走著失敗的路。目前東北四缺：缺新項(xiàng)目、缺新資本、缺新人才、缺新思路。最缺的是新思路。

國(guó)企改革自下而上

孫連才 北大縱橫國(guó)企改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

2015年，地方政府的財(cái)政收入（一般公共預(yù)算）只增長(zhǎng)了4.8%，而2014年為9.9%。如果沒有重大的改革措施，不少地方政府將面臨破產(chǎn)的局面，比如，遼寧（-33%），黑龍江（-10.5%）和山西（-9.8%）。2016年上半年，三個(gè)省的財(cái)政情況都有所改善，但這主要得益于大宗商品價(jià)格回升，而非經(jīng)濟(jì)基本面的好轉(zhuǎn)。

東北特鋼的債券違約事件引發(fā)了諸多機(jī)構(gòu)尤其是銀行業(yè)對(duì)遼寧地方與企業(yè)償債能力的擔(dān)憂。東北特鋼違約事件在一定程度上反映了遼寧省政府財(cái)政處境的艱難，因?yàn)樗呀?jīng)無法為其支柱企業(yè)提供財(cái)力支持。這次重大違約或許已經(jīng)影響到了遼寧省整體的信用度，未來幾年遼寧的融資恐怕會(huì)更艱難。公平的市場(chǎng)將給出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，除非國(guó)家給予專項(xiàng)支持，否則昂貴的貸款成本將成為遼寧未來幾年發(fā)展的制約因素。

另外，東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在中國(guó)其他地區(qū)的服務(wù)業(yè)在GDP中的比重逐步超過制造業(yè)時(shí)，東北的制造業(yè)占GDP比重卻由十年前的47%上升到了2013年的50%，服務(wù)業(yè)的比重不升反降。endprint